This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1825
Resolution (EU) 2023/1825 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decisions on discharge in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2021, Section III – Commission and executive agencies
Ψήφισμα (ΕΕ) 2023/1825 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαΐου 2023 με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των αποφάσεων σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2021, τμήμα III — Επιτροπή και εκτελεστικοί οργανισμοί
Ψήφισμα (ΕΕ) 2023/1825 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαΐου 2023 με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των αποφάσεων σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2021, τμήμα III — Επιτροπή και εκτελεστικοί οργανισμοί
ΕΕ L 242 της 29.9.2023, p. 61–96
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
29.9.2023 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
L 242/61 |
ΨΗΦΙΣΜΑ (ΕΕ) 2023/1825 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
της 10ης Μαΐου 2023
με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των αποφάσεων σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2021, τμήμα III — Επιτροπή και εκτελεστικοί οργανισμοί
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,
|
— |
έχοντας υπόψη την απόφασή του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2021, τμήμα III — Επιτροπή, |
|
— |
έχοντας υπόψη τις αποφάσεις του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση των προϋπολογισμών των εκτελεστικών οργανισμών για το οικονομικό έτος 2021, |
|
— |
έχοντας υπόψη το άρθρο 99 και το παράρτημα V του Κανονισμού του, |
|
— |
έχοντας υπόψη τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Ανάπτυξης, της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού, της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης, της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου, της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας, της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων, |
|
— |
έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A9-0101/2023), |
|
A. |
λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός της Ένωσης αποτελεί σημαντικό μέσο για την επίτευξη των κοινών στόχων πολιτικής και αντιπροσωπεύει κατά μέσο όρο το 1,3 % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος της Ένωσης ή το 2,4 % των δαπανών γενικής κυβέρνησης των κρατών μελών και των συνολικών δημόσιων δαπανών στην Ένωση· |
|
B. |
λαμβάνοντας υπόψη ότι όταν το Κοινοβούλιο χορηγεί απαλλαγή στην Επιτροπή, επαληθεύει και αξιολογεί κατά πόσον οι πιστώσεις έχουν δαπανηθεί ορθά και εάν έχουν επιτευχθεί οι στόχοι πολιτικής, μετά από εσωτερικούς και εξωτερικούς ελέγχους, επιβεβαιώνοντας έτσι την κανονικότητα και τις επιδόσεις των δαπανών της Επιτροπής από την άποψη της σχέσης κόστους/οφέλους· |
Πολιτικές προτεραιότητες
|
1. |
υπενθυμίζει την ισχυρή προσήλωσή του στις θεμελιώδεις αρχές και τις αξίες που κατοχυρώνονται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), συμπεριλαμβανομένης της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, όπως ορίζεται στο άρθρο 317, και της καταπολέμησης της απάτης και της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως ορίζεται στο άρθρο 325· |
|
2. |
τονίζει ότι η διαφάνεια, η λογοδοσία και η ακεραιότητα αποτελούν βασικές αρχές δεοντολογίας εντός των θεσμικών οργάνων της Ένωσης· υπενθυμίζει τα συμπεράσματα και τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ειδική έκθεσή του αριθ. 13/2019 σχετικά με τα πλαίσια δεοντολογίας των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, καθώς και το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 16ης Σεπτεμβρίου 2021 σχετικά με την ενίσχυση της διαφάνειας και της ακεραιότητας στα θεσμικά όργανα της Ένωσης με τη σύσταση ανεξάρτητου φορέα δεοντολογίας της Ένωσης ο οποίος θα έχει, αφενός, προληπτικό ρόλο μέσω ευαισθητοποίησης και δεοντολογικής καθοδήγησης και, αφετέρου, ρόλο συμμόρφωσης και συμβουλευτικό ρόλο με την ικανότητα έκδοσης συστάσεων για δεοντολογικά θέματα, συμπεριλαμβανομένων των συγκρούσεων συμφερόντων· |
|
3. |
τονίζει τον ρόλο της της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας, του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Ποινικής Δικαιοσύνης (Eurojust), της Ευρωπόλ και της OLAF στην καταπολέμηση της διαφθοράς· ζητά να ενισχυθούν περαιτέρω οι ικανότητες της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας και της OLAF, καθώς και η μεταξύ τους συνεργασία· ζητά κοινούς κανόνες για την καταπολέμηση της διαφθοράς που θα ισχύουν για όλο το προσωπικό των οργάνων της Ένωσης· |
|
4. |
τονίζει τη σημασία του προϋπολογισμού της Ένωσης για την επίτευξη των πολιτικών προτεραιοτήτων της Ένωσης, καθώς και τον ρόλο του στην παροχή βοήθειας στα κράτη μέλη σε απρόβλεπτες καταστάσεις, όπως η πανδημία της COVID-19 και οι συνέπειές της· τονίζει ότι η ορθή και έγκαιρη εκτέλεση του προϋπολογισμού συμβάλλει στην αποδοτικότερη και αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση των αναγκών και των προκλήσεων σε διάφορους τομείς πολιτικής· προειδοποιεί ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού υπό χρονική πίεση ενδέχεται να οδηγήσει σε αύξηση των σφαλμάτων και των παρατυπιών· |
|
5. |
υπενθυμίζει τη σημασία της εκ των υστέρων αξιολόγησης, μεταξύ άλλων για τα χρηματοδοτικά προγράμματα που δημιουργήθηκαν για την αντιμετώπιση μιας κρίσης· η αξιολόγηση των επιδόσεων του προγράμματος σε σχέση με την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, τη συνάφεια, τη συνοχή και την ενωσιακή προστιθέμενη αξία θα συμφωνεί με τον δημοσιονομικό κανονισμό, τη διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου και τις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας· |
|
6. |
υπογραμμίζει τη σημασία που έχει για τη διαδικασία απαλλαγής η υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις των προγραμμάτων του προϋπολογισμού της Ένωσης· εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η προστιθέμενη αξία των επενδυμένων πόρων συνδέεται στενά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα και τη συμβολή τους στη βελτίωση της καθημερινής ζωής των Ευρωπαίων πολιτών και τον οικονομικό αντίκτυπο εντός της Ένωσης· |
|
7. |
επαναλαμβάνει τη βαθιά ανησυχία του σχετικά με την κατάσταση όσον αφορά το κράτος δικαίου σε ορισμένα κράτη μέλη, η οποία είναι από μόνη της εξαιρετικά ανησυχητική και οδηγεί σε σοβαρές απώλειες για τον προϋπολογισμό της Ένωσης υπογραμμίζει ότι τα κονδύλια της Ένωσης δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται για αντιδημοκρατικές δραστηριότητες ή για την ενίσχυση του αυταρχισμού· υπενθυμίζει ότι η Ένωση εισήγαγε έναν μηχανισμό νομικής αιρεσιμότητας με σκοπό τη δέσμευση της χρηματοδότησης από κράτη μέλη τα οποία υπονομεύουν το κράτος δικαίου και εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρώτη εφαρμογή αυτού του μηχανισμού στην περίπτωση της Ουγγαρίας, διαδικασία που ξεκίνησε τον Νοέμβριο του 2021 και ολοκληρώθηκε τον Δεκέμβριο του 2022 με το πάγωμα του 55 % τριών προγραμμάτων της πολιτικής συνοχής (περίπου 6,35 δισεκατομμύρια EUR)· παρόλο που τα γεγονότα θα δικαιολογούσαν το πάγωμα ποσοστού 100 %, σημειώνει ότι τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (ΣΑΑ) της Ουγγαρίας και της Πολωνίας έχουν εγκριθεί· τονίζει ότι και στα δύο σχέδια περιλαμβάνονται αρκετά αποκαλούμενα κορυφαία ορόσημα για το κράτος δικαίου· ζητά από την Επιτροπή να παρακολουθεί συνεχώς την κατάσταση και να δεσμεύει τη χρηματοδότηση όσο οι παραβιάσεις του κράτους δικαίου απειλούν τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του προϋπολογισμού της Ένωσης· επαναλαμβάνει, στο πλαίσιο αυτό, την ισχυρή πεποίθησή του ότι τα κράτη μέλη πρέπει να σέβονται τη δημοκρατία και το κράτος δικαίου προκειμένου να λαμβάνουν κονδύλια της Ένωσης και εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στο γεγονός ότι η κατάσταση του κράτους δικαίου έχει επιδεινωθεί και σε άλλα κράτη μέλη· καλεί, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να ενεργοποιεί χωρίς καθυστέρηση την εφαρμογή του μηχανισμού αιρεσιμότητας όποτε διαπιστώνεται ότι παραβιάσεις των αρχών του κράτους δικαίου επηρεάζουν ή διατρέχουν σοβαρό κίνδυνο να επηρεάσουν τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του προϋπολογισμού της Ένωσης ή την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης με επαρκώς άμεσο τρόπο· τονίζει επιπλέον την ανάγκη για ισχυρή συνεργασία μεταξύ του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής με παράλληλη ενίσχυση των θεσμικών ελέγχων και ισορροπιών· υπογραμμίζει τα έντονα και επανειλημμένα αιτήματά του προς την Επιτροπή και τους εκτελεστικούς οργανισμούς να διασφαλίσουν την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης μέσω σφαιρικής και συστηματικής χρήσης ψηφιακών και αυτοματοποιημένων συστημάτων για την υποβολή εκθέσεων, παρακολούθηση και έλεγχο, και καθιστώντας κοινούς κανόνες για την καταπολέμηση της διαφθοράς και καθιστώντας το διοργανικό Μητρώο Διαφάνειας (1) υποχρεωτικό για όλα τα θεσμικά όργανα της Ένωσης, ακόμη και για τους οργανισμούς· |
|
8. |
υπενθυμίζει ότι η οικονομική ανάπτυξη της Ουγγαρίας συνδέεται σε μεγάλο βαθμό με ξένες επενδύσεις κεφαλαίων· εκφράζει, ως εκ τούτου, τη δυσαρέσκειά του για τη ρητορική κατά των πολυεθνικών από την ουγγρική κυβέρνηση και για το γεγονός ότι η θεσμοθέτηση της διαφθοράς και το αδιαφανές σύστημα δημόσιων συμβάσεων, που θα πρέπει να αντιμετωπιστούν μέσω των μεταρρυθμίσεων που ζητούνται στο πλαίσιο της εφαρμογής του μηχανισμού αιρεσιμότητας, επέτρεψαν στην κυβέρνηση να αυξήσει τα τελευταία έτη την κυριότητά της στους τομείς της ενέργειας, των τραπεζών, των τηλεπικοινωνιών και των μέσων ενημέρωσης· εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για την επιλεκτική και προκατειλημμένη άρνηση χορήγησης αδειών και την επιβολή αυθαίρετα αυστηρών όρων και περιορισμών με στόχο την οικονομική αποδυνάμωση και αφαίμαξη ορισμένων ξένων εταιρειών, έως ότου υποχρεωθούν να αποδεχθούν εχθρική εξαγορά, εν όλω ή εν μέρει, από την ουγγρική κυβέρνηση ή από ολιγάρχες που πρόσκεινται στην κυβέρνηση σε τιμές πολύ χαμηλότερες από την πραγματική αξία της εταιρείας· επικρίνει την Επιτροπή για τη μη εκπλήρωση της ευθύνης της να υπερασπίζεται την εσωτερική αγορά και τον θεμιτό ανταγωνισμό καθώς δεν παρεμβαίνει σε αυτές τις ευρείες παραβιάσεις του κράτους δικαίου και των κανόνων της εσωτερικής αγοράς· |
|
9. |
σημειώνει με ανησυχία τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης· σημειώνει την ειδική έκθεση αριθ. 11/2022 του Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ», στην οποία το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι, παρόλο που το σύστημα αποκλεισμού της Επιτροπής έχει ορισμένα πλεονεκτήματα, οι ελλείψεις περιορίζουν την αποτελεσματικότητά του· σημειώνει με ανησυχία ότι το χρονικό διάστημα που χρειάστηκε για την υλοποίηση του του συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού (EDES) ξεπέρασε τις αρχικές προβλέψεις· ανησυχεί ότι οι αποκλίσεις στις προσεγγίσεις υπονομεύουν τη συνολική αποτελεσματικότητα του αποκλεισμού· καλεί την Επιτροπή να συνεργαστεί στενά με το Κοινοβούλιο όσον αφορά την αναδιατύπωση του δημοσιονομικού κανονισμού με στόχο την περαιτέρω βελτίωση του συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού (EDES) και την ανάδειξή του σε αποδοτικό και αποτελεσματικό εργαλείο· |
|
10. |
τονίζει την ανάγκη διεύρυνσης των τομέων στους οποίους το EDES χρησιμοποιείται πέραν της άμεσης διαχείρισης και ζητά από την Επιτροπή να το χρησιμοποιεί για όλα τα ταμεία της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κονδυλίων υπό επιμερισμένη διαχείριση: σημειώνει ότι το EDES πρέπει να χρησιμοποιείται συστηματικά για να διασφαλιστεί ότι οι εταιρείες και οι πραγματικοί δικαιούχοι που έχουν καταδικαστεί για απάτη, διαφθορά ή άλλες σοβαρές οικονομικές εγκληματικές δραστηριότητες δεν θα μπορούν να επωφελούνται από τα κονδύλια της Ένωσης· τονίζει την ανάγκη να εναρμονιστούν οι δείκτες στο Arachne με τους λόγους αποκλεισμού από το EDES, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι αποκλεισμένοι οικονομικοί φορείς είναι επίσης ορατοί στο Arachne· ζητεί τη μέγιστη διαλειτουργικότητα μεταξύ του Arachne, του EDES και άλλων εργαλείων ΤΠ, ώστε να μειώνεται η ανάγκη πολλαπλής εισαγωγής πληροφοριών σε διάφορα συστήματα ΤΠ και να παραμένει όσο το δυνατόν χαμηλότερος ο διοικητικός φόρτος· πιστεύει ότι απαιτούνται όχι περισσότερα αλλά καλύτερα στοχευμένα συστήματα ελέγχου, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης νέων τεχνολογιών, προκειμένου να καταπολεμηθεί η απάτη, η διαφθορά ή άλλες σοβαρές οικονομικές εγκληματικές δραστηριότητες που δεν θα μπορούν να επωφελούνται από τα κονδύλια της Ένωσης· |
|
11. |
επαναλαμβάνει την επιτακτική ανάγκη για ένα ενιαίο υποχρεωτικό, ολοκληρωμένο και διαλειτουργικό σύστημα πληροφοριών και παρακολούθησης που θα παρέχει η Επιτροπή, το οποίο θα επιτρέπει την ηλεκτρονική καταγραφή και αποθήκευση δεδομένων σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των πραγματικών δικαιούχων τους, και θα επιτρέπει τη διαθεσιμότητα των εν λόγω πληροφοριών για σκοπούς εξόρυξης δεδομένων και βαθμολόγησης κινδύνου· υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να υπάρξει σαφής και διαφανής επισκόπηση της κατανομής και της δυνητικής συγκέντρωσης των κονδυλίων της Ένωσης που εκταμιεύονται, μεταξύ άλλων μέσω μιας λειτουργικότητας που θα επιτρέπει τη συνάθροιση αυτών των κονδυλίων· υπογραμμίζει ότι αυτό θα μείωνε τη γραφειοκρατική επιβάρυνση των δημοσιονομικών παραγόντων, των ελεγκτών, καθώς και των αποδεκτών κονδυλίων της Ένωσης, και θα διευκόλυνε την αξιολόγηση κινδύνου για τους σκοπούς της επιλογής, της ανάθεσης, της χρηματοοικονομικής διαχείρισης, της παρακολούθησης, της διερεύνησης, του ελέγχου και του λογιστικού ελέγχου και θα συνέβαλε επίσης στην αποτελεσματική πρόληψη, τον εντοπισμό, τη διόρθωση και τη συνέχεια που δίνεται σε περιπτώσεις απάτης, διαφθοράς, συγκρούσεων συμφερόντων, διπλής χρηματοδότησης και άλλων παρατυπιών, που πρέπει να αντιμετωπιστούν με σοβαρότητα τόσο σε επίπεδο κράτους μέλους όσο και σε ενωσιακό επίπεδο, μέσω αποτελεσματικών και αποδοτικών προληπτικών και αποτρεπτικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένων σαφών κυρώσεων· σημειώνει ότι η ψηφιοποίηση αυτή έχει καθυστερήσει και είναι απολύτως απαραίτητη δεδομένου του διασυνοριακού χαρακτήρα της κατάχρησης κονδυλίων, της απάτης, των υπεξαιρέσεων, των συγκρούσεων συμφερόντων, της διπλής χρηματοδότησης και άλλων συστημικών προβλημάτων· υπογραμμίζει ότι αυτό το ενιαίο εργαλείο εξόρυξης δεδομένων θα πρέπει να μπορεί να αναζητηθεί εύκολα και να είναι διαθέσιμο στην OLAF, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και την Επιτροπή, προκειμένου να ενισχυθεί η προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης και του Next Generation EU από παρατυπίες, απάτη και συγκρούσεις συμφερόντων· |
|
12. |
εκφράζει τη λύπη του που δεν χρησιμοποιούν όλα τα κράτη μέλη το εργαλείο άντλησης δεδομένων και βαθμολόγησης κινδύνου της Επιτροπής για τον εντοπισμό έργων, δικαιούχων και εργολάβων που χαρακτηρίζονται από κίνδυνο απάτης, συγκρούσεων συμφερόντων και παρατυπιών στο πλαίσιο του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (ΜΑΑ)· σημειώνει ότι πέντε από τα κράτη μέλη του δείγματος ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Κροατία και Ιταλία) θα χρησιμοποιήσουν το εργαλείο άντλησης δεδομένων και βαθμολόγησης κινδύνου της Επιτροπής· υπενθυμίζει ότι ένα κοινό εργαλείο άντλησης δεδομένων και βαθμολόγησης κινδύνου αποτελεί βασικό στοιχείο για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και, ειδικότερα, για την πρόληψη της απάτης, των συγκρούσεων συμφερόντων και της διπλής χρηματοδότησης, καθώς και για την αύξηση της διαφάνειας και της λογοδοσίας· |
|
13. |
