This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0109
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on an agreement between the European Union and the Republic of San Marino on several aspects in the field of border management
Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Αγίου Μαρίνου σχετικά με διάφορες πτυχές που αφορούν τη διαχείριση των συνόρων
Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Αγίου Μαρίνου σχετικά με διάφορες πτυχές που αφορούν τη διαχείριση των συνόρων
COM/2024/109 final
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 8.3.2024
COM(2024) 109 final
Σύσταση για
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Αγίου Μαρίνου σχετικά με διάφορες πτυχές που αφορούν τη διαχείριση των συνόρων
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
•Ιστορικό
Με την παρούσα σύσταση, η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο: i) να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή, ως διαπραγματευτή της συμφωνίας, να ξεκινήσει και να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις για συμφωνία μεταξύ της Ένωσης και της Δημοκρατίας του Αγίου Μαρίνου· ii) να δώσει οδηγίες στον διαπραγματευτή· και iii) να ορίσει ειδική επιτροπή, σε διαβούλευση με την οποία πρέπει να διεξάγονται οι διαπραγματεύσεις.
Η Δημοκρατία του Αγίου Μαρίνου είναι ανεξάρτητο κυρίαρχο κράτος, το οποίο διατηρεί ιδιαίτερες σχέσεις με το γειτονικό κράτος μέλος, την Ιταλία, λόγω της γεωγραφικής του θέσης, του μικρού μεγέθους και του πληθυσμού του. Πιο συγκεκριμένα, ο Άγιος Μαρίνος είναι μια περίκλειστη χώρα, η οποία περιβάλλεται από το έδαφος της Ιταλίας. Δεν υπάρχουν διεθνή αεροδρόμια στην επικράτεια του Αγίου Μαρίνου. Σε ορισμένες εξαιρετικές περιστάσεις, υπάρχει υπηρεσία ασθενοφόρου με ελικόπτερο για σοβαρά ασθενείς ή τραυματίες, η οποία συνδέει το νοσοκομείο του Αγίου Μαρίνου με τα κύρια νοσοκομεία της ιταλικής περιφέρειας Emilia-Romagna. Ο Άγιος Μαρίνος διαθέτει αεροδρόμιο, το οποίο επιτρέπει την προσγείωση και την απογείωση υπερελαφρών και ελαφρών αεροσκαφών αναψυχής. Προέρχονται κυρίως από την Ιταλία. Ένα πολύ μικρό ποσοστό προέρχεται από χώρες εκτός του χώρου Σένγκεν, αλλά προτού να προσγειωθούν στον Άγιο Μαρίνο θα έχουν πραγματοποιήσει μία ή περισσότερες στάσεις στην Ιταλία, όπου διενεργούνται συνοριακοί έλεγχοι. Συνεπώς, οι υπήκοοι τρίτων χωρών πρέπει να ταξιδεύουν μέσω του χώρου Σένγκεν για να φθάσουν στον Άγιο Μαρίνο· ως εκ τούτου, υποβάλλονται σε συνοριακούς ελέγχους από κράτος Σένγκεν και οφείλουν να συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις που συνδέονται με την είσοδο στον χώρο Σένγκεν, σύμφωνα με το κεκτημένο του Σένγκεν. Αυτή η ιδιαίτερη γεωγραφική κατάσταση και η ξεχωριστή σχέση με την Ιταλία, η οποία προϋπήρχε της ίδρυσης της Ένωσης, είναι οι λόγοι για την εκ των πραγμάτων απουσία συστηματικών συνοριακών ελέγχων μεταξύ της Ιταλίας και του Αγίου Μαρίνου, όπως κανονικά απαιτείται στα εξωτερικά σύνορα των κρατών Σένγκεν. 1 Επίσης, ο Άγιος Μαρίνος δεν χορηγεί επί του παρόντος θεωρήσεις σε υπηκόους τρίτων χωρών, καθώς οι ταξιδιώτες που υπόκεινται σε υποχρέωση θεώρησης πρέπει να διέλθουν από την Ιταλία για να φθάσουν στον Άγιο Μαρίνο και, επομένως, πρέπει να υποβάλουν αίτηση θεώρησης Σένγκεν στις αρμόδιες ιταλικές αρχές.
•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
Στόχος της σύστασης είναι να παράσχει την κατάλληλη νομική βάση για την εκ των πραγμάτων απουσία ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα μεταξύ της Ιταλίας και του Αγίου Μαρίνου και, ως αντισταθμιστικό μέτρο, να περιλάβει κανόνες για τις άδειες διαμονής.
Οι επικείμενες αλλαγές όσον αφορά το κεκτημένο του Σένγκεν απαιτούν επίσης προσαρμογές, ιδίως τη μελλοντική έναρξη λειτουργίας των νέων ενωσιακών συστημάτων πληροφοριών, μεταξύ των οποίων το Σύστημα Εισόδου/Εξόδου (στο εξής: ΣΕΕ) 2 και το Ευρωπαϊκό Σύστημα Πληροφοριών και Αδειοδότησης Ταξιδιού (στο εξής: ETIAS) 3 . Σήμερα, οι άδειες διαμονής που εκδίδει ο Άγιος Μαρίνος σε υπηκόους τρίτων χωρών δεν επιτρέπουν στους κατόχους τους να ταξιδεύουν ελεύθερα εντός του χώρου Σένγκεν. Ενώ οι υπήκοοι του Αγίου Μαρίνου απαλλάσσονται από την υποχρέωση καταχώρισης στο ΣΕΕ και το ETIAS 4 , οι υπήκοοι τρίτων χωρών που είναι κάτοχοι άδειας διαμονής στον Άγιο Μαρίνο και διέρχονται από κράτη μέλη για να φθάσουν στον τόπο διαμονής τους στον Άγιο Μαρίνο κανονικά θα καταγράφονται στο ΣΕΕ κατά την είσοδό τους στον χώρο Σένγκεν (συνήθως στην Ιταλία). Καθώς δεν θα καταγράφονται στο ΣΕΕ όταν βγαίνουν από τον χώρο Σένγκεν και εισέρχονται στον Άγιο Μαρίνο, θα καταγράφονται αυτόματα ως «πρόσωπα που υπερβαίνουν την επιτρεπόμενη διάρκεια παραμονής», εάν η παρουσία τους υπερβαίνει τον επιτρεπόμενο χρόνο παραμονής εντός του χώρου Σένγκεν. Ως αποτέλεσμα, αυτή η υπέρβαση της επιτρεπόμενης διάρκειας παραμονής θα είχε αρνητικό αντίκτυπο σε αυτούς τους καλόπιστους υπηκόους τρίτων χωρών, ιδίως όσον αφορά τις αιτήσεις τους για θεώρηση Σένγκεν, άδεια ταξιδιού ETIAS, θεώρηση μακράς διάρκειας ή άδεια διαμονής.
