This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0033
Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Directive 2005/44/EC on harmonised river information services (RIS) on inland waterways in the Community
Πρόταση ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ σχετικά με τις εναρμονισμένες υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Κοινότητας
Πρόταση ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ σχετικά με τις εναρμονισμένες υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Κοινότητας
COM/2024/33 final
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 26.1.2024
COM(2024) 33 final
2024/0011(COD)
Πρόταση
ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ σχετικά με τις εναρμονισμένες υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Κοινότητας
{SEC(2024) 38 final} - {SWD(2024) 15 final} - {SWD(2024) 16 final}
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
Οι εσωτερικές πλωτές οδοί της ΕΕ υπερβαίνουν τα 42 286 χιλιόμετρα (km) και αποτελούν βασικό μέσο σύνδεσης των θαλάσσιων λιμένων, των πόλεων και των βιομηχανικών κέντρων 1 . Το διασυνδεδεμένο δίκτυο πλωτών οδών μήκους 13 000 km καλύπτει 13 κράτη μέλη 2 και εξυπηρετεί πάνω από 250 λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας του ΔΕΔ-Μ στο δίκτυο ΔΕΔ-Μ. Όσον αφορά τον όγκο των μεταφορών σε επίπεδο ΕΕ, οι εσωτερικές πλωτές μεταφορές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στο συνολικό ευρωπαϊκό σύστημα μεταφορών, παρά το σχετικά μικρό μέγεθός τους. Το 2020 131,7 δισεκατομμύρια τονοχιλιόμετρα (tkm) εμπορευμάτων μεταφέρθηκαν μέσω εσωτερικών υδάτων, ποσότητα που αντιστοιχεί στο 4,1 % της κατανομής των τρόπων μεταφοράς εμπορευμάτων (οι οδικές μεταφορές αντιστοιχούν στο 54,9 %, οι θαλάσσιες στο 29,1 % και οι σιδηροδρομικές στο 11,9 %) 3 . Τα ξηρά φορτία (γεωργικά προϊόντα, μεταλλεύματα, μέταλλα, οικοδομικά υλικά, άνθρακας κ.λπ.) αντιπροσώπευαν το 59,8 % του όγκου των εσωτερικών πλωτών μεταφορών το 2020, ενώ τα υγρά φορτία (χημικές ουσίες και προϊόντα πετρελαίου) αντιπροσώπευαν το 28,1 % και τα εμπορευματοκιβώτια το 12,1 % 4 .
Οι εσωτερικές πλωτές μεταφορές καλύπτουν το 0,9 % των συνολικών εισαγωγών και εξαγωγών κατά βάρος στην ΕΕ. Από τη φύση τους, οι εσωτερικές πλωτές μεταφορές είναι ένα γεωγραφικά περιορισμένο και εστιασμένο δίκτυο, προσφέρουν όμως μια σημαντική εναλλακτική λύση έναντι των οδικών ή των σιδηροδρομικών μεταφορών για όσες περιοχές της ευρωπαϊκής ενδοχώρας βρίσκονται πλησιέστερα σε εσωτερικές πλωτές οδούς. Ως εκ τούτου, οι εσωτερικές πλωτές μεταφορές ανταγωνίζονται κυρίως τους χερσαίους τρόπους μεταφοράς και συχνά ταξινομούνται μαζί με τους εν λόγω τρόπους μεταφοράς 5 , καλύπτουν μόλις το 6 % της εμπορευματικής κίνησης που μεταφέρεται από ξηράς και το 0,01 % της εσωτερικής επιβατικής κίνησης. Η ανάπτυξη των εσωτερικών πλωτών μεταφορών εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από: i) τη γεωγραφία (χωροθέτηση των ποταμών)· ii) τα είδη των εμπορευμάτων που μεταφέρονται ή μπορούν να μεταφερθούν· ii) τη χωροθέτηση των χώρων παραγωγής και κατανάλωσης σε σχέση με το δίκτυο εσωτερικών πλωτών οδών· και iv) τη διαθεσιμότητα υποδομών μεταφόρτωσης.
Οι υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (στο εξής: ΥΠΕΝ) είναι προηγμένες υπηρεσίες και λειτουργίες που αναφέρονται κυρίως σε πτυχές που σχετίζονται είτε με την κυκλοφορία είτε με τις μεταφορές. Οι υπηρεσίες που σχετίζονται με την κυκλοφορία είναι η υπηρεσία πληροφοριών πλωτών οδών, οι πληροφορίες κυκλοφορίας, η διαχείριση της κυκλοφορίας, η παρακολούθηση της κυκλοφορίας και ο περιορισμός των καταστροφών. Οι υπηρεσίες που σχετίζονται με τις μεταφορές είναι ο προγραμματισμός των ταξιδιών, η διαχείριση λιμένων και τερματικών σταθμών, η διαχείριση φορτίων και στόλου, οι στατιστικές υπηρεσίες και οι φόροι υποδομών πλωτών οδών.
Οι ΥΠΕΝ στηρίζουν τη διαχείριση της κυκλοφορίας και των μεταφορών στην εσωτερική ναυσιπλοΐα. Στόχος τους είναι να συμβάλουν στα εξής: i) στην ασφάλεια και την αποδοτικότητα των μεταφορών· και ii) στη μέγιστη δυνατή αξιοποίηση των εσωτερικών πλωτών οδών. Η νομοθετική διαδικασία για τη ρύθμιση των ΥΠΕΝ σε επίπεδο ΕΕ ξεκίνησε το 2005 με την έκδοση της οδηγίας ΥΠΕΝ (οδηγία 2005/44/ΕΚ). Η οδηγία θεσπίζει ένα πλαίσιο ανάπτυξης και χρήσης εναρμονισμένων, διαλειτουργικών και ανοικτών ΥΠΕΝ με σκοπό να βελτιωθεί η ασφάλεια, η αποδοτικότητα και η περιβαλλοντική συμβατότητα των εσωτερικών πλωτών μεταφορών στην ΕΕ. Ταυτόχρονα, σκοπός της οδηγίας ήταν και να διευκολυνθεί η σύνδεση των εσωτερικών πλωτών μεταφορών με άλλους τρόπους μεταφοράς (δηλαδή των πολυτροπικών μεταφορών). Στο πλαίσιο της ΕΕ, η οδηγία καθορίζει: i) τις γενικές απαιτήσεις για τον τρόπο θέσπισης ΥΠΕΝ από τα κράτη μέλη· ii) τους τομείς στους οποίους πρέπει να αναπτυχθούν πρότυπα· και iii) τις αρχές που πρέπει να τηρούνται. Οι ίδιες οι τεχνικές κατευθύνσεις και προδιαγραφές εκπονούνται από την Επιτροπή και εκδίδονται μέσω παράγωγου δικαίου.
Η Επιτροπή διενήργησε εκ των υστέρων αξιολόγηση της οδηγίας 6 , από την οποία προέκυψε ότι αυτή είχε θετικό αντίκτυπο ως προς την εναρμόνιση των ΥΠΕΝ. Ωστόσο, από την αξιολόγηση διαπιστώθηκε επίσης ότι υπάρχουν ακόμη περιθώρια βελτίωσης. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, κατά την εξέταση της εφαρμογής της οδηγίας: i) δεν έχουν φθάσει όλες οι τεχνολογίες ΥΠΕΝ στο ίδιο επίπεδο εφαρμογής και ωριμότητας· και ii) δεν έχουν αξιοποιηθεί πλήρως όλες οι τεχνολογίες ΥΠΕΝ στον ίδιο βαθμό σε όλες τις χώρες και τους ποτάμιους διαδρόμους. Επιπλέον, ο αργός ρυθμός επικαιροποίησης των προτύπων επιβράδυνε ιδιαίτερα και τον ρυθμό ανάπτυξης των ΥΠΕΝ, επειδή, στο σημερινό πλαίσιο, η ανάπτυξη προτύπων βασίζεται στη συμβολή εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών χωρίς ιδιαίτερο συντονισμό και με τρόπο χρονοβόρο, προτού μια νέα έκδοση είναι έτοιμη να εκδοθεί βάσει εκτελεστικής πράξης. Η πείρα έδειξε ότι χρειάζονται 5 έως 12 έτη για να εκπονηθούν και να εφαρμοστούν τα πρότυπα στον τομέα. Αυτό με τη σειρά του μειώνει την αποδοτικότητα των φορέων εκμετάλλευσης εσωτερικών πλωτών μεταφορών οι οποίοι, εντέλει, χρησιμοποιούν παλιά πρότυπα και τεχνολογία. Στην έκθεση του DINA (2017) εξετάστηκαν παράγοντες που σχετίζονται με την ψηφιοποίηση και ο αντίκτυπός τους στην ανταγωνιστικότητα του τομέα σε σύγκριση με άλλους τρόπους μεταφοράς και διαπιστώθηκε ότι οι ΥΠΕΝ μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στις εσωτερικές πλωτές μεταφορές. Ως εκ τούτου, εάν δεν αναπτυχθούν σωστά, οι ΥΠΕΝ ενδέχεται να παρεμποδίσουν το δυναμικό ανταγωνιστικότητας του τομέα των εσωτερικών πλωτών μεταφορών.
Επιπλέον, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, όλοι οι τρόποι μεταφοράς, συμπεριλαμβανομένων των εσωτερικών πλωτών μεταφορών, πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη του στόχου της ΕΕ να καταστεί μια κλιματικά ουδέτερη οικονομία και να προστατεύσει το περιβάλλον. Στον τομέα των εσωτερικών πλωτών μεταφορών, αυτό σημαίνει επίσης καλύτερη ενσωμάτωση των διαφορετικών τρόπων μεταφοράς σε μια αδιάλειπτη διατροπική αλυσίδα εφοδιαστικής. Σε άλλους τρόπους μεταφοράς, έχουν ήδη σημειωθεί εξελίξεις. Για παράδειγμα, νομικές διατάξεις για τα ψηφιακά εργαλεία που σχετίζονται με τις εμπορευματικές μεταφορές θεσπίστηκαν το 2019 για το ευρωπαϊκό περιβάλλον ναυτιλιακής ενιαίας θυρίδας (EMSWe) και το 2020 για τις ηλεκτρονικές πληροφορίες σχετικά με τις εμπορευματικές μεταφορές (eFTI). Ωστόσο, κύριο αντικείμενο της οδηγίας ΥΠΕΝ είναι μέχρι στιγμής η ασφάλεια της ναυσιπλοΐας, χωρίς να επιτρέπεται η ενσωμάτωση των εσωτερικών πλωτών μεταφορών στις πολυτροπικές εφοδιαστικές αλυσίδες. Επιπλέον, η αποδοτική διασυνοριακή ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αρχών είναι σημαντική για ένα αποδοτικό σύστημα μεταφορών. Παρά τη βελτίωση της συνεργασίας των κρατών μελών με την πάροδο του χρόνου, δεν είναι ψηφιοποιημένες όλες οι αναφορές που χρησιμοποιούνται στις εσωτερικές πλωτές μεταφορές. Ακόμη και όταν αυτές είναι ψηφιοποιημένες, τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν διαφορετικές εφαρμογές υποβολής αναφορών που δεν είναι συμβατές μεταξύ τους. Αυτό σημαίνει ότι τα τελευταία χρόνια δεν έχει διαπιστωθεί σημαντική μείωση του αριθμού επανυποβολών ηλεκτρονικών αναφορών πλοίων στα σύνορα. Επιπλέον, η οδηγία ΥΠΕΝ προς το παρόν δεν προβλέπει υποχρέωση ανταλλαγής δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μέσω ΥΠΕΝ. Ωστόσο, ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως φορείς εκμετάλλευσης πλοίων, εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με την εμπιστευτικότητα των πληροφοριών που αφορούν τη στίγμα των πλοίων και, ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη δεν είναι πρόθυμα να ανταλλάσσουν πληροφορίες ΥΠΕΝ. Το παράδειγμα αυτό δείχνει ότι τόσο τα κράτη μέλη όσο και τα ενδιαφερόμενα μέρη φαίνεται να αγνοούν τον βαθμό και τους σκοπούς για τους οποίους ανταλλάσσονται ή θα μπορούσαν να ανταλλάσσονται νομίμως δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα μέσω ΥΠΕΝ. Τέλος, δεν κατέστη δυνατό βάσει της αξιολόγησης (εν μέρει εξαιτίας της σημαντικής έλλειψης διαθέσιμων δεδομένων) να προσδιοριστούν οι επιπτώσεις των ΥΠΕΝ είτε στη βιωσιμότητα είτε στην αλλαγή του τρόπου εκτέλεσης των μεταφορών του τομέα.
Επομένως, το βασικό πρόβλημα είναι η αργή και κατακερματισμένη ανάπτυξη των ΥΠΕΝ, η οποία παρεμποδίζει, αφενός, την ανταγωνιστικότητα και την ασφάλεια του τομέα και, αφετέρου, τη συμβολή του στην επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας.
Δεδομένου ότι οι εσωτερικές πλωτές μεταφορές επικεντρώνονται σε πλεύσιμες πλωτές οδούς, τα προβλήματα που αναφέρονται στις προηγούμενες παραγράφους εμφανίζονται μόνο σε όσες πλωτές οδούς έχουν εισαχθεί και εφαρμόζονται ΥΠΕΝ. Ως εκ τούτου, τα προβλήματα αυτά είναι ιδιαίτερα εστιασμένα και εξειδικευμένα σε γεωγραφικό επίπεδο. Δεδομένου του μεγέθους του τομέα, το μέγεθος των προβλημάτων θα είναι κατ’ ανάγκη περιορισμένο σε σύγκριση με τον υπόλοιπο τομέα των μεταφορών.
Για τον σκοπό αυτόν, η πρωτοβουλία αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των προβλημάτων που εντοπίστηκαν. Γενικός στόχος της τροποποίησης της οδηγίας είναι η παροχή ενός αποδοτικού πλαισίου για την ανάπτυξη και τη χρήση των ΥΠΕΝ. Οι ειδικοί στόχοι είναι οι εξής:
–διασφάλιση της διαθεσιμότητας δεδομένων και εναρμονισμένων προτύπων ΥΠΕΝ·
–διευκόλυνση της ενσωμάτωσης των εσωτερικών πλωτών μεταφορών στην πολυτροπική αλυσίδα·
–αύξηση της υιοθέτησης και της διαλειτουργικότητας των ψηφιακών λύσεων και αντιμετώπιση των ανησυχιών περί προστασίας δεδομένων.