αναγνωρίζει τη χρησιμότητα του ιστότοπου Kohesio και της πλατφόρμας ανοικτών δεδομένων που έθεσε σε εφαρμογή η Επιτροπή ως εργαλεία διαφάνειας και λογοδοσίας για την πολιτική συνοχής και τις επενδύσεις που σχετίζονται με την επιμερισμένη διαχείριση για τις περιόδους προγραμματισμού 2014-2020 και 2021-2027, που περιλαμβάνουν τους εθνικούς καταλόγους των έργων που υποστηρίζονται από την Ένωση και προσφέρουν χαρτογράφηση των εργασιών (Kohesio) και παρέχουν επικαιροποιημένα στοιχεία για τα εγκεκριμένα προγράμματα, τακτική παρακολούθηση των οικονομικών και των αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών της Ένωσης (πλατφόρμα ανοικτών δεδομένων)· σημειώνει τις συνεχιζόμενες προσαρμογές που διενεργούνται για να καλυφθεί επαρκώς η περίοδος προγραμματισμού 2021-2027, τονίζει όμως την επιτακτική ανάγκη συντονισμού και διαλειτουργικότητας με το εργαλείο βαθμολόγησης κινδύνου Arachne· καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή να διασφαλίσει την αποτελεσματική διαλειτουργικότητα μεταξύ των διαφόρων εργαλείων· |
|
14. |
επαναλαμβάνει την ανάγκη να εξισορροπηθεί καλύτερα η περαιτέρω απλούστευση των κανόνων και διαδικασιών με καλύτερους ελέγχους στους τομείς όπου σημειώνονται επανειλημμένα παράτυπες δαπάνες, να αναπτυχθούν υποχρεωτικά σεμινάρια κατάρτισης και πρακτικές πληροφορίες για τους αιτούντες, και ιδίως τους νέους αιτούντες, και να βελτιωθεί η βοήθεια και οι κατευθυντήριες γραμμές για τις ΜΜΕ, τους τεχνοβλαστούς, τις νεοφυείς επιχειρήσεις, τους οργανισμούς διαχείρισης και πληρωμών και όλα τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη· |
|
15. |
τονίζει την αυξημένη χρήση και σημασία των δεικτών επιδόσεων, συμπεριλαμβανομένης της επιλογής δεικτών, του καθορισμού στόχων και οροσήμων και της παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων υπό το πρίσμα των νέων μοντέλων υλοποίησης για τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (ΜΑΑ) και τη μεταρρυθμισμένη Κοινή Γεωργική Πολιτική· καλεί, εν προκειμένω, την Επιτροπή να βελτιώσει περαιτέρω την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ με πιο εξορθολογισμένους και ποιοτικούς δείκτες, όπως οι δείκτες δαπανών σχετικών με το κλίμα, οι δείκτες ενσωμάτωσης της διάστασης του φύλου και οι δείκτες βιοποικιλότητας, όπως αντικατοπτρίζεται στις εγκριθείσες βασικές πράξεις των προγραμμάτων δαπανών για την περίοδο 2021-2027· σημειώνει ότι τα ορόσημα και οι στόχοι, καθώς και οι δείκτες εκροών είναι διαφορετικής φύσης· σημειώνει ότι ο ΜΑΑ κάνει περαιτέρω διάκριση μεταξύ επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων· επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή να παράσχει επισκόπηση του πλήρους κύκλου ελέγχου εντός των κρατών μελών και της Επιτροπής, καθώς και όσον αφορά τη συνεργασία με τις αντίστοιχες ελεγκτικές αρχές, συμπεριλαμβανομένων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, καθώς και της OLAF και της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας· |
|
16. |
εκφράζει την ανησυχία του για τον αυξανόμενο αριθμό και την πολυπλοκότητα των οιονεί νομικών μέσων της Επιτροπής, όπως γνώμες, συστάσεις, ανακοινώσεις, μη νομοθετικά ψηφίσματα, ανακοινώσεις, έγγραφα καθοδήγησης και δηλώσεις διοικητικών προτεραιοτήτων· καλεί την Επιτροπή να απλουστεύσει και να εξορθολογίσει αυτά τα μέσα και να τα χρησιμοποιήσει με σκοπό την περαιτέρω απλούστευση των διαδικασιών και τη μείωση του γραφειοκρατικού φόρτου· υπενθυμίζει το πρόγραμμα REFIT για την απλοποίηση των κανόνων της Ένωσης και τη μείωση των περιττών επιβαρύνσεων, επιτυγχάνοντας παράλληλα τα οφέλη της νομοθεσίας και εισάγοντας την προσέγγιση «για κάθε θέσπιση, μία κατάργηση»· ζητά τη συστηματική εφαρμογή της αρχής από την Επιτροπή πράγμα που σημαίνει ότι οι νεοεισαχθείσες επιβαρύνσεις θα πρέπει να αντισταθμίζονται με την αφαίρεση ισοδύναμων επιβαρύνσεων στον ίδιο τομέα πολιτικής· |
|
17. |
επαναλαμβάνει την ανάγκη να ενταθούν οι προσπάθειες για την καταπολέμηση της απάτης τόσο σε επίπεδο Ένωσης όσο και σε επίπεδο κρατών μελών, σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και την OLAF· εκτιμά τις αξιόλογες προσπάθειες και τονίζει τον ρόλο της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας στη διερεύνηση και τη δίωξη περιπτώσεων απάτης και άλλων ποινικών αδικημάτων εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης· τονίζει τη σημασία της πλήρους ανεξαρτησίας και αμεροληψίας της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας για την αποτελεσματική άσκηση των καθηκόντων της· τονίζει το γεγονός ότι για την ανεξαρτησία, την αμεροληψία και την αποτελεσματικότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας και της OLAF απαιτούνται επαρκείς οικονομικοί και ανθρώπινοι πόροι, ιδίως λόγω των νέων καθηκόντων που σχετίζονται με το μέσο NextGenerationEU (NGEU)· καλεί την Επιτροπή να αναλάβει επειγόντως δράση για τα αιτήματα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της, ώστε η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία να μπορέσει να καταστεί πλήρως αποτελεσματική εισαγγελία· |
|
18. |
σημειώνει ότι η Επιτροπή υποβάλλει την ετήσια έκθεσή της σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης (έκθεση PIF) την άνοιξη του επόμενου οικονομικού έτους καθιστώντας αδύνατο για το Κοινοβούλιο να εγκρίνει την έκθεση νωρίτερα από 2 έτη μετά τη σχετική περίοδο στην έκθεση (n+2)· τονίζει ότι, προκειμένου να επιτευχθεί καλύτερη αποδοτικότητα στην έγκριση των πολιτικών και των μέτρων της Ένωσης για την αντιμετώπιση της απάτης, της φοροδιαφυγής και άλλων οικονομικών παρατυπιών που παρουσιάζονται στην έκθεση, το Κοινοβούλιο θα πρέπει να είναι σε θέση να επεξεργάζεται και να εγκρίνει την έκθεση PIF το αργότερο το επόμενο έτος (n+1)· καλεί, συνεπώς, την OLAF και την Επιτροπή να εγκρίνουν τις εκθέσεις τους σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης· |
|
19. |
υπογραμμίζει ότι είναι σημαντική η διαφανής λειτουργία των ΜΚΟ και των ενδιάμεσων φορέων όσον αφορά τη χρηματοδότηση και την κυριότητά τους, καθώς αποτελούν σημαντικούς παράγοντες στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης στο πλαίσιο των διαφορετικών μεθόδων διαχείρισης, και ιδίως στον τομέα της εξωτερικής δράσης· εκφράζει τη βαθιά ανησυχία για τη χρηματοδότηση έργων που εκτελούνται από ή αφορούν ΜΚΟ οι οποίες συνδέονται με ριζοσπαστικές θρησκευτικές και πολιτικές οργανώσεις· καλεί την Επιτροπή να εγγυηθεί ότι τα κονδύλια της Ένωσης θα χρηματοδοτούν μόνο οργανισμούς που σέβονται αυστηρά όλες τις αξίες της Ένωσης· παροτρύνει την Επιτροπή να θεσπίσει εκ των προτέρων μηχανισμούς για τον σαφή προσδιορισμό των ΜΚΟ που δραστηριοποιούνται στην επικράτεια της Ένωσης και στο εξωτερικό, οι οποίες έχουν αναγνωρισμένους δεσμούς με θρησκευτικά φονταμενταλιστικά δίκτυα και προωθούν μια ατζέντα που υπονομεύει τις αξίες της Ένωσης· ζητά, στο πλαίσιο αυτό, τη δημιουργία δημόσιας μαύρης λίστας για ΜΚΟ, οι οποίες εμπλέκονται σε δραστηριότητες όπως η ρητορική μίσους, η υποκίνηση της τρομοκρατίας, η στήριξη του θρησκευτικού εξτρεμισμού ή η εξύμνηση της βίας, ή έχουν καταχραστεί ή υπεξαιρέσει κονδύλια της Ένωσης και περιλαμβάνονται στη βάση δεδομένων EDES, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι θα αποκλειστεί η πρόσβασή τους σε ενωσιακά θεσμικά όργανα και ενωσιακά χρηματοδοτικά προγράμματα· επαναλαμβάνει ότι κανένα κονδύλιο δεν μπορεί να διατεθεί ή να συνδεθεί με οποιαδήποτε σκοπό ή μορφή τρομοκρατίας ή/και θρησκευτικής ή πολιτικής ριζοσπαστικοποίησης· τονίζει την ανάγκη για ενδελεχή προκαταρκτικό έλεγχο στο πλαίσιο της καταχώρισης στο μητρώο διαφάνειας για τη δημοσιοποίηση όλων των πηγών χρηματοδότησης· σημειώνει ότι η χρηματοδότηση από κονδύλια της Ένωσης πρέπει να είναι ανιχνεύσιμη από τον άμεσο αποδέκτη έως τον τελικό δικαιούχο όταν τα κονδύλια μεταβιβάζονται σε μια αλυσίδα· υπενθυμίζει ότι, όσον αφορά τη δημόσια χρηματοδότηση, οι βασικές πράξεις της Ένωσης ρυθμίζουν τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να αντιμετωπίζονται η διαφάνεια και η προβολή σχετικά με το θέμα αυτό και, ως εκ τούτου, υπενθυμίζει στην Επιτροπή την ευθύνη που έχει να ελέγχει τη συμμόρφωση με τους κανόνες και τις διαδικασίες, ιδίως τους κανόνες και τις διαδικασίες σχετικά με την κλιμακωτή επιχορήγηση σε ΜΚΟ και διαμεσολαβητές χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων· επιπλέον, απαιτεί η Επιτροπή να παρέχει στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή επισκόπηση του συνολικού ποσού των δαπανών της Ένωσης που αφορούν ΜΚΟ· |
|
20. |
για λόγους σαφήνειας, ασφάλειας δικαίου και του κράτους δικαίου, καλεί την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση κανονισμού σχετικά με τις ΜΚΟ που θα περιλαμβάνει σαφή ορισμό και κατηγοριοποίηση των πεδίων δραστηριοτήτων και του μεγέθους των ΜΚΟ· η νομοθεσία θα πρέπει να προβλέπει σαφή επισκόπηση των προϋποθέσεων για τη λήψη κονδυλίων της Ένωσης από ΜΚΟ, καλύπτοντας τις ακόλουθες υποχρεώσεις:
|
|
21. |
τονίζει ότι η πρόταση θα πρέπει επίσης να καλύπτει τις υποχρεώσεις διαφάνειας εξ ονόματος της Επιτροπής, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη δημοσιοποίηση οικονομικών, διοικητικών συμφωνιών ή συμφωνιών συνεργασίας με ΜΚΟ· |
|
22. |
υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι όλες οι νομοθετικές προτάσεις που έχουν σημαντικό οικονομικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό αντίκτυπο πρέπει να συνοδεύονται από αξιόπιστες και ενδελεχείς εκτιμήσεις επιπτώσεων· τονίζει ότι αυτό αποτελεί μέρος του θεματολογίου της Επιτροπής για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου και υπογραμμίζει ότι η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή θα παρακολουθεί στενά ότι οι εν λόγω εκτιμήσεις επιπτώσεων διενεργούνται με εντελώς ουδέτερο και αμερόληπτο τρόπο και ότι αναλύουν συστηματικά τον αντίκτυπο των εξεταζόμενων επιλογών, το κόστος και τα οφέλη της προτιμώμενης επιλογής, μεταξύ άλλων λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών, μέσω ανοικτών δημόσιων διαβουλεύσεων· |
|
23. |
επισημαίνει την ειδική έκθεση αριθ. 17/2022 του Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Ευρωπαϊκή Επιτροπή και εξωτερικοί σύμβουλοι», στην οποία τονίζεται ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δαπανά περίπου 1 δισεκατομμύριο EUR ετησίως σε συμβάσεις για υπηρεσίες εξωτερικών συμβούλων, και τις χρησιμοποιεί για την υποστήριξη ενός ευρέος φάσματος δραστηριοτήτων παροχής συμβουλών, μελέτης, αξιολόγησης και έρευνας, και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η διαχείριση από την Επιτροπή της χρήσης εξωτερικών συμβούλων δεν διασφάλισε τη μεγιστοποίηση της σχέσης κόστους-οφέλους ούτε διασφαλίζει πλήρως τα συμφέροντά της· τονίζει, επιπλέον, ότι υπάρχουν σημαντικά κενά στο πλαίσιο που διέπει τη χρήση αυτών των υπηρεσιών, με δυνητικούς κινδύνους που σχετίζονται με τη συγκέντρωση των παρόχων υπηρεσιών, την υπερβολική εξάρτηση και τις συγκρούσεις συμφερόντων, οι οποίοι δεν παρακολουθούνται επαρκώς· ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, από την Επιτροπή να αναπτύξει περαιτέρω το πλαίσιο που διέπει τη χρήση εξωτερικών συμβούλων, να αξιοποιήσει καλύτερα τα αποτελέσματα των υπηρεσιών εξωτερικών συμβούλων, να ενισχύσει την παρακολούθηση για τον μετριασμό των κινδύνων που προκύπτουν από τη χρήση υπηρεσιών εξωτερικών συμβούλων και να βελτιώσει την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τη χρήση των υπηρεσιών εξωτερικών συμβούλων, παρέχοντας ακριβή και πλήρη δεδομένα σχετικά με τον όγκο και το είδος των υπηρεσιών που αποκτώνται· τονίζει, επιπλέον, τις αχρησιμοποίητες δυνατότητες των οργανισμών της Ένωσης να παρέχουν συγκεκριμένες, σχετικές πληροφορίες και τα ίδια προϊόντα ποιότητας με τους εξωτερικούς συμβούλους, εφόσον το επιτρέπουν οι εντολές τους· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα αυτή στο μέλλον για συμβουλευτικούς και ερευνητικούς σκοπούς σε συγκεκριμένους τομείς· |
|
24. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για την αρχική συμβολή του ΜΑΑ και τις περαιτέρω δυνατότητές του για την πρόληψη μιας ισχυρής οικονομικής ύφεσης μετά την πανδημία της COVID-19· σημειώνει ότι ο ΜΑΑ έχει διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην επίτευξη προόδου όσον αφορά την εφαρμογή των ειδικών ανά χώρα συστάσεων (ΣΑΧ) που απορρέουν από το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο σε όλα σχεδόν τα κράτη μέλη· σημειώνει, ωστόσο, ότι αρκετές ΣΑΧ δεν έχουν ακόμη ληφθεί υπόψη · σημειώνει επίσης ότι ο ΜΑΑ συμβάλλει στην επίτευξη πιο βιώσιμων, ανθεκτικών και καλύτερα προετοιμασμένων ευρωπαϊκών οικονομιών και κοινωνιών για τις προκλήσεις και τις ευκαιρίες της πράσινης και της ψηφιακής μετάβασης· |
|
25. |
σημειώνει τα πορίσματα και τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην πρώτη ετήσια αξιολόγηση του ΜΑΑ· αντιλαμβάνεται ότι η εφαρμογή του ΜΑΑ πραγματοποιείται μεν υπό πίεση χρόνου, ώστε να παρασχεθεί έγκαιρη στήριξη για την ανάκαμψη από την κρίση της COVID-19 αλλά ότι ακολουθείται ένα πολύ πιο απλό μοντέλο υλοποίησης που θέτει πολύ μικρότερες απαιτήσεις τόσο στην Επιτροπή όσο και στα κράτη μέλη και μειώνει την ελεγκτική επιβάρυνση της Επιτροπής και την μεταβιβάζει στα κράτη μέλη, ιδίως σε σύγκριση με τη χρηματοδότηση, την υποβολή εκθέσεων και τη δομή ελέγχου της πολιτικής συνοχής ή της γεωργικής πολιτικής· επισημαίνει ότι οποιοδήποτε γρήγορο μοντέλο υλοποίησης πρέπει να συνοδεύεται από ισχυρό σύστημα ελέγχου, επικεφαλής του οποίου πρέπει να είναι η Επιτροπή· καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι, όταν προτείνει νέα προγράμματα και πολιτικές της Ένωσης με μοντέλο υλοποίησης βάσει επιδόσεων, όπως χρησιμοποιείται στην εφαρμογή του ΜΑΑ, να ενσωματώσει πλήρως τα διδάγματα που αντλήθηκαν από την εφαρμογή του ΜΑΑ, καθώς και τα πορίσματα και τις συστάσεις σχετικά με τον ΜΑΑ από τους ελέγχους και τις αξιολογήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου· υπενθυμίζει ότι είναι σημαντικό να γνωρίζουμε αν η απορρόφηση των κονδυλίων είναι σε εξέλιξη, καθώς το 2023 είναι το μέσο σημείο του ΜΑΑ· αναγνωρίζει την πρόοδο που έχει σημειώσει η Επιτροπή όσον αφορά την αντιμετώπιση των ανησυχιών της αρμόδιας για την απαλλαγή αρχής σχετικά με τη διαφάνεια και τη λογοδοσία μέσω της δημιουργίας πλατφόρμας παρόμοιας με την πλατφόρμα Kohesio για την πολιτική συνοχής· |
|
26. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για τη συμφωνία που επιτεύχθηκε κατά τις διοργανικές διαπραγματεύσεις για το RePowerEU σχετικά με την εξαμηνιαία δημοσίευση των 100 μεγαλύτερων τελικών δικαιούχων ανά κράτος μέλος στον πίνακα αποτελεσμάτων του ΜΑΑ· επαναλαμβάνει την έκκλησή του να τεθεί ο κατάλογος όλων των τελικών δικαιούχων και των έργων σε όλες τις πολιτικές της Ένωσης στη διάθεση των σχετικών ενωσιακών θεσμικών οργάνων και προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή, στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής· |
|
27. |
σημειώνει τις επιτυχείς προσπάθειες της Επιτροπής να συγκεντρώσει κεφάλαια από τις χρηματοπιστωτικές αγορές για την παροχή των χρηματοδοτικών μέσων για τον ΜΑΑ ως σημαντικό μέσο σε περίοδο σοβαρής κρίσης· εκφράζει, ωστόσο, την ανησυχία του για τα αυξανόμενα επιτόκια και την επακόλουθη αβεβαιότητα όσον αφορά την ικανότητα αποπληρωμής των δανείων, και τον κίνδυνο που αυτό ενέχει για τον προϋπολογισμό της Ένωσης και τις πολιτικές της Ένωσης· καλεί την Επιτροπή να μετριάσει τον κίνδυνο και να τηρεί πλήρως ενήμερο το Κοινοβούλιο σχετικά με την ετήσια κατάσταση αυτών των δανείων· |
|
28. |
εκφράζει την ανησυχία του για τον περιορισμένο αριθμό διασυνοριακών έργων στο πλαίσιο του ΜΑΑ· αναγνωρίζει ταυτόχρονα ότι ένας από τους στόχους του ΜΑΑ είναι η στήριξη της οικονομικής ανάκαμψης στα κράτη μέλη της Ένωσης μετά την πανδημία της COVID-19· τονίζει ότι η ευθυγράμμιση των εθνικών ΣΑΑ με τους στόχους πολιτικής της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των διασυνοριακών έργων, δημιουργεί ενωσιακή προστιθέμενη αξία· |
|
29. |
εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η καθυστερημένη έγκριση ορισμένων κανονισμών που διέπουν διαφορετικές πολιτικές της Ένωσης έχει προκαλέσει σημαντική καθυστέρηση στην έναρξη της εφαρμογής για την περίοδο προγραμματισμού 2021-2027, ομοίως όπως στην αρχή της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020· ενθαρρύνει την Επιτροπή να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα για να επιταχύνει την επιτόπια εφαρμογή των πολιτικών, διατηρώντας παράλληλα υψηλή έμφαση στην ποιότητα και στην ανάγκη να ενταθεί η καταπολέμηση της απάτης και να προστατευθούν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης· εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, ιδίως στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, σημαντικό μέρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού του 2021 πρέπει να επαναπρογραμματιστεί για τα επόμενα έτη· επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, τον κίνδυνο οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων να επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό της Ένωσης, προκαλώντας ενδεχομένως σημαντικές αποδεσμεύσεις, οι οποίες με τη σειρά τους θα μειώσουν τον αντίκτυπο του προϋπολογισμού της Ένωσης· ζητεί από την Επιτροπή να αναφέρει στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή τα μέτρα που προτίθεται να λάβει για να αποφευχθεί αυτή η κατάσταση και να εξαγάγει τα απαραίτητα συμπεράσματα και εμπειρίες για να διασφαλιστεί η αποφυγή παρόμοιας κατάστασης στην έναρξη του ΠΔΠ για την περίοδο 2028-2034· |