Επιπλέον, η σύσταση αποσκοπεί στο να καλύψει ένα υπάρχον κενό, καθώς θα συμφωνηθούν κανόνες βάσει των οποίων ο Άγιος Μαρίνος θα εκδίδει άδειες διαμονής σε υπηκόους τρίτων χωρών. Σήμερα, οι άδειες διαμονής για υπηκόους τρίτων χωρών δεν υπόκεινται σε καμία επαλήθευση από τα κράτη μέλη, ενώ οι κάτοχοί τους μπορούν εκ των πραγμάτων να εισέλθουν και να κυκλοφορούν ελεύθερα στον χώρο Σένγκεν, χωρίς να διαθέτουν έγκυρη θεώρηση Σένγκεν ή άδεια ταξιδιού ETIAS.
Σκοπός αυτής της συμφωνίας είναι να άρει τους συνοριακούς ελέγχους των προσώπων και να επιτρέψει την αναγνώριση, σε ολόκληρο τον χώρο Σένγκεν, των αδειών διαμονής που χορηγεί ο Άγιος Μαρίνος σε υπηκόους τρίτων χωρών.
Επομένως, η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι, σε περίπτωση που υπήκοος τρίτης χώρας προτίθεται να εισέλθει απευθείας στον Άγιο Μαρίνο, ο Άγιος Μαρίνος διασφαλίζει ότι ο εν λόγω υπήκοος θα υποβληθεί πρώτα σε συνοριακούς ελέγχους διενεργούμενους από την Ιταλία.
Εξαιρώντας τους από την υποχρέωση καταχώρισης στο ΣΕΕ, η συμφωνία θα επιτρέψει στους καλόπιστους υπηκόους τρίτων χωρών που κατέχουν άδειες διαμονής στον Άγιο Μαρίνο να μην καταχωρίζονται ως «πρόσωπα που υπερβαίνουν την επιτρεπόμενη διάρκεια παραμονής» στο ΣΕΕ. Οι υπήκοοι τρίτων χωρών που κατέχουν άδεια διαμονής του Αγίου Μαρίνου θα μπορούν να εισέρχονται στον χώρο Σένγκεν χωρίς θεώρηση για έως και 90 ημέρες σε οποιοδήποτε διάστημα 180 ημερών, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις του δικαίου της Ένωσης, ενώ θα απαλλάσσονται από την υποχρέωση καταχώρισης στο ΣΕΕ και από την υποχρέωση κατοχής θεώρησης ή άδειας ταξιδιού ETIAS για να εισέλθουν και να διαμείνουν στον χώρο Σένγκεν.
Προκειμένου οι άδειες διαμονής που εκδίδονται ή ανανεώνονται από τον Άγιο Μαρίνο να έχουν ισχύ σε ολόκληρο τον χώρο Σένγκεν, είναι απαραίτητο να διασφαλίζεται υψηλό επίπεδο ασφάλειας του χώρου Σένγκεν. Συνεπώς, η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι ο Άγιος Μαρίνος δεσμεύεται να εκδίδει, να ανανεώνει ή να ανακαλεί άδειες διαμονής στην επικράτειά του για υπηκόους τρίτων χωρών υπό την προϋπόθεση ότι η Ιταλία διενεργεί αξιολόγηση της ασφάλειας. Η Ιταλία θα πρέπει να διενεργεί δεσμευτική αξιολόγηση της ασφάλειας προτού ο Άγιος Μαρίνος μπορέσει να εκδώσει ή να ανανεώσει τις εν λόγω άδειες διαμονής, και ιδίως ελέγχους στις σχετικές ενωσιακές, εθνικές και διεθνείς βάσεις δεδομένων, μεταξύ των οποίων και ελέγχους που διασφαλίζουν την τήρηση και την αποτελεσματικότητα των περιοριστικών μέτρων της ΕΕ. Ύστερα από θετική γνώμη που θα εκδοθεί εντός καθορισμένου χρονικού πλαισίου, ο Άγιος Μαρίνος θα μπορεί να εκδώσει ή θα ανανεώσει την εν λόγω άδεια διαμονής με τον ενιαίο τύπο που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1030/2002 του Συμβουλίου, της 13ης Ιουνίου 2002, για την καθιέρωση αδειών διαμονής ενιαίου τύπου για τους υπηκόους τρίτων χωρών 5 , ενώ η Ιταλία θα εκτελεί όλες τις αναγκαίες πράξεις στο Σύστημα Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις 6 . Τυχόν αρνητική γνώμη της Ιταλίας θα έχει ως αποτέλεσμα ο Άγιος Μαρίνος να απορρίψει ή να ανακαλέσει την αίτηση για άδεια διαμονής ή την αίτηση για ανανέωση άδειας διαμονής. Η Ιταλία θα πρέπει να κοινοποιεί τις άδειες διαμονής που έχει χορηγήσει ο Άγιος Μαρίνος σε υπηκόους τρίτων χωρών σύμφωνα με τον κώδικα συνόρων του Σένγκεν (άρθρο 39), ώστε οι εν λόγω άδειες διαμονής να έχουν ισχύ σε ολόκληρο τον χώρο Σένγκεν.