•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
Το σκεπτικό για την αναθεώρηση της οδηγίας ΥΠΕΝ συνδέεται άρρηκτα με τους βασικούς στόχους της τρέχουσας πολιτικής της ΕΕ, όπως ορίζονται στην Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία 7 . Ακολουθώντας τη στρατηγική για βιώσιμη και έξυπνη κινητικότητα, η οποία προβλέπει ως ορόσημο την αύξηση των εσωτερικών πλωτών μεταφορών και των θαλάσσιων μεταφορών μικρών αποστάσεων κατά 25 % έως το 2030 και κατά 50 % έως το 2050, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε τον Ιούνιο του 2021 σχέδιο δράσης 35 σημείων με τίτλο «NAIADES III» προς ενίσχυση του ρόλου των εσωτερικών πλωτών μεταφορών στα συστήματα κινητικότητας και εφοδιαστικής. Οι κύριοι στόχοι είναι οι εξής: i) να μεταφέρονται περισσότερα φορτία στους ποταμούς και τις διώρυγες της Ευρώπης· και ii) να διευκολυνθεί η μετάβαση σε φορτηγίδες μηδενικών εκπομπών έως το 2050. Αυτό συνάδει με την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, η οποία υποστηρίζει ότι σημαντικό μέρος των εσωτερικών εμπορευματικών μεταφορών που εκτελούνται επί του παρόντος οδικώς θα πρέπει να στραφεί προς τις σιδηροδρομικές και τις εσωτερικές πλωτές μεταφορές. Η ανακοίνωση NAIADES III αναφέρει ότι οι ΥΠΕΝ θα πρέπει να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο σε αυτή την πολιτική ως πηγή δεδομένων που θα τροφοδοτούν τον μελλοντικό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων κινητικότητας και, κατ’ επέκταση, θα διευκολύνουν την ενσωμάτωση των εσωτερικών πλωτών μεταφορών στις πολυτροπικές αλυσίδες κινητικότητας και εφοδιαστικής.
•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
Η παρούσα πρόταση είναι συνεπής και συμπληρωματική προς τις υφιστάμενες νομοθετικές πράξεις στον τομέα των εσωτερικών πλωτών μεταφορών, καθώς και προς τις νομικές πράξεις για τις μεταφορές εν γένει. Σε στρατηγικό επίπεδο, συνάδει με τον κανονισμό ΔΕΔ-Μ 8 στις προτεραιότητες του οποίου συγκαταλέγονται οι εξής: i) τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών (όπως εφαρμογή εφαρμογών ΤΠ, συμπεριλαμβανομένων των ΥΠΕΝ)· και ii) πολυτροπικές πτυχές, όπως η σύνδεση των υποδομών των λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας με υποδομές σιδηροδρομικών εμπορευματικών και οδικών μεταφορών. Επιπλέον, το πρόγραμμα του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη», στο πλαίσιο του ΔΕΔ-Μ, παρέχει χρηματοδότηση για την ανάπτυξη των ΥΠΕΝ. Η προσέγγιση που χρησιμοποιείται σε όλες τις επιλογές πολιτικής στο πλαίσιο αυτό δεν είναι η περιττή επανάληψη ή η ανάπτυξη αλληλεπικαλυπτόμενων ψηφιακών εργαλείων για τους τρόπους μεταφοράς και τις λειτουργίες, αλλά, αντ’ αυτού, η διευκόλυνση και η βελτίωση των συνδέσεων με τα υφιστάμενα εργαλεία (με την ανταλλαγή κατάλληλων πληροφοριών), ενώ παράλληλα θα αξιοποιούνται με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τα υφιστάμενα συστήματα.
Ο κανονισμός για τις ηλεκτρονικές πληροφορίες σχετικά με τις εμπορευματικές μεταφορές (eFTI) 9 θέσπισε ένα νομικό πλαίσιο που επιτρέπει στις επιχειρήσεις να ανταλλάσσουν πληροφορίες σε ηλεκτρονική μορφή με τις αρχές επιβολής του νόμου (δηλαδή για τις οδικές, σιδηροδρομικές, εσωτερικές πλωτές και αεροπορικές μεταφορές εμπορευμάτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση). Οι οικονομικοί φορείς δεν υποχρεούνται να καθιστούν κανονιστικές πληροφορίες διαθέσιμες σε ηλεκτρονική μορφή στην αρμόδια αρχή. Ωστόσο, όταν επιλέγουν να καταστήσουν τις πληροφορίες αυτές διαθέσιμες σε ηλεκτρονική μορφή, πρέπει να τηρούν το σύνολο των απαιτήσεων που προβλέπονται στον κανονισμό eFTI. Επί του παρόντος, υπάρχει περιορισμένη αλληλεπίδραση μεταξύ ΥΠΕΝ και eFTI, αν και υπάρχουν πιθανές συνέργειες που θα μπορούσαν να επιτευχθούν με τη χρήση πλατφορμών eFTI για την ανταλλαγή των απαιτούμενων από τις ΥΠΕΝ πληροφοριών για τα φορτία.
Ο νέος κανονισμός για τις υποδομές εναλλακτικών καυσίμων (AFIR) 10 θεσπίζει στόχους για την από ξηράς παροχή ηλεκτρικής ενέργειας σε λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας. Απαιτεί επίσης από τα κράτη μέλη να καταρτίσουν εθνικά πλαίσια πολιτικής που θα περιλαμβάνουν προβλεπόμενες πρωτοβουλίες για την ανάπτυξη υποδομών εναλλακτικών καυσίμων στις εσωτερικές πλωτές μεταφορές, όπως για το υδρογόνο και την ηλεκτρική ενέργεια. Οι ΥΠΕΝ μπορούν να συμπληρώσουν τον AFIR διευκολύνοντας την ανταλλαγή πληροφοριών: i) μεταξύ πλοίων και λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας εξοπλισμένων για τα εν λόγω εναλλακτικά καύσιμα· και ιδίως ii) σχετικά με τη διαθεσιμότητα των υποδομών σε πραγματικό χρόνο. Αυτό, αντιστοίχως, μπορεί να συμβάλει στην υιοθέτηση των εν λόγω καυσίμων από τον τομέα των εσωτερικών πλωτών μεταφορών.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
•Νομική βάση
Το άρθρο 91 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) αποτελεί τη νομική βάση για τη θέσπιση νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με μια κοινή πολιτική μεταφορών. Εντός αυτού του νομικού πλαισίου, η ΕΕ προβλέπει συντονισμένη και εναρμονισμένη ανάπτυξη τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών στις εσωτερικές πλωτές οδούς που συμβάλλουν στην αύξηση της ασφάλειας και της αποδοτικότητας των μεταφορών μέσω εσωτερικών πλωτών οδών, αντί να βασίζεται στη μη συντονισμένη δράση μεμονωμένων κρατών μελών.
•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)
Η ανάγκη ανάληψης δράσης σε επίπεδο ΕΕ αναγνωρίστηκε κατά τον χρόνο έκδοσης της οδηγίας ΥΠΕΝ, όταν οι ΥΠΕΝ αναπτύσσονταν με διαφορετικούς ρυθμούς, με διαφορετικές τεχνολογίες και εφαρμογές σε ολόκληρη την Ευρώπη, με αποτέλεσμα τη δημιουργία φραγμών στα διασυνοριακά ταξίδια. Ως εκ τούτου, εάν δεν αναληφθεί δράση σε επίπεδο ΕΕ, ενδέχεται να υπάρξουν διαφορές ως προς το επίπεδο και τη φύση της παροχής ΥΠΕΝ μεταξύ των κρατών μελών ή ως προς τις προσεγγίσεις των πρωτοβουλιών σε επίπεδο περιφερειών ή ποταμών (δηλ. σε επίπεδο επιτροπών ποταμών). Αυτό με τη σειρά του είναι πιθανό να επιφέρει περιφερειακό κατακερματισμό, καθώς κάθε επιτροπή ποταμών θα επικεντρωθεί στην εφαρμογή των δικών της λύσεων, εισάγοντας έτσι φραγμούς στην κοινή αγορά και αποτελώντας μια οπισθοδρόμηση από την κατεύθυνση της εναρμόνισης σε επίπεδο διαδρόμου.
Τα κράτη μέλη που επηρεάζονται άμεσα είναι εκείνα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας, και ειδικότερα εκείνα που διαθέτουν πλεύσιμες πλωτές οδούς οι οποίες έχουν σημασία για το ΔΕΔ-Μ.
•Αναλογικότητα
Η πρόταση εκπονήθηκε για να ληφθούν υπόψη τα αποτελέσματα της διαδικασίας αξιολόγησης που αναφέρεται παρακάτω. Η Επιτροπή διενήργησε επίσης εκτίμηση επιπτώσεων για τον προσδιορισμό, την εκτίμηση και την αξιολόγηση εναλλακτικών μέτρων για την επίτευξη των ίδιων στόχων.
Στόχος της πρότασης είναι η επικαιροποίηση του πλαισίου για την παροχή ΥΠΕΝ. Ο στόχος αυτός θα επιτευχθεί με: i) τη βελτίωση της εναρμόνισης και της εισαγωγής τεχνικών προδιαγραφών· ii) τη διευκόλυνση και την επέκταση της ανταλλαγής πληροφοριών ΥΠΕΝ μεταξύ χρηστών· και iii) την εστίαση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας στις πλεύσιμες πλωτές οδούς οι οποίες έχουν σημασία για το ΔΕΔ-Μ. Δεν θα επιβαρυνθούν με κόστος οι επιχειρήσεις, ενώ το πρόσθετο κόστος για τις εθνικές διοικήσεις φαίνεται περιορισμένο, ιδίως σε σύγκριση με τα οφέλη από τη μείωση των επιβαρύνσεων για τους φορείς εκμετάλλευσης σκαφών και τις θετικές επιπτώσεις από την αναμενόμενη αλλαγή του τρόπου εκτέλεσης των μεταφορών.
•Επιλογή της νομικής πράξης
Δεδομένου ότι η πρόταση συνεπάγεται μόνο μερικές τροποποιήσεις της οδηγίας 2004/44/ΕΚ, η τροποποιητική οδηγία είναι η καταλληλότερη νομική πράξη.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
Δεκαπέντε έτη μετά την έκδοση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ για εναρμονισμένες ΥΠΕΝ στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Ένωσης, η Επιτροπή διενήργησε εκ των υστέρων αξιολόγηση. Σκοπός αυτής της εκ των υστέρων αξιολόγησης ήταν να στηρίξει τυχόν περαιτέρω αποφάσεις σχετικά με την ανάπτυξη του νομοθετικού πλαισίου που διέπει τον συγκεκριμένο τομέα πολιτικής, όπως, για παράδειγμα, μια πιθανή αναθεώρηση της ισχύουσας οδηγίας. Τα σημαντικότερα πορίσματα της αξιολόγησης αφορούσαν τον βαθμό εναρμόνισης, ο οποίος διαφέρει μεταξύ των τεχνολογιών ΥΠΕΝ, καθώς δεν χρησιμοποιούνται στον ίδιο βαθμό σε όλες τις χώρες και τους ποτάμιους διαδρόμους. Η αξιολόγηση κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρχε καμία ένδειξη αλλαγής του τρόπου εκτέλεσης των μεταφορών προς την εσωτερική ναυσιπλοΐα λόγω της οδηγίας ΥΠΕΝ. Επιπλέον, η αξιολόγηση έδειξε ότι η οδηγία ΥΠΕΝ και οι εκτελεστικές πράξεις της παραμένουν μεν χρήσιμες, όμως η πρωταρχική εστίαση της οδηγίας στην ασφάλεια της ναυσιπλοΐας δεν συνάδει πλέον επαρκώς με τις ανάγκες του τομέα. Ειδικότερα, από την αξιολόγηση διαπιστώθηκε ότι η οδηγία ΥΠΕΝ δεν καλύπτει την ανάγκη βελτίωσης της αποδοτικότητας των εσωτερικών πλωτών μεταφορών και της ενσωμάτωσής τους στις πολυτροπικές εφοδιαστικές αλυσίδες. Επιπλέον, από την αξιολόγηση διαπιστώθηκε ότι η οδηγία ΥΠΕΝ δεν αντιμετωπίζει επαρκώς τις νέες τεχνολογικές προκλήσεις και την περαιτέρω ψηφιοποίηση του τομέα. Όλα αυτά τα πορίσματα εξετάστηκαν και συνυπολογίστηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας εκτίμησης επιπτώσεων.
•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
Για την εκτίμηση επιπτώσεων, οι απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών συγκεντρώθηκαν με διάφορα μέσα, συμπεριλαμβανομένων μιας αρχικής εκτίμησης επιπτώσεων, μιας ανοικτής δημόσιας διαβούλευσης και στοχευμένων διαβουλεύσεων από εξωτερικό ανάδοχο μέσω διαδικτυακών ερωτηματολογίων, στοχευμένων ερευνών, συνεντεύξεων, συνεδριάσεων και εργαστηρίων. Επιδιώχθηκε η συλλογή τόσο ποιοτικών στοιχείων (γνώμες, απόψεις, προτάσεις) όσο και ποσοτικών στοιχείων (δεδομένα και στατιστικές).
Τα ενδιαφερόμενα μέρη περιλάμβαναν: συμμετέχοντες από τις εθνικές αρχές· χρήστες ΥΠΕΝ· κατασκευαστές εξοπλισμού ΥΠΕΝ· μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις· διεθνείς οργανισμούς· κλαδικές ενώσεις· επαγγελματικές ενώσεις ευρωπαϊκού επιπέδου· αρχές των κρατών μελών· και πλοιάρχους (δηλαδή όλες οι σχετικές ομάδες με έννομο συμφέρον στις ΥΠΕΝ).
•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας
Η Επιτροπή διενήργησε μελέτη αξιολόγησης (εκ των υστέρων αξιολόγηση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ σχετικά με τις εναρμονισμένες υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Ένωσης) για να υποστηρίξει την αξιολόγηση και την εκπόνηση εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής 11 . Οι εργασίες αυτές ξεκίνησαν τον Ιανουάριο του 2019 και ολοκληρώθηκαν τον Ιανουάριο του 2020.
•Εκτίμηση επιπτώσεων
Η πρόταση βασίζεται στα αποτελέσματα εκτίμησης επιπτώσεων, η οποία βασίστηκε σε υποστηρικτική μελέτη που εκπονήθηκε από εξωτερικό σύμβουλο με ειδικές γνώσεις στον τομέα αυτόν.