|
30. |
ενθαρρύνει την Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο και το Συμβούλιο να εργαστούν για την επιτάχυνση της διαδικασίας απαλλαγής στο n+1· |
|
31. |
σημειώνει ότι το πρωτόκολλο αριθ. 7 της ΣΛΕΕ (προνόμια και ασυλίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης) προβλέπει τη χορήγηση των λεγόμενων αδειών διέλευσης στα μέλη των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, και ιδίως στους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προκειμένου να χρησιμοποιηθούν ως ταξιδιωτικά έγγραφα· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η κεντρική υπηρεσία της Επιτροπής για τις άδειες διέλευσης αντιτίθεται στην καταγραφή της ιδιότητας του βουλευτή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο έγγραφο, πράγμα που σημαίνει ότι οι βουλευτές δεν είναι σε θέση να αποδείξουν το καθεστώς τους όταν ταξιδεύουν, σε αντίθεση, για παράδειγμα, με το διπλωματικό προσωπικό της ΕΥΕΔ· καλεί την Επιτροπή να λάβει επειγόντως μέτρα για την αποκατάσταση αυτής της ασυνέπειας, ώστε τα μέλη των θεσμικών οργάνων να μπορούν να αποδείξουν επαρκώς το αξίωμά τους όταν ταξιδεύουν· |
|
32. |
εκφράζει και πάλι τη λύπη του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε αρνητική γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών και διαπίστωσε ότι οι μηχανισμοί ελέγχου της Επιτροπής και των κρατών μελών απλώς δεν είναι αρκετά αξιόπιστοι· υπογραμμίζει τη σημασία της ενίσχυσης των μηχανισμών ελέγχου της Επιτροπής και των κρατών μελών τους οποίους το Ελεγκτικό Συνέδριο κρίνει ως μη αξιόπιστους και θεωρεί συνεπώς ότι θέτουν σε κίνδυνο την αξιοπιστία της ΕΕΔΕ· |
|
33. |
υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να παρακολουθεί λεπτομερώς όλες τις παρατηρήσεις του Κοινοβουλίου, συμπεριλαμβανομένων όλων των πολιτικών προτεραιοτήτων· |
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I
Πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ)
Δήλωση αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου και δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση
Αξιοπιστία των λογαριασμών
|
34. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι, για το έτος 2021, το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει ότι οι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι αξιόπιστοι, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, και ότι το σκέλος των εσόδων του προϋπολογισμού δεν περιέχει ουσιώδη σφάλματα· |
|
35. |
σημειώνει ότι, στις 31 Δεκεμβρίου 2021, οι συνολικές υποχρεώσεις ανέρχονταν σε 496,4 δισεκατομμύρια EUR, σε σύγκριση με το σύνολο των στοιχείων ενεργητικού ύψους 414,1 δισεκατομμυρίων EUR· επισημαίνει ότι η διαφορά των 82,3 δισεκατομμυρίων EUR αντιπροσωπεύει τα (αρνητικά) καθαρά περιουσιακά στοιχεία, τα οποία συνίστανται στα αποθεματικά και σε εκείνο το τμήμα των εξόδων που είχαν ήδη πραγματοποιηθεί από την Ένωση στις 31 Δεκεμβρίου και πρέπει να χρηματοδοτηθούν από μελλοντικούς προϋπολογισμούς· |
|
36. |
σημειώνει ότι στο τέλος του 2021, η εκτιμώμενη αξία των επιλέξιμων εξόδων που είχαν μεν πραγματοποιηθεί και οφείλονταν στους δικαιούχους, αλλά δεν είχαν ακόμη δηλωθεί, ανερχόταν σε 129,9 δισεκατομμύρια EUR (2020: 107,8 δισεκατομμύρια EUR), και καταχωρίστηκαν ως δεδουλευμένα έξοδα· σημειώνει ότι η αύξηση της εκτίμησης αυτής ανάγεται κατά κύριο λόγο στον ΜΑΑ, το κεντρικό στοιχείο του προγράμματος NGEU, που συστάθηκε για την αντιμετώπιση της άμεσης οικονομικής και κοινωνικής ζημιάς που επέφερε η πανδημία της COVID-19· επισημαίνει ότι οι πληρωμές προς τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του ΜΑΑ ακολουθούν προκαθορισμένο σύστημα δόσεων καταβλητέων έως το 2026· |
|
37. |
σημειώνει ότι, μετά τη λήξη της μεταβατικής περιόδου μετά τη διαδικασία αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου, η Επιτροπή εκτίμησε ότι, κατά την ημερομηνία του ισολογισμού, οι λογαριασμοί της Ένωσης παρουσίαζαν καθαρές απαιτήσεις έναντι του Ηνωμένου Βασιλείου ύψους 41,8 δισεκατομμυρίων EUR (2020: 47,5 δισεκατομμυρίων EUR το 2020), από τα οποία ποσό ύψους 10,9 δισεκατομμυρίων EUR εκτιμάται ότι θα καταβληθεί εντός 12μήνου από την ημερομηνία της αναφοράς· |
|
38. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αξιολόγησε τον αντίκτυπο στους λογαριασμούς της απρόκλητης και αδικαιολόγητης στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας· εκφράζει την ικανοποίησή του για την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι ο χειρισμός της εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία ως μη διορθωτικού συμβάντος, επελθόντος μετά την ημερομηνία κλεισίματος του ισολογισμού είναι κατάλληλη και ότι ο αντίκτυπός της έχει δημοσιοποιηθεί δεόντως και παρουσιαστεί με ακρίβεια στους ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς· |
|
39. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στο πλαίσιο των συνήθων ελεγκτικών διαδικασιών του, έλεγξε τα περιουσιακά στοιχεία, τις υποχρεώσεις, τα έσοδα και τις δαπάνες, περιλαμβανομένων αυτών που αφορούσαν τα μέτρα που έλαβε η Επιτροπή στο πλαίσιο δράσεων που σχετίζονται με την αντιμετώπιση της πανδημίας της COVID-19· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα προαναφερόμενα απεικονίζονται εύλογα στους ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς· |
Νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων και των δαπανών της Ένωσης
|
40. |
εκφράζει τη λύπη του για την αρνητική γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα του σκέλους των δαπανών του προϋπολογισμού της Ένωσης, την οποία εξέδωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο· |
|
41. |
σημειώνει το συνολικό ποσοστό σφάλματος που υπολόγισε το Ελεγκτικό Συνέδριο, ύψους 3,0 %, το οποίο υπερβαίνει κατά 1,0 % το όριο σημαντικότητας· σημειώνει ότι πρόκειται για επιδείνωση σε σύγκριση με το 2020, όταν το ποσοστό σφάλματος ήταν 2,7 %, υπερβαίνοντας επίσης κατά πολύ το όριο σημαντικότητας· σημειώνει την απάντηση της Επιτροπής ότι δεν αμφισβητεί το διαπιστωμένο ποσοστό σφάλματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αλλά συγχρόνως υπερασπίζεται τα αποτελέσματα των εργασιών της που έχουν ως αποτέλεσμα εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος κατά την πληρωμή το οποίο βασίζεται σε διαφορετική μεθοδολογία· σημειώνει ότι η Επιτροπή υπολογίζει τον κίνδυνο κατά την πληρωμή για το 2021 σε 1,9 %· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι, σε αντίθεση με το Ελεγκτικό Συνέδριο, η Επιτροπή εκτιμά ότι το ποσοστό σφάλματος της είναι χαμηλότερο τόσο από το όριο σημαντικότητας και πηγαίνει ακόμη χαμηλότερα από το κατώτερο εύρος του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που είναι της τάξης του 2,2 %· |
|
42. |
εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα σφάλματα που εντοπίστηκαν συνιστούν ένδειξη συνεχιζόμενων ελλείψεων όσον αφορά την κανονικότητα των δαπανών που δηλώνονται από τις διαχειριστικές αρχές, καθώς και για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε ελλείψεις στις μεθόδους δειγματοληψίας των ελεγκτικών αρχών· |
|
43. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι η εκτίμηση κινδύνου της Επιτροπής είναι πιθανό να υποτιμά το επίπεδο κινδύνου σε διάφορους τομείς· επισημαίνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει αναφέρει αδυναμίες στους κατασταλτικούς ελέγχους της Επιτροπής στον τομέα 1 «Ενιαία αγορά, καινοτομία και ψηφιακή τεχνολογία», υποεκτίμηση των σφαλμάτων στον τομέα 2 «Συνοχή, ανθεκτικότητα και αξίες», καθώς και υποεκτιμήσεις κινδύνου και υψηλό αριθμό σφαλμάτων στον τομέα 6 «Γειτονικές χώρες και κόσμος», μεταξύ άλλων ζητημάτων· επισημαίνει ότι στον τομέα «Φυσικοί πόροι και περιβάλλον» και τα δύο θεσμικά όργανα ευθυγραμμίζονται στους υπολογισμούς τους, ενώ, για παράδειγμα, για τον τομέα «Ενιαία αγορά, καινοτομία και ψηφιακή οικονομία», το Ελεγκτικό Συνέδριο εκτιμά επίπεδο σφάλματος 4,4 %, ενώ η Επιτροπή εκτιμά ότι ο κίνδυνος κατά την πληρωμή ανέρχεται σε 1,3 %· |
|
44. |
σημειώνει ότι η Επιτροπή εφαρμόζει ελέγχους στον προϋπολογισμό της Ένωσης τόσο πριν όσο και μετά την πραγματοποίηση πληρωμών και προβαίνει σε διορθώσεις εάν και όποτε χρειάζεται· σημειώνει ότι αυτό το σύστημα ελέγχου αντανακλάται τόσο στον «κίνδυνο κατά την πληρωμή», που συνιστά εκτίμηση του επιπέδου δαπανών που δεν συμμορφώνονται με τους ισχύοντες κανόνες και κανονισμούς κατά τη στιγμή της πληρωμής, όσο και στον «κίνδυνο κατά το κλείσιμο» (του προγράμματος), που εκτιμά το επίπεδο δαπανών που δεν συμμορφώνονται όταν έχουν ολοκληρωθεί όλοι οι έλεγχοι και οι σχετικές διορθώσεις και, νομικά, δεν μπορεί να αναληφθεί περαιτέρω δράση· σημειώνει περαιτέρω ότι ο εκτιμώμενος από την Επιτροπή κίνδυνος κατά το κλείσιμο είναι της τάξης του 0,8 %, πολύ χαμηλότερα από το όριο σημαντικότητας του 2 %· |
|
45. |
επαναλαμβάνει την υποστήριξή του στην προσέγγιση και τη μεθοδολογία ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου· σημειώνει ότι η εν λόγω μεθοδολογία βασίζεται σε διεθνή ελεγκτικά πρότυπα που απαιτούν ελεγκτικές δοκιμασίες σε τυχαίο δείγμα πράξεων και ότι ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα δεν μπορεί να βασίζεται πλήρως στον κίνδυνο· σημειώνει με ανησυχία τις αποκλίσεις μεταξύ των ποσοστών σφάλματος και του κινδύνου κατά την πληρωμή, όπως υπολογίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο και την Επιτροπή· επισημαίνει ότι οι διαφορές αυτές δεν παρατηρούνται σε όλους τους τομείς δαπανών· παρατηρεί το γεγονός ότι οι εκτιμήσεις της Επιτροπής για τον κίνδυνο κατά την πληρωμή βρίσκονται σταθερά στο χαμηλότερο εύρος ή κάτω από τις στατιστικές εκτιμήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι αυτό συνιστά συστηματική υποεκτίμηση του υφιστάμενου επιπέδου σφάλματος από την Επιτροπή· καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει τη μεθοδολογία της και να συνεργαστεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο με σκοπό την αύξηση της εναρμόνισης προκειμένου να εξασφαλιστούν πιο συγκρίσιμα αριθμητικά στοιχεία· υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι η γενική εκτίμηση του ποσοστού σφάλματος που παρουσιάζεται στη δήλωση αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν δείχνει την ύπαρξη απάτης· |
|
46. |
εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η Επιτροπή, ενεργώντας βάσει δυνητικά υποεκτιμημένων κινδύνων, δεν είναι σε θέση να προστατεύσει αποτελεσματικά τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης· εκφράζει επίσης την ανησυχία του για τη σύγχυση που δημιουργείται για την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή και τους πολίτες της Ένωσης, δεδομένου ότι η Επιτροπή, αφενός, ενστερνίζεται το ποσοστό σφάλματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε τομείς όπου αυτό είναι χαμηλότερο από το όριο σημαντικότητας (φυσικοί πόροι), αλλά παρουσιάζει το δικό της εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος κατά την πληρωμή σε τομείς όπου το ποσοστό σφάλματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου υπερβαίνει το όριο σημαντικότητας, γεννώντας ερωτήματα όσον αφορά την αξιοπιστία της αναφοράς χρηματοοικονομικών στοιχείων από την Επιτροπή· |
|
47. |
ζητά από το Ελεγκτικό Συνέδριο να χαρακτηρίσει τον αντίκτυπο των διορθωτικών μέτρων στο συνολικό επίπεδο σφάλματος· |
|
48. |
σημειώνει τη συνέχεια που έδωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο στις παρατηρήσεις που απορρέουν από την ετήσια έκθεση του 2020 όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις ανακτήσεις στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής για τη διαχείριση και τις επιδόσεις (ΕΕΔΕ), τις οποίες το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί πολύπλοκες και όχι πάντοτε σαφείς· εκφράζει την ικανοποίησή του για την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η αναθεώρηση της υποβολής εκθέσεων από την Επιτροπή επέφερε βελτιώσεις· εκφράζει, ωστόσο, την ανησυχία του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι η παρουσίαση των «διορθώσεων για προηγούμενες πληρωμές» (5,6 δισεκατομμύρια EUR) και του συνδεδεμένου ποσοστού των σχετικών δαπανών (3,3 %) είναι ανεπαρκής και επιδέχεται παρανοήσεις· σημειώνει ειδικότερα τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα αριθμητικά στοιχεία που παρουσιάστηκαν περιλαμβάνουν προληπτικά μέτρα, τα οποία δεν σχετίζονται με προηγούμενες πληρωμές ή εγκριθείσες δαπάνες, και προληπτικά μέτρα των κρατών μελών, τα οποία δεν μπορούν να αποδοθούν άμεσα στην Επιτροπή· |
|
49. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι δαπάνες χαμηλού κινδύνου δεν περιείχαν ουσιώδη σφάλματα, τα οποία ωστόσο εξακολούθησαν να εντοπίζονται στις δαπάνες υψηλού κινδύνου· επισημαίνει ότι οι τομείς που συνέβαλαν περισσότερο στο ποσοστό σφάλματος 3,0 % ήταν ο τομέας «Συνοχή, ανθεκτικότητα και αξίες» (1,2 εκατοστιαίες μονάδες), και ακολουθούν οι τομείς «Φυσικοί πόροι και περιβάλλον» (0,7 εκατοστιαίες μονάδες), «Γειτονικές χώρες και υπόλοιπος κόσμος» (0,4 εκατοστιαίες μονάδες) και «Ενιαία αγορά, καινοτομία και ψηφιακή οικονομία» (0,4 εκατοστιαίες μονάδες)· |
|
50. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαιρεί τον ελεγχόμενο πληθυσμό σε δαπάνες υψηλού κινδύνου (κυρίως πληρωμές βάσει απόδοσης εξόδων) και χαμηλού κινδύνου (κυρίως πληρωμές βάσει δικαιωμάτων)· σημειώνει, ωστόσο, με ανησυχία ότι η Επιτροπή, στην ετήσια έκθεσή της για τη διαχείριση και τις επιδόσεις, κατηγοριοποιεί τις δαπάνες σε τμήματα υψηλότερου, μεσαίου και χαμηλότερου κινδύνου, βάσει ελέγχων που πραγματοποιούνται από τις εθνικές αρχές, άλλους εταίρους και την ίδια την Επιτροπή κάθε έτος· τονίζει ότι η χρήση διαφορετικών κατηγοριών κινδύνου από το Ελεγκτικό Συνέδριο και την Επιτροπή αποτελούν πρόκληση για το έργο της αρμόδιας για την απαλλαγή αρχής όσον αφορά τη συγκριτική ανάλυση των αντίστοιχων εκθέσεων· σημειώνει με ανησυχία ότι αυτό οδηγεί σε απόκλιση μεταξύ του υπολογισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τις δαπάνες υψηλού κινδύνου σε 63,2 % σε σύγκριση με τον υπολογισμό της Επιτροπής που ανέρχεται σε 22 %· επαναλαμβάνει ότι οι εν λόγω αποκλίσεις μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της Επιτροπής παρεμποδίζουν την αξιοπιστία των εισερχόμενων δεδομένων που απαιτούνται για την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή· |
|
51. |
σημειώνει με ανησυχία ότι εντοπίστηκαν σημαντικά προβλήματα στις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν για την απόδοση εξόδων, οι οποίες αντιστοιχούν στο 63,2 % του πληθυσμού που ελέγχθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο, όπου το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 4,7 %· σημειώνει ότι οι επιπτώσεις των σφαλμάτων που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο είναι όχι μόνο ουσιώδεις αλλά και διάχυτες στις δαπάνες που έγιναν δεκτές για το συγκεκριμένο οικονομικό έτος· |
|
52. |
σημειώνει ότι, παρά το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι οι δαπάνες του ΜΑΑ που εγκρίθηκαν στους λογαριασμούς για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2021 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές, έκρινε ότι ένα ορόσημο στην πληρωμή προς την Ισπανία που δεν είχε εκπληρωθεί ικανοποιητικά, γεγονός που σημαίνει ότι παραμένουν αμφιβολίες σχετικά με την αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά το ορόσημο και τους στόχους που συνδέονται με τις σχετικές δαπάνες του ΜΑΑ· σημειώνει την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με την οποία το σφάλμα δεν είναι ουσιώδες· υπενθυμίζει ότι ο στόχος του ελέγχου για τον ΜΑΑ που διενήργησε το Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν η συμβολή στη δήλωση αξιοπιστίας και η παροχή της βάσης για τη γνωμοδότησή του σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών του ΜΑΑ για το 2021· σημειώνει ότι ο πληθυσμός ελέγχου συνίστατο στη μοναδική εκταμίευση του 2021, μια καταβολή προς την Ισπανία, και στην εκκαθάριση των σχετικών προχρηματοδοτήσεων· υπενθυμίζει ότι ο μόνος λόγος για τον οποίο το εντοπισθέν σφάλμα δεν προσδιορίστηκε ποσοτικά ήταν η απουσία μεθοδολογίας για τις μερικές πληρωμές από την Επιτροπή· αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή δημοσίευσε μια τέτοια μεθοδολογία στις 21 Φεβρουαρίου 2023· |
Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση
|
53. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το 2021 η εκτέλεση των αναλήψεων υποχρεώσεων ήταν πολύ χαμηλή, στο 68 % του συνολικού διαθέσιμου ποσού, και ότι η καθυστερημένη έγκριση τομεακών κανονισμών κατά τη διάρκεια του 2021 καθυστέρησε την έναρξη νέων προγραμμάτων· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το συνολικό ποσοστό απορρόφησης των ΕΔΕΤ αυξήθηκε το 2021 λόγω των υψηλότερων πληρωμών σε σχέση με το 2020· επισημαίνει ότι, στο τέλος του 2021 και μέχρι το κλείσιμο των προγραμμάτων των ΕΔΕΤ το 2025, απέμεναν προς απορρόφηση περί τα 161 δισεκατομμύρια EUR· επαναλαμβάνει την ανησυχία του σχετικά με σημαντικές διαφορές στα ποσοστά απορρόφησης μεταξύ των κρατών μελών και το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη εξακολουθούν να έχουν πάνω από το 40 % των δεσμευμένων ποσών τους προς απορρόφηση· τονίζει ξανά ότι οι τεράστιες διαφορές στις ικανότητες απορρόφησης μεταξύ των κρατών μελών αποτελούν ένα από τα σοβαρότερα εμπόδια για την αποτελεσματικότερη ανάπτυξη των λιγότερο ανεπτυγμένων περιοχών· |
|
54. |
σημειώνει ότι τα κονδύλια των ΕΔΕΤ της περιόδου 2014-2020 που δεν έχουν ακόμη απορροφηθεί αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων του προϋπολογισμού της Ένωσης· καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί στενά την πρόοδο της εφαρμογής στα κράτη μέλη και να αναλύει τις διαφορές, εστιάζοντας ιδίως στις περιπτώσεις ανεπαρκούς εκτέλεσης και χαμηλών ποσοστών απορρόφησης· αναμένει από την Επιτροπή να υποβάλει αξιολογήσεις ανά χώρα στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή, εντοπίζοντας επαναλαμβανόμενα προβλήματα, και να λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα για τη βελτιστοποίηση της κατάστασης, μεταξύ άλλων μέσω τεχνικής βοήθειας και ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών· |
|
55. |
επαναλαμβάνει την ανησυχία του για το γεγονός ότι στο τέλος του 2021, οι συνολικές εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων άγγιξαν το πρωτοφανές ποσό των 341,6 δισεκατομμυρίων EUR (με συνδυασμό του προϋπολογισμού της Ένωσης και των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων του NGEU)· επισημαίνει ότι οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων είναι πιθανό να υπερβούν τα 460 δισεκατομμύρια EUR το 2023, αλλά στη συνέχεια κανονικά θα μειωθούν καθώς το NGEU πλησιάζει στο τέλος του· υπογραμμίζει ότι ένα ορισμένο επίπεδο εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων αποτελεί λογική συνέπεια του συστήματος του προϋπολογισμού της Ένωσης με πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών, αλλά εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι ένα σημαντικό ποσό εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων μπορεί να συνιστά κίνδυνο για την ομαλή και κανονική λειτουργία του προϋπολογισμού της Ένωσης στο μέλλον· |
|
56. |
σημειώνει ότι οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων του προϋπολογισμού της Ένωσης μειώθηκαν από ένα ιστορικά υψηλό επίπεδο στο τέλος του 2020 και ότι η Επιτροπή προβλέπει ότι η αύξηση που αναμένεται το 2027 θα αυξηθεί κατά ένα μικρό ποσό, κυρίως λόγω του μικρότερου κενού μεταξύ των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών· αναλογίζεται ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, πολλές φορές στο παρελθόν, έχει επισημάνει ότι μπορούν να μειωθούν μόνο εάν οι προϋπολογισμένες πιστώσεις πληρωμών υπερβούν τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και χρησιμοποιηθούν· προσκαλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί με συνέπεια αυτή τη σύσταση, η οποία συνάδει με την απαίτηση διατήρησης μιας ομαλής αναλογίας μεταξύ των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών· |
|
57. |
επισημαίνει ότι ο χρόνος που διατίθεται για την εκτέλεση των υπό επιμερισμένη διαχείριση ταμείων υπό το ΠΔΠ 2021-2027 είναι λιγότερος σε σχέση με τον αντίστοιχο που προέβλεπαν τα προηγούμενα ΠΔΠ· έχει επίγνωση των προκλήσεων σε σχέση με τη διαχείριση και τον έλεγχο αυτών των κονδυλίων για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης· εκφράζει ανησυχία για τις αυξημένες διοικητικές επιβαρύνσεις στα κράτη μέλη λόγω της εφαρμογής του προγράμματος NGEU και της τάσης των κρατών μελών να δίνουν προτεραιότητα στην εφαρμογή του NGEU έναντι των παραδοσιακών κονδυλίων επιμερισμένης διαχείρισης, όπως συζητήθηκε στη δημόσια ακρόαση της επιτροπής CONT στις 23 Ιανουαρίου 2023· |
|
58. |
πιστεύει ότι οι κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για την αποφυγή και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων στο πλαίσιο του δημοσιονομικού κανονισμού δημιουργούν σημαντική και αδικαιολόγητη γραφειοκρατία, ιδίως έναντι των ΜΜΕ, των μη κερδοσκοπικών οργανώσεων και των συμμετοχικών δομών σε τοπικό επίπεδο· θεωρεί ότι οι κατευθυντήριες γραμμές θα πρέπει να εστιάζουν στα οικονομικά και χρηματοπιστωτικά οφέλη, αντί να προσπαθούν να συμπεριλάβουν την παρακολούθηση της προσωπικής ζωής ή των κοινωνικών σχέσεων, ρητά σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο· ζητεί από την Επιτροπή να σέβεται πλήρως την αρχή της αναλογικότητας και την ιδιωτική ζωή και να μην καθιστά όλους τους παράγοντες γενικώς υπόπτους· καλεί την Επιτροπή να αποσαφηνίσει τις υφιστάμενες κατευθυντήριες γραμμές της σχετικά με το θέμα αυτό, ώστε να παρέχεται σαφήνεια στους αιτούντες και στα όργανα λήψης αποφάσεων· |
|
59. |
εκφράζει ανησυχία για τους σχετικούς κινδύνους που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεσή του για το 2020, και επανέλαβε για το οικονομικό έτος 2021, δηλαδή ότι μπορεί να μην είναι διαθέσιμο το επίπεδο των διοικητικών πόρων που απαιτούνται για την παράλληλη διαχείριση διαφόρων δημοσιονομικών μέσων και ότι η εισαγωγή ευελιξίας στο σύστημα για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της νόσου COVID-19 μπορεί να οδηγήσει σε αποδυνάμωση των καθιερωμένων συστημάτων ελέγχου· |
|
60. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το συνολικό άνοιγμα του προϋπολογισμού της Ένωσης σε ενδεχόμενες υποχρεώσεις αυξήθηκε από 131,9 δισεκατομμύρια EUR το 2020 σε 277,9 δισεκατομμύρια EUR το 2021· αναγνωρίζει ότι οι δύο βασικοί λόγοι για αυτή τη σημαντική αύξηση ήταν η θέσπιση του NGEU και η αύξηση του ποσού των δανείων που χορηγούνται από το μέσο SURE· κατανοεί ότι ο κίνδυνος για τον προϋπολογισμό της Ένωσης από ενδεχόμενες υποχρεώσεις μετριάζεται από την αύξηση του ανώτατου ορίου των ιδίων πόρων και των αντεγγυήσεων των κρατών μελών για δάνεια SURE· |
Συστάσεις
|
61. |
υποστηρίζει σθεναρά τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· |
|
62. |
Συγκεκριμένα, καλεί την Επιτροπή:
|
Επιδόσεις του προϋπολογισμού της Ένωσης
|
63. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της Ένωσης — Κατάσταση στο τέλος του 2021, η οποία επικεντρώνεται στην ενσωμάτωση πέντε οριζόντιων προτεραιοτήτων πολιτικής στον προϋπολογισμό της Ένωσης, και συγκεκριμένα της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής, της διατήρησης της βιοποικιλότητας, της ισότητας των φύλων, των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΒΑ) των Ηνωμένων Εθνών και της ψηφιακής μετάβασης· |
|
64. |
εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι η κατάρτιση της εν λόγω έκθεσης επιδόσεων έχει αρνητικό αντίκτυπο στον έλεγχό του και στις αναδυόμενες προτεραιότητες της Ένωσης· σημειώνει την απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να επανέλθει στην υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις σύμφωνα με το πρότυπο που χρησιμοποιήθηκε προηγουμένως στο κεφάλαιο 3 της ετήσιας έκθεσης· παρατηρεί ότι, λόγω των νόμιμων προθεσμιών που ισχύουν, το Ελεγκτικό Συνέδριο ενδέχεται να δυσκολευτεί να συμπεριλάβει την αξιολόγηση του για την ΕΕΔΕ στην ετήσια έκθεσή του· καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να λαμβάνει υπόψη τις ΕΕΔΕ στις ετήσιες εκθέσεις του ή μέσω χωριστού εγγράφου, εάν είναι αναγκαίο, προκειμένου να λαμβάνεται υπόψη η ετήσια διαδικασία απαλλαγής· υπενθυμίζει ότι το προσωπικό του Ελεγκτικού Συνεδρίου έχει ήδη αυξηθεί το 2023 προκειμένου να ληφθεί υπόψη ο αυξημένος φόρτος εργασίας λόγω του NGEU· |
|
65. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι υπάρχει πλαίσιο στο ΠΔΠ 2021-2027 για την αντιμετώπιση των περισσότερων οριζόντιων προτεραιοτήτων, ότι επιλεγμένα προγράμματα δαπανών της Ένωσης ενσωματώνουν τις οριζόντιες προτεραιότητες πολιτικής που επέλεξε το Ελεγκτικό Συνέδριο και ότι η Επιτροπή έχει αναπτύξει μεθόδους για την παρακολούθηση των δαπανών για ορισμένες οριζόντιες προτεραιότητες· |
|
66. |
εκφράζει τη βαθιά ανησυχία του για το γεγονός ότι η ΕΕΔΕ παρέχει υπερβολικά θετικά συμπεράσματα σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά την ενσωμάτωση των στόχων, ότι υπάρχουν ελάχιστες διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το αν οι δαπάνες συμβάλλουν ουσιαστικά σε πολλαπλές προτεραιότητες ταυτόχρονα, ότι το πλαίσιο επιδόσεων της Επιτροπής προσανατολίζεται κυρίως στις εκροές και δεν μετρά ακόμη τα αποτελέσματα και ότι η επανεξέταση των πληροφοριών που υποβάλλονται από την Επιτροπή αντιμετωπίζει δυσκολίες· |
|
67. |
σημειώνει ότι, σύμφωνα με την Επιτροπή, οι προτεραιότητες που αφορούν το κλίμα και τη βιοποικιλότητα είναι ενσωματωμένες στο πλαίσιο επιδόσεων· σημειώνει, ωστόσο, με μεγάλη ανησυχία τις πρόσθετες διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ειδική έκθεσή του αριθ. 09/2022 με τίτλο «Κλιματικές δαπάνες από τον προϋπολογισμό της ΕΕ της περιόδου 2014-2020»· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι οι αναφερόμενες δαπάνες δεν σχετίζονται πάντα με τη δράση για το κλίμα και ότι η συνεισφορά του προϋπολογισμού της Ένωσης στο κλίμα και τη βιοποικιλότητα είναι υπερεκτιμημένη· σημειώνει με περαιτέρω ανησυχία τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με τα οποία η συνολική υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις δαπάνες για το κλίμα ήταν αναξιόπιστη, δεδομένου ότι περιλάμβανε σε μεγάλο βαθμό προσεγγιστικούς υπολογισμούς και παρακολούθησε μόνο τον δυνητικό θετικό αντίκτυπο στο κλίμα χωρίς να αξιολογήσει την τελική συμβολή στους στόχους της Ένωσης για το κλίμα· σημειώνει με ανησυχία ότι ο κίνδυνος να μην δαπανηθούν τα προγραμματισμένα ή δεσμευμένα ποσά, θα μπορούσε να διογκώσει περαιτέρω τις αναφερόμενες δαπάνες για το κλίμα· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι αναμένονται μόνο περιορισμένες βελτιώσεις στην υποβολή εκθέσεων για το κλίμα για την περίοδο 2021-2027· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έχει ακόμη αντιμετωπίσει τις αδυναμίες των αναφερόμενων αριθμητικών στοιχείων της νέας μεθοδολογίας της· εκφράζει την βαθιά απογοήτευσή του για την αντίδραση της Επιτροπής, η οποία υποδεικνύει έλλειψη ευθύνης και αδυναμία πλήρους αναγνώρισης των ελλείψεων στη μεθοδολογία της· δεν μπορεί να δεχθεί τη δήλωση της Επιτροπής ότι «συμφωνεί ότι διαφωνεί» με τα μέλη της αρμόδιας για την απαλλαγή αρχής, δεδομένου ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, το ποσό που δηλώθηκε ότι δαπανήθηκε για τη δράση για το κλίμα είχε υπερεκτιμηθεί κατά τουλάχιστον 72 δισεκατομμύρια EUR για την περίοδο 2014-2020· |
|
68. |
εκφράζει την ανησυχία του για την πιθανή έλλειψη ολοκληρωμένης ανάλυσης των προηγούμενων δαπανών, συμπεριλαμβανομένου του Ταμείου Δίκαιης Μετάβασης· είναι της γνώμης ότι απαιτούνται ολοκληρωμένες εκτιμήσεις επιπτώσεων για τη διασφάλιση των επιδόσεων του προϋπολογισμού της Ένωσης· θεωρεί θεμελιώδη τον ρόλο της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου· ενθαρρύνει την Επιτροπή να αναπτύξει εργαλεία και διαδικασίες που να επιτρέπουν την αποτελεσματική χρήση της εμπειρογνωμοσύνης που έχει στη διάθεσή της· καλεί την Επιτροπή να αιτιολογήσει ρητά τις περιπτώσεις στις οποίες αποκλίνει από τις συστάσεις· |
|
69. |
σημειώνει το γεγονός ότι έχει σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά την ενσωμάτωση της ισότητας των φύλων στο πλαίσιο επιδόσεων· σημειώνει με μεγάλη ανησυχία ότι, μετά από πολυάριθμες συζητήσεις της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων του Κοινοβουλίου, το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει εντοπίσει αδυναμίες όσον αφορά τη συνεκτίμηση της διάστασης του φύλου· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η πρώτη εκτίμηση της Επιτροπής σχετικά με τη συνολική συμβολή του προϋπολογισμού της ΕΕ στην προώθηση της ισότητας των φύλων είχε αδυναμίες· σημειώνει με ανησυχία ότι η Επιτροπή εξακολουθεί να εφαρμόζει ενωσιακά προγράμματα χωρίς στόχους δαπανών ενώ υπάρχουν λίγοι μόνο δείκτες όσον αφορά την ισότητα των φύλων· καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να προωθεί την ισόρροπη εκπροσώπηση των φύλων και τη συνεκτίμηση της διάστασης του φύλου κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού όσον αφορά τα διατιθέμενα κονδύλια· καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει επειγόντως μια μεθοδολογία ενσωμάτωσης της διάστασης του φύλου προκειμένου να ενσωματωθεί η διάσταση της ισότητας των φύλων σε όλους τους τομείς πολιτικής· |
|
70. |
εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι υπάρχουν περιορισμένες διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο των προγραμμάτων της Ένωσης όσον αφορά την επίτευξη των ΣΒΑ· σημειώνει με ανησυχία ότι από προηγούμενες εργασίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου προκύπτει ότι η Επιτροπή δεν υποβάλλει έκθεση σχετικά με τη συμβολή του προϋπολογισμού στους ΣΒΑ· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή έχει αρχίσει να παρουσιάζει στοιχεία σχετικά με τις συνδέσεις μεταξύ των προγραμμάτων δαπανών της Ένωσης και των ΣΒΑ· |
|
71. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η ψηφιακή μετάβαση αποτελεί νέα προτεραιότητα· κατανοεί ότι η Επιτροπή παρείχε πληροφορίες σχετικά με τη συμβολή συγκεκριμένων προγραμμάτων στην ψηφιακή μετάβαση και αναμένει την πιο πρόσφατη αξιολόγηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την αξιοπιστία των εκθέσεων της Επιτροπής για την εφαρμογή αυτής της προτεραιότητας· |
Συστάσεις
|
72. |
υποστηρίζει σθεναρά τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· |
|
73. |
επιπλέον, καλεί την Επιτροπή: |
|
α) |
να ενισχύσει την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις στους τομείς που αναφέρονται ανωτέρω, συμπεριλαμβανομένης της ενσωμάτωσης της διάστασης του κλίματος, της διάστασης του φύλου και της γεωγραφικής ισορροπίας· |
|
β) |
να δώσει συνέχεια στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για καλύτερη σύνδεση των δαπανών της Ένωσης με τους στόχους της για το κλίμα, τη βιοποικιλότητα, τη συνεκτίμηση της διάστασης του φύλου και την ενέργεια· |
|
γ) |
να παράσχει σαφή και ολοκληρωμένη αξιολόγηση των επιδόσεων των προγραμμάτων στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις· |
|
74. |
τονίζει το γεγονός ότι η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή αποδίδει μεγάλη σημασία στην πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή αυτών των συστάσεων από το Ελεγκτικό Συνέδριο και θα αξιολογήσει την κατάσταση ενδελεχώς στην επόμενη έκθεση για τη χορήγηση απαλλαγής· |
Έσοδα
|
75. |