Η προβλεπόμενη συμφωνία θα πρέπει να ορίζει κανόνες που θα απαιτούν οι άδειες διαμονής που είχαν ήδη χορηγηθεί από τον Άγιο Μαρίνο σε υπηκόους τρίτων χωρών κατά την περίοδο που τέθηκε σε ισχύ η συμφωνία να αντικαθίστανται, εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας, από άδειες διαμονής που εκδίδονται σύμφωνα με αυτήν. Η συμφωνία θα πρέπει να ορίζει ότι οι υφιστάμενες άδειες διαμονής που έχουν χορηγηθεί από τον Άγιο Μαρίνο σε υπηκόους τρίτων χωρών κοινοποιούνται στην Ιταλία, ώστε αυτή να διενεργεί ελέγχους στις σχετικές βάσεις δεδομένων και, εάν αυτό απαιτείται, να ζητά από τον Άγιο Μαρίνο να ανακαλέσει τις εν λόγω άδειες για λόγους δημόσιας τάξης ή εσωτερικής ασφάλειας.
Η προβλεπόμενη συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει έναν μηχανισμό αξιολόγησης. Η συμφωνία θα πρέπει επίσης να καθορίσει τις λεπτομέρειες της συνεργασίας μεταξύ της Ιταλίας και του Αγίου Μαρίνου όσον αφορά την έκδοση ή την ανανέωση αδειών διαμονής, καθώς και τους κανόνες σχετικά με τις προσφυγές κατά των αποφάσεων που λαμβάνονται από τον Άγιο Μαρίνο βάσει αρνητικής γνώμης της Ιταλίας.
Επιπλέον, η προβλεπόμενη συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι η απόκτηση και η διατήρηση του δικαιώματος διαμονής στον Άγιο Μαρίνο εξαρτώνται από την ύπαρξη πραγματικής σύνδεσης με τον Άγιο Μαρίνο, η οποία καθορίζεται βάσει πραγματικής και τακτικής φυσικής παρουσίας για επαρκή χρονική περίοδο, αλλά και βάσει άλλων αντικειμενικών και επαληθεύσιμων κριτηρίων, με εξαίρεση τις επενδύσεις στην οικονομία ή στην αγορά ακινήτων του Αγίου Μαρίνου ή προκαθορισμένες χρηματοοικονομικές πληρωμές στις αρχές του Αγίου Μαρίνου.
Η προβλεπόμενη συμφωνία θα πρέπει να ορίζει κανόνες για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου του Αγίου Μαρίνου και της Ιταλίας —μεταξύ των οποίων πληροφορίες σχετικά με ποινικά μητρώα και πληροφορίες σχετικά με καταζητούμενα και αγνοούμενα πρόσωπα και αντικείμενα— τόσο κατόπιν αιτήματος όσο και αυθόρμητα, όταν αυτό αρμόζει για την πρόληψη, τον εντοπισμό ή τη διερεύνηση εγκλημάτων στον Άγιο Μαρίνο ή στην Ιταλία, ή για να εμποδίζονται και να προλαμβάνονται οι απειλές κατά της δημόσιας ασφάλειας.
Επιπλέον, για να εξασφαλιστεί το υψηλό επίπεδο ασφάλειας και εμπιστοσύνης, η προβλεπόμενη συμφωνία θα πρέπει να περιέχει κανόνες οι οποίοι να προβλέπουν τη δυνατότητα διασυνοριακής επιχειρησιακής συνεργασίας, όπως π.χ. η δυνατότητα διασυνοριακής παρακολούθησης, η καταδίωξη υπόπτων για αξιόποινες πράξεις πέραν των συνόρων, η οργάνωση κοινών περιπόλων και άλλων μικτών επιχειρήσεων. Θα πρέπει επίσης να καθιερωθούν κανόνες που να επιτρέπουν τη διενέργεια ενισχυμένων αστυνομικών ελέγχων στις περιοχές κοντά στα χερσαία σύνορα μεταξύ του χώρου Σένγκεν και της επικράτειας του Αγίου Μαρίνου, τόσο για λόγους επιβολής του νόμου όσο και για μεταναστευτικούς λόγους.
Όσον αφορά τα πρόσωπα που έχουν καταχωριστεί στο ΣΕΕ και που εσφαλμένα εικάζεται ότι υπερέβησαν την επιτρεπόμενη τουριστική διάρκεια παραμονής, δηλαδή τους υπηκόους τρίτων χωρών που υπόκεινται ή όχι σε υποχρέωση θεώρησης και που έχουν καταχωριστεί στο ΣΕΕ κατά την είσοδό τους στον χώρο Σένγκεν, των οποίων η παραμονή στην επικράτεια του Αγίου Μαρίνου υπολογίζεται αυτόματα ως παραμονή στον χώρο Σένγκεν λόγω της απουσίας συνοριακών ελέγχων, η προβλεπόμενη συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι, εξαιρουμένων των μόνιμα διαμενόντων στον Άγιο Μαρίνο, ο χρόνος παραμονής στον Άγιο Μαρίνο θα υπολογίζεται ως χρόνος παραμονής στον χώρο Σένγκεν για τον σκοπό του υπολογισμού της επιτρεπόμενης παραμονής.
Επιπλέον, η προβλεπόμενη συμφωνία θα πρέπει επίσης να ορίζει ότι, σε περίπτωση που ο Άγιος Μαρίνος εκδώσει θεωρήσεις βραχείας ή μακράς διάρκειας σε υπηκόους τρίτων χωρών στο μέλλον, η συμφωνία θα πρέπει να αναθεωρηθεί αναλόγως.