Σχεδιάστηκαν και αξιολογήθηκαν τρεις επιλογές πολιτικής για την αντιμετώπιση των προβλημάτων και των αιτιών τους που εντοπίστηκαν κατά την εκτίμηση επιπτώσεων. Και οι τρεις επιλογές πολιτικής περιλαμβάνουν διάφορα μέτρα που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της πρωτοβουλίας, αν και καθεμία διαφέρει ως προς το επίπεδο αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας.
Η επιλογή πολιτικής Α συνίσταται σε περιορισμένη επικαιροποίηση της οδηγίας, δεν αλλάζει το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας και έχει ως στόχο την αντιμετώπιση των βασικών ελλείψεων της οδηγίας που εντοπίστηκαν. Η βασική συνολική δομή των ΥΠΕΝ, όσον αφορά τόσο τα τεχνολογικά στοιχεία όσο και τον τρόπο ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών, θα παραμείνει ως επί το πλείστον η ίδια στο πλαίσιο αυτής της επιλογής. Οι ερμηνευτικές κατευθύνσεις σχετικά με τα πρότυπα και την εφαρμογή τους από τα κράτη μέλη διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο, ως μη ρυθμιστικό μέτρο σε αυτή την επιλογή πολιτικής, με σκοπό τη βελτίωση της εναρμόνισης. Ένα σημαντικό νέο στοιχείο που εισάγεται με την επιλογή αυτή είναι η απόφαση να αποκτήσει η ευρωπαϊκή επιτροπή για την εκπόνηση προτύπων στον τομέα της εσωτερικής ναυσιπλοΐας (στο εξής: CESNI) ρόλο στην εκπόνηση προτύπων. Για τη βελτίωση της ποιότητας των βασικών δεδομένων ΥΠΕΝ, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να αυξήσουν τη συχνότητα με την οποία παρέχουν επικαιροποιήσεις στο ευρωπαϊκό σύστημα διαχείρισης δεδομένων αναφοράς (ERDMS). Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να θεσπίσουν μηχανισμό διεκπεραίωσης καταγγελιών, ώστε οι χρήστες των ΥΠΕΝ να μπορούν να αναφέρουν προβλήματα σχετικά με την εφαρμογή των ΥΠΕΝ (τα δε κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλλουν έκθεση σχετικά με τον μηχανισμό αυτόν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε ετήσια βάση). Τέλος, τα κράτη μέλη θα πρέπει να αξιολογήσουν τον βαθμό στον οποίο θίγονται δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα και να διασφαλίσουν ότι τα δεδομένα αυτά υποβάλλονται σε κατάλληλη επεξεργασία.
Η επιλογή Β διατηρεί διάφορα μέτρα από την επιλογή πολιτικής Α, όπως τον μηχανισμό διεκπεραίωσης καταγγελιών, την απαίτηση επικαιροποίησης των δεδομένων ERDMS, τη συμμετοχή της CESNI και τη διευκρίνιση σχετικά με τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα. Ωστόσο, η επιλογή πολιτικής Β προωθεί περαιτέρω την ανάπτυξη των ΥΠΕΝ και εισάγει μια σημαντική αλλαγή στην αρχιτεκτονική των ΥΠΕΝ, καθώς για αυτή την επιλογή πολιτικής απαιτείται η δημιουργία κεντρικού κόμβου για την ανταλλαγή πληροφοριών και την παροχή υπηρεσιών (η πλατφόρμα ΥΠΕΝ). Ως εκ τούτου, οι πληροφορίες δεν θα ανταλλάσσονται απευθείας μεταξύ των διαφόρων χρηστών (π.χ. μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης πλοίων και των λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας), αλλά αντ’ αυτού θα ανταλλάσσονται μέσω των πλατφορμών και των λειτουργιών της πλατφόρμας ΥΠΕΝ. Με αυτή την επιλογή θα θεσπιστούν νέα πρότυπα ναυσιπλοΐας και προγραμματισμού των ταξιδιών, τα οποία επί του παρόντος λείπουν και θα παρέχουν πρόσθετες πληροφορίες στους φορείς εκμετάλλευσης των πλοίων. Θα δοθεί επίσης μεγαλύτερη σημασία στην ανταλλαγή πληροφοριών στο πλαίσιο αυτής της επιλογής. Η υποβολή πληροφοριών για τα φορτία μέσω του eFTI θα καταστεί πλέον υποχρεωτική για τους φορείς εκμετάλλευσης πλοίων, οι οποίοι θα έχουν επίσης τη δυνατότητα ηλεκτρονικής ανταλλαγής επιχειρησιακών πληροφοριών με λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας. Θα είναι επίσης δυνατή η ανταλλαγή επιχειρησιακών πληροφοριών με άλλους τρόπους μεταφοράς. Οι ΥΠΕΝ θα επικεντρωθούν στις σημαντικότερες πλωτές οδούς, καθώς το πεδίο εφαρμογής τους θα αντιστοιχεί σε αυτό των πλωτών οδών του ΔΕΔ-Μ.
Η επιλογή Γ είναι η πλέον φιλόδοξη, καθώς επεκτείνει την προηγούμενη επιλογή με δύο υποχρεωτικά μέτρα, και συγκεκριμένα τα εξής: i) απαίτηση ηλεκτρονικής υποβολής σχεδίων ταξιδιού από τους φορείς εκμετάλλευσης πλοίων· και ii) απαίτηση ανταλλαγής δεδομένων με λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας, ώστε να συσταθεί ένα νέο πλαίσιο για τη διαχείριση της κυκλοφορίας και για τεχνικές εξελίξεις, όπως η ψηφιοποίηση και η αυτοματοποίηση.
Η επιλογή πολιτικής Β είναι η προτιμώμενη επιλογή πολιτικής, δεδομένου ότι επιτυγχάνει τη βέλτιστη ισορροπία μεταξύ των στόχων που πρέπει να επιτευχθούν, του βαθμού αναλογικότητας της παρέμβασης, του κόστους και των οφελών που προκύπτουν και της ευκολίας υλοποίησης. Παρότι η επιλογή πολιτικής Γ παρουσιάζει τα υψηλότερα καθαρά οφέλη, συνεπάγεται ταυτόχρονα το υψηλότερο επίπεδο κόστους. Το συνολικό κόστος της επιλογής Γ είναι κατά 434 % υψηλότερο από το κόστος της επιλογής Β, ενώ τα συνολικά οφέλη είναι μόλις 107 % υψηλότερα από εκείνα της επιλογής Γ σε σύγκριση με την επιλογή Β. Επιπλέον, με την επιλογή Β οι ειδικοί στόχοι επιτυγχάνονται με πιο προοδευτικό και αποδοτικό τρόπο, ο συντελεστής κόστους/οφέλους είναι καλύτερος από την επιλογή Β (4,8 έναντι 1,9) και η μετάβαση για τις αρχές και τους φορείς εκμετάλλευσης είναι ομαλή (λόγω των λιγότερων υποχρεωτικών μέτρων).
Από την προτιμώμενη επιλογή πολιτικής προκύπτουν συνολικά οφέλη που εκτιμώνται σε 450,4 εκατ. EUR, εκφραζόμενα ως παρούσα αξία για το σύνολο της περιόδου 2025-2050 σε σχέση με το βασικό σενάριο. Αναμένονται επίσης έμμεσα οφέλη για την κοινωνία, όσον αφορά την εξοικονόμηση εξωτερικού κόστους, που εκτιμώνται σε 311 εκατ. EUR, εκφραζόμενα ως παρούσα αξία για την περίοδο 2025-2050 σε σχέση με το βασικό σενάριο. Τα οφέλη αυτά οφείλονται στη μεγαλύτερη χρήση των εσωτερικών πλωτών μεταφορών και στην απομάκρυνση από τις οδικές μεταφορές. Όσον αφορά το κόστος, τα καθαρά οφέλη για την προτιμώμενη επιλογή πολιτικής εκτιμώνται σε 356,7 εκατ. EUR, εκφραζόμενα ως παρούσα αξία την περίοδο 2025-2050 σε σχέση με το βασικό σενάριο.
Η παρούσα πρόταση συνοδεύεται από έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων 12 , σχέδιο της οποίας υποβλήθηκε στην επιτροπή ρυθμιστικού ελέγχου (ΕΡΕ) τον Αύγουστο του 2023. Η επιτροπή ρυθμιστικού ελέγχου εξέδωσε θετική γνώμη και η έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων αναθεωρήθηκε σύμφωνα με τις συστάσεις της. Οι παρατηρήσεις της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου εξετάζονται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την παρούσα νομοθετική πρόταση.
•Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου
Η παρούσα πρωτοβουλία αποτελεί μέρος του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής για το 2023 και εντάσσεται στο παράρτημα II (πρωτοβουλίες του προγράμματος REFIT), υπό τον τίτλο «μια Ευρώπη έτοιμη για την ψηφιακή εποχή». Έχει διάσταση REFIT όσον αφορά την απλούστευση και την εναρμόνιση της ανταλλαγής πληροφοριών μέσω των ΥΠΕΝ. Η πρωτοβουλία θα μειώσει τον διοικητικό φόρτο για τους φορείς εκμετάλλευσης πλοίων, μειώνοντας την ανάγκη εκ νέου καταχώρισης πληροφοριών για τα φορτία και την ανάγκη υποβολής πληροφοριών για τα φορτία στους λιμένες. Με τη βελτίωση της εναρμόνισης —και τη διευκόλυνση της ανταλλαγής— πληροφοριών ΥΠΕΝ, εκτιμάται ότι η προτιμώμενη επιλογή πολιτικής θα οδηγήσει σε εξοικονόμηση διοικητικού κόστους για τους φορείς εκμετάλλευσης πλοίων ύψους 28,5 εκατ. EUR, εκφραζόμενη ως παρούσα αξία για το σύνολο της περιόδου 2025-2050 σε σχέση με το βασικό σενάριο. Επιπλέον, με τη μείωση της προσπάθειας που πρέπει να καταβάλλουν οι φορείς εκμετάλλευσης πλοίων προκειμένου να αποκτήσουν τις απαιτούμενες πληροφορίες για σκοπούς προγραμματισμού των ταξιδιών και ναυσιπλοΐας, οι δαπάνες προσαρμογής αναμένεται να μειωθούν για τους φορείς εκμετάλλευσης πλοίων κατά 72,1 εκατ. EUR, εκφραζόμενες ως παρούσα αξία για το σύνολο της περιόδου 2025-2050 σε σχέση με το βασικό σενάριο. Επιπλέον, οι πάροχοι υπηρεσιών λογισμικού ΥΠΕΝ θα επωφεληθούν από την πρόσβαση σε περισσότερα και καλύτερης ποιότητας δεδομένα, με εξοικονόμηση κόστους προσαρμογής που εκτιμάται σε 8,1 εκατ. EUR, εκφραζόμενη ως παρούσα αξία για την περίοδο 2025-2050 σε σχέση με το βασικό σενάριο.
•Θεμελιώδη δικαιώματα
Οι επιλογές πολιτικής αξιολογήθηκαν προκειμένου να προσδιοριστεί κατά πόσον θα επηρεάσουν τα θεμελιώδη δικαιώματα και/ή την ίση μεταχείριση των πολιτών της ΕΕ. Σημείο εκκίνησης για την αξιολόγηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων είναι ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 13 . Όλες οι επιλογές πολιτικής αξιολογήθηκαν σε σχέση με το σχετικό μέσο της ΕΕ και συνήχθη το συμπέρασμα ότι και οι τρεις επιλογές σέβονται πλήρως τα ανθρώπινα και τα θεμελιώδη δικαιώματα και ότι καμία από τις επιλογές δεν θα έχει αρνητικό αντίκτυπο σε αυτά. Αυτό συνάδει πλήρως με την εφαρμοστέα νομοθεσία και ενισχύει τη νομική σαφήνεια για τους χρήστες των υπηρεσιών ΥΠΕΝ.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ.
5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
Προσδιορίστηκαν κατάλληλες ρυθμίσεις παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων. Ο μηχανισμός διεκπεραίωσης καταγγελιών που θεσπίζεται σε επίπεδο κρατών μελών θα καταστήσει εφικτό τον έγκαιρο εντοπισμό πιθανών προκλήσεων κατά την εφαρμογή της οδηγίας «από τη βάση προς την κορυφή». Τα κράτη μέλη θα υποχρεούνται να υποβάλλουν ετησίως εκθέσεις στην Επιτροπή στις οποίες θα παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τους τομείς των καταγγελιών και τα διορθωτικά μέτρα. Επιπλέον, η πλατφόρμα ΥΠΕΝ, ως το ψηφιακό εργαλείο για τις ανταλλαγές ΥΠΕΝ, θα καταστήσει δυνατή τη συλλογή στατιστικών στοιχείων που με τη σειρά τους θα καταστήσουν δυνατή την παρακολούθηση της χρήσης των ΥΠΕΝ. Θα αναπτυχθούν ειδικοί δείκτες προς παρακολούθηση, παράλληλα με την περαιτέρω ανάπτυξη των τεχνικών προδιαγραφών για την πλατφόρμα. Επιπλέον, πηγές ήδη διαθέσιμες στο κοινό (Eurostat) ή ad hoc έρευνες και διαβουλεύσεις με εμπειρογνώμονες του τομέα θα προσφέρουν πληροφορίες σχετικά με τις επιχειρησιακές επιπτώσεις και τις επιπτώσεις της οδηγίας στην αγορά.
Καθώς η πρωτοβουλία βασίζεται στην εφαρμογή παράγωγου δικαίου (τεχνικά πρότυπα), είναι σκόπιμο να προβλεφθεί επαρκές χρονοδιάγραμμα για την ανάπτυξη και τη θέσπιση του εν λόγω παράγωγου δικαίου. Τέλος, 7 έτη μετά την παρέλευση της ημερομηνίας εφαρμογής της νομοθεσίας, η Επιτροπή θα πρέπει να διενεργήσει αξιολόγηση για να επαληθεύσει σε ποιον βαθμό έχουν επιτευχθεί οι στόχοι της πρωτοβουλίας.
•Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)
Δεν απαιτούνται επεξηγηματικά έγγραφα, καθώς στόχος της πρότασης είναι η απλούστευση και η αποσαφήνιση του ισχύοντος καθεστώτος.
•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
Το άρθρο 1 της τροποποιητικής οδηγίας αποτελεί το κύριο μέρος της και περιέχει τροποποιήσεις πολλών διατάξεων της οδηγίας 2005/44/ΕΚ.
Οι ουσιώδεις τροποποιήσεις στην οδηγία παρατίθενται παρακάτω.
Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής
Στο σημείο 1, το άρθρο 1 αντικαθίσταται ώστε να απαλειφθούν παρωχημένες παραπομπές. Στο σημείο 2, το άρθρο 2 παράγραφος 1 τροποποιείται προκειμένου να προσαρμοστεί το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας και να εστιαστεί στις εσωτερικές πλωτές οδούς των κρατών μελών οι οποίες αποτελούν μέρος του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών.
Ορισμοί
Το σημείο 3 εισάγει ορισμούς που αντικατοπτρίζουν τα νέα στοιχεία που εισάγονται με την παρούσα οδηγία, ιδίως όσον αφορά τα ηλεκτρονικά συστήματα και τις πλατφόρμες που χρησιμοποιούνται στον τομέα των μεταφορών.
Δημιουργία ΥΠΕΝ και τεχνικών κατευθύνσεων και προδιαγραφών
Το σημείο 4 αντικαθιστά το άρθρο 4 ώστε να επικαιροποιηθεί τόσο ο τρόπος παροχής υπηρεσιών στο πλαίσιο των ΥΠΕΝ όσο και το είδος των υπηρεσιών που θα παρέχονται. Σύμφωνα με την παράγραφο 3, ενισχύεται και αποσαφηνίζεται η απαίτηση σύμφωνα με την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν δεδομένα σχετικά με τη ναυσιπλοΐα και τον προγραμματισμό των ταξιδιών, εισάγεται δε μια νέα απαίτηση παροχής πληροφοριών στο ERDMS με σκοπό τη βελτίωση της συνολικής ποιότητας και της έγκαιρης παροχής πληροφοριών στους χρήστες ΥΠΕΝ. Επιπλέον, για τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών και της πολυτροπικότητας των εσωτερικών πλωτών μεταφορών, θεσπίζονται απαιτήσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών με άλλα συστήματα και πλατφόρμες που χρησιμοποιούνται στον τομέα των μεταφορών (όπως, για παράδειγμα, τα συστήματα EMSWe, eFTI, συστήματα λιμενικής κοινότητας και έξυπνα συστήματα υποδομών εσωτερικής ναυσιπλοΐας).
Επιπλέον, στην παράγραφο 6 καθορίζεται η δομή της ψηφιακής αρχιτεκτονικής των ΥΠΕΝ, με τη θέσπιση ενιαίας ψηφιακής πλατφόρμας (της πλατφόρμας ΥΠΕΝ) ως βασικού ψηφιακού κορμού για την παροχή ΥΠΕΝ, μέσω της οποίας θα πρέπει να αναπτύσσονται και να παρέχονται όλες οι ΥΠΕΝ. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να αποφασίζει σχετικά με τις λειτουργικές και τεχνικές προδιαγραφές της πλατφόρμας ΥΠΕΝ μέσω εκτελεστικών πράξεων.
Το σημείο 5 αντικαθιστά το άρθρο 5 καταργώντας παρωχημένα στοιχεία και εισάγει νέες τεχνικές προδιαγραφές που πρέπει να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για να διασφαλίζουν την παροχή των υπηρεσιών, όπως απαιτείται από το άρθρο 4.
Αρμόδιες αρχές και διεκπεραίωση καταγγελιών
Το σημείο 6 αντικαθιστά το άρθρο 8 προβλέποντας αρμόδιες αρχές για τη λειτουργία της πλατφόρμας ΥΠΕΝ και για τη διεκπεραίωση καταγγελιών. Το σημείο 7 εισάγει ένα νέο άρθρο 8α που περιγράφει τον ρόλο και τα κύρια στοιχεία της διαδικασίας που θα πρέπει να ακολουθείται κατά τη διεκπεραίωση των καταγγελιών. Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την ανάπτυξη και την εφαρμογή αυτής της διαδικασίας και υποχρεούνται να υποβάλλουν τακτικά εκθέσεις σχετικά με τις επιδόσεις της στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Με τον τρόπο αυτόν θα βελτιωθεί η παρακολούθηση και η ταχύτερη επίλυση προβλημάτων κατά την εφαρμογή της οδηγίας.
Κανόνες για την προστασία της ιδιωτική ζωής, την ασφάλεια και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών
Το σημείο 8 αντικαθιστά το άρθρο 9, επικαιροποιώντας τις απαιτήσεις σχετικά με την προστασία της ιδιωτικής ζωής, την ασφάλεια και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών. Το σημείο 8 καταργεί επίσης παρωχημένες διατάξεις.
Διαδικασία τροποποίησης και άσκηση της εξουσιοδότησης
Το σημείο 9 αντικαθιστά το άρθρο 10 περί της διαδικασίας τροποποίησης, προβλέποντας στην παράγραφο 1 ότι απαιτείται κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για να επικαιροποιηθούν οι ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τα δεδομένα του παραρτήματος I. Στην παράγραφο 2 προβλέπεται ότι η Επιτροπή θα τροποποιήσει το παράρτημα III για να εισαγάγει την πλέον πρόσφατη έκδοση του προτύπου ES-RIS μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, καθώς τα νέα πρότυπα για τις ΥΠΕΝ καθίστανται πλέον αναπόσπαστο, πλην όχι απαραίτητο, τμήμα της οδηγίας, υπό ορισμένες προϋποθέσεις. Η παράγραφος 3 εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να τροποποιεί το παράρτημα III μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξης σε περίπτωση που δεν μπορεί να εκπληρωθεί μια σειρά προϋποθέσεων.
Τα σημεία 10 και 11 αντικαθιστούν τις παραγράφους 2 και 6 του άρθρου 10α για την επικαιροποίηση παρωχημένων στοιχείων.
Το σημείο 12 αντικαθιστά το άρθρο 11, καταργώντας παρωχημένες διατάξεις και συστήνοντας την επιτροπή εσωτερικών πλωτών μεταφορών ως αρμόδια επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.
Το σημείο 13 απαλείφει τις παραγράφους 2 και 3 του άρθρου 12, καθώς αυτές περιέχουν παρωχημένες ειδικές διατάξεις μεταφοράς, δεδομένου ότι υπάρχει επαρκής πείρα στην εφαρμογή των ΥΠΕΝ και ότι το πεδίο εφαρμογής της τροποποιητικής οδηγίας είναι πλέον οι σημαντικότερες πλωτές οδοί.
Το σημείο 14 εισάγει το άρθρο 12α, το οποίο θεσπίζει διατάξεις παρακολούθησης σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας.
Το σημείο 15 αντικαθιστά το παράρτημα I της οδηγίας 2005/44/ΕΚ και επικαιροποιεί τις ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τα δεδομένα.
Το σημείο 16 αντικαθιστά το παράρτημα II της οδηγίας 2005/44/ΕΚ και επικαιροποιεί και εξορθολογίζει τις αρχές για τις τεχνικές προδιαγραφές των ΥΠΕΝ.
Το σημείο 17 προσθέτει νέο παράρτημα ΙΙΙ που περιέχει την παραπομπή στο ES-RIS.
Λοιπές διατάξεις
Το άρθρο 2 της τροποποιητικής οδηγίας θεσπίζει την υποχρέωση μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο.
Το άρθρο 3 της τροποποιητικής οδηγίας ορίζει την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας.
Το άρθρο 4 της τροποποιητικής οδηγίας ορίζει τους αποδέκτες.
Παραρτήματα
Το παράρτημα I καθορίζει τις ελάχιστες απαιτήσεις δεδομένων που πρέπει να παρέχονται για τη ναυσιπλοΐα και τον προγραμματισμό των ταξιδιών. Το παράρτημα ΙΙ καθορίζει τις αρχές για την εκπόνηση τεχνικών προδιαγραφών ΥΠΕΝ. Το παράρτημα III καθορίζει τις τεχνικές προδιαγραφές που εφαρμόζονται στις ΥΠΕΝ.
2024/0011 (COD)
Πρόταση
ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ σχετικά με τις εναρμονισμένες υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Κοινότητας
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 91 παράγραφος 1,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 14 ,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 15 ,
Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η οδηγία 2005/44/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 16 θεσπίζει πλαίσιο ανάπτυξης και χρήσης εναρμονισμένων υπηρεσιών πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (στο εξής: ΥΠΕΝ) στην Ένωση. Η ανάπτυξη των ΥΠΕΝ στις εσωτερικές πλωτές οδούς στηρίζει την ασφάλεια και την αποδοτικότητα των μεταφορών μέσω εσωτερικών πλωτών οδών και, εν τέλει, τη βιωσιμότητά τους, αυξάνοντας την αποδοτικότητα των δραστηριοτήτων εσωτερικής ναυσιπλοΐας.
(2)Από την έναρξη ισχύος της οδηγίας 2005/44/ΕΚ, ο τομέας της εσωτερικής ναυσιπλοΐας επωφελήθηκε από την παροχή εναρμονισμένων ΥΠΕΝ. Ωστόσο, το επίπεδο εναρμόνισης μεταξύ των κρατών μελών είναι διαφορετικό, ενώ η διαδικασία θέσπισης των αναγκαίων προδιαγραφών αποδείχθηκε χρονοβόρα. Ταυτόχρονα, η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία 17 ζητεί την περαιτέρω ανάπτυξη μιας αυτοματοποιημένης και συνδεδεμένης πολυτροπικής κινητικότητας, άρα οι ΥΠΕΝ θα πρέπει να προσαρμοστούν για να αντεπεξέλθουν σε αυτές τις νέες προκλήσεις. Πέραν τούτου, στη στρατηγική για βιώσιμη και έξυπνη κινητικότητα 18 προτείνεται η αναθεώρηση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ ως ένα από τα μέτρα για να επιτευχθεί ο στόχος της προώθησης της δημιουργίας ενός πραγματικά έξυπνου συστήματος μεταφορών και της αποδοτικής κατανομής χωρητικότητας και διαχείρισης της κυκλοφορίας. Το σχέδιο δράσης NAIADES III 19 αναφέρει ότι, προκειμένου να στηριχθεί ο στόχος να αποτελέσουν οι εσωτερικές πλωτές οδοί μέρος ενός αδιάλειπτου συστήματος εναρμονισμένων ΥΠΕΝ έως το 2030, οι αναθεωρήσεις του νομικού πλαισίου που διέπει τις ΥΠΕΝ θα έχουν ως στόχο να συμβάλουν, αφενός, στη γεφύρωση των υφιστάμενων κενών εναρμόνισης και διαλειτουργικότητας με άλλους τρόπους μεταφοράς και, αφετέρου, στη βελτίωση της διαθεσιμότητας δεδομένων, της επαναχρησιμοποίησης και της διαλειτουργικότητας των ψηφιακών συστημάτων, σύμφωνα με την ευρωπαϊκή στρατηγική για τα δεδομένα 20 . Κατά την προσαρμογή των ΥΠΕΝ, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι εν λόγω αλλαγές και εξελίξεις, καθώς και η πείρα που αποκτήθηκε από την εφαρμογή της οδηγίας 2005/44/ΕΚ.
(3)Προκειμένου να υιοθετηθεί μια συνεκτική προσέγγιση ως προς τη διαλειτουργικότητα στον τομέα των δημόσιων υπηρεσιών, κατά την εφαρμογή της πλατφόρμας ΥΠΕΝ και άλλων λύσεων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας νομοθετικής πράξης, θα πρέπει να τηρηθούν οι αρχές που καθορίζονται στο πλέον πρόσφατο Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Διαλειτουργικότητας (ΕΠΔ) 21 , όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 της πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση μέτρων για υψηλό επίπεδο διαλειτουργικότητας του δημόσιου τομέα σε ολόκληρη την Ένωση (πράξη για τη διαλειτουργική Ευρώπη) 22 .
(4)Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 23 καθορίζει απαιτήσεις για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (στο εξής: ΔΕΔ-Μ) 24 προς επίτευξη της ομαλής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, έχει δε ως στόχο να διασφαλίσει ότι οι ίδιες υπηρεσίες υψηλής ποιότητας είναι διαθέσιμες και συμβατές με τα συστήματα άλλων τρόπων μεταφοράς κατά μήκος του εν λόγω δικτύου.
(5)Δεδομένου ότι η πλειονότητα των ταξιδιών πλοίων εσωτερικής ναυσιπλοΐας είναι διεθνούς χαρακτήρα, οι ΥΠΕΝ θα πρέπει να επικεντρωθούν σε όσες εσωτερικές πλωτές οδούς αποτελούν μέρος του ΔΕΔ-Μ και, ως εκ τούτου, έχουν μεγάλη σημασία για την Ένωση, και όχι μόνο σε όσες ανήκουν σε διασυνδεδεμένα δίκτυα. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να συνεχίσουν να επεκτείνουν, σε εθελοντική βάση, τις απαιτήσεις ΥΠΕΝ σε τμήματα του δικτύου τους εσωτερικών πλωτών οδών πέραν όσων περιλαμβάνονται στο ΔΕΔ-Μ, ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι εθνικές ιδιαιτερότητες.
(6)Η πείρα που αποκτήθηκε από την εφαρμογή της οδηγίας 2005/44/ΕΚ έδειξε ότι είναι σημαντικό να ενισχυθούν οι τεχνικές προδιαγραφές σχετικά με την παροχή δεδομένων για τη ναυσιπλοΐα και τον προγραμματισμό των ταξιδιών, ώστε να βελτιωθεί η ποιότητα και η έγκαιρη παροχή πληροφοριών στους χρήστες ΥΠΕΝ. Το ευρωπαϊκό σύστημα διαχείρισης δεδομένων αναφοράς (στο εξής: ERDMS) περιέχει τις απαραίτητες πληροφορίες για την εύρυθμη λειτουργία των ΥΠΕΝ, συστήνεται δε και λειτουργεί από την Επιτροπή. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να στηρίζουν τη λειτουργία του ERDMS παρέχοντας εγκαίρως όλα τα απαιτούμενα δεδομένα, καθώς και να τα αναθεωρούν και να τα επικαιροποιούν ανάλογα με τις ανάγκες τουλάχιστον σε ετήσια βάση.
(7)Η διαθεσιμότητα στους χρήστες ΥΠΕΝ, κατά τη διάρκεια της ναυσιπλοΐας, επικαιροποιημένων και ακριβών πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση πλωτής οδού και συγκεκριμένων σημείων, όπως γέφυρες, κλεισιάδες και λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας, αναμένεται να βελτιώσει τη συνολική αποδοτικότητα του τομέα των εσωτερικών πλωτών οδών. Επομένως, οι ΥΠΕΝ θα πρέπει να περιλαμβάνουν επικαιροποιημένες ανταλλαγές δεδομένων με ημι-αυτοματοποιημένα και πλήρως αυτοματοποιημένα συστήματα διαχείρισης υποδομών κλεισιάδων και κινητών γεφυρών, καθώς και με συστήματα λιμενικής κοινότητας λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας.