σημειώνει ότι τα έσοδα του προϋπολογισμού της Ένωσης περιλαμβάνουν ιδίους πόρους, εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό που χρηματοδοτούν κυρίως τις δαπάνες του ΜΑΑ, και άλλα έσοδα· σημειώνει ότι ο ίδιος πόρος που βασίζεται στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα αντιστοιχεί σε 115,8 δισεκατομμύρια EUR (48,2 %), οι δανειοληπτικές και δανειοδοτικές πράξεις των εγγυήσεων από τον προϋπολογισμό στο πλαίσιο του NGEU αντιπροσωπεύουν 55,5 δισεκατομμύρια EUR (23,2 %), οι συνεισφορές και οι επιστροφές που συνδέονται με τις συμφωνίες και τα προγράμματα της Ένωσης ανέρχονται σε 19,8 δισεκατομμύρια EUR (8,3 %), οι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι ανέρχονται σε 19,0 δισεκατομμύρια EUR (7,9 %), οι ίδιοι πόροι που βασίζονται στον φόρο προστιθέμενης αξίας ανέρχονται σε 17,9 δισεκατομμύρια EUR (7,5 %), οι ίδιοι πόροι που βασίζονται στα απορρίμματα πλαστικών συσκευασιών ανέρχονται σε 5,9 δισεκατομμύρια EUR (2,5 %) και τα λοιπά έσοδα ανέρχονται σε 5,7 δισεκατομμύρια EUR (2,4 %)· |
|
76. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε δείγμα 55 ενταλμάτων είσπραξης της Επιτροπής, το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να αντιπροσωπεύει όλες τις πηγές εσόδων, τα συστήματα της Επιτροπής για τη διασφάλιση και τη διαχείριση των διαφόρων ιδίων πόρων, τα συστήματα λογιστικής και διαχείρισης των παραδοσιακών ιδίων πόρων (ΠΙΠ) σε τρία κράτη μέλη, καθώς και την αξιοπιστία των πληροφοριών σχετικά με την κανονικότητα που περιέχονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ BUDG και της Eurostat· |
|
77. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το επίπεδο σφάλματος που περιείχαν τα έσοδα δεν ήταν σημαντικό· σημειώνει ότι τα σχετικά με τα έσοδα συστήματα που εξετάστηκαν ήταν εν γένει αποτελεσματικά, αλλά ότι οι βασικοί εσωτερικοί έλεγχοι για τους ΠΙΠ σε ορισμένα κράτη μέλη και η διαχείριση των επιφυλάξεων για τον ΦΠΑ και των ανοικτών σημείων για τους ΠΙΠ στην Επιτροπή διαπιστώθηκε ότι ήταν μόνο εν μέρει αποτελεσματικοί λόγω συνεχιζόμενων αδυναμιών· |
|
78. |
σημειώνει με ανησυχία ότι, ως προς τους τελωνειακούς δασμούς, υπάρχει ο κίνδυνος οι εισαγωγείς είτε να μην τους δηλώσουν καθόλου στις εθνικές τελωνειακές αρχές είτε να τους δηλώσουν λανθασμένα· επισημαίνει ότι τα εν λόγω διαφυγόντα ποσά, γνωστά με τον όρο «έλλειμμα τελωνειακών δασμών», δεν αποτυπώνονται στα λογιστικά συστήματα των κρατών μελών για τους ΠΙΠ και δεν εμπίπτουν στο πεδίο αναφοράς της ελεγκτικής γνώμης του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τα έσοδα· σημειώνει με ανησυχία ότι το έλλειμμα τελωνειακών δασμών μπορεί να επηρεάσει τα ποσά των δασμών που βεβαιώνονται από τα κράτη μέλη· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, για τρίτο συνεχές έτος, δεν επαρκούν τα μέτρα που έλαβε η Ένωση για τη μείωση του ελλείμματος και τον μετριασμό του κινδύνου οι ΠΙΠ να μην είναι πλήρεις· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η λογιστική καταχώριση και η διαχείριση των ΠΙΠ από τα κράτη μέλη εξακολουθούν να παρουσιάζουν σοβαρές αδυναμίες εδώ και αρκετά χρόνια· σημειώνει με ανησυχία την ανεπαρκή πρόοδο σε ορισμένες δράσεις του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για τα τελωνεία· |
|
79. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι ο αριθμός των ανοικτών από μακρού εκκρεμών σημείων ΠΙΠ μειώθηκε σημαντικά μεταξύ του 2019 και του 2021 και ότι η Επιτροπή επικαιροποίησε τη διαδικασία επεξεργασίας των αποτελεσμάτων των ελέγχων για τους ΠΙΠ, ενθαρρύνει την Επιτροπή να συμπεριλάβει ένα σύστημα για την κατάταξη των ελλείψεων των κρατών μελών κατά σειρά προτεραιότητας και να ορίσει προθεσμίες για τις επακόλουθες δράσεις τους με βάση τις απαντήσεις των κρατών μελών· |
|
80. |
σημειώνει ότι για έκτο συναπτό έτος, η ΓΔ BUDG διατήρησε την επιφύλαξη σχετικά με το γεγονός ότι τα ποσά των ΠΙΠ που μεταφέρονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης είναι ανακριβή λόγω της δήλωσης δασμολογητέας αξίας χαμηλότερης της πραγματικής για εισαγωγές κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και ειδών υπόδησης από την Κίνα κατά την περίοδο 2011-2017· σημειώνει ότι, στις 8 Μαρτίου 2022, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης δημοσίευσε την τελική του απόφαση σχετικά με την υπόθεση επί παραβάσει της Επιτροπής κατά του Ηνωμένου Βασιλείου, στην οποία κατέληγε στο συμπέρασμα ότι το Ηνωμένο Βασίλειο δεν εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει του δικαίου της Ένωσης όσον αφορά τους ιδίους πόρους· |
Συστάσεις
|
81. |
υποστηρίζει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· |
|
82. |
επιπλέον, καλεί την Επιτροπή:
|
Ενιαία αγορά, καινοτομία και ψηφιακή οικονομία
|
83. |
σημειώνει ότι ο τομέας 1 του ΠΔΠ «Ενιαία αγορά, καινοτομία και ψηφιακή οικονομία» αντιπροσωπεύει 18,5 δισεκατομμύρια EUR, δηλαδή το 10,2 % του προϋπολογισμού της Ένωσης· από το ποσό αυτό, 10,8 δισεκατομμύρια EUR (58,7 %) δαπανώνται για την έρευνα, 2,6 δισεκατομμύρια EUR (13,9 %) για το διάστημα, 2,2 δισεκατομμύρια EUR (11,8 %) για τις μεταφορές, την ενέργεια και τον ψηφιακό τομέα, 1,5 δισεκατομμύρια EUR για το InvestEU και 1,4 δισεκατομμύρια EUR (7,4 %) για άλλους τομείς· |
|
84. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε αντιπροσωπευτικό στατιστικό δείγμα 130 πράξεων που καλύπτουν το πλήρες φάσμα των δαπανών στο πλαίσιο αυτού του τομέα του ΠΔΠ, τις πληροφορίες σχετικά με την κανονικότητα που περιέχονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων (ΓΔ ECFIN), της ΓΔ RTD και του REA, οι οποίες περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις της Επιτροπής, και επιλεγμένα συστήματα ΤΠ της Επιτροπής· |
|
85. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες για τον τομέα «Ενιαία αγορά, καινοτομία και ψηφιακή οικονομία» ήταν σημαντικό, φθάνοντας το 4,4 %, σε σύγκριση με 3,9 % το προηγούμενο έτος· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι ο εκτιμώμενος κίνδυνος κατά την πληρωμή που υπολογίστηκε από την Επιτροπή είναι 1,3 %, ποσοστό χαμηλότερο τόσο από το επίπεδο σημαντικότητας όσο και από το εύρος του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου· σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι, παρά τα μέτρα που έλαβε ήδη η Επιτροπή, το ποσοστό σφάλματος που αναφέρεται εξακολουθεί να είναι χαμηλότερο του πραγματικού· |
|
86. |
σημειώνει ότι το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» εξακολουθεί να αντιπροσωπεύει την πλειονότητα των έργων του δείγματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σημειώνει ότι κανένα έργο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» δεν έχει ακόμη επιλεγεί για έλεγχο, παρατηρεί ότι οι δαπάνες του προγράμματος «Ορίζων 2020» και του 7ου ΠΠ παραμένουν υψηλού κινδύνου και αποτελούν κύρια πηγή των σφαλμάτων που εντοπίστηκαν· |
|
87. |
σημειώνει με ανησυχία ότι παρ’ όλες τις προσπάθειες απλούστευσης, οι κανόνες για τη δήλωση των εξόδων προσωπικού στο πλαίσιο του «Ορίζων 2020» παραμένουν πολύπλοκοι και ο υπολογισμός τους εξακολουθεί να συνιστά μείζονα πηγή σφαλμάτων στις σχετικές δηλώσεις· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μία από τις κύριες αιτίες σφάλματος είναι η εσφαλμένη εφαρμογή της μεθοδολογίας για τον υπολογισμό των δαπανών προσωπικού· εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόβλεψη, στο πλαίσιο του διάδοχου προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη», της αυξημένης χρήσης κατ’ αποκοπή ποσών και μοναδιαίων δαπανών για τις δαπάνες προσωπικού· πιστεύει, επομένως, ότι η Επιτροπή θα πρέπει να προωθήσει και να εξορθολογίσει περαιτέρω τη δήλωση δαπανών προσωπικού καθώς και να προωθήσει την ευρύτερη χρήση απλουστευμένων επιλογών κόστους, ως προϋποθέσεις για τη σταθεροποίηση των ποσοστών σφάλματος κάτω από το επίπεδο σημαντικότητας· εφιστά την προσοχή στην παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι ιδιωτικοί φορείς, ιδίως οι ΜΜΕ και οι νεοεισερχόμενοι, είναι επιρρεπείς σε σφάλματα· |
|
88. |
σημειώνει ότι, το 2021, η ειδική στήριξη στο πλαίσιο του προγράμματος για την ενιαία αγορά παρήγαγε αποτελέσματα όσον αφορά την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και επιτυχημένα παραδείγματα στη στήριξη πρωτοβουλιών για την κοινωνική οικονομία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και στην υποστήριξη του ευρωπαϊκού δικτύου των περιφερειών κοινωνικής οικονομίας· σημειώνει ότι, το 2021, η Επιτροπή διεξήγαγε εκστρατεία για την προώθηση του ιστότοπου «Πρόσβαση στη χρηματοδότηση» (A2F), μια σειρά διαδικτυακών σεμιναρίων για τα «μέσα στήριξης της ΕΕ για τις ΜΜΕ» και εκστρατεία αφιερωμένη σε κοινωνικές πλατφόρμες επικοινωνίας (Δραστηριότητες προβολής προς Επιχειρήσεις και Πολίτες) επισημαίνοντας τη διασυνοριακή επιχειρηματική στήριξη και τις ευκαιρίες για ΜΜΕ· |
|
89. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 15/2022 με τίτλο «Ο ορθός σχεδιασμός των μέτρων για τη διεύρυνση της συμμετοχής στο «Ορίζων 2020» δεν αρκεί: η επίτευξη βιώσιμης αλλαγής θα εξαρτηθεί κυρίως από τις προσπάθειες των εθνικών αρχών» ότι, ενώ ο σχεδιασμός των μέτρων διεύρυνσης ήταν ως επί το πλείστον κατάλληλος, μπορούν να δώσουν ώθηση στην πρόοδο μόνο όσον αφορά τις επιδόσεις στον τομέα της Έρευνας & Καινοτομίας· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η εφαρμογή των μέτρων διεύρυνσης, αν και προσέκρουσε σε προκλήσεις, αποφέρει τα πρώτα αποτελέσματα· σημειώνει με ανησυχία ότι η Επιτροπή δεν διαθέτει αποτελεσματικό μηχανισμό παρακολούθησης του αντικτύπου των μέτρων διεύρυνσης· επισημαίνει το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι προκειμένου να αποφευχθεί το φαινόμενο το μεγαλύτερο μέρος των έργων διεύρυνσης να υλοποιείται σε μικρό αριθμό χωρών, η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί στενά τα επίπεδα συμμετοχής στα μέτρα διεύρυνσης στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» και, εάν διαπιστώσει συνεχείς σημαντικές ανισορροπίες, να λάβει μέτρα για την επίτευξη ευρύτερης συμμετοχής· |
|
90. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 07/2022 με τίτλο «Μέσα διεθνοποίησης των ΜΜΕ», διαπίστωσε ότι η εφαρμογή από την Επιτροπή της στρατηγικής διεθνοποίησης των ΜΜΕ ήταν ελλιπής· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το δίκτυο Enterprise Europe Network (EEN) επιτυγχάνει τους κύριους στόχους του, αλλά εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι υπάρχει ανεπαρκής προβολή και κάλυψη σε τρίτες χώρες· σημειώνει ότι η Startup Europe ανταποκρίθηκε σε σημαντικές ανάγκες, αλλά το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι η βιωσιμότητα, η παρακολούθηση και ο συντονισμός ποικίλλουν· |
Συστάσεις
|
91. |
υποστηρίζει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· |
|
92. |
επιπλέον, καλεί την Επιτροπή:
|
Συνοχή, ανθεκτικότητα και αξίες
|
93. |
σημειώνει ότι ο τομέας 2 του ΠΔΠ «Συνοχή, ανθεκτικότητα και αξίες» αντιπροσωπεύει 80,1 δισεκατομμύρια EUR, δηλαδή το 44,1 % του προϋπολογισμού της Ένωσης· από το ποσό αυτό, 45,5 δισεκατομμύρια EUR (56,9 %) δαπανώνται για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και άλλες περιφερειακές πράξεις, 19,4 δισεκατομμύρια EUR (24,2 %) για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), 9,7 δισεκατομμύρια EUR (12,1 %) για το Ταμείο Συνοχής (ΤΣ), 2,4 δισεκατομμύρια EUR (3,0 %) για το Erasmus +, 1,0 δισεκατομμύριο EUR (1,2 %) για τον ΜΣΕ Μεταφορές, 0,6 δισεκατομμύρια EUR (0,7 %) για τα ΕΔΕΤ και 1,5 δισεκατομμύρια EUR (1,9 %) για άλλους τομείς· |
|
94. |
χαιρετίζει την αυξημένη απορρόφηση το 2021, όταν 56 δισεκατομμύρια EUR στη χρηματοδότηση του ΕΤΠΑ/ΤΣ εκταμιεύθηκαν από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, σε σύγκριση με μέσο όρο 40,6 δισεκατομμυρίων EUR τα προηγούμενα έτη, με αποτέλεσμα ένα ποσοστό δαπανών της τάξης του 75 % περίπου στα τέλη του Νοεμβρίου του 2022 (σε σύγκριση με 67 % στα τέλη του 2021)· σημειώνει με ικανοποίηση ότι, έως τα τέλη του Ιουνίου του 2022, σχεδόν 1 εκατομμύριο έργα (988 000) είχαν επιλεγεί επί τόπου· |
|
95. |
επισημαίνει ότι η χρηματοδότηση του ΕΤΠΑ, του ΤΣ και του ΤΑΕΕ διαδραμάτισε κεντρικό ρόλο στον περιορισμό των συνεπειών της πανδημίας της COVID-19, με την ενθάρρυνση της σύγκλισης και τη διασφάλιση ότι κανείς δεν θα μείνει στο περιθώριο· σημειώνει την εξαιρετική ευελιξία που προσφέρεται στο πλαίσιο της CRII+ και την προκύπτουσα εκταμίευση ύψους περίπου 23 δισεκατομμυρίων EUR από τις αδιάθετες πιστώσεις του προϋπολογισμού της περιόδου 2014-2020· σημειώνει ότι η πρόσθετη χρηματοδότηση του REACT-EU ύψους 50,6 δισεκατομμυρίων EUR προορίζεται επίσης για μέτρα αποκατάστασης και ανάκαμψης από κρίσεις έως το 2023, προκειμένου να γεφυρωθεί το χάσμα μεταξύ της αρχικής αντιμετώπισης της κρίσης και της μακροπρόθεσμης ανάκαμψης· |
|
96. |
σημειώνει με ικανοποίηση ότι το REACT-EU ήταν το πρώτο μέσο του NGEU για τη διοχέτευση αποτελεσματικής στήριξης της ευρωπαϊκής οικονομίας, των επιχειρήσεων και των εργαζομένων επί τόπου, και ότι παρείχε, μεταξύ άλλων, πάνω από 4,6 δισεκατομμύρια EUR με τη μορφή επιχορηγήσεων μέσω κεφαλαίου κίνησης για πάνω από 754 000 ΜΜΕ, με 4,4 δισεκατομμύρια EUR να προορίζονται ειδικά για μέτρα υγειονομικής περίθαλψης για την καταπολέμηση της πανδημίας της COVID-19 και 2 δισεκατομμύρια EUR από το ποσό αυτό για την αγορά ιατρικού εξοπλισμού για τα νοσοκομεία· σημειώνει ότι αυτή η ουσιώδης χρηματοδότηση παρείχε 13 200 αναπνευστήρες και 12 500 νοσοκομειακές κλίνες για μονάδες εντατικής θεραπείας και ότι 372 εκατομμύρια EUR στη χρηματοδότηση της πολιτικής συνοχής διατέθηκαν για την κάλυψη όλων των δαπανών εμβολιασμού, συμπεριλαμβανομένων 133 εκατομμυρίων εμβολίων κατά της νόσου COVID-19 και των απαραίτητων υποδομών ψύξης· |
|
97. |
σημειώνει με ικανοποίηση ότι τα χρηματοδοτικά μέσα του EaSI (που περιλαμβάνουν την εγγύηση μικροχρηματοδότησης και κοινωνικής επιχειρηματικότητας, τη θυρίδα επενδύσεων για την ανάπτυξη ικανοτήτων και το μέσο χρηματοδότησης του EaSI) συνέχισαν το 2021 να στηρίζουν πολύ μικρές επιχειρήσεις και κοινωνικές επιχειρήσεις, και ότι, από τη δρομολόγησή τους μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 2021, υπογράφηκαν συμφωνίες εγγυήσεων ύψους 401 εκατομμυρίων EUR και είχαν ως αποτέλεσμα συνολικά 154 137 δάνεια σε πολύ μικρές και κοινωνικές επιχειρήσεις, με συνολική αξία 2,5 δισεκατομμυρίων EUR· εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη του για την καθυστερημένη δρομολόγηση του EaSI το 2021 εξαιτίας της πανδημίας της COVID-19 και λοιπών ζητημάτων· |
|
98. |
σημειώνει ότι, κατά μέσο όρο, περισσότερα από ένα στα πέντε άτομα και ένα στα τέσσερα παιδιά εξακολουθούν να διατρέχουν κίνδυνο φτώχειας ή κοινωνικού αποκλεισμού στην Ένωση· υπενθυμίζει τη δέσμευση της Ένωσης να στηρίξει τους απόρους μέσα από το ΤΕΒΑ και το ΕΚΤ+, σε μια προσπάθεια άμβλυνσης των χειρότερων μορφών φτώχειας στην Ένωση, όπως είναι η στέρηση τροφής, η έλλειψη στέγης και η παιδική φτώχεια· σημειώνει ότι περίπου 13 εκατομμύρια άνθρωποι, συμπεριλαμβανομένων περίπου 4 εκατομμυρίων παιδιών ηλικίας κάτω των 15 ετών, υποστηρίζονται ετησίως από το ΤΕΒΑ· |
|
99. |
χαιρετίζει τη στενή συνεργασία της Επιτροπής με τις αρχές των κρατών μελών με στόχο την επιτάχυνση της επιτόπιας εφαρμογής, ιδίως στην περίπτωση προγραμμάτων που θεωρούνται προβληματικά, και την παροχή βοήθειας σε αυτές για την αντιμετώπιση σημαντικών προβλημάτων εν προκειμένω· σημειώνει ότι η Επιτροπή παρείχε πρώιμες κατευθυντήριες γραμμές στα κράτη μέλη ώστε να διασφαλιστεί ότι είχαν επαρκή χρόνο για να προετοιμαστούν για το κλείσιμο της περιόδου προγραμματισμού και, τον Οκτώβριο του 2021, ενέκρινε τις σχετικές κατευθυντήριες γραμμές, οι οποίες διαβιβάστηκαν στα κράτη μέλη με τη μορφή διαδικτυακών σεμιναρίων και μαθημάτων κατάρτισης· |
|
100. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε ένα στατιστικά αντιπροσωπευτικό δείγμα 243 πράξεων, το οποίο κάλυπτε το πλήρες φάσμα των δαπανών στο πλαίσιο του συγκεκριμένου τομέα του ΠΔΠ· σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε τις πληροφορίες σχετικά με την κανονικότητα που παρέχονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ EMPL και της ΓΔ REGIO και στη συνέχεια συμπεριλήφθηκαν στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις της Επιτροπής, καθώς και το έργο των εθνικών ελεγκτικών αρχών· |
|
101. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες στον τομέα «Συνοχή, ανθεκτικότητα και αξίες» ήταν σημαντικό και, για τον τομέα 2 του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο συνολικό επίπεδο σφάλματος ήταν 3,6 %, σε σύγκριση με 3,5 % το προηγούμενο έτος· σημειώνει ότι οι δαπάνες του υποτομέα 2α είχαν εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος 4,1 %· παρατηρεί ότι η Επιτροπή ανέφερε συνδυασμένο κίνδυνο κατά την πληρωμή για τον τομέα 2 συνολικά μεταξύ 1,7 % και 2,3 %, ενώ για τον υποτομέα 2α η Επιτροπή εκτίμησε ότι ο κίνδυνος κατά την πληρωμή κυμαίνεται μεταξύ 1,8 % και 2,5 %· εφιστά την προσοχή στη διαφορά των αριθμητικών στοιχείων μεταξύ της Επιτροπής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου· |