Η προβλεπόμενη συμφωνία θα πρέπει να ορίζει έναν μηχανισμό με τον οποίο να αντικατοπτρίζονται οι σχετικές μελλοντικές εξελίξεις της ενωσιακής νομοθεσίας, όπου αυτό απαιτείται, στις τυχόν προσαρμογές της συμφωνίας. Η προβλεπόμενη συμφωνία θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει διάταξη σύμφωνα με την οποία η συμφωνία να μπορεί να καταγγελθεί από την Ένωση σε περίπτωση που δεν εφαρμοστεί η προσαρμογή.
Σχέση με υπάρχουσες ή μελλοντικές συμφωνίες της Ένωσης
Τον Δεκέμβριο του 2023 η ΕΕ και ο Άγιος Μαρίνος ολοκλήρωσαν τις διαπραγματεύσεις για μια συμφωνία σύνδεσης η οποία θα έχει ως αποτέλεσμα την εφαρμογή, από μέρους του Αγίου Μαρίνου, της οδηγίας 2004/38/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 7 στους πολίτες της Ένωσης και στα μέλη των οικογενειών τους, συμπεριλαμβανομένων των υπηκόων τρίτων χωρών. Ωστόσο, τα θέματα που θα μπορούσαν δυνητικά να εμπίπτουν στην παρούσα σύσταση δεν βρίσκονται στο πεδίο των διαπραγματεύσεων για συμφωνία σύνδεσης.
Η σύναψη της συμφωνίας σύνδεσης υπόκειται πλέον στις εσωτερικές διαδικασίες αμφοτέρων των μερών. Όταν συναφθεί η συμφωνία σύνδεσης και τεθεί σε ισχύ, οι υπήκοοι τρίτων χωρών που είναι μέλη οικογενειών πολιτών της Ένωσης στους οποίους εφαρμόζεται η οδηγία 2004/38/ΕΚ και οι οποίοι είναι κάτοχοι δελτίου διαμονής που έχει εκδοθεί από τον Άγιο Μαρίνο δυνάμει της οδηγίας 2004/38/ΕΚ θα απαλλάσσονται από την υποχρέωση καταχώρισής τους στο ΣΕΕ 8 και στο ETIAS 9 , καθώς και από την υποχρέωση κατοχής θεώρησης 10 . Κατά συνέπεια, οι διατάξεις του κανονισμού ΣΕΕ σχετικά με τον υπολογισμό της διάρκειας της επιτρεπόμενης παραμονής και τη δημιουργία ειδοποιήσεων προς τα κράτη μέλη όταν έχει λήξει η επιτρεπόμενη παραμονή δεν θα εφαρμόζονται στους υπηκόους τρίτων χωρών που είναι μέλη οικογενειών πολίτη της Ένωσης στον οποίο εφαρμόζεται η οδηγία 2004/38/ΕΚ και ο οποίος δεν είναι κάτοχος δελτίου διαμονής που έχει εκδοθεί δυνάμει της οδηγίας 2004/38/ΕΚ. Παρομοίως, τα μέλη οικογενειών υπηκόων του Αγίου Μαρίνου στους οποίους εφαρμόζεται η οδηγία 2004/38/ΕΚ θα υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του σχετικού κεκτημένου της ΕΕ που αφορά τα μέλη της οικογένειας υπηκόου τρίτης χώρας ο οποίος απολαύει δικαιώματος ελεύθερης κυκλοφορίας ισοδύναμου με εκείνο των πολιτών της Ένωσης βάσει συμφωνίας μεταξύ, αφενός της Ένωσης και των κρατών μελών της και, αφετέρου, της οικείας τρίτης χώρας.
Υπό το πρίσμα των προαναφερθέντων, όταν θα έχει τεθεί σε ισχύ η συμφωνία σύνδεσης, τα μέλη των οικογενειών των πολιτών της Ένωσης στα οποία εφαρμόζεται η οδηγία 2004/38/ΕΚ δεν θα πρέπει να καλύπτονται από τις διατάξεις της προβλεπόμενης συμφωνίας που ισχύουν για τη χορήγηση αδειών διαμονής από τον Άγιο Μαρίνο σε υπηκόους τρίτων χωρών.
Από την άλλη, εάν η συμφωνία που προβλέπεται με την παρούσα σύσταση τεθεί σε ισχύ νωρίτερα από τη συμφωνία σύνδεσης, η προβλεπόμενη συμφωνία θα εφαρμόζεται στα μέλη οικογενειών πολιτών της Ένωσης που είναι υπήκοοι τρίτων χωρών, έως ότου αρχίσει να εφαρμόζεται η συμφωνία σύνδεσης.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
Η νομική βάση της παρούσας σύστασης είναι το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
Η ακριβής ουσιαστική νομική βάση για την υπογραφή και τη σύναψη της νέας συμφωνίας μπορεί να καθοριστεί μόνο στο τέλος των διαπραγματεύσεων, με βάση το περιεχόμενό της.
Η Ένωση είναι αρμόδια για τη σύναψη της παρούσας διεθνούς συμφωνίας με τον Άγιο Μαρίνο σχετικά με τις πτυχές της διαχείρισης των συνόρων που καλύπτονται από την παρούσα σύσταση, μεταξύ των οποίων η ισχύς σε ολόκληρο τον χώρο Σένγκεν των αδειών διαμονής που χορηγούνται από τον Άγιο Μαρίνο σε υπηκόους τρίτων χωρών
Η προβλεπόμενη συμφωνία απαιτείται για να λυθούν ζητήματα εσφαλμένης εικαζόμενης υπέρβασης της επιτρεπόμενης διάρκειας παραμονής και για να καλυφθούν τα κενά που έχουν εντοπιστεί στον τομέα της ασφάλειας. Η προβλεπόμενη συμφωνία δεν υπερβαίνει τα όρια που είναι αναγκαία για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων, καθώς οι στόχοι αυτοί δεν μπορούν να επιτευχθούν μόνο από τα κράτη μέλη.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Καθώς πρόκειται για νέα συμφωνία, δεν ήταν δυνατή η διενέργεια αξιολόγησης ή ελέγχου της καταλληλότητας υφιστάμενων νομικών πράξεων. Δεν απαιτείται εκτίμηση επιπτώσεων για τη διαπραγμάτευση της εν λόγω συμφωνίας.