(8)Προκειμένου οι ΥΠΕΝ να επιτρέπουν τη διασύνδεση με την αλυσίδα εφοδιαστικής, είναι σημαντικό οι πληροφορίες να ανταλλάσσονται όχι μόνο εντός των χρηστών εσωτερικών πλωτών μεταφορών, αλλά και με συστήματα και εφαρμογές άλλων τρόπων μεταφοράς. Οι εθνικές ναυτιλιακές ενιαίες θυρίδες (στο εξής: ΕΝΕΘ) εντός του ευρωπαϊκού περιβάλλοντος ναυτιλιακής ενιαίας θυρίδας (στο εξής: EMSWe) 25 θα πρέπει να καθιστούν δυνατή την εναρμονισμένη υποβολή αναφορών πλοίων σε ολόκληρη την Ένωση. Η ανταλλαγή πληροφοριών σχετικών με την κυκλοφορία, όπως οι ώρες άφιξης και αναχώρησης, θα διασφαλίσει τη διαλειτουργικότητα, την πολυτροπικότητα και την ομαλή ενσωμάτωση των εσωτερικών πλωτών μεταφορών στη συνολική αλυσίδα εφοδιαστικής. Οι ηλεκτρονικές πληροφορίες σχετικά με τις εμπορευματικές μεταφορές (στο εξής: eFTI) θα πρέπει να αποτελούν τη βάση για την ανταλλαγή πληροφοριών για τα φορτία μεταξύ των χρηστών ΥΠΕΝ, όπου απαιτείται. Κατά περίπτωση, οι ΥΠΕΝ θα πρέπει να δημιουργούν συνδέσεις και να ανταλλάσσουν πληροφορίες με συστήματα και πλατφόρμες άλλων τρόπων μεταφοράς.
(9)Η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ πλοίων εσωτερικής ναυσιπλοΐας και λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας, για παράδειγμα σχετικά με τη διαθεσιμότητα λιμενικών εγκαταστάσεων, τα ωράρια λειτουργίας ή τις πληροφορίες για τα πλοία και τα φορτία δεν είναι πάντοτε η βέλτιστη, γεγονός που επηρεάζει την αποδοτικότητα των εσωτερικών πλωτών μεταφορών. Οι πληροφορίες σχετικά με τη διαθεσιμότητα υποδομών εναλλακτικών καυσίμων στους λιμένες έχουν ιδιαίτερη σημασία για την προώθηση των περιβαλλοντικών επιδόσεων του τομέα. Για να απλουστευθεί και να εξορθολογιστεί η ανταλλαγή αυτών των πληροφοριών και να βελτιωθεί η συνολική αποδοτικότητα του τομέα, είναι σημαντικό οι ανταλλαγές αυτές να αποτελέσουν μέρος των ΥΠΕΝ και να αναπτυχθούν οι απαραίτητες τεχνικές προδιαγραφές.
(10)Η χρήση ενιαίας ψηφιακής πλατφόρμας για τις ΥΠΕΝ θα πρέπει να εξορθολογίσει τις διατάξεις των ΥΠΕΝ, να βελτιώσει την αποδοτικότητα των δραστηριοτήτων εσωτερικών πλωτών μεταφορών και να μειώσει τον φόρτο για τους παρόχους και τους χρήστες ΥΠΕΝ. Η εν λόγω πλατφόρμα (στο εξής: πλατφόρμα ΥΠΕΝ) θα πρέπει να στηρίζει τις σχετικές υπηρεσίες, να αποτελεί κεντρικό σημείο για την ανταλλαγή πληροφοριών ΥΠΕΝ τόσο εντός του τομέα των εσωτερικών πλωτών οδών, όσο και με άλλους τρόπους μεταφοράς, και, ως εκ τούτου, να καταστεί βασικός ψηφιακός κορμός για την παροχή ΥΠΕΝ στην Ένωση. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίσουν μία ή περισσότερες αρμόδιες αρχές υπεύθυνες για τη λειτουργία της πλατφόρμας ΥΠΕΝ. Οι εν λόγω αρχές είναι υπεύθυνοι επεξεργασίας για τους σκοπούς της λειτουργίας της πλατφόρμας ΥΠΕΝ.
(11)Για να εξασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εισαγωγή της πλατφόρμας ΥΠΕΝ, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για τον καθορισμό του πλαισίου ανάπτυξης και λειτουργίας της πλατφόρμας. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 26 .
(12)Για να διασφαλιστεί η ορθή και αποτελεσματική εφαρμογή της οδηγίας 2005/44/ΕΚ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν τη σύσταση αποτελεσματικής διαδικασίας διεκπεραίωσης καταγγελιών. Οι αρχές των κρατών μελών θα πρέπει να συνεργάζονται κατά τη διεκπεραίωση καταγγελιών με διασυνοριακές συνιστώσες (για παράδειγμα, μη συμβατά πρότυπα για την υποβολή πληροφοριών πλοίου), δεδομένου ότι το 75 % των εσωτερικών πλωτών μεταφορών αφορά διεθνή ταξίδια. Αν αναλυθούν το αντικείμενο, η συχνότητα, ο τρόπος και ο χρόνος επίλυσης των καταγγελιών, είναι δυνατό να προσδιοριστεί ο βαθμός στον οποίο τηρούνται οι διατάξεις της οδηγίας και, με αυτόν τον τρόπο, να παρακολουθείται η εφαρμογή του και να επισημαίνονται οι τομείς με περιθώρια βελτίωσης της εφαρμογής. Επομένως, είναι σημαντικό οι πληροφορίες αυτές να συλλέγονται και να υποβάλλονται από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή σε ετήσια βάση. Τυχόν διεκπεραίωση καταγγελιών δυνάμει της παρούσας οδηγίας δεν θα πρέπει να θίγει την αρμοδιότητα των εποπτικών αρχών βάσει της νομοθεσίας της Ένωσης και των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένων του κανονισμού (ΕΕ) 2016/679 27 και του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725 28 .
(13)Η εκπόνηση τεχνικών προδιαγραφών θα πρέπει να τηρεί ένα σύνολο αρχών (ιδίως αυτών που περιλαμβάνονται στο παράρτημα ΙΙ), ώστε να διασφαλίζεται η ορθή και εναρμονισμένη εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας 2005/44/ΕΚ. Οι εν λόγω αρχές θα πρέπει να περιγράφουν τα κύρια στοιχεία που θα πρέπει να περιλαμβάνει κάθε συνιστώσα ΥΠΕΝ.
(14)Οι απαιτήσεις και οι τεχνικές προδιαγραφές για τους σκοπούς των ΥΠΕΝ θα πρέπει να διασφαλίζουν ειδικότερα τα εξής: ότι όλα τα δεδομένα ΥΠΕΝ μπορούν να υποβάλλονται σε επεξεργασία αποκλειστικά σύμφωνα με ένα ολοκληρωμένο σύστημα ελέγχου πρόσβασης βάσει δικαιωμάτων, το οποίο αναθέτει συγκεκριμένες λειτουργίες· ότι όλες οι αρμόδιες αρχές μπορούν να έχουν άμεση πρόσβαση στα εν λόγω δεδομένα σύμφωνα με τις αντίστοιχες ρυθμιστικές τους αρμοδιότητες· ότι εφαρμόζονται κατάλληλα τεχνικά και οργανωτικά μέτρα για να διασφαλίζεται ότι η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με ηλεκτρονικά μέσα μπορεί να διενεργείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 29 και τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 30 , μεταξύ άλλων για την προστασία έναντι παραβιάσεων δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα· και ότι η επεξεργασία ευαίσθητων εμπορικών πληροφοριών μπορεί να διενεργείται κατά τρόπο που να σέβεται την εμπιστευτικότητα των εν λόγω πληροφοριών.
(15)Προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφαλής και βέλτιστη ναυσιπλοΐα πλοίων σε εσωτερικές πλωτές οδούς, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν επίγνωση της θέσης όλων των πλοίων εσωτερικής ναυσιπλοΐας, παραδείγματος χάρη, με τη χρήση δεδομένων συστημάτων αυτόματης αναγνώρισης (στο εξής: AIS). Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικές με τις ΥΠΕΝ, ώστε να αυξηθεί η αποδοτικότητα των ΥΠΕΝ και να μειωθούν οι απαιτήσεις υποβολής αναφορών. Όταν η διαβίβαση και η ανταλλαγή πληροφοριών σχετικών με τις ΥΠΕΝ για τους σκοπούς αυτούς δεν μπορούν να επιτευχθούν χωρίς την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μεριμνούν για τη νομιμότητα της επεξεργασίας των εν λόγω δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/679.
(16)Για να διασφαλιστεί ότι οι χρήστες ΥΠΕΝ λαμβάνουν τις απαραίτητες πληροφορίες σχετικά με τη ναυσιπλοΐα και τον προγραμματισμό των ταξιδιών, και λαμβανομένης υπόψη της επιστημονικής και τεχνικής προόδου, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ, με σκοπό να τροποποιηθούν οι ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τα δεδομένα που καθορίζονται στο παράρτημα I της οδηγίας 2005/44/ΕΚ.
(17)Σε περιπτώσεις που δικαιολογείται δεόντως από κατάλληλη ανάλυση και αν δεν υπάρχουν συναφή και επικαιροποιημένα διεθνή πρότυπα για τη διασφάλιση της ασφάλειας της ναυσιπλοΐας, ή σε περιπτώσεις που οι αλλαγές ή το αποτέλεσμα της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της ευρωπαϊκής επιτροπής για την εκπόνηση προτύπων στον τομέα της εσωτερικής ναυσιπλοΐας (στο εξής: CESNI) θα έθεταν σε κίνδυνο τα συμφέροντα της Ένωσης, θα πρέπει να ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά την τροποποίηση του παραρτήματος III της οδηγίας 2005/44/ΕΚ, ώστε να παρέχονται κατάλληλες τεχνικές προδιαγραφές για τις ΥΠΕΝ, σύμφωνα με τις αρχές που προβλέπονται στο παράρτημα II της οδηγίας 2005/44/ΕΚ με σκοπό τη διαφύλαξη των συμφερόντων της Ένωσης.
(18)Η πείρα που αποκτήθηκε από την εφαρμογή της οδηγίας 2005/44/ΕΚ δείχνει ότι η περίοδος για τη θέσπιση και την επικαιροποίηση των τεχνικών προδιαγραφών ήταν χρονοβόρα, γεγονός που επηρέασε τις επιδόσεις του τομέα. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να αλλάξει η διαδικασία με την οποία εισάγονται τεχνικές προδιαγραφές.
(19)Η οδηγία (ΕΕ) 2016/1629 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 31 εισήγαγε μια τέτοια διαδικασία με βάση τεχνικές προδιαγραφές που εκπόνησε η CESNI. Η CESNI, υπό την αιγίδα της κεντρικής επιτροπής για τη ναυσιπλοΐα στον Ρήνο (στο εξής: CCNR) και ούσα ανοικτή σε εμπειρογνώμονες από όλα τα κράτη μέλη 32 , είναι αρμόδια για την εκπόνηση των τεχνικών προτύπων στον τομέα των εσωτερικών πλωτών μεταφορών. Η πείρα έχει δείξει ότι η CESNI έχει αναπτύξει και επικαιροποιήσει τις τεχνικές απαιτήσεις για τα πλοία εσωτερικής ναυσιπλοΐας με οργανωμένο και έγκαιρο τρόπο. Λαμβανομένης υπόψη της εμπειρογνωσίας της CESNI και της πείρας που έχει αποκτηθεί από την εφαρμογή της οδηγίας (ΕΕ) 2016/1629, θα πρέπει να εφαρμοστεί παρόμοια προσέγγιση για την οδηγία 2005/44/ΕΚ.
(20)Για να εξασφαλιστούν υψηλό επίπεδο ασφάλειας και αποδοτικότητας στην εσωτερική ναυσιπλοΐα και η παροχή ΥΠΕΝ, και για να ληφθούν υπόψη η επιστημονική και τεχνική πρόοδος και άλλες εξελίξεις στον τομέα, η παραπομπή στις εφαρμοστέες τεχνικές προδιαγραφές για τις υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας, ήτοι το ευρωπαϊκό πρότυπο για τις υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (στο εξής: ES-RIS) —υπό την προϋπόθεση ότι αυτό συνάδει με τις αρχές του παραρτήματος ΙΙ— θα πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο, πλην όχι απαραίτητο, τμήμα της οδηγίας 2005/44/ΕΚ και να επικαιροποιείται. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων για την τροποποίηση του παραρτήματος III της οδηγίας 2005/44/ΕΚ με σκοπό την επικαιροποίηση της παραπομπής στην πλέον πρόσφατη έκδοση του προτύπου ES-RIS και τον καθορισμό της ημερομηνίας εφαρμογής του, σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ.
(21)Κατά την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου 33 . Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.
(22)Η επιτροπή πιστοποιητικών ναυτικής ικανότητας για τη μεταφορά εμπορευμάτων και επιβατών διά της εσωτερικής ναυσιπλοΐας που αναφέρεται στο άρθρο 11 της οδηγίας 2005/44/ΕΚ έχει καταργηθεί. Αντ’ αυτής, η επιτροπή εσωτερικών πλωτών μεταφορών που διαθέτει εμπειρογνωσία σε πρότυπα και τεχνικές προδιαγραφές στον τομέα της εσωτερικής ναυσιπλοΐας είναι αρμόδια να επικουρεί την Επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 34 όσον αφορά τις ΥΠΕΝ. Επιπλέον, η παρούσα οδηγία εισάγει τροποποιήσεις στο άρθρο 5 και στο άρθρο 12 της οδηγίας 2005/44/ΕΚ σχετικά με τη διαδικασία επιτροπής, οι οποίες πρέπει να διατυπωθούν σε ένα επικαιροποιημένο άρθρο. Ως εκ τούτου, το άρθρο 11 της οδηγίας 2005/44/ΕΚ θα πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να ενσωματώσει αυτές τις αλλαγές.
(23)Προς βελτίωση της νομοθεσίας και της απλούστευσης του κανονιστικού περιβάλλοντος, θα πρέπει να είναι δυνατόν στο πλαίσιο της οδηγίας 2005/44/ΕΚ να γίνεται παραπομπή σε διεθνή πρότυπα χωρίς αλληλεπικάλυψή τους στο νομικό πλαίσιο της Ένωσης.