|
102. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή βελτίωσε τη μεθοδολογία της για την εκτίμηση του ανώτατου ποσοστού κινδύνου, ωστόσο σημειώνει με ανησυχία ότι στο μοντέλο διασφάλισης που ακολουθεί οι εγγενείς κίνδυνοι παραμένουν· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η Επιτροπή παρέχει ελάχιστη εκτίμηση για το επίπεδο σφάλματος που δεν είναι οριστική· σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί οι έλεγχοι βάσει εγγράφων της Επιτροπής ενδέχεται να μην εντοπίσουν και να μην διορθώσουν παράτυπες δαπάνες ενώ έχουν περιορισμένη αξία όσον αφορά την επιβεβαίωση της εγκυρότητας των υπολειπόμενων συνολικών ποσοστών σφάλματος που αναφέρουν οι αρχές ελέγχου· ανησυχεί ότι η κατάταξη των αρχών ελέγχου βάσει κινδύνου δεν αποτελεί πάντοτε καθοριστικό παράγοντα για το αν αυτές θα επιλεγούν να υποβληθούν σε ελέγχους συμμόρφωσης· |
|
103. |
επισημαίνει ότι η συνηθέστερη πηγή σφαλμάτων που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν μη επιλέξιμες δαπάνες, μη επιλέξιμα έργα και παραβιάσεις των κανόνων της εσωτερικής αγοράς, συμπεριλαμβανομένων της μη συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων και παραβιάσεων των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων· |
|
104. |
σημειώνει με ανησυχία ότι τα αποτελέσματα του ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά την τελευταία πενταετία καταδεικνύουν ότι οι έλεγχοι που εφαρμόζονται επί του παρόντος δεν αντισταθμίζουν ακόμη επαρκώς τον υψηλό εγγενή κίνδυνο σφάλματος στον τομέα αυτό, και ότι αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τις διαχειριστικές αρχές, οι επαληθεύσεις των οποίων εξακολουθούν να είναι εν μέρει αναποτελεσματικές όσον αφορά την πρόληψη ή τον εντοπισμό παρατυπιών στις δαπάνες που δηλώνουν οι δικαιούχοι· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι ο παράγοντας που συμβάλλει πρωτίστως στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που υπολογίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο στον τομέα αυτό είναι η λήψη πλημμελών αποφάσεων από τις διαχειριστικές αρχές, μεταξύ άλλων όταν εγκρίνουν μη επιλέξιμα έργα ή παράνομες κρατικές ενισχύσεις· |
|
105. |
σημειώνει με ανησυχία ότι εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναμίες στον τρόπο με τον οποίο οι αρχές ελέγχου εκτελούν και τεκμηριώνουν τις εργασίες τους· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε ποσοτικώς προσδιορίσιμα σφάλματα που δεν είχαν εντοπιστεί προηγουμένως από τις εθνικές ελεγκτικές αρχές σε πολλές περιπτώσεις κατά την εκ νέου διενέργεια των ελέγχων του· |
|
106. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 08/2022 με τίτλο «Στήριξη του ΕΤΠΑ για την ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ», διαπίστωσε ότι η χρήση του ΕΤΠΑ από τα κράτη μέλη για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ δεν ήταν επαρκώς στοχευμένη· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η στήριξη του ΕΤΠΑ δεν βελτίωσε σημαντικά την ανταγωνιστικότητα των υποστηριζόμενων ΜΜΕ, σημειώνει τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η στήριξη αυτόνομων έργων περιορίζει τον δυνητικό αντίκτυπο του ΕΤΠΑ· σημειώνει με ανησυχία ότι οι διαδικασίες επιλογής του ΕΤΠΑ δεν είναι επαρκώς ανταγωνιστικές και ότι το μεγαλύτερο μέρος της στήριξης παρέχεται μέσω επιχορηγήσεων και όχι μέσω επιστρεπτέων ενισχύσεων· |
|
107. |
καλεί την Επιτροπή να σταματήσει κάθε χρηματοδότηση του ισλαμισμού και των οργανώσεων που συνδέονται με τον ισλαμισμό, καθώς και τις εκστρατείες εξύμνησης ή νομιμοποίησης της μαντίλας· |
Συστάσεις
|
108. |
υποστηρίζει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· |
|
109. |
επιπλέον, καλεί την Επιτροπή:
|
Φυσικοί πόροι και περιβάλλον
|
110. |
σημειώνει ότι ο τομέας 3 του ΠΔΠ «Φυσικοί πόροι και περιβάλλον» αντιπροσωπεύει 56,8 δισεκατομμύρια EUR, δηλαδή το 31,3 % του προϋπολογισμού της Ένωσης· από το ποσό αυτό, 38,3 δισεκατομμύρια EUR (67,3 %) δαπανώνται για άμεσες ενισχύσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ), 14,6 δισεκατομμύρια EUR (25,7 % για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), 2,5 δισεκατομμύρια EUR (4,5 %) για δαπάνες σχετικές με την αγορά στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ, 0,9 δισεκατομμύρια EUR (1,6 %) για τη θάλασσα και την αλιεία, 0,4 δισεκατομμύρια EUR (0,7 % για το περιβάλλον και το κλίμα (LIFE) και 0,1 δισεκατομμύρια (0,2 %) για άλλους τομείς· |
|
111. |
σημειώνει ότι το 2021 ήταν το πρώτο έτος της διετούς μεταβατικής περιόδου της ΚΓΠ κατά το οποίο οι δέσμες μέτρων του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) που αποτελούσαν μέρος του ΜΑΑ 2021-2027 χρησιμοποιήθηκαν για την εφαρμογή της ΚΓΠ βάσει των μεταβατικών κανόνων, ενώ τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης για την περίοδο 2014-2020 επεκτάθηκαν· σημειώνει επίσης ότι η χρηματοδότηση του ΕΓΤΕ ύψους 40,7 δισεκατομμυρίων EUR, που είχε εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2021 στο πλαίσιο του ΜΑΑ 2021-2027, δεσμεύθηκε και καταβλήθηκε κατά τη διάρκεια του έτους· σημειώνει ότι, από τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων του 2021 για το ΕΓΤΑΑ και το NGEU (17,7 δισεκατομμύρια EUR), καταβλήθηκε ποσό ύψους 624 εκατομμυρίων EUR το 2021, ενώ 14 δισεκατομμύρια EUR των πληρωμών του 2021 αφορούσαν πραγματοποιηθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων πριν από το 2021· |
|
112. |
εκφράζει τη λύπη του για την ανεπαρκή χρήση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας· τονίζει ότι, από ένα κονδύλιο του ΕΤΘΑ ύψους 5,69 δισεκατομμυρίων EUR που διατίθεται στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για την περίοδο 2014-2020, δεσμεύτηκαν μόνο 4,1 δισεκατομμύρια EUR έως το τέλος του 2021· σημειώνει ότι η έλλειψη χρήσης του ΕΤΘΑ από τους δυνητικούς δικαιούχους του οφείλεται πιθανώς στη δυσκολία υποβολής αιτήσεων για χρηματοδότηση και την επεξεργασία τους· ζητεί από την Επιτροπή να αναλύσει τους λόγους· |
|
113. |
σημειώνει ότι έχουν εγκριθεί από τα κράτη μέλη συστήματα διαχείρισης και ελέγχου για τον εντοπισμό περιπτώσεων διπλής χρηματοδότησης και ότι έχουν τεθεί σε εφαρμογή διαδικασίες για την αντιμετώπιση των εν λόγω καταστάσεων εφόσον προκύψουν· σημειώνει επίσης ότι, όταν εντοπίζονται αδυναμίες στους ελέγχους και τις διαδικασίες, η Επιτροπή μπορεί να προτείνει βελτιώσεις στα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, να προβεί σε χρηματοοικονομικές προσαρμογές για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης· |
|
114. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε ένα στατιστικά αντιπροσωπευτικό δείγμα 212 πράξεων, το οποίο κάλυπτε το πλήρες φάσμα των δαπανών στο πλαίσιο του συγκεκριμένου τομέα του ΠΔΠ· σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε επίσης τις πληροφορίες σχετικά με την κανονικότητα που παρέχονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ AGRI και της ΓΔ CLIMA και στη συνέχεια συμπεριλήφθηκαν στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις της Επιτροπής, καθώς και επιλεγμένα συστήματα στα κράτη μέλη· |
|
115. |
σημειώνει με ικανοποίηση ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι το επίπεδο σφάλματος για τον τομέα «Φυσικοί πόροι» προσεγγίζει το όριο σημαντικότητας, το οποίο εκτιμάται σε 1,8 % σε σύγκριση με 2,0 % το προηγούμενο οικονομικό έτος, και ότι η πλειονότητα των σφαλμάτων που εντοπίστηκαν επηρέασαν πράξεις σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη και τα μέτρα στήριξης της αγοράς· επισημαίνει ότι ο αριθμός αυτός συνάδει με τις εκτιμήσεις της ίδιας της Επιτροπής· παρατηρεί ότι η ΓΔ AGRI εκτίμησε τον κίνδυνο κατά την πληρωμή (προσαρμοσμένο ποσοστό σφάλματος) γύρω στο 1,4 % για τις άμεσες ενισχύσεις, στο 2,9 % για την αγροτική ανάπτυξη και στο 2,1 % για τα μέτρα στήριξης της αγοράς, εκτιμήσεις που ευθυγραμμίζονται με τις διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου· παρατηρεί ότι αυτή η ευθυγράμμιση μεταξύ των εκτιμήσεων σφάλματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της Επιτροπής δεν υπάρχει σε άλλους τομείς δαπανών· |
|
116. |
επισημαίνει ότι η συνηθέστερη πηγή σφαλμάτων που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν οι μη επιλέξιμοι δικαιούχοι ή οι μη επιλέξιμες δαπάνες και στη συνέχεια ακολουθούσαν τα διοικητικά σφάλματα και η μη τήρηση των γεωργοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων (14 %)· σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε σε αρκετές περιπτώσεις πως οι αρχές των κρατών μελών και η Επιτροπή είχαν στη διάθεσή τους επαρκή πληροφοριακά στοιχεία για την πρόληψη των σφαλμάτων, ή για τον εντοπισμό και τη διόρθωσή τους, πριν από την αποδοχή των δαπανών· επισημαίνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το κεφάλαιο αυτό θα ήταν χαμηλότερο κατά 1,2 % εάν οι αρχές των κρατών μελών και η Επιτροπή (για άμεση διαχείριση) έκαναν ορθή χρήση όλων των πληροφοριών που είχαν στη διάθεσή τους· σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο το θεωρεί διοικητικό σφάλμα που οφείλεται στην παράλειψη χρήσης διαθέσιμων πληροφοριών· |
|
117. |
αναγνωρίζει ότι οι άμεσες ενισχύσεις, οι οποίες αντιπροσωπεύουν το 67 % των δαπανών, ενέχουν μικρότερο κίνδυνο σφάλματος· σημειώνει ότι η διαχείρισή τους γίνεται μέσω του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ), το οποίο ενσωματώνει το Σύστημα Αναγνώρισης Αγροτεμαχίων (LPIS)· σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι το ΟΣΔΕ, και ιδίως το LPIS, συναποτελούν ένα αποτελεσματικό σύστημα διαχείρισης και ελέγχου που διασφαλίζει ότι οι άμεσες ενισχύσεις, λαμβανόμενες στο σύνολό τους, δεν περιέχουν ουσιώδες σφάλμα· σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι η αγροτική ανάπτυξη, τα μέτρα στήριξης της αγοράς και άλλες πληρωμές, που αντιπροσωπεύουν το 33 % των δαπανών, ενέχουν υψηλότερο κίνδυνο σφάλματος· |
|
118. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 14/2022 με τίτλο «Η απόκριση της Επιτροπής στα φαινόμενα απάτης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής», διαπίστωσε ότι οι κίνδυνοι απάτης διαφέρουν μεταξύ των καθεστώτων ενισχύσεων της ΚΓΠ· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή έχει αναλάβει δράση για τις δαπάνες που σχετίζονται με φαινόμενα απάτης· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, τα μέτρα που έλαβε η Επιτροπή δεν ήταν επαρκώς προορατικά στην αντιμετώπιση ορισμένων κινδύνων απάτης, όπως η παράνομη «αρπαγή γαιών»· τονίζει ότι οι αδυναμίες στους ελέγχους των κρατών μελών τείνουν να αποτελούν αντικείμενο εκμετάλλευσης από τους απατεώνες και ότι η Επιτροπή θα πρέπει να παρακολουθεί καλύτερα τα μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης, να παρέχει πιο συγκεκριμένες κατευθυντήριες γραμμές και να προωθεί τη χρήση νέων τεχνολογιών για την πρόληψη και τον εντοπισμό απάτης· σημειώνει με ανησυχία ότι ορισμένοι φορείς πληρωμών έχουν καταδείξει την ανάγκη για πιο πρακτικές συμβουλές από την Επιτροπή· |
|
119. |
εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι δράσεις της Επιτροπής όσον αφορά τον εντοπισμό και την καταπολέμηση της απάτης στις πληρωμές στο πλαίσιο της ΚΓΠ δεν οδήγησαν στην ουσιαστική εξάλειψη των κινδύνων και των καταχρήσεων· προτρέπει την Επιτροπή να αξιολογεί συστηματικά τη χρήση των πληρωμών στο πλαίσιο της ΚΓΠ με την παροχή καταλόγου των μεγαλύτερων δικαιούχων ανά κράτος μέλος και την αντίστοιχη δημοσίευσή του· |
|
120. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 16/2022 με τίτλο «Δεδομένα στην κοινή γεωργική πολιτική», διαπίστωσε ότι τα τρέχοντα δεδομένα και εργαλεία παρέχουν μόνο εν μέρει τις πληροφορίες που απαιτούνται για την τεκμηριωμένη χάραξη πολιτικής σε επίπεδο Ένωσης· σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι η Επιτροπή έχει αναλάβει σειρά πρωτοβουλιών για να κάνει καλύτερη χρήση των υφιστάμενων δεδομένων· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν εμπόδια στον τομέα αυτό· |
|
121. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 10/2022 με τίτλο «Το LEADER και η τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων διευκολύνουν μεν την τοπική συμμετοχή, τα πρόσθετα οφέλη όμως δεν αποδεικνύονται ακόμη επαρκώς», διαπίστωσε ότι οι ομάδες τοπικής δράσης διευκολύνουν την τοπική συμμετοχή αλλά συνεπάγονται πρόσθετο κόστος και αργές διαδικασίες έγκρισης· ανησυχεί ότι τα πρόσθετα οφέλη του LEADER και της τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων δεν αποδεικνύονται ακόμη· |
|
122. |
υπενθυμίζει τη σημασία μιας δίκαιης κατανομής της ΚΓΠ, η οποία θα πρέπει αφενός να αποφεύγει κάθε κατάχρηση κονδυλίων, ιδίως από πολιτικά εξέχοντα εύπορα άτομα, ελίτ και μεγάλους ομίλους, και αφετέρου να επικεντρώνεται στους ενεργούς γεωργούς που ασκούν πλήρως γεωργική δραστηριότητα· |
Συστάσεις
|
123. |
υποστηρίζει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· |
|
124. |
επιπλέον, καλεί την Επιτροπή:
|
Μετανάστευση και διαχείριση των συνόρων, ασφάλεια και άμυνα
|
125. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δημιουργία του τομέα 4 του ΠΔΠ «Μετανάστευση και διαχείριση των συνόρων» για την περίοδο προγραμματισμού 2021-2027, καθώς αυτό υπογραμμίζει τη σημασία των σχετικών ζητημάτων για την Ένωση στο σύνολό της και για τον προϋπολογισμό της Ένωσης ειδικότερα· σημειώνει ότι ο τομέας αυτός το 2021 αφορούσε 2,5 δισεκατομμύρια EUR σε πληρωμές, από το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (1,2 δισεκατομμύρια EUR), το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας — Σύνορα και Θεωρήσεις (0,4 δισεκατομμύρια EUR) και τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο, τον Frontex και τον eu-LISA (0,9 δισεκατομμύρια EUR)· σημειώνει ότι οι δαπάνες αυτές αφορούν κυρίως την ολοκλήρωση έργων και προγραμμάτων που εκκρεμούν από την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020· |
|
126. |
σημειώνει ότι ο τομέας 5 του ΠΔΠ «Ασφάλεια και άμυνα» αφορούσε 0,7 δισεκατομμύρια EUR σε πληρωμές, από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας (0,2 δισεκατομμύρια EUR), το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας - Αστυνομία (0,2 δισεκατομμύρια EUR), τους αποκεντρωμένους οργανισμούς (0,2 δισεκατομμύρια EUR) και την πυρηνική ασφάλεια και τον παροπλισμό (0,1 δισεκατομμύρια EUR)· |
|
127. |
εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι, από τις 28 πράξεις που εξέτασε το Ελεγκτικό Συνέδριο, εννέα (32 %) περιείχαν σφάλματα, ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο προσδιόρισε ποσοτικώς έξι σφάλματα που είχαν αντίκτυπο στα ποσά που καταλογίστηκαν στον προϋπολογισμό της Ένωσης, και ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε επίσης έξι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με τις νομικές και δημοσιονομικές διατάξεις, χωρίς αντίκτυπο στον προϋπολογισμό της Ένωσης· |
|
128. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε επίσης το έργο των ελεγκτικών αρχών τριών κρατών μελών που έλεγξαν τους ετήσιους λογαριασμούς ΤΑΜΕ/ΤΕΑ των κρατών μελών τους· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε ελλείψεις στην υποβολή στοιχείων, οι οποίες σχετίζονταν με τις ελεγκτικές εργασίες που πραγματοποιήθηκαν σε επιλεγμένα έργα, τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, τις ανεπαρκείς ελεγκτικές δοκιμασίες της επιλεξιμότητας των δαπανών και την ανεπαρκή διαδρομή ελέγχου ή την ελλιπή τεκμηρίωση, με αποτέλεσμα να μην εντοπίζονται μη επιλέξιμες δαπάνες, να μην είναι αξιόπιστα τα συμπεράσματα του ελέγχου και να περιορίζεται η βεβαιότητα από το έργο των αρχών ελέγχου· σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει διατυπώσει συστάσεις για την αντιμετώπιση των ζητημάτων που εντοπίστηκαν· |
|
129. |