4.ΣΧΕΔΙΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ, ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΕΚΘΕΣΕΩΝ
Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει την ορθή παρακολούθηση της εφαρμογής της συμφωνίας.
Σύσταση για
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Αγίου Μαρίνου σχετικά με διάφορες πτυχές που αφορούν τη διαχείριση των συνόρων
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,
τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Κρίνεται αναγκαίο να συναφθεί συμφωνία η οποία να παράσχει τη νομική βάση για την απουσία συνοριακών ελέγχων μεταξύ της Ιταλίας και του Αγίου Μαρίνου.
(2)Μια τέτοια συμφωνία πρέπει να συναφθεί λόγω της γεωγραφικής εγγύτητας και της οικονομικής αλληλεξάρτησης του Αγίου Μαρίνου με την Ένωση.
(3)Είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί η δίκαιη μεταχείριση, στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, των υπηκόων τρίτων χωρών που διαθέτουν άδεια διαμονής εκδοθείσα από τον Άγιο Μαρίνο.
(4)Η έκδοση αυτών των αδειών διαμονής από τον Άγιο Μαρίνο πρέπει να έχει ως προϋπόθεση τη δεσμευτική γνώμη της Ιταλίας, βάσει αξιολόγησης της ασφάλειας την οποία θα διενεργήσει.
(5)Η συμφωνία θα πρέπει να επιτρέπει τη σύναψη εκτελεστικών διοικητικών ρυθμίσεων επιχειρησιακού χαρακτήρα μεταξύ της Ιταλίας και του Αγίου Μαρίνου όσον αφορά τα θέματα που καλύπτονται από την παρούσα συμφωνία, υπό την προϋπόθεση ότι οι διατάξεις τους είναι συμβατές με εκείνες της συμφωνίας και με το δίκαιο της Ένωσης.
(6)Συνεπώς, θα πρέπει να ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ, αφενός, της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, αφετέρου, του Αγίου Μαρίνου. Η Επιτροπή θα πρέπει να οριστεί διαπραγματευτής της Ένωσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευτεί, εξ ονόματος της Ένωσης, συμφωνία με τη Δημοκρατία του Αγίου Μαρίνου σχετικά με διάφορες πτυχές που αφορούν τη διαχείριση των συνόρων.
Άρθρο 2
Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα.
Άρθρο 3
Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο].
Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 8.3.2024
COM(2024) 109 final
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
της
σύστασης για απόφαση του Συμβουλίου
με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Αγίου Μαρίνου σχετικά με διάφορες πτυχές που αφορούν τη διαχείριση των συνόρων
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
ΟΔΗΓΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ ΜΕΤΑΞΥ
της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Αγίου Μαρίνου σχετικά με διάφορες πτυχές που αφορούν τη διαχείριση των συνόρων
I. Σκοπός και πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας
1.Σκοπός της συμφωνίας είναι: i) να παράσχει την κατάλληλη νομική βάση για την απουσία συνοριακών ελέγχων μεταξύ της Ιταλίας και του Αγίου Μαρίνου· ii) να καθιερώσει νομικές λύσεις όσον αφορά τις συνέπειες της επικείμενης έναρξης λειτουργίας των νέων ενωσιακών συστημάτων πληροφοριών, μεταξύ των οποίων το Σύστημα Εισόδου/Εξόδου (ΣΕΕ) 1 και το Ευρωπαϊκό Σύστημα Πληροφοριών και Αδειοδότησης Ταξιδιού (ETIAS) 2 , δεδομένης της ιδιαίτερης γεωγραφικής θέσης του Αγίου Μαρίνου και της ειδικής σχέσης του με την Ιταλία· iii) να βελτιώσει την ασφάλεια και την εμπιστοσύνη όσον αφορά τις άδειες διαμονής που χορηγεί ο Άγιος Μαρίνος σε υπηκόους τρίτων χωρών.
2.Το πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας περιλαμβάνει κανόνες που συνδέονται με τη διαχείριση των συνόρων μεταξύ της Ιταλίας και του Αγίου Μαρίνου, για τους σκοπούς που περιγράφονται στην παράγραφο 1 του παρόντος παραρτήματος, καθώς και με τις σχετικές και αναγκαίες διασφαλίσεις.
II. Περιεχόμενο της συμφωνίας
Γενικές αρχές
3.Η προβλεπόμενη συμφωνία μεταξύ της Ένωσης και του Αγίου Μαρίνου δεν θα πρέπει να θίγει τα θέματα κυριαρχίας και δικαιοδοσίας.
4.Η προβλεπόμενη συμφωνία μεταξύ της Ένωσης και του Αγίου Μαρίνου θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης με πλήρη σεβασμό της εδαφικής ακεραιότητας των κρατών μελών της, όπως διασφαλίζεται από το άρθρο 4 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.
5.Η συμφωνία δεν θα πρέπει να εμποδίζει τη σύναψη εκτελεστικών διοικητικών ρυθμίσεων επιχειρησιακού χαρακτήρα μεταξύ της Ιταλίας και του Αγίου Μαρίνου όσον αφορά τα θέματα που καλύπτονται από την παρούσα συμφωνία, εφόσον οι διατάξεις τους είναι συμβατές με εκείνες της συμφωνίας και με το δίκαιο της Ένωσης.