(24)Οι ΥΠΕΝ έχουν θεσπιστεί στην Ένωση από το 2005 και τα κράτη μέλη έχουν συγκεντρώσει σημαντική πείρα όσον αφορά την ανάπτυξη και την εφαρμογή τους. Επιπλέον, οι τεχνικές προδιαγραφές που απαιτούνται για τη λειτουργία των ΥΠΕΝ περιλαμβάνονται στο παράρτημα III της οδηγίας 2005/44/ΕΚ. Επομένως, το άρθρο 12 παράγραφος 2 της οδηγίας 2005/44/ΕΚ θα πρέπει να απαλειφθεί. Επιπλέον, με την τροποποίηση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 2005/44/ΕΚ ώστε να δοθεί έμφαση στο ΔΕΔ-Μ, η απαίτηση εφαρμογής ΥΠΕΝ εφαρμόζεται στις σημαντικότερες πλωτές οδούς, με σκοπό τη δημιουργία ενός αξιόπιστου δικτύου μεταφορών. Επομένως, το άρθρο 12 παράγραφος 3 της οδηγίας 2005/44/ΕΚ θα πρέπει να απαλειφθεί.
(25)Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, είναι αναγκαίο και σκόπιμο για την επίτευξη του βασικού στόχου της θέσπισης πλαισίου παροχής υπηρεσιών πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) στην Ένωση να καθοριστούν κανόνες για τη δημιουργία, τη λειτουργία και τις τεχνικές προδιαγραφές των ΥΠΕΝ. Η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.
(26)Σύμφωνα με το άρθρο 42 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ζητήθηκε η γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, ο οποίος γνωμοδότησε στις [XX XX 2024] 35 .
(27)Επομένως, η οδηγία 2005/44/ΕΚ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:
Άρθρο 1
Τροποποιήσεις της οδηγίας 2005/44/ΕΚ
Η οδηγία 2005/44/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:
1)το άρθρο 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 1
Αντικείμενο
1.Η παρούσα οδηγία θεσπίζει πλαίσιο ανάπτυξης και χρήσης εναρμονισμένων υπηρεσιών πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) στην Ένωση προκειμένου να υποστηριχθούν οι εσωτερικές πλωτές μεταφορές με σκοπό να βελτιωθεί η ασφάλεια, η απόδοση και η βιωσιμότητά τους και να διευκολυνθεί η σύνδεση με άλλους τρόπους μεταφοράς.
2.Η παρούσα οδηγία παρέχει το πλαίσιο για τη θέσπιση και περαιτέρω ανάπτυξη τεχνικών απαιτήσεων, προδιαγραφών και όρων για να εξασφαλιστούν, αφενός, εναρμονισμένες, διαλειτουργικές και ανοικτές ΥΠΕΝ στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Ένωσης και, αφετέρου, η συνέχεια των υπηρεσιών αυτών με τις υπηρεσίες διαχείρισης άλλων τρόπων κυκλοφορίας, ιδίως με τη διαχείριση και τις υπηρεσίες πληροφοριών της θαλάσσιας κυκλοφορίας.»
2)στο άρθρο 2, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«1.Η παρούσα οδηγία διέπει την εφαρμογή και τη λειτουργία των ΥΠΕΝ σε όλες τις εσωτερικές πλωτές οδούς και τους λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας των κρατών μελών που αποτελούν μέρος του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών, όπως καθορίζονται και απαριθμούνται στα παραρτήματα Ι και ΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 36 .»
3)στο άρθρο 3 προστίθενται τα ακόλουθα σημεία ηα) έως ηθ):
«ηα)“διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών” (ΔΕΔ-Μ): οι εσωτερικές πλωτές οδοί όπως ορίζονται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1315/2013·
ηβ)“ηλεκτρονικές πληροφορίες σχετικά με τις εμπορευματικές μεταφορές” (eFTI): οι ηλεκτρονικές πληροφορίες σχετικά με τις εμπορευματικές μεταφορές όπως ορίζονται στο άρθρο 3 σημείο 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/1056 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 37 ·
ηγ)“ευρωπαϊκό περιβάλλον ναυτιλιακής ενιαίας θυρίδας” («EMSWe»): το ευρωπαϊκό περιβάλλον ναυτιλιακής ενιαίας θυρίδας όπως ορίζεται στο άρθρο 2 σημείο 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1239 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 38 ·
ηδ)“εθνική ναυτιλιακή ενιαία θυρίδα”: η εθνική ναυτιλιακή ενιαία θυρίδα όπως ορίζεται στο άρθρο 2 σημείο 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1239·
ηε)“ευρωπαϊκό σύστημα διαχείρισης δεδομένων αναφοράς” (ERDMS): αποθετήριο (βιβλιοθήκη) που αποτελεί ενιαίο σημείο πρόσβασης δεδομένων αναφοράς και καταλόγων κωδικών που χρησιμοποιούνται από εφαρμογές ΤΠ στις εσωτερικές πλωτές μεταφορές, το οποίο διαχειρίζεται η Επιτροπή·
ηστ) “σύστημα λιμενικής κοινότητας”: ηλεκτρονική πλατφόρμα ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ δημόσιων και ιδιωτικών φορέων για τη διασφάλιση εύρυθμων λιμενικών διαδικασιών και διαδικασιών εφοδιαστικής·
ηζ) “έξυπνο σύστημα υποδομών εσωτερικής ναυσιπλοΐας”: ηλεκτρονική πλατφόρμα που υποστηρίζει την ημι-αυτοματοποιημένη και πλήρως αυτοματοποιημένη διαχείριση υποδομών εσωτερικών πλωτών μεταφορών σε κλεισιάδες και κινητές γέφυρες στο ΔΕΔ-Μ, την οποία διαχειρίζονται οι δημόσιες αρχές διαχείρισης πλωτών οδών·
ηη) “πλατφόρμα ΥΠΕΝ”: ηλεκτρονική πλατφόρμα ενιαίου σημείου πρόσβασης τροφοδοτούμενη από εθνικές πληροφορίες ΥΠΕΝ η οποία παρέχει σε χρήστες ΥΠΕΝ υπηρεσίες πληροφοριών πλωτών οδών, υποδομών, κυκλοφορίας και μεταφορών, συμπεριλαμβανομένου του προγραμματισμού ταξιδιών και μεταφορών, και εξυπηρετεί την ηλεκτρονική υποβολή αναφορών σύμφωνα με την αρχή “μόνον άπαξ”·
ηθ) “λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας”: λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας του κεντρικού δικτύου ΔΕΔ-Μ ή του συνολικού δικτύου ΔΕΔ-Μ, όπως παρατίθενται και κατηγοριοποιούνται στο παράρτημα II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1315/2013.»
4)το άρθρο 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 4
Συγκρότηση των ΥΠΕΝ
1.Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να θέσουν σε εφαρμογή τις ΥΠΕΝ στις εσωτερικές πλωτές οδούς και τους λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας.
2.Τα κράτη μέλη αναπτύσσουν τις ΥΠΕΝ κατά τρόπον ώστε η εφαρμογή ΥΠΕΝ να είναι αποδοτική, επεκτάσιμη και διαλειτουργική, προκειμένου να εξασφαλίζεται αλληλεπίδραση με άλλες εφαρμογές ΥΠΕΝ και με συστήματα άλλων τρόπων μεταφοράς και, παράλληλα, να παρέχονται διεπαφές με συστήματα διαχείρισης μεταφορών και εμπορικές δραστηριότητες.
3.Για τη συγκρότηση των ΥΠΕΝ, τα κράτη μέλη:
α)μεριμνούν ώστε να παρέχονται στους χρήστες ΥΠΕΝ όλα τα σχετικά δεδομένα που αφορούν τη ναυσιπλοΐα και τον προγραμματισμό των ταξιδιών στις εσωτερικές πλωτές οδούς. Τα δεδομένα αυτά, όπως ορίζονται στο παράρτημα I, είναι επικαιροποιημένα και παρέχονται τουλάχιστον σε προσβάσιμο κοινό ηλεκτρονικό μορφότυπο·
β)εξασφαλίζουν ότι για όλες τις εσωτερικές τους πλωτές οδούς του ΔΕΔ-Μ, πέραν των δεδομένων του στοιχείου α), διατίθενται στους χρήστες των ΥΠΕΝ ηλεκτρονικοί ναυτικοί χάρτες κατάλληλοι για τη ναυσιπλοΐα·
γ)επιτρέπουν στις αρμόδιες αρχές, εφόσον απαιτείται η αναφορά πλοίων από εθνικούς ή διεθνείς κανονισμούς, να παραλαμβάνουν από τα πλοία ηλεκτρονικές αναφορές για τα απαιτούμενα δεδομένα. Στις διασυνοριακές μεταφορές, οι πληροφορίες αυτές διαβιβάζονται στις αρμόδιες αρχές του όμορου κράτους. Η διαβίβαση των εν λόγω πληροφοριών ολοκληρώνεται πριν από την άφιξη του πλοίου στα σύνορα·
δ)εξασφαλίζουν ότι οι ανακοινώσεις προς τους πλοιάρχους, καθώς και τα δελτία για τη στάθμη των υδάτων (ή το μέγιστο επιτρεπόμενο βύθισμα) και τον παγετό στα εσωτερικά τους υδατορρεύματα, παρέχονται υπό μορφή τυποποιημένων και κωδικοποιημένων μηνυμάτων που μπορούν να τηλεφορτωθούν. Το τυποποιημένο μήνυμα περιέχει τουλάχιστον τις πληροφορίες που χρειάζονται για ασφαλή ναυσιπλοΐα. Οι ανακοινώσεις προς τους πλοιάρχους είναι επικαιροποιημένες και παρέχονται τουλάχιστον σε προσβάσιμο κοινό ηλεκτρονικό μορφότυπο·
ε)μεριμνούν ώστε το ERDMS να επικαιροποιείται με την άμεση παροχή όλων των απαραίτητων δεδομένων και την αναθεώρησή τους τουλάχιστον μία φορά ετησίως·
στ)μεριμνούν ώστε οι ΥΠΕΝ και τα περιβάλλοντα ηλεκτρονικής ανταλλαγής πληροφοριών που συστήνονται από το δίκαιο της Ένωσης και χρησιμοποιούνται σε άλλους τρόπους μεταφοράς να ανταλλάσσουν τουλάχιστον πληροφορίες σχετικά με την κυκλοφορία, μεταξύ άλλων μέσω εθνικών ναυτιλιακών ενιαίων θυρίδων εντός του EMSWe·
ζ)μεριμνούν ώστε οι πληροφορίες περί επικίνδυνων εμπορευμάτων, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του μέρους 5 κεφάλαιο 5.4 των συνημμένων κανονισμών στην ευρωπαϊκή συμφωνία διεθνών εσωτερικών πλωτών μεταφορών επικίνδυνων εμπορευμάτων (ADN), η οποία συνήφθη στη Γενεύη στις 26 Μαΐου 2000, όπως αναφέρεται στο παράρτημα III τμήμα III.1 της οδηγίας 2008/68/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 39 , να καθίστανται διαθέσιμες στις αρμόδιες αρχές σε πλατφόρμα eFTI, μέσω μοναδικού ηλεκτρονικού αναγνωριστικού συνδέσμου κατά το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο ε) του κανονισμού (ΕΕ) 2020/1056·
η)μεριμνούν ώστε οι ΥΠΕΝ και τα συστήματα λιμενικής κοινότητας λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας να ανταλλάσσουν πληροφορίες, όπως, μεταξύ άλλων, επικαιροποιημένη διαθεσιμότητα θέσεων αγκυροβολίας και υποδομών εναλλακτικών καυσίμων, ιδίως δε των εγκαταστάσεων που απαιτούνται δυνάμει του άρθρου 10 του κανονισμού (ΕΕ) 2023/1804 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 40 ·
θ)μεριμνούν ώστε να ανταλλάσσονται πληροφορίες μεταξύ ΥΠΕΝ και άλλων έξυπνων συστημάτων υποδομών εσωτερικής ναυσιπλοΐας για σκοπούς διαχείρισης της ποτάμιας κυκλοφορίας.
Οι υποχρεώσεις της παρούσας παραγράφου εκπληρώνονται σύμφωνα με τις απαιτήσεις και τις αρχές που καθορίζονται στα παραρτήματα I και II.
4.Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών δημιουργούν κέντρα ΥΠΕΝ ανάλογα με τις περιφερειακές ανάγκες.
5.Τα κράτη μέλη συστήνουν, διαχειρίζονται, χρησιμοποιούν και συντηρούν ενιαία πλατφόρμα ΥΠΕΝ, η οποία παρέχει δεδομένα σχετικά με τις πλωτές οδούς, τις υποδομές, την κυκλοφορία και τις μεταφορές. Η πλατφόρμα ΥΠΕΝ είναι προσβάσιμη σε όλους τους χρήστες ΥΠΕΝ και αποτελεί την κύρια πλατφόρμα για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις ΥΠΕΝ. Περιέχει διεπαφές για συνδέσεις με συστήματα άλλων τρόπων μεταφοράς και λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας. Τα κράτη μέλη ορίζουν μία ή περισσότερες αρμόδιες αρχές υπεύθυνες για τη λειτουργία της πλατφόρμας ΥΠΕΝ.
6. Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τον καθορισμό των επιχειρησιακών χαρακτηριστικών, ρόλων και διαδικασιών της πλατφόρμας ΥΠΕΝ και τον προσδιορισμό της οντότητας διαχείρισής της, με βάση τις αρχές για τις τεχνικές προδιαγραφές ΥΠΕΝ που προβλέπονται στο σημείο 7 του παραρτήματος II, ώστε να διασφαλίζεται η ομοιόμορφη εφαρμογή τους σε ολόκληρη την Ένωση. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 11 παράγραφος 2.
7.Στις περιπτώσεις χρησιμοποίησης συστημάτων αυτόματης αναγνώρισης (στο εξής: AIS) εφαρμόζεται η περιφερειακή ρύθμιση για τις ραδιοτηλεφωνικές υπηρεσίες στην εσωτερική ναυσιπλοΐα που συνήφθη στη Βασιλεία στις 6 Απριλίου 2000 στο πλαίσιο του κανονισμού ραδιοεπικοινωνιών της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (ITU).
8.Τα κράτη μέλη, σε συνεργασία, εφόσον ενδείκνυται, με την Ένωση, ενθαρρύνουν τους κυβερνήτες των πλοίων, τους διαχειριστές, τους ναυτιλιακούς πράκτορες ή τους ιδιοκτήτες πλοίων που πλέουν στις εσωτερικές πλωτές τους οδούς, καθώς και τους αποστολείς ή τους ιδιοκτήτες εμπορευμάτων που μεταφέρονται με τα πλοία αυτά, να αξιοποιήσουν πλήρως τις υπηρεσίες που παρέχονται στο πλαίσιο της παρούσας οδηγίας.