σημειώνει, με βάση τις απαντήσεις της Επιτροπής σε γραπτές ερωτήσεις, ότι οι ΜΜΕ συμμετέχουν σε προσκλήσεις του ΕΤΑ και αποτελούν το 43 % των οντοτήτων που συμμετέχουν στις επιλεγμένες προτάσεις· σημειώνει ότι η Επιτροπή παρέχει γενική τεχνική υποστήριξη σε δυνητικούς δικαιούχους κονδυλίων από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας μέσω της διαδικτυακής πύλης χρηματοδότησης και προσκλήσεων υποβολής προσφορών· σημειώνει περαιτέρω ότι η Επιτροπή θεωρεί ότι η συμμετοχή των ΜΜΕ σε προσκλήσεις υποβολής προτάσεων από το ΕΤΑ υποστηρίζεται μέσω επιλογών απλουστευμένου κόστους, οι οποίες ωφελούν όλους τους συμμετέχοντες, και μέσω της διοργάνωσης ενημερωτικών ημερίδων· θεωρεί ότι αυτό ενδέχεται να μην επαρκεί για τις ΜΜΕ, δεδομένων των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι εν λόγω επιχειρήσεις, τα οποία σχετίζονται κυρίως με την έλλειψη ειδικών γνώσεων σχετικά με τη χρηματοδότηση και τη διοικητική ικανότητα της Ένωσης· |
|
130. |
σημειώνει με ικανοποίηση ότι, το πρώτο έτος κατά το οποίο το ΕΤΑ κάλεσε σε υποβολή προτάσεων (2021), 692 «μεμονωμένες» οντότητες από όλα τα κράτη μέλη (εκτός της Μάλτας) και τη Νορβηγία συμμετείχαν στην τελική διαδικασία που οδήγησε στην επιλογή 61 προτάσεων, υποδεικνύοντας τόσο το υψηλό επίπεδο συμμετοχής όσο και το επίπεδο διασυνοριακής συνεργασίας· σημειώνει επίσης ότι, κατά μέσο όρο, οι οντότητες από οκτώ περίπου κράτη μέλη συμμετείχαν σε πρόταση που επιλέχθηκε για χρηματοδότηση· |
Συστάσεις
|
131. |
υποστηρίζει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· |
|
132. |
επιπλέον, καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τις δραστηριότητες που χρησιμοποιεί το κοινό κέντρο υλοποίησης στην RTD για τα ταμεία του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» για τη στήριξη των ΜΜΕ, όπως διαδικτυακά σεμινάρια και ημέρες συντονισμού, και να αντιγράψει επιτυχημένα στοιχεία της προσέγγισης του κοινού κέντρου υλοποίησης στην RTD όσον αφορά το ΕΤΑ, κυρίως για την παροχή πιο ειδικών γνώσεων της ενωσιακής χρηματοδότησης σε ΜΜΕ και τη μείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων για αυτές· |
|
133. |
καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να εξετάσει το ενδεχόμενο να αποτυπώσει τους διάφορους τομείς του ΠΔΠ στην ετήσια έκθεσή του, αφιερώνοντας ένα ειδικό κεφάλαιο σε κάθε τομέα· |
|
134. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για την έγκριση του NDICI-Global Europe το 2021 ως του κύριου χρηματοδοτικού μέσου στο πλαίσιο αυτού του τομέα του ΠΔΠ, με στόχο την προάσπιση και την προώθηση των αξιών, των αρχών και των θεμελιωδών συμφερόντων της Ένωσης παγκοσμίως, και τη συμβολή στην προώθηση της πολυμερούς προσέγγισης και των ισχυρότερων εταιρικών σχέσεων με τρίτες χώρες· σημειώνει ότι ο NDICI-Global Europe αντικατοπτρίζει μια σημαντική αλλαγή σε σύγκριση με το ΠΔΠ 2014-2020, με την ενσωμάτωση της συνεργασίας με τις χώρες εταίρους της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, η οποία προηγουμένως χρηματοδοτούνταν από τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης, στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι απουσιάζει μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση σε παγκόσμια αναπτυξιακά έργα· |
|
135. |
υπενθυμίζει ότι η Γενική Διεύθυνση Αναπτυξιακής Συνεργασίας (ΓΔ DEVCO) αναδιοργανώθηκε στις 16 Ιανουαρίου 2021 και έγινε Γενική Διεύθυνση Διεθνών Εταιρικών Σχέσεων (ΓΔ INTPA)· εκφράζει την ικανοποίησή του για την ενοποίηση των πόρων στον τομέα των διεθνών εταιρικών σχέσεων με τη θέσπιση του NDICI-Global Europe, καθώς και μέσω της προσέγγισης «Ομάδα Ευρώπη»· |
|
136. |
σημειώνει ότι οι πληρωμές το 2021 για τον τομέα «Γειτονικές χώρες και υπόλοιπος κόσμος» ανήλθαν σε 10,9 δισεκατομμύρια EUR· σημειώνει ότι οι πληρωμές αυτές εκταμιεύθηκαν με τη χρήση διαφόρων μέσων και μεθόδων παράδοσης· σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο χαρακτηρίζει τον κίνδυνο σφάλματος σε αυτόν τον τομέα του ΠΔΠ ως «υψηλό», καθώς 32 από τις 67 πράξεις που ελέγχθηκαν (48 %) περιείχαν σφάλματα· |
|
137. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε 12 περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με τις νομικές και δημοσιονομικές διατάξεις που δεν είχαν μεν αντίκτυπο στον προϋπολογισμό της Ένωσης, αλλά ωστόσο υπονομεύουν τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και έχουν τη δυνατότητα να καταστήσουν μη επιλέξιμες τις δαπάνες· σημειώνει ότι αυτές οι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης αφορούν την επιλογή έργων και την εφαρμογή των κανόνων σύναψης συμβάσεων και την υποβολή δικαιολογητικών εγγράφων για τις δηλώσεις δαπανών· |
|
138. |
σημειώνει τα αποτελέσματα της έβδομης μελέτης σχετικά με το υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος (ΥΠΣ) που διενεργήθηκε το 2021 από τη ΓΔ NEAR, και ιδίως το συνολικό ΥΠΣ που διαπιστώθηκε ότι ήταν 1,05 %, κάτω από το όριο σημαντικότητας του 2 %· σημειώνει τους περιορισμούς που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τη μεθοδολογία για τον προσδιορισμό του ΥΠΣ, ιδίως ότι σημαντικό μερίδιο των δαπανών της ΓΔ NEAR δεν λαμβάνεται υπόψη στον πληθυσμό δειγματοληψίας του ΥΠΣ, πράγμα που το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι ενέχει τον κίνδυνο να μην εντοπιστούν σφάλματα· ανησυχεί ιδιαίτερα για το γεγονός ότι η ΓΔ NEAR δεν γνωστοποίησε τους εν λόγω περιορισμούς στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2021· |
|
139. |
σημειώνει τα αποτελέσματα της μελέτης για το ΥΠΣ για το 2021 που εκπόνησε η ΓΔ INTPA, στην οποία γίνεται διάκριση μεταξύ του ΥΠΣ για κονδύλια που εκτελούνται στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της Ένωσης (1,45 %) και των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης (0,91 %)· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η ΓΔ INTPA ανταποκρίνεται στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις παρατηρήσεις ελέγχου σχετικά με το ΥΠΣ· σημειώνει τις εξηγήσεις που παρείχε η ΓΔ INTPA σχετικά με τη μεθοδολογία της για το ΥΠΣ και τη διάκριση μεταξύ του ΥΠΣ και των ελεγκτικών εργασιών που πραγματοποιήθηκαν, καθώς και τα συμπεράσματα που προέκυψαν από τις εργασίες αυτές, από το Ελεγκτικό Συνέδριο· εκφράζει, ωστόσο, την ανησυχία του για το γεγονός ότι η θεμελιώδης κριτική του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη μεθοδολογία, και ιδίως οι σχετικές αποφάσεις σχετικά με τις επιφυλάξεις, εξακολουθούν να ισχύουν· |
|
140. |
εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το προβληματικό υλικό μίσους στα παλαιστινιακά σχολικά εγχειρίδια και στις κάρτες σπουδών, που εξακολουθεί να μην έχει αφαιρεθεί· υπογραμμίζει ότι η εκπαίδευση και η πρόσβαση των μαθητών σε ειρηνικά και αμερόληπτα σχολικά βιβλία είναι ουσιαστικής σημασίας, ιδίως στο πλαίσιο της αυξανόμενης εμπλοκής εφήβων σε τρομοκρατικές επιθέσεις· τονίζει ότι η χρηματοδοτική στήριξη από την Ένωση προς την Παλαιστινιακή Αρχή στον τομέα της εκπαίδευσης παρέχεται υπό την προϋπόθεση ότι το περιεχόμενο των σχολικών βιβλίων ευθυγραμμίζεται με τα πρότυπα της UNESCO, όπως αποφασίστηκε από τους υπουργούς Παιδείας της Ένωσης στο Παρίσι στις 17 Μαρτίου 2015, ότι θα διαγραφούν όλες οι αντισημιτικές αναφορές, και ότι θα εξαλειφθούν τα παραδείγματα που υποκινούν το μίσος και τη βία, όπως ζητήθηκε επανειλημμένα στα ψηφίσματα που συνοδεύουν τις αποφάσεις απαλλαγής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα οικονομικά έτη 2016, 2018, 2019 και 2020· ζητεί, συνεπώς, από την Επιτροπή να ελέγξει προσεκτικά ότι η Παλαιστινιακή Αρχή (ΠΑ) θα τροποποιήσει ταχέως το πλήρες πρόγραμμα σπουδών· |
|
141. |
εκφράζει την ανησυχία του διότι καταστρέφονται και κατάσχονται έργα χρηματοδοτούμενα από την Ένωση στη Δυτική Όχθη· υπενθυμίζει τη θέση του Συμβουλίου που εκφράζει τη δέσμευσή του να μεριμνήσει ώστε όλες οι συμφωνίες μεταξύ Ισραήλ και Ένωσης να αναφέρουν ρητά και κατηγορηματικά ότι δεν εφαρμόζονται στα εδάφη που κατέλαβε το Ισραήλ το 1967, καθώς και ότι συνεχίζουν να εφαρμόζονται αποτελεσματικά οι υφιστάμενες νομικές πράξεις της Ένωσης και οι διμερείς ρυθμίσεις που ισχύουν για τα προϊόντα που προέρχονται από τις ζώνες εποικισμού· |
|
142. |
επισημαίνει τις δυσκολίες υλοποίησης του έργου της κοινοπραξίας «Jordan Industry 4.0 & Digitalization Innovation Centre» (Βιομηχανία της Ιορδανίας 4.0 & κέντρο ψηφιακής καινοτομίας - InJo4.0)· επισημαίνει ότι το έργο στερείται σαφούς διακυβέρνησης και διοίκησης και ότι ο κύριος εταίρος της κοινοπραξίας έχει κυριαρχήσει στους πόρους του έργου με τρόπο που οι εταίροι δεν είχαν καθόλου ή είχαν πολύ περιορισμένη πρόσβαση στους πόρους του έργου, με δύο εταίρους να έχουν ήδη αποφασίσει να αποχωρήσουν από το έργο· επιπλέον, λόγω σαφής σύγκρουσης συμφερόντων του επικεφαλής του έργου, ο οποίος ενεργεί ως συντονιστής του έργου, και του φόβου για μονοπώλιο υπέρ της εταιρείας του συντονιστή μέσω της ιδιοποίησης όλης της πνευματικής ιδιοκτησίας τίθεται υπό αμφισβήτηση η ικανότητα της Επιτροπής να διαχειριστεί το έργο· καλεί την Επιτροπή να διενεργήσει ανεξάρτητο έλεγχο ώστε να αποκτήσει σαφή εικόνα των επί τόπου ζητημάτων, να διασφαλίσει τη νόμιμη και διαφανή υλοποίηση του έργου και να αναπτύξει εγγυήσεις για μελλοντικά έργα ώστε να αποφευχθεί η ιδιοποίηση από μια μεμονωμένη εταιρεία, καθώς και διαφανείς διαύλους επικοινωνίας για έργα σε τρίτες χώρες· |
|
143. |
σημειώνει τη σημασία σύνδεσης της αιρεσιμότητας του κράτους δικαίου, καθώς και την ευθυγράμμιση με την κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας της Ένωσης· επαναλαμβάνει ότι η χρηματοδότηση στο πλαίσιο του ΜΠΒ ΙΙΙ συνδέεται αυστηρά με αυτά τα κριτήρια και δεν θα πρέπει να εκταμιεύονται κονδύλια στις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, εκτός εάν πληρούνται σαφώς αυτά τα κριτήρια, όπως υπογραμμίζεται στην ειδική έκθεση αριθ. 01/2022 του Ελεγκτικού Συνεδρίου με θέμα «Ενωσιακή στήριξη για το κράτος δικαίου στα Δυτικά Βαλκάνια»· |
|
144. |
υπενθυμίζει ότι η πολιτική ανάπτυξης και συνεργασίας αποσκοπεί στην εξάλειψη της φτώχειας και στη μείωση των ανισοτήτων, και ότι τα κονδύλια θα πρέπει να καταλήγουν μόνο στους δικαιούχους για τους οποίους προορίζονται· |
Συστάσεις
|
145. |
υποστηρίζει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· |
|
146. |
επιπλέον, καλεί την Επιτροπή:
|
Ευρωπαϊκή δημόσια διοίκηση
|
147. |
σημειώνει ότι ο τομέας 7 του ΠΔΠ «Ευρωπαϊκή δημόσια διοίκηση» αντιπροσωπεύει το 5,9 % ή 10,7 δισεκατομμύρια EUR του προϋπολογισμού της Ένωσης, ο οποίος περιλαμβάνει δαπάνες για τους ανθρώπινους πόρους και τις συντάξεις, οι οποίες αντιστοιχούσαν το 2021 στο 68 % περίπου του συνόλου, καθώς και για τα κτίρια, τον εξοπλισμό, την ενέργεια, τις επικοινωνίες και την τεχνολογία των πληροφοριών· από το συνολικό αυτό ποσό, 6,3 δισεκατομμύρια EUR (58,5 %) δαπανώνται από την Επιτροπή· και τα υπόλοιπα από λοιπά θεσμικά όργανα και οργανισμούς της Ένωσης· σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο καταρτίζει χωριστές εκθέσεις σχετικά με τους οργανισμούς της Ένωσης, τις λοιπές οντότητες και τα Ευρωπαϊκά Σχολεία· επισημαίνει ότι η εντολή του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν περιλαμβάνει τον δημοσιονομικό έλεγχο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας· |
|
148. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε ένα στατιστικά αντιπροσωπευτικό δείγμα 60 πράξεων, το οποίο κάλυπτε το πλήρες φάσμα των δαπανών στο πλαίσιο του συγκεκριμένου τομέα του ΠΔΠ· σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε επίσης τα στοιχεία περί κανονικότητας που παρατίθενται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων όλων των θεσμικών και λοιπών οργάνων της Ένωσης, μεταξύ των οποίων και σε αυτές των γενικών διευθύνσεων και των υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που είναι πρωτίστως αρμόδιες για τις διοικητικές δαπάνες, και τα οποία ενσωματώνονται στη συνέχεια στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής για τη διαχείριση και τις επιδόσεις (ΕΕΔΕ), μεταξύ άλλων· |
|
149. |
σημειώνει με ικανοποίηση ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα πως το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες που αφορούσαν τον τομέα «Ευρωπαϊκή δημόσια διοίκηση» δεν ήταν σημαντικό· σημειώνει ότι δεν υπάρχουν νέες συστάσεις προς την Επιτροπή· |
|
150. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 18/2022 με τίτλο «Θεσμικά όργανα της ΕΕ και πανδημία της COVID-19», ότι τα σχέδια επιχειρησιακής συνέχειας των θεσμικών οργάνων ακολουθούσαν ως επί το πλείστον αναγνωρισμένα πρότυπα και αποτέλεσαν τη βάση για την αντίδρασή τους στην κρίση· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι τα θεσμικά όργανα κατάφεραν να ελαχιστοποιήσουν τη διαταραχή των βασικών δραστηριοτήτων τους· σημειώνει ότι η αξιολόγηση της αποδοτικότητας των νέων τρόπων εργασίας στο περιβάλλον που διαμορφώνεται μετά την κρίση έχει ξεκινήσει· |
|
151. |
σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 17/2022 με τίτλο «Ευρωπαϊκή Επιτροπή και εξωτερικοί σύμβουλοι», ότι υπάρχουν σημαντικά κενά στο πλαίσιο που διέπει τη συμμετοχή εξωτερικών συμβούλων και δικαιολογεί τη χρήση τους· σημειώνει ότι οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων μπορεί να τηρούνται, αλλά η διαχείριση συγκεκριμένων κινδύνων επιδέχεται βελτίωση· ανησυχεί για τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν όσον αφορά τον τρόπο διαχείρισης και χρήσης των υπηρεσιών εξωτερικών συμβούλων· ανησυχεί για το γεγονός ότι οι πληροφορίες διαχείρισης της Επιτροπής είναι μόνο εν μέρει ακριβείς και η συστηματική αναφορά στοιχείων χωλαίνει· |
Ευρωπαϊκά Σχολεία
|
152. |
σημειώνει με ικανοποίησή ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν διαπίστωσε ουσιώδη σφάλματα στους οριστικούς ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το 2021· εκφράζει την ικανοποίησή του για τις βελτιώσεις που επισήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο στους επιμέρους και ενοποιημένους λογαριασμούς· |
|
153. |
σημειώνει με ανησυχία τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν στα συστήματα εσωτερικού ελέγχου της Κεντρικής Υπηρεσίας και των δύο Σχολείων που επέλεξε το Ελεγκτικό Συνέδριο, ιδίως όσον αφορά τις διαδικασίες πρόσληψης, σύναψης συμβάσεων και πληρωμών· σημειώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν είναι σε θέση να επιβεβαιώσει ότι η οικονομική διαχείριση των Σχολείων το 2021 ήταν σύμφωνη με τον δημοσιονομικό κανονισμό και τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης |
Συστάσεις
|
154. |
υποστηρίζει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή και το κεντρικό γραφείο των Ευρωπαϊκών Σχολείων στο πλαίσιο των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους να τις εφαρμόσουν χωρίς καθυστέρηση και να τηρούν ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· ζητεί πλήρη κοινοβουλευτικό έλεγχο του συστήματος των Ευρωπαϊκών Σχολείων προκειμένου να αυξηθεί η λογοδοσία και να βελτιωθεί η διακυβέρνηση· |
|
155. |
επιπλέον, καλεί την Επιτροπή:
|
Στήριξη που σχετιζόταν με την COVID-19
|
156. |
εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έχει ακόμη εκπονήσει ολοκληρωμένη έκθεση σχετικά με τις δαπάνες που αφορούσαν την COVID-19 και χρηματοδοτήθηκαν από τον προϋπολογισμό της Ένωσης· |
|
157. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 28/2022 με τίτλο «Στήριξη για τον μετριασμό των κινδύνων ανεργίας σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης (SURE)», διαπίστωσε ότι το μέσο SURE αποτελούσε έγκαιρη απάντηση για τον μετριασμό του κινδύνου ανεργίας κατά τη διάρκεια της πανδημίας της COVID-19 και ότι συνεπαγόταν περιορισμένο οικονομικό κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της Ένωσης· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι τα δάνεια SURE συνέβαλαν στη χρηματοδότηση των εθνικών προγραμμάτων διατήρησης θέσεων εργασίας, με σκοπό την ανάσχεση της ανόδου της ανεργίας κατά τη διάρκεια της κρίσης της COVID-19· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι ο αντίκτυπος του SURE δεν μπορεί να εκτιμηθεί πλήρως, λόγω των περιορισμών που χαρακτηρίζουν την παρακολούθηση των στοιχείων και της απουσίας εκ των υστέρων αξιολόγησης· καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει σημαντικά την παρακολούθηση των δεδομένων και να αφιερώσει τους αναγκαίους πόρους, ώστε να καταστεί εφικτή η αξιόπιστη αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των προγραμμάτων και των πολιτικών της· τονίζει το γεγονός ότι η συνεχής έλλειψη εκ των υστέρων αξιολογήσεων δεν θα συμβάλει στον τεκμηριωμένο σχεδιασμό του επόμενου προϋπολογισμού της Ένωσης· |
|
158. |
σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 19/2022 με τίτλο «Προμήθεια εμβολίων κατά της COVID-19», αναφέρει ότι η Ένωση έχει δημιουργήσει ένα ειδικά προσαρμοσμένο σύστημα προμήθειας εμβολίων κατά της νόσου COVID-19· σημειώνει το γεγονός ότι οι διαπραγματεύσεις εξασφάλισαν στα κράτη μέλη ένα χαρτοφυλάκιο εμβολίων ποικίλης σύνθεσης· σημειώνει ότι η Επιτροπή υποστήριξε την εκτέλεση των συμβάσεων, αλλά είχε περιορισμένες δυνατότητες μόχλευσης για να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις σε σχέση με τον εφοδιασμό· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έχει παράσχει στο Ελεγκτικό Συνέδριο περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με το περιεχόμενο των εν λόγω συμβάσεων· τονίζει την υποχρέωση κάθε θεσμικού οργάνου της Ένωσης, κράτους μέλους, και δημόσιου ή ιδιωτικού αποδέκτη ενωσιακών κονδυλίων να αποκαλύπτει όλα τα σχετικά έγγραφα, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών σχετικά με τις προκαταρτικές διαπραγματεύσεις που πραγματοποίησε η Επιτροπή, κατόπιν επίσημου αιτήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο πλαίσιο εν εξελίξει ελέγχου· υπενθυμίζει τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στο ψήφισμά του σχετικά με την απαλλαγή για το 2020, σχετικά με την πρόσβαση σε γραπτά μηνύματα που ανταλλάχθηκαν με φαρμακευτική εταιρεία σχετικά με την αγορά εμβολίου κατά της νόσου COVID-19· |
|
159. |
θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έχει παράσχει ακόμα, με διαφανή τρόπο, πληροφορίες σχετικά με τις διαπραγματεύσεις που έκανε με τους παρασκευαστές εμβολίων, αφήνοντας έτσι περιθώριο για υποψίες· χαιρετίζει για άλλη μια φορά την απόφαση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή να ζητήσει από την Πρόεδρο της Επιτροπής σαφείς και συγκεκριμένες πληροφορίες σχετικά με τις διαπραγματεύσεις που πραγματοποιήθηκαν με τους παρασκευαστές εμβολίων και μεγαλύτερη διαφάνεια αναφορικά με τις συμβάσεις που έχουν συναφθεί· |
|
160. |
θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι η Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν προσήλθε στην ακρόαση με τις ειδικές επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προκειμένου να παράσχει σαφείς απαντήσεις στα μέλη που έχουν απευθείας εκλεγεί από τους πολίτες της Ευρώπης, γεγονός που συνιστά έλλειψη παροχής πληροφοριών στους πολίτες· |
Συστάσεις
|
161. |
υποστηρίζει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής τους· |
|
162. |
επιπλέον, καλεί την Επιτροπή:
|
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II
Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (ΜΑΑ)
Γενικές παρατηρήσεις
|
163. |
τονίζει ότι το ξέσπασμα της πανδημίας της COVID-19 άλλαξε απότομα τις οικονομικές και κοινωνικές προοπτικές της Ένωσης, απαιτώντας ενιαία προσπάθεια, με αποτέλεσμα να επιτευχθεί συμφωνία τον Δεκέμβριο του 2020 σχετικά με τη δέσμη μέτρων ανάκαμψης για την Ευρώπη, συμπεριλαμβανομένου του ΜΑΑ, καθώς και σχετικά με το ΠΔΠ 2021-2027· υπενθυμίζει ότι ο ΜΑΑ είναι ένα προσωρινό μέσο ανάκαμψης που βασίζεται στην απόδοση, δηλαδή οι πληρωμές συνδέονται με την ικανοποιητική εκπλήρωση ορόσημων και στόχων που συνδέονται με μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις οι οποίες περιλαμβάνονται στα εθνικά ΣΑΑ· τονίζει ότι, παρόλο που ο ΜΑΑ χρηματοδοτείται από την έκδοση χρέους, ο κανονισμός του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (κανονισμός ΜΑΑ) προβλέπει ότι τα ΣΑΑ πρέπει να επιτυγχάνουν στόχους για τις δαπάνες για το κλίμα και τις ψηφιακές τεχνολογίες και να συμβάλλουν κατάλληλα σε τομείς πολιτικής ενωσιακού ενδιαφέροντος· υπενθυμίζει ότι κάθε εθνικό σχέδιο θα πρέπει να αντιμετωπίζει αποτελεσματικά όλες τις προκλήσεις ή σημαντικό μέρος των προκλήσεων που εντοπίζονται στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, ιδίως τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που ενέκρινε το Συμβούλιο· τονίζει την προστιθέμενη αξία του ΜΑΑ που υποστηρίζει ένα πρωτοφανές θεματολόγιο μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων για την αντιμετώπιση των ειδικών προκλήσεων που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη· |
|
164. |
σημειώνει ότι η Επιτροπή ενέκρινε 22 εθνικά ΣΑΑ το 2021, δεσμεύοντας 154 δισεκατομμύρια EUR σε δάνεια και 291 δισεκατομμύρια EUR σε επιχορηγήσεις· σημειώνει ότι η Επιτροπή εκταμίευσε προχρηματοδότηση για δάνεια συνολικής αξίας 18 δισεκατομμυρίων EUR, με τους δύο μεγαλύτερους αποδέκτες να είναι η Ιταλία (15,9 δισεκατομμύρια EUR) και η Ελλάδα (1,65 δισεκατομμύρια EUR)· υπενθυμίζει ότι η έγκριση των εθνικών ΣΑΑ από το Συμβούλιο επέτρεψε στα κράτη μέλη να λάβουν προχρηματοδότηση ύψους έως και 13 % της χρηματοδοτικής συνεισφοράς· σημειώνει ότι η Επιτροπή εκταμίευσε προχρηματοδότηση για επιχορηγήσεις συνολικής αξίας 36,3 δισεκατομμυρίων EUR, με τους δύο μεγαλύτερους αποδέκτες να είναι η Ισπανία (9,04 δισεκατομμύρια EUR) και η Ιταλία (8,95 δισεκατομμύρια EUR)· σημειώνει ότι η Επιτροπή εκταμίευσε μία πληρωμή στην Ισπανία, αξίας 10,0 δισεκατομμυρίων EUR· σημειώνει ότι η πληρωμή στην Ισπανία συνοδεύτηκε από την εκκαθάριση προχρηματοδοτήσεων ύψους 1,5 δισεκατομμυρίων EUR από τα 9,04 δισεκατομμύρια EUR που έλαβε ως προχρηματοδότηση το εν λόγω κράτος μέλος, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 της χρηματοδοτικής συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και του Βασιλείου της Ισπανίας· |
|
165. |
σημειώνει τις δραστηριότητες της Επιτροπής σε σχέση με την έκδοση τίτλων στις διεθνείς κεφαλαιαγορές που είναι αναγκαίες για τη χρηματοδότηση του ΜΑΑ, για τις οποίες η Επιτροπή συγκέντρωσε, έως το τέλος του 2021, μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση ύψους 71,0 δισεκατομμυρίων EUR και βραχυπρόθεσμη χρηματοδότηση ύψους 20 δισεκατομμυρίων EUR· σημειώνει την έκδοση του πρώτου πράσινου ομολόγου NGEU αξίας 12,0 δισεκατομμυρίων EUR, το οποίο απαιτεί την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την ακριβή χρήση των εσόδων πράσινων ομολόγων και σχετικά με τον αντίκτυπο των επενδύσεων· υπενθυμίζει τα ζητήματα όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο και τους κινδύνους φήμης και τους χρηματοοικονομικούς κινδύνους που αυτό μπορεί να συνεπάγεται για τα πράσινα ομόλογα· θεωρεί ότι οι πρώτες δαπάνες τόκων πραγματοποιήθηκαν για τα εν λόγω δανειακά ποσά, συμπεριλαμβανομένου αρνητικού επιτοκίου ύψους άνω των 20 δισεκατομμυρίων EUR σε καταθέσεις στην ΕΚΤ· σημειώνει την εισαγωγή κινδύνου επιτοκίου για τον προϋπολογισμό της Ένωσης λόγω των χρηματοδοτικών αναγκών του NGEU· |
|
166. |
σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ετήσια έκθεσή του για το 2021 σχετικά με τον ΜΑΑ και τη μοναδική πληρωμή που πραγματοποιήθηκε το 2021, στην Ισπανία· υπογραμμίζει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε τις εκ των προτέρων εργασίες της Επιτροπής σχετικά με όλα τα ορόσημα που συνδέονται με την εν λόγω πληρωμή, αξιολογώντας εάν η Επιτροπή είχε συγκεντρώσει επαρκή και κατάλληλα στοιχεία για να υποστηρίξει την εκτίμησή της για την ικανοποιητική εκπλήρωση των ορόσημων που περιλαμβάνονται στο αίτημα πληρωμής· παρατηρεί ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν εξέτασε άλλες πληρωμές το 2021· παρατηρεί με ανησυχία το γεγονός ότι δεν θα είναι δυνατό για το Ελεγκτικό Συνέδριο να αξιολογήσει όλα τα ορόσημα που συνδέονται με τις μελλοντικές πληρωμές σε όλα τα κράτη μέλη, γεγονός που θα έχει αντίκτυπο στις μελλοντικές αναλύσεις του· προτείνει, ωστόσο, από το Ελεγκτικό Συνέδριο να συμπεριλάβει στο δείγμα του για το 2022 τα ορόσημα και τους στόχους για όλες τις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2022· |
|
167. |
σημειώνει το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι για την πληρωμή που πραγματοποιήθηκε στην Ισπανία το 2021, ένα από τα ορόσημα δεν είχε εκπληρωθεί ικανοποιητικά· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν ήταν σε θέση να ποσοτικοποιήσει το σφάλμα αυτό λόγω της ανάγκης για έγκαιρη ανάπτυξη μεθοδολογίας για τον ποσοτικό προσδιορισμό του αντικτύπου της (εν μέρει) μη επίτευξης ενός ορόσημου ή στόχου· σημειώνει ότι ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής παρατήρησε και υπογράμμισε την απουσία αυτής της μεθοδολογίας στη συνολική γνώμη του για το 2021 σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση της Επιτροπής· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν διέθετε ισχυρότερη μεθοδολογία πριν από την πραγματοποίηση των πληρωμών· θεωρεί αμέλεια εκ μέρους της Επιτροπής το γεγονός ότι δεν διέθετε αυτή τη μεθοδολογία πριν από την πραγματοποίηση των πληρωμών, καθώς αυτό θέτει υπό αμφισβήτηση την αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά την ικανοποιητική εκπλήρωση των οροσήμων και των στόχων· χαιρετίζει, ωστόσο, το γεγονός ότι η Επιτροπή, έπειτα από επανειλημμένες εκκλήσεις της αρμόδιας για την απαλλαγή αρχής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου στις 21 Φεβρουαρίου 2023, ενέκρινε ανακοίνωση σχετικά με τον ΜΑΑ που περιλαμβάνει δύο παραρτήματα τα οποία περιέχουν ένα πλαίσιο για την αξιολόγηση των οροσήμων και των στόχων στο πλαίσιο του κανονισμού ΜΑΑ και μια μεθοδολογία της Επιτροπής για τον καθορισμό της αναστολής πληρωμών στο πλαίσιο του κανονισμού ΜΑΑ. |
|
168. |
επαινεί το έργο της Επιτροπής για τη διόρθωση της έλλειψης μεθοδολογίας για τις πρώτες 23 πληρωμές από τον ΜΑΑ· σημειώνει ότι η μεθοδολογία θα πρέπει να επιτρέπει στην Επιτροπή να καθορίσει το ποσό που θα ανασταλεί εάν ένα ορόσημο ή στόχος δεν εκπληρωθεί ικανοποιητικά, με πλήρη σεβασμό προς τις αρχές της ίσης μεταχείρισης και της αναλογικότητας· παρατηρεί ότι ο υπολογισμός του ποσού που έχει ανασταλεί θα αντικατοπτρίζει τόσο τη φύση του ΜΑΑ που βασίζεται στις επιδόσεις όσο και τον μοναδικό συνδυασμό μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων, καθώς και το γεγονός ότι δεν συμβάλλουν όλα τα μέτρα εξίσου στην εκπλήρωση των στόχων ενός ΕΣΑΑ· σημειώνει, ωστόσο, ότι το πλαίσιο για την αξιολόγηση των οροσήμων και των στόχων στερείται επεξηγήσεων, για παράδειγμα γιατί ο μηχανισμός επαλήθευσης και τα βήματα παρακολούθησης όπως περιγράφονται στην επιχειρησιακή ρύθμιση δεν θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για την αξιολόγηση και γιατί το όριο de minimis ορίζεται «ως απόκλιση περίπου 5 % ή μικρότερη»· υπογραμμίζει ότι οι ορισμοί της «ικανοποιητικής εκπλήρωσης» των σχετικών οροσήμων και στόχων ορίζονται με όρους που δεν έχουν σαφή ορισμό και περιέχουν υποκειμενικά στοιχεία όπως «ελάχιστη απόκλιση από τυπική απαίτηση», «περιορισμένες και αναλογικές καθυστερήσεις» και «ελάχιστη απόκλιση από απαίτηση ουσίας»· ζητεί να δοθούν περαιτέρω διευκρινίσεις ως προς αυτό και ζητεί να εφαρμόζεται σαφής και ολοκληρωμένη προσέγγιση κατά την αξιολόγηση των αποκλίσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι περιορίζονται στον απαραίτητο βαθμό· πιστεύει ότι η μεθοδολογία αναστολής πληρωμών θα πρέπει να βελτιωθεί περαιτέρω όσον αφορά την επενδυτική συνιστώσα, ώστε να συνδεθούν καλύτερα τα αντίστοιχα ορόσημα και οι στόχοι με το πραγματικό κόστος που προκύπτει· τονίζει ότι θα πρέπει να υπάρχει συνεχής αξιολόγηση της προόδου που έχει σημειωθεί, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι δεν θα καθυστερήσει σε μεγάλο βαθμό η εκπλήρωση των οροσήμων και των στόχων· |
|
169. |
σημειώνει ότι η μεθοδολογία για τον καθορισμό της αναστολής πληρωμών δεν παρέχει επεξήγηση για τις τιμές που επιλέχθηκαν ως συντελεστές και περιέχει επίσης υποκειμενικά στοιχεία, όπως προς τα άνω ή προς τα κάτω προσαρμογές της διορθωμένης μοναδιαίας αξίας και όρους που δεν έχουν σαφείς ορισμούς, όπως επενδύσεις «μείζονος σημασίας» ή μεταρρυθμίσεις «ιδιαίτερης σημασίας»· ζητεί να δοθούν περαιτέρω διευκρινίσεις· |
|
170. |
σημειώνει τα συμπεράσματα μετά την αποστολή της επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού στην Ισπανία από τις 20 έως 23 Φεβρουαρίου 2023, στα οποία αναγνωρίστηκαν οι δυσκολίες όσον αφορά την πλήρη εφαρμογή της πλατφόρμας διαχείρισης και ελέγχου για τα ισπανικά κονδύλια του ΜΑΑ, CoFFEE, ιδίως σε σχέση με την έλλειψη διαλειτουργικότητας με περιφερειακές και ενωσιακές πλατφόρμες και το γεγονός ότι το σύστημα δεν ήταν πλήρως λειτουργικό· σημειώνει ότι η Επιτροπή εκτίμησε ότι το σχετικό ορόσημο του ισπανικού σχεδίου ανάκαμψης είχε εκπληρωθεί ικανοποιητικά, με πλήρη λειτουργικότητα, σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία αυτό δεν ίσχυε ακόμη· αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες και εντόπισε αδυναμίες όσον αφορά τη συλλογή πληροφοριών· αναγνωρίζει ότι το σύστημα έχει τη δυνατότητα να καταστεί ισχυρό σύστημα εσωτερικού ελέγχου για την κεντρική κυβέρνηση· συνιστά το σύστημα να βελτιωθεί όσον αφορά τη διαλειτουργικότητα με σχετικά συστήματα σε ενωσιακό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο· υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να αυξηθεί η διαφάνεια, ώστε οι περιφέρειες να μπορούν να ανταλλάσσουν βέλτιστες πρακτικές και να καθιστούν εύκολα προσβάσιμες στο κοινό επαρκείς πληροφορίες και συγκεντρωτικά ψηφιακά δεδομένα με σύγχρονες λειτουργίες αναζήτησης· |
|
171. |
σημειώνει ότι η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής ξεκίνησε ελεγκτική δέσμευση όσον αφορά το πρόγραμμα NGEU το 2021· σημειώνει ότι, μετά το έργο που επιτελέστηκε, ο εσωτερικός ελεγκτής εφιστά επίσης την προσοχή, στη συνολική γνώμη του για το 2021 σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση της Επιτροπής, στην ανάγκη να συνεχιστούν οι εργασίες για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή των κατάλληλων στρατηγικών δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου· θεωρεί ότι ο εσωτερικός ελεγκτής αποτελεί ουσιώδες στοιχείο των εσωτερικών ελέγχων και ισορροπιών εντός της Επιτροπής και ότι οι ανεξάρτητες και αντικειμενικές πληροφορίες που προκύπτουν από τις δικές της ελεγκτικές δραστηριότητες είναι απαραίτητες για την αποτελεσματική εκπλήρωση του ρόλου του εσωτερικού ελεγκτή· επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα εσωτερικού ελέγχου, η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο καλύτερου συντονισμού του έργου της με το Ελεγκτικό Συνέδριο ως εξωτερικό ελεγκτή· |
|
172. |
υπενθυμίζει τη γνωμοδότηση της επιτροπής CONT προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών και την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του ΜΑΑ· υπενθυμίζει την έκκλησή του για έναν κατάλογο όλων των τελικών αποδεκτών και των έργων του Μηχανισμού σε πλήρη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις προστασίας των δεδομένων, καθώς και για την τήρηση αρχείων των οικονομικών φορέων και των πραγματικών δικαιούχων τους για τους σκοπούς των λογιστικών και άλλων ελέγχων· θεωρεί ότι το άρθρο 22 παράγραφος 2 στοιχείο δ) του κανονισμού ΜΑΑ επιβάλλει στα κράτη μέλη την υποχρέωση να τηρούν τα εν λόγω αρχεία i) για τους σκοπούς των λογιστικών και άλλων ελέγχων και ii) για την παροχή συγκρίσιμων πληροφοριών σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων· σημειώνει, επιπλέον, ότι οι διατάξεις του άρθρου 22 παράγραφος 3 απαιτούν να καθίστανται διαθέσιμα στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή τα σχετικά δεδομένα που διαθέτει η Επιτροπής στο πλαίσιο της απαλλαγής· σημειώνει ότι τα δεδομένα αυτά ενδέχεται να ζητηθούν από εθνικούς φορείς έρευνας και λογιστικού ή άλλου ελέγχου ή, σε επίπεδο Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 2 στοιχείο ε) του κανονισμού ΜΑΑ από την Επιτροπή, καθώς και από την OLAF, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και το Ελεγκτικό Συνέδριο· εκφράζει τη λύπη του για την έλλειψη πληροφοριών σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης κατά την εκταμίευση πληρωμών· |
|
173. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για τη συμφωνία που επιτεύχθηκε κατά τις διοργανικές διαπραγματεύσεις για τον κανονισμό RePowerEU που τροποποιεί τον κανονισμό ΜΑΑ, ώστε να καταστεί υποχρεωτική η εξαμηνιαία δημοσίευση των 100 μεγαλύτερων δικαιούχων του RePowerEU και του ΜΑΑ σε κάθε κράτος μέλος έως τον Φεβρουάριο του 2024· σημειώνει ότι στην καθοδήγηση που εγκρίθηκε την 1η Φεβρουαρίου 2023, η Επιτροπή κάλεσε τα κράτη μέλη να δημοσιεύσουν έναν τέτοιο κατάλογο τον Απρίλιο του 2023, προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια για τον ΜΑΑ· θεωρεί, ωστόσο, ότι αυτό δεν αντικαθιστά την απαίτηση παροχής του καταλόγου όλων των τελικών αποδεκτών και έργων στους ελεγκτές και στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή για κάθε