Βάση της συνεργασίας
6.Ο σεβασμός και η διαφύλαξη των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, των δημοκρατικών αρχών, του κράτους δικαίου, συμπεριλαμβανομένης της συνεχούς δέσμευσης του Αγίου Μαρίνου να τηρεί την Ευρωπαϊκή Σύμβαση Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (ΕΣΔΑ) θα πρέπει να αποτελέσουν βασικά στοιχεία για την προβλεπόμενη σχέση.
7.Λόγω της σημασίας των ροών δεδομένων, η συμφωνία θα πρέπει να επιβεβαιώνει τη δέσμευση των μερών να διασφαλίζουν υψηλό επίπεδο προστασίας των προσωπικών δεδομένων και να σέβονται πλήρως, σε πλήρη δυναμική ευθυγράμμιση, τους κανόνες της Ένωσης για τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα, συμπεριλαμβανομένου του κανονισμού (ΕΕ) 2016/679 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και της οδηγίας (ΕΕ) 2016/680 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από αρμόδιες αρχές για τους σκοπούς της πρόληψης, διερεύνησης, ανίχνευσης ή δίωξης ποινικών αδικημάτων ή της εκτέλεσης ποινικών κυρώσεων και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών, καθώς και την ερμηνεία και εποπτεία αυτών από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Προστασίας Δεδομένων και το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Κυκλοφορία προσώπων
8.Στο πλαίσιο της συμφωνίας, τα μέρη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι η νομοθεσία τους επιτρέπει, αφενός, τη διέλευση μεταξύ του χώρου Σένγκεν και του Αγίου Μαρίνου χωρίς ελέγχους σε συνοριακό σημείο διέλευσης και, αφετέρου, την ισχύ σε ολόκληρο τον χώρο Σένγκεν των αδειών διαμονής που έχουν χορηγηθεί σε υπηκόους τρίτων χωρών από τον Άγιο Μαρίνο. Η συμφωνία δεν θα πρέπει να προβλέπει τη συμμετοχή του Αγίου Μαρίνου στο κεκτημένο του Σένγκεν ή τη σύνδεσή του με την υλοποίηση, την εφαρμογή και την ανάπτυξη του εν λόγω κεκτημένου. Οι αρχές του Αγίου Μαρίνου δεν θα πρέπει να έχουν πρόσβαση σε βάσεις δεδομένων που προορίζονται βάσει του δικαίου της Ένωσης μόνο για κράτη μέλη ή χώρες που συνδέονται με το κεκτημένο του Σένγκεν ή του Δουβλίνου.
9.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι, σε περίπτωση που υπήκοος τρίτης χώρας προτίθεται να εισέλθει απευθείας στον Άγιο Μαρίνο, ο Άγιος Μαρίνος διασφαλίζει ότι ο εν λόγω υπήκοος θα υποβληθεί πρώτα σε συνοριακούς ελέγχους διενεργούμενους από την Ιταλία.
10.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι οι υπήκοοι τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στον Άγιο Μαρίνο, μπορούν να εισέλθουν χωρίς θεώρηση στον χώρο Σένγκεν για έως και 90 ημέρες σε οποιοδήποτε διάστημα 180 ημερών, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις του δικαίου της Ένωσης, και ότι εξαιρούνται από τις απαιτήσεις που καθορίζονται στους κανονισμούς ΣΕΕ και ETIAS. Οι υπήκοοι τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην Ένωση θα πρέπει επίσης να επωφελούνται από ισοδύναμη διευκόλυνση στον Άγιο Μαρίνο.
11.Για να αρθεί η νομική υποχρέωση διενέργειας συνοριακών ελέγχων σε πρόσωπα που διέρχονται τα σύνορα μεταξύ της επικράτειας του Αγίου Μαρίνου και του χώρου Σένγκεν απαιτούνται, ως προϋπόθεση, ολοκληρωμένες διασφαλίσεις προκειμένου να διαφυλαχθεί η ασφάλεια και η ακεραιότητα του χώρου Σένγκεν.
12.Όσον αφορά τις διασφαλίσεις:
[Άδειες διαμονής]
α)Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι η απόκτηση και η διατήρηση του δικαιώματος διαμονής στον Άγιο Μαρίνο εξαρτώνται από την ύπαρξη πραγματικής σύνδεσης με τον Άγιο Μαρίνο, η οποία καθορίζεται βάσει πραγματικής και τακτικής φυσικής παρουσίας για επαρκή χρονική περίοδο, αλλά και βάσει άλλων αντικειμενικών και επαληθεύσιμων κριτηρίων, με εξαίρεση τις επενδύσεις στην οικονομία και στην αγορά ακινήτων του Αγίου Μαρίνου ή προκαθορισμένες χρηματοοικονομικές πληρωμές στις αρχές του Αγίου Μαρίνου.
β)Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι ο Άγιος Μαρίνος δεσμεύεται να εκδίδει ή να ανανεώνει άδειες διαμονής για υπηκόους τρίτων χωρών μόνο κατόπιν θετικής γνώμης που έχει εκδοθεί από την Ιταλία εντός καθορισμένης προθεσμίας. Η Ιταλία θα είναι αρμόδια να εκδίδει δεσμευτική γνώμη με βάση την αξιολόγηση της ασφάλειας που διενέργησε, ιδίως βάσει ελέγχων σε εθνικές ή ενωσιακές βάσεις δεδομένων, στους οποίους περιλαμβάνονται έλεγχοι των περιοριστικών μέτρων της ΕΕ, πριν από την έκδοση ή την ανανέωση άδειας διαμονής για υπηκόους τρίτων χωρών η οποία ισχύει για τον Άγιο Μαρίνο, κατόπιν αιτήματος των αρχών του Αγίου Μαρίνου για πρόσωπα που πληρούν τις σχετικές προϋποθέσεις βάσει της νομοθεσίας που εφαρμόζεται στο έδαφος του Αγίου Μαρίνου και υπό τον όρο ότι πληρούται η προϋπόθεση που προβλέπεται στο στοιχείο α) της παρούσας παραγράφου. Η συμφωνία θα πρέπει να διευκρινίζει ότι οι άδειες διαμονής για τους υπηκόους τρίτων χωρών εκδίδονται σε ενιαίο τύπο, με σαφή ένδειξη εγκυρότητας για τον Άγιο Μαρίνο, και ότι θα πρέπει να κοινοποιούνται στην Επιτροπή από την Ιταλία σύμφωνα με το άρθρο 39 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/399 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 2016, περί κώδικα της Ένωσης σχετικά με το καθεστώς διέλευσης προσώπων από τα σύνορα 3 .
γ)Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι ο Άγιος Μαρίνος ανακαλεί άδειες διαμονής που έχουν χορηγηθεί σε υπηκόους τρίτων χωρών κατόπιν αιτήματος της Ιταλίας μετά από αξιολόγηση της ασφάλειας διενεργηθείσας από την Ιταλία, και ιδίως μετά από ελέγχους σε εθνικές ή ενωσιακές βάσεις δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων των περιοριστικών μέτρων της ΕΕ. Ο Άγιος Μαρίνος θα πρέπει να ενημερώνει σχετικά την Ιταλία χωρίς καθυστέρηση.
δ)Στην περίπτωση που ο Άγιος Μαρίνος ανακαλέσει με δική του πρωτοβουλία άδεια διαμονής που έχει χορηγήσει σε υπήκοο τρίτης χώρας, θα πρέπει να ενημερώσει σχετικά την Ιταλία χωρίς καθυστέρηση.
ε)Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι η έκδοση ή η ανανέωση άδειας διαμονής για υπήκοο τρίτης χώρας που ισχύει για τον Άγιο Μαρίνο δεν θα υποχρεώνει ένα κράτος μέλος να αποσύρει από το Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν ειδοποίηση με αντικείμενο την άρνηση εισόδου.
στ)Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι οι άδειες διαμονής που είχαν ήδη χορηγηθεί από τον Άγιο Μαρίνο σε υπηκόους τρίτων χωρών οι οποίοι διέμεναν νόμιμα στον Άγιο Μαρίνο κατά την περίοδο έναρξης ισχύος της παρούσας συμφωνίας αντικαθίστανται, εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας, από άδειες διαμονής που εκδίδονται σύμφωνα με αυτήν. Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι οι υφιστάμενες άδειες διαμονής που έχουν χορηγηθεί από τον Άγιο Μαρίνο σε υπηκόους τρίτων χωρών κοινοποιούνται στην Ιταλία, η οποία θα πρέπει να διενεργεί ελέγχους στις σχετικές εθνικές και ενωσιακές βάσεις δεδομένων και μπορεί να ζητήσει από τις αρμόδιες αρχές του Αγίου Μαρίνου να ανακαλέσουν τις εν λόγω άδειες για λόγους δημόσιας τάξης ή εσωτερικής ασφάλειας. Σε τέτοια περίπτωση, ο Άγιος Μαρίνος δεσμεύεται να ανακαλέσει την άδεια διαμονής.
[Θεωρήσεις]
ζ)Η συμφωνία θα πρέπει επίσης να ορίζει ότι, σε περίπτωση που ο Άγιος Μαρίνος εκδώσει θεωρήσεις βραχείας ή μακράς διάρκειας σε υπηκόους τρίτων χωρών στο μέλλον, η συμφωνία θα πρέπει να αναθεωρηθεί αναλόγως.
[Υπήκοοι τρίτων χωρών που δεν είναι μόνιμοι κάτοικοι]
η)Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι, εξαιρουμένων των μόνιμα διαμενόντων στον Άγιο Μαρίνο, ο χρόνος παραμονής υπηκόων τρίτων χωρών στον Άγιο Μαρίνο θα υπολογίζεται ως χρόνος παραμονής στον χώρο Σένγκεν για τον σκοπό του υπολογισμού της επιτρεπόμενης παραμονής.
13.Με την επιφύλαξη της έναρξης ισχύος της συμφωνίας με τον Άγιο Μαρίνο, βάσει της οποίας ο Άγιος Μαρίνος εφαρμόζει την οδηγία 2004/38/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 4 , οι διατάξεις που παρατίθενται στο σημείο 12 δεν θα πρέπει να εφαρμόζονται σε υπηκόους τρίτων χωρών στους οποίους εφαρμόζεται η οδηγία 2004/38/ΕΚ.
14.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει κανόνες για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου του Αγίου Μαρίνου και της Ιταλίας —μεταξύ των οποίων πληροφορίες σχετικά με ποινικά μητρώα και πληροφορίες σχετικά με καταζητούμενα και αγνοούμενα πρόσωπα και αντικείμενα— τόσο κατόπιν αιτήματος όσο και με δική τους πρωτοβουλία, όταν αυτό αρμόζει για την πρόληψη, τον εντοπισμό ή τη διερεύνηση εγκλημάτων στον Άγιο Μαρίνο ή στην Ιταλία, ή για να αποτρέπονται και να προλαμβάνονται οι απειλές κατά της δημόσιας ασφάλειας.
15.Επιπλέον, για να εξασφαλιστεί το υψηλό επίπεδο ασφάλειας και εμπιστοσύνης, η συμφωνία θα πρέπει να περιέχει κανόνες οι οποίοι να προβλέπουν τη δυνατότητα διασυνοριακής επιχειρησιακής συνεργασίας, όπως π.χ. η δυνατότητα διασυνοριακής παρακολούθησης, η καταδίωξη υπόπτων για αξιόποινες πράξεις πέραν των συνόρων, η οργάνωση κοινών περιπόλων και άλλων μικτών επιχειρήσεων. Θα πρέπει επίσης να καθιερωθούν κανόνες που να επιτρέπουν τη διενέργεια ενισχυμένων αστυνομικών ελέγχων στις περιοχές κοντά στα χερσαία σύνορα μεταξύ του χώρου Σένγκεν και της επικράτειας του Αγίου Μαρίνου, τόσο για λόγους επιβολής του νόμου όσο και για μεταναστευτικούς λόγους.