9.Η Επιτροπή λαμβάνει κατάλληλα μέτρα για την εξακρίβωση της διαλειτουργικότητας, της αξιοπιστίας και της ασφάλειας των ΥΠΕΝ.»
5)το άρθρο 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 5
Τεχνικές προδιαγραφές
1.Για τη στήριξη των ΥΠΕΝ και προς εξασφάλιση της διαλειτουργικότητας των υπηρεσιών αυτών, όπως απαιτείται από το άρθρο 4 παράγραφος 2, οι τεχνικές προδιαγραφές που αναφέρονται στο παράρτημα III σύμφωνα με τις αρχές του παραρτήματος II εφαρμόζονται και καλύπτουν ιδίως τα ακόλουθα πεδία:
α)ηλεκτρονικό σύστημα απεικόνισης χαρτών και πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (στο εξής: Inland ECDIS)·
β)ηλεκτρονική υποβολή αναφορών των πλοίων·
γ)ανακοινώσεις προς τους πλοιάρχους·
δ)συστήματα εντοπισμού και παρακολούθησης των πλοίων·
ε)συμβατότητα του εξοπλισμού που είναι αναγκαίος για τη χρήση των ΥΠΕΝ·
στ)λειτουργία της πλατφόρμας ΥΠΕΝ·
ζ)διασύνδεση και ανταλλαγή πληροφοριών με ενωσιακές βάσεις δεδομένων (ERDMS)·
η)διασύνδεση και ανταλλαγή πληροφοριών με πλατφόρμες ΤΠ άλλων τρόπων μεταφοράς, συμπεριλαμβανομένων τουλάχιστον των eFTI και EMSWe·
θ)διασύνδεση και ανταλλαγή πληροφοριών με συστήματα διαχείρισης λιμένων και με έξυπνα συστήματα υποδομών εσωτερικής ναυσιπλοΐας·
ι)διατάξεις για τη ναυσιπλοΐα και τον προγραμματισμό των ταξιδιών.»
6)το άρθρο 8 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 8
Αρμόδιες αρχές
Τα κράτη μέλη ορίζουν τις αρχές που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή των ΥΠΕΝ, για τη διεθνή ανταλλαγή δεδομένων, για τη λειτουργία της πλατφόρμας ΥΠΕΝ και για τη διεκπεραίωση καταγγελιών χρηστών των ΥΠΕΝ. Οι εν λόγω αρχές κοινοποιούνται στην Επιτροπή έως τις ... [ένα έτος μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας].»
7)παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 8α:
«Άρθρο 8α
Διεκπεραίωση καταγγελιών
1.Κάθε κράτος μέλος μεριμνά για την ύπαρξη αποτελεσματικής διαδικασίας για τη διεκπεραίωση καταγγελιών που προκύπτουν από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας.
2.Η διεκπεραίωση καταγγελιών πραγματοποιείται κατά τρόπο ώστε να αποφεύγονται οι συγκρούσεις συμφερόντων και ο οποίος είναι λειτουργικά ανεξάρτητος από οποιαδήποτε αρχή είναι αρμόδια για την εφαρμογή των ΥΠΕΝ, για τη διεθνή ανταλλαγή δεδομένων και για τη λειτουργία της πλατφόρμας ΥΠΕΝ. Η διεκπεραίωση καταγγελιών είναι αμερόληπτη και διαφανής και σέβεται δεόντως το δικαίωμα στην ελευθερία του επιχειρείν.
3.Οι καταγγελίες υποβάλλονται στο κράτος μέλος από τις πλωτές οδούς ή τους λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας του οποίου προέρχεται η αιτία της καταγγελίας. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι χρήστες των ΥΠΕΝ και άλλοι σχετικοί ενδιαφερόμενοι φορείς ενημερώνονται για τον τόπο και τον τρόπο υποβολής καταγγελίας και για τις αρχές που είναι υπεύθυνες για τη διεκπεραίωση καταγγελιών.
4.Οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τη διεκπεραίωση καταγγελιών συνεργάζονται για τους σκοπούς καταγγελιών διασυνοριακού χαρακτήρα.
5.Οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τη διεκπεραίωση καταγγελιών έχουν, σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο, την εξουσία να απαιτούν από τις αρχές που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή των ΥΠΕΝ, για τη διεθνή ανταλλαγή δεδομένων, καθώς και από τους παρόχους υπηρεσιών ΥΠΕΝ, τους διαχειριστές υποδομών και τους λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας να παρέχουν σε αυτές πληροφορίες σχετικές με την καταγγελία.
6.Οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τη διεκπεραίωση καταγγελιών έχουν, σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο, την εξουσία να λαμβάνουν αποφάσεις που έχουν δεσμευτική ισχύ και υπόκεινται σε δικαστικό έλεγχο, όταν συντρέχει περίπτωση.
7.Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για τη διαδικασία διεκπεραίωσης καταγγελιών έως τις ... [ένα έτος μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος] και, στη συνέχεια, για τυχόν αλλαγές στις εν λόγω πληροφορίες. Η Επιτροπή δημοσιεύει και επικαιροποιεί τακτικά τις πληροφορίες αυτές στον ιστότοπό της.
8.Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σε ετήσια βάση σχετικά με τον αριθμό και το είδος των καταγγελιών που λαμβάνουν οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τη διεκπεραίωση καταγγελιών, τον αριθμό των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν και τον χρόνο που χρειάστηκε για τη διευθέτηση των καταγγελιών.»
8)το άρθρο 9 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 9
Κανόνες για την προστασία της ιδιωτικής ζωής και την ασφάλεια των πληροφοριών
Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία τεχνικά και οργανωτικά μέτρα σύμφωνα με το εφαρμοστέο ενωσιακό και εθνικό δίκαιο, αφενός, για την προστασία των πληροφοριών και των αρχείων ΥΠΕΝ από κάθε ζημιογόνο ενέργεια ή κατάχρηση, καθώς και από αντικανονική πρόσβαση, παραποίηση ή απώλεια και, αφετέρου, για τη διασφάλιση της εμπιστευτικότητας εμπορικών και άλλων ευαίσθητων πληροφοριών που ανταλλάσσονται δυνάμει της παρούσας οδηγίας.»
9)το άρθρο 10 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 10
Διαδικασία τροποποίησης
1.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 10α για την τροποποίηση του παραρτήματος Ι, με τις οποίες επικαιροποιούνται και αναθεωρούνται οι ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τα δεδομένα, βάσει της εμπειρίας που αποκομίζεται από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και της τεχνολογικής προόδου στην ανάπτυξη τεχνολογιών και εφαρμογών ΥΠΕΝ.
2.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 10α για την τροποποίηση του παραρτήματος ΙΙΙ, με τις οποίες επικαιροποιείται, κατά περίπτωση, βάσει των κριτηρίων που καθορίζονται στην παράγραφο 3, και σύμφωνα με τις αρχές του παραρτήματος ΙΙ, η παραπομπή στην πλέον πρόσφατη έκδοση του ES-RIS και ορίζεται η ημερομηνία εφαρμογής του.
3.Αν δεν υπάρχουν συναφείς και επικαιροποιημένες τεχνικές προδιαγραφές ή όταν οι τεχνικές προδιαγραφές που καταρτίζει η CESNI δεν τηρούν τυχόν εφαρμοστέες απαιτήσεις που καθορίζονται στο παράρτημα II ή όταν αλλαγές στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της CESNI ή σε άλλα στοιχεία του προτύπου θα έθεταν σε κίνδυνο τα συμφέροντα της Ένωσης και εφόσον δικαιολογείται δεόντως από κατάλληλη ανάλυση, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 10α για την τροποποίηση του παραρτήματος III ώστε να παρέχονται κατάλληλες τεχνικές προδιαγραφές με βάση τις αρχές που καθορίζονται στο παράρτημα II.»
10)στο άρθρο 10α, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«2.Η προβλεπόμενη στο άρθρο 10 εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο πέντε ετών από τις [ημερομηνία έναρξης ισχύος]. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της πενταετούς περιόδου. Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλουν αντιρρήσεις το αργότερο εντός τριών μηνών πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου.»
11)στο άρθρο 10α, η παράγραφος 6 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«6.Η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του παρόντος άρθρου τίθεται σε ισχύ μόνο αν δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την ημέρα κοινοποίησης της πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.»
12)το άρθρο 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 11
Διαδικασία επιτροπής
1.Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή εσωτερικών πλωτών μεταφορών. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 41 .
2.Όποτε γίνεται αναφορά στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.»
13)στο άρθρο 12, οι παράγραφοι 2 και 3 απαλείφονται.
14)παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 12α:
«Άρθρο 12α
Παρακολούθηση
Η Επιτροπή παρακολουθεί τη συγκρότηση των ΥΠΕΝ στην Ένωση και υποβάλλει σχετική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έως τις ... [5 έτη μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος].»
15)το παράρτημα I της οδηγίας 2005/44/ΕΚ αντικαθίσταται από το κείμενο που παρατίθεται στο παράρτημα I της παρούσας οδηγίας.
16)το παράρτημα II της οδηγίας 2005/44/ΕΚ αντικαθίσταται από το κείμενο που παρατίθεται στο παράρτημα II της παρούσας οδηγίας.
17)το κείμενο που παρατίθεται στο παράρτημα III της παρούσας οδηγίας προστίθεται ως παράρτημα III.
Άρθρο 2
Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο
1.Τα κράτη μέλη που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία το αργότερο έως τις [ένα έτος από την έναρξη ισχύος]. Ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή σχετικά.
2.Οι διατάξεις αυτές, όταν θεσπίζονται από τα κράτη μέλη, περιέχουν αναφορά στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Ο τρόπος της αναφοράς αποφασίζεται από τα κράτη μέλη.
3.Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κείμενο των ουσιωδών διατάξεων εθνικού δικαίου που θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία.
Άρθρο 3
Έναρξη ισχύος
Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Άρθρο 4
Αποδέκτες
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη που έχουν εσωτερικές πλωτές οδούς οι οποίες εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 2 της οδηγίας 2005/44/ΕΚ.
Βρυξέλλες,
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο
Η Πρόεδρος Ο Πρόεδρος
Ευρωπαϊκή Επιτροπή (2016), Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, Εκ των υστέρων αξιολόγηση «REFIT» της οδηγίας 92/106/ΕΟΚ για τις συνδυασμένες μεταφορές, Τελική έκθεση, SWD (2016) 140 final.
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 26.1.2024
COM(2024) 33 final
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
της πρότασης
ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ σχετικά με τις εναρμονισμένες υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Κοινότητας
{SEC(2024) 38 final} - {SWD(2024) 15 final} - {SWD(2024) 16 final}
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι
«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
ΕΛΑΧΙΣΤΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ
Όπως αναφέρει το άρθρο 4 παράγραφος 3 στοιχείο α), παρέχονται ιδίως τα ακόλουθα δεδομένα:
·ο υδάτινος άξονας και το μήκος του σε χιλιόμετρα·
·οι περιορισμοί για τα πλοία και τους συνδυασμούς πλοίων από άποψη μήκους, πλάτους, ικανότητας ρυμούλκησης και βυθίσματος·
·οι ώρες λειτουργίας των περιοριστικών δομών, και ιδίως των κλεισιάδων και των γεφυρών·
·τρέχοντες και αναμενόμενοι χρόνοι αναμονής σε γέφυρες, κλεισιάδες και λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας·
·η χωροθέτηση λιμένων και των σημείων μεταφόρτωσης·
·τα δεδομένα αναφοράς για τους μετρητές στάθμης των υδάτων στην εσωτερική ναυσιπλοΐα.
Οι παρεχόμενες πληροφορίες είναι επικαιροποιημένες και αντικατοπτρίζουν την κατάσταση σε πραγματικό χρόνο.»
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 26.1.2024
COM(2024) 33 final
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
της πρότασης
ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ σχετικά με τις εναρμονισμένες υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Κοινότητας
{SEC(2024) 38 final} - {SWD(2024) 15 final} - {SWD(2024) 16 final}
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ
«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ
ΑΡΧΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ ΤΩΝ ΥΠΕΝ
1.Γενικές αρχές
Στις τεχνικές προδιαγραφές των ΥΠΕΝ τηρούνται οι ακόλουθες γενικές αρχές:
α)αναφορά των τεχνικών απαιτήσεων για τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και την επιχειρησιακή χρήση υπηρεσιών και συναφών συστημάτων·
β)η αρχιτεκτονική και η οργάνωση των ΥΠΕΝ·
γ)οι συστάσεις προς τα πλοία για τη συμμετοχή τους στις ΥΠΕΝ, για μεμονωμένες υπηρεσίες και για τη βαθμιαία ανάπτυξη των ΥΠΕΝ.