16.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει έναν μηχανισμό με τον οποίο να αντικατοπτρίζονται οι σχετικές μελλοντικές εξελίξεις της ενωσιακής νομοθεσίας, όπου αυτό απαιτείται, στις τυχόν προσαρμογές της συμφωνίας. Η συμφωνία θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει διάταξη σύμφωνα με την οποία η συμφωνία να μπορεί να καταγγελθεί από την Ένωση σε περίπτωση που δεν εφαρμοστεί η προσαρμογή.
17.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει μηχανισμό για την αξιολόγηση της εφαρμογής της.
18.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι η Ένωση θα μπορεί να αναστείλει μονομερώς όλες τις διατάξεις που αφορούν την κυκλοφορία των προσώπων μεταξύ της Ένωσης και του Αγίου Μαρίνου, σε περίπτωση που δεν τηρούνται οι διασφαλίσεις που προβλέπονται στη συμφωνία.
Θεσμικές διατάξεις
19.Η συμφωνία θα πρέπει να καθιστά δυνατή την περιοδική αναθεώρησή της.
20.Η συμφωνία θα πρέπει να συναφθεί για απεριόριστο χρονικό διάστημα και θα μπορεί να καταγγελθεί κατόπιν αιτήματος ενός εκ των μερών, με προειδοποιητική προθεσμία τριών μηνών προς το έτερο μέρος. Στην περίπτωση αυτή, θα πρέπει να καθιερωθεί ο συνοριακός έλεγχος μεταξύ της Ιταλίας και του Αγίου Μαρίνου.
21.Προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή λειτουργία της συμφωνίας, θα πρέπει να καθιερωθούν επαρκείς και αποτελεσματικές ρυθμίσεις για τη διαχείριση, την εποπτεία, την εφαρμογή και την επανεξέτασή της, καθώς και για την επίλυση των διαφορών και την επιβολή, με πλήρη σεβασμό της αυτονομίας των αντίστοιχων έννομων τάξεων των μερών.
22.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει τη δυνατότητα αυτόνομων μέτρων, μεταξύ των οποίων και η αναστολή της εφαρμογής της συμφωνίας, καθώς και τυχόν συμπληρωματικών συμφωνιών, εν όλω ή εν μέρει, σε περίπτωση παραβίασης ουσιωδών στοιχείων.
23.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει τη σύσταση ενός διοικητικού οργάνου αρμόδιου για τη διαχείριση και την εποπτεία της εφαρμογής και της λειτουργίας της συμφωνίας, το οποίο θα διευκολύνει την επίλυση των διαφορών. Το εν λόγω όργανο θα πρέπει να λαμβάνει αποφάσεις και να υποβάλει συστάσεις σχετικά με την εξέλιξή του. Το διοικητικό όργανο πρέπει να περιλαμβάνει τους εκπροσώπους των μερών στο κατάλληλο επίπεδο, να λαμβάνει αποφάσεις με αμοιβαία συναίνεση και να συνεδριάζει όσο συχνά απαιτείται για την εκπλήρωση των καθηκόντων του. Εφόσον απαιτείται, το όργανο μπορεί να συστήνει εξειδικευμένες υποεπιτροπές που θα το επικουρούν στην εκτέλεση των καθηκόντων του.
24.Η συμφωνία πρέπει να περιλαμβάνει κατάλληλες ρυθμίσεις για την επίλυση διαφορών από ανεξάρτητο διαιτητικό όργανο, οι αποφάσεις του οποίου είναι δεσμευτικές για τα μέρη και την επιβολή, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων για την αποτελεσματική επίλυση προβλημάτων.
25.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι, σε περίπτωση που μια διαφορά εγείρει ζήτημα ερμηνείας του δικαίου της Ένωσης, το οποίο μπορεί επίσης να επισημανθεί από οποιοδήποτε από τα συμβαλλόμενα μέρη, το διαιτητικό όργανο θα πρέπει να παραπέμψει το ζήτημα στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ), ως τον μοναδικό κριτή του δικαίου της Ένωσης, για την έκδοση δεσμευτικής απόφασης. Το διαιτητικό όργανο θα πρέπει να αποφαίνεται σχετικά με τη διαφορά σύμφωνα με την απόφαση του ΔΕΕ.
26.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι, εάν ένα μέρος δεν λάβει τα απαραίτητα μέτρα συμμόρφωσης με τη δεσμευτική επίλυση μιας διαφοράς εντός εύλογου χρονικού διαστήματος, το έτερο μέρος θα έχει το δικαίωμα να ζητήσει οικονομική αποζημίωση ή να λάβει αναλογικά και προσωρινά μέτρα, μεταξύ των οποίων η αναστολή των υποχρεώσεών του εντός του πεδίου εφαρμογής της συμφωνίας.
27.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι, σε περίπτωση που το ένα συμβαλλόμενο μέρος δεν συμμορφωθεί με τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη συμφωνία, το έτερο μέρος θα δικαιούται προσωρινά διορθωτικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της αναστολής μέρους ή του συνόλου της συμφωνίας, τα οποία να είναι ανάλογα προς την εικαζόμενη μη συμμόρφωση και τον οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπό της, και υπό την προϋπόθεση ότι αυτό το μέρος κινεί διαδικασία επίλυσης διαφορών σχετικά με την εικαζόμενη παράβαση.
28.Η συμφωνία, η οποία θα πρέπει να είναι εξίσου αυθεντική σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης, θα πρέπει να περιλαμβάνει σχετική γλωσσική ρήτρα.