2.ECDIS εσωτερικής ναυσιπλοΐας
Στις τεχνικές προδιαγραφές που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 για το ηλεκτρονικό σύστημα απεικόνισης χαρτών και πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (στο εξής: Inland ECDIS) τηρούνται οι ακόλουθες αρχές:
α)συμβατότητα με το θαλάσσιο ECDIS για να διευκολυνθεί η κυκλοφορία των πλοίων εσωτερικής ναυσιπλοΐας σε περιοχές μεικτής κυκλοφορίας των εκβολών ποταμών, καθώς και για να διευκολυνθεί η θαλάσσια και η εσωτερική κυκλοφορία·
β)ο καθορισμός των ελάχιστων απαιτήσεων για τον εξοπλισμό του Inland ECDIS, καθώς και του ελάχιστου περιεχομένου των ηλεκτρονικών ναυτικών χαρτών για την ασφάλεια ναυσιπλοΐας, και ιδίως:
α)το ανώτατο επίπεδο αξιοπιστίας και διάθεσης του εξοπλισμού του Inland ECDIS που χρησιμοποιείται·
β)η ανθεκτικότητα του εξοπλισμού του Inland ECDIS για να αντέχει στις περιβαλλοντικές συνθήκες που επικρατούν συνήθως σε ένα πλοίο χωρίς να υποβαθμίζεται η ποιότητα και η αξιοπιστία του εξοπλισμού·
γ)η ένδειξη των γεωγραφικών χαρακτηριστικών κάθε είδους στους ηλεκτρονικούς ναυτικούς χάρτες (π.χ. όρια της πλωτής οδού, παρόχθιες κατασκευές, σημαντήρες) που είναι απαραίτητα για την ασφάλεια ναυσιπλοΐας·
δ)η παρακολούθηση του ηλεκτρονικού χάρτη με την υπέρθεση εικόνας ραντάρ όταν ο χάρτης χρησιμοποιείται για τη διακυβέρνηση του πλοίου·
γ)η ενσωμάτωση επικαιροποιημένων πληροφοριών σχετικά με το βάθος της πλωτής οδού στον ηλεκτρονικό ναυτικό χάρτη και απεικόνιση της προκαθορισμένης ή πραγματικής στάθμης των υδάτων·
δ)η ενσωμάτωση πρόσθετων πληροφοριών (π.χ. άλλων φορέων πέραν των αρμοδίων αρχών) στον ηλεκτρονικό ναυτικό χάρτη και στην απεικόνιση του Inland ECDIS χωρίς να επηρεάζονται οι πληροφορίες που χρειάζονται για την ασφάλεια της ναυσιπλοΐας·
ε)η δυνατότητα πρόσβασης όλων των χρηστών ΥΠΕΝ στους ηλεκτρονικούς ναυτικούς χάρτες·
στ)η δυνατότητα διάθεσης των δεδομένων για τους ηλεκτρονικούς ναυτικούς χάρτες σε όλους τους κατασκευαστές εφαρμογών έναντι, εφόσον ενδείκνυται, εύλογου και ανάλογου προς το κόστος τέλους·
ζ)η ενσωμάτωση επικαιροποιημένων πληροφοριών για τους χρόνους αναμονής σε γέφυρες, κλεισιάδες και λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας στον ηλεκτρονικό ναυτικό χάρτη και στην απεικόνιση του Inland ECDIS χωρίς να επηρεάζονται οι πληροφορίες που χρειάζονται για την ασφάλεια της ναυσιπλοΐας.
3.Ηλεκτρονική υποβολή αναφορών των πλοίων
Στις τεχνικές προδιαγραφές για την ηλεκτρονική υποβολή αναφορών των πλοίων εσωτερικής ναυσιπλοΐας που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 τηρούνται οι ακόλουθες αρχές:
α)διευκόλυνση της ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ αρμοδίων αρχών των κρατών μελών, μεταξύ όσων μετέχουν στις εσωτερικές πλωτές και θαλάσσιες μεταφορές και στις πολυτροπικές μεταφορές, εφόσον ενέχεται η εσωτερική ναυσιπλοΐα·
β)χρήση τυποποιημένων μηνυμάτων κοινοποίησης μεταφοράς από το πλοίο προς την αρμόδια αρχή, από την αρμόδια αρχή προς το πλοίο και από αρμόδια αρχή προς αρμόδια αρχή έτσι ώστε να επιτυγχάνεται συμβατότητα με τη θαλάσσια ναυσιπλοΐα·
γ)χρήση διεθνώς αποδεκτών πινάκων κωδικών και κατατάξεων, συμπληρωμένων ενδεχομένως για τις πρόσθετες ανάγκες της εσωτερικής ναυσιπλοΐας·
δ)χρήση του αποκλειστικού ευρωπαϊκού αριθμού αναγνώρισης του σκάφους.
4.Ανακοινώσεις προς τους πλοιάρχους
Στις τεχνικές προδιαγραφές για τις ανακοινώσεις προς τους πλοιάρχους που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5, ιδίως όσον αφορά τις πληροφορίες πλωτής οδού, τις πληροφορίες κυκλοφορίας και διαχείρισης, καθώς και όσον αφορά τον προγραμματισμό των ταξιδιών, τηρούνται οι ακόλουθες αρχές:
α)τυποποιημένη δομή δεδομένων στην οποία χρησιμοποιούνται προκαθορισμένες ενότητες κειμένου, κωδικοποιημένων σε μεγάλο βαθμό για να επιτρέπεται η αυτόματη μετάφραση του πιο ουσιαστικού περιεχομένου σε άλλες γλώσσες και για να διευκολύνεται η ενσωμάτωση των ανακοινώσεων προς τους πλοιάρχους στα συστήματα προγραμματισμού των ταξιδιών·
β)συμβατότητα τυποποιημένης δομής δεδομένων με τη δομή δεδομένων του Inland ECDIS για να διευκολύνεται η ενσωμάτωση των ανακοινώσεων προς τους πλοιάρχους στο Inland ECDIS·
γ)ευθυγράμμιση με τις τεχνικές προδιαγραφές για τη ναυσιπλοΐα και τον προγραμματισμό των ταξιδιών για να διασφαλίζεται η συνεκτικότητα των παρεχόμενων πληροφοριών.
5.Συστήματα εντοπισμού και παρακολούθησης των πλοίων
Στις τεχνικές προδιαγραφές για τα συστήματα εντοπισμού και παρακολούθησης των πλοίων που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 τηρούνται οι ακόλουθες αρχές:
α)καθορισμός των απαιτήσεων για τα συστήματα και τα τυποποιημένα μηνύματα, καθώς και των διαδικασιών, έτσι ώστε να παρέχονται με αυτοματοποιημένο τρόπο·
β)διαφοροποίηση μεταξύ συστημάτων που ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις τακτικών πληροφοριών κυκλοφορίας και συστημάτων που ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις στρατηγικών πληροφοριών κυκλοφορίας, σε ό, τι αφορά την ακρίβεια εντοπισμού θέσης και τον απαιτούμενο ρυθμό ενημέρωσης·
γ)περιγραφή των σχετικών τεχνικών συστημάτων εντοπισμού και παρακολούθησης των πλοίων όπως το Inland AIS (σύστημα αυτόματης αναγνώρισης στην εσωτερική ναυσιπλοΐα)·
δ)συμβατότητα των μορφοτύπων δεδομένων με το θαλάσσιο σύστημα AIS.
6.Λειτουργία της πλατφόρμας ΥΠΕΝ
Στις τεχνικές προδιαγραφές για την πλατφόρμα ΥΠΕΝ που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 τηρούνται οι ακόλουθες αρχές:
α)λειτουργία ως ενιαία ψηφιακή θυρίδα για την εσωτερική ναυσιπλοΐα·
β)εναρμονισμένο ενιαίο σημείο πρόσβασης για επικαιροποιημένες και, αν είναι δυνατόν, σε πραγματικό χρόνο πληροφορίες σχετικά με τις συνθήκες της πλωτής οδού για ασφαλή και βιώσιμη ναυσιπλοΐα, σχεδιασμό και λιμενικές λειτουργίες κατά μήκος του ΔΕΔ-Μ·
γ)διευκόλυνση πολυτροπικών αλυσίδων μεταφορών με παράλληλη παροχή επαρκούς επιπέδου προστασίας των δεδομένων·
δ)υψηλό επίπεδο ακρίβειας των δεδομένων για την απρόσκοπτη ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ των σχετικών χρηστών των ΥΠΕΝ κατά μήκος του ΔΕΔ-Μ (εντός και εκτός της Ένωσης)·
ε)φιλική προς τον χρήστη διεπαφή με εύχρηστες, χρήσιμες και πρακτικές λειτουργίες, όπως η ικανότητα αποθήκευσης και αρχειοθέτησης προφίλ·
στ)εναρμονισμένο ενιαίο σημείο υποβολής αναφορών σύμφωνα με την αρχή «μόνον άπαξ», και για τα διεθνή ταξίδια·
ζ)σύνδεσμος με άλλα συστήματα στα οποία χρησιμοποιούνται τεχνολογίες πληροφοριών, επικοινωνιών, πλοήγησης και εντοπισμού/χωροθέτησης με σκοπό την αποτελεσματική διαχείριση των υποδομών, της κινητικότητας και της κυκλοφορίας στο ΔΕΔ-Μ και την παροχή υπηρεσιών με προστιθεμένη αξία σε πολίτες και μεταφορείς, καθώς και συστήματα για την ασφαλή, περιβαλλοντικά αβλαβή και αποδοτική χρήση του δικτύου·
η)συλλογή και αναφορά ανωνυμοποιημένων και συγκεντρωτικών δεδομένων χρήσης τα οποία μπορούν να αξιοποιηθούν για την παρακολούθηση της εφαρμογής των ΥΠΕΝ και στα οποία συμπεριλαμβάνονται τουλάχιστον ο αριθμός χρηστών των ΥΠΕΝ, η διαθεσιμότητα δεδομένων στην πλατφόρμα ΥΠΕΝ, η σύνδεση και ο αριθμός ανταλλαγών με άλλα συστήματα (π.χ. eFTI, EMSWe, συστήματα λιμενικής κοινότητας).
7.Ανταλλαγή δεδομένων με άλλα ψηφιακά συστήματα ή πλατφόρμες
Στις τεχνικές προδιαγραφές για την ανταλλαγή δεδομένων με άλλα ψηφιακά συστήματα ή πλατφόρμες, όπως, για παράδειγμα, EMSWe, eFTI, ERDMS, συστήματα λιμενικής κοινότητας λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας και έξυπνα συστήματα υποδομών εσωτερικής ναυσιπλοΐας που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 τηρούνται οι ακόλουθες αρχές:
α)βασίζονται στις λειτουργίες που παρέχει η πλατφόρμα ΥΠΕΝ·
β)διευκόλυνση της ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των τεχνολογιών ΥΠΕΝ και των βάσεων δεδομένων και των συστημάτων που χρησιμοποιούνται από άλλους τρόπους μεταφοράς, μέσω κατάλληλων συνδέσεων δεδομένων και ενδιάμεσων σταδίων·
γ)καθορισμός των απαιτήσεων που αφορούν τα συστήματα, καθώς και των διαδικασιών για την αυτοματοποιημένη ανταλλαγή δεδομένων·
δ)ανταλλαγή πληροφοριών σε πραγματικό χρόνο, ιδίως για κρίσιμα από άποψη χρόνου δεδομένα·
ε)διασφάλιση της ασφαλούς ανταλλαγής πληροφοριών σύμφωνα με ένα ολοκληρωμένο σύστημα ελέγχου πρόσβασης βάσει δικαιωμάτων·
στ)πρόβλεψη ενός πλαισίου ανταλλαγής συστημάτων που θα καθιστά εφικτές μελλοντικές εξελίξεις και συνδέσεις με πρόσθετα συστήματα, ανάλογα με τις ανάγκες, όπως ανταλλαγές με τον μελλοντικό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων κινητικότητας και κάθε άλλο σύστημα που έχει σχεδιαστεί για την προώθηση καινοτομιών στις πολυτροπικές μεταφορές.
8.Ανταλλαγή δεδομένων με άλλα ψηφιακά συστήματα ή πλατφόρμες
Στις τεχνικές προδιαγραφές για την ανταλλαγή δεδομένων με άλλα ψηφιακά συστήματα ή πλατφόρμες, όπως, για παράδειγμα, EMSWe, eFTI, ERDMS, συστήματα λιμενικής κοινότητας λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας και έξυπνα συστήματα υποδομών εσωτερικής ναυσιπλοΐας που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 τηρούνται οι ακόλουθες αρχές:
α)βασίζονται στις λειτουργίες που παρέχει η πλατφόρμα ΥΠΕΝ·
β)διευκόλυνση της ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των τεχνολογιών ΥΠΕΝ και των βάσεων δεδομένων και των συστημάτων που χρησιμοποιούνται από άλλους τρόπους μεταφοράς, μέσω κατάλληλων συνδέσεων δεδομένων και ενδιάμεσων σταδίων·
γ)καθορισμός των απαιτήσεων που αφορούν τα συστήματα, καθώς και των διαδικασιών για την αυτοματοποιημένη ανταλλαγή δεδομένων·
δ)ανταλλαγή πληροφοριών σε πραγματικό χρόνο, ιδίως για κρίσιμα από άποψη χρόνου δεδομένα·
ε)διασφάλιση της ασφαλούς ανταλλαγής πληροφοριών σύμφωνα με ένα ολοκληρωμένο σύστημα ελέγχου πρόσβασης βάσει δικαιωμάτων·
στ)πρόβλεψη ενός πλαισίου ανταλλαγής συστημάτων που θα καθιστά εφικτές μελλοντικές εξελίξεις και συνδέσεις με πρόσθετα συστήματα, ανάλογα με τις ανάγκες, όπως ανταλλαγές με τον μελλοντικό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων κινητικότητας και κάθε άλλο σύστημα που έχει σχεδιαστεί για την προώθηση καινοτομιών στις πολυτροπικές μεταφορές.
9.Ναυσιπλοΐα και προγραμματισμός των ταξιδιών
Στις τεχνικές προδιαγραφές για τη ναυσιπλοΐα και τον προγραμματισμό των ταξιδιών που καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 τηρούνται οι ακόλουθες αρχές:
α)παρέχονται επικαιροποιημένες πληροφορίες ανά τακτά χρονικά διαστήματα και τουλάχιστον όταν επέρχονται σημαντικές αλλαγές στην κατάσταση της πλωτής οδού οι οποίες ενδέχεται να επηρεάσουν τη ναυσιπλοΐα·
β)καλύπτονται τουλάχιστον οι ακόλουθες πληροφορίες:
α)χρόνοι αναμονής σε κλεισιάδες, (κινητές) γέφυρες, λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας·
β)στάθμη των υδάτων, μικρότερο μετρηθέν βάθος, ελεύθερο ύψος πάνω από το διερχόμενο πλοίο, κατάσταση φράγματος, παροχή (ροή), υδρολογικό καθεστώς, προβλεπόμενη στάθμη υδάτων, μικρότερο μετρηθέν προβλεπόμενο βάθος ή προβλεπόμενη απόρριψη·
γ)κατάσταση πάγου και σχετική πλοϊμότητα·
δ) ώρες λειτουργίας κλεισιάδων, (κινητών) γεφυρών, λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας·
ε)μετεωρολογικές πληροφορίες.
γ)παρέχονται μέσω του Inland ECDIS, των ανακοινώσεων προς τους πλοιάρχους και της πλατφόρμας ΥΠΕΝ, κατά περίπτωση.»
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 26.1.2024
COM(2024) 33 final
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
της πρότασης
ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση της οδηγίας 2005/44/ΕΚ σχετικά με τις εναρμονισμένες υπηρεσίες πληροφοριών εσωτερικής ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Κοινότητας
{SEC(2024) 38 final} - {SWD(2024) 15 final} - {SWD(2024) 16 final}
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III
«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III
ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΥΠΕΝ
Οι τεχνικές προδιαγραφές που εφαρμόζονται στις ΥΠΕΝ είναι εκείνες που καθορίζονται στο πρότυπο ES-RIS 2023/1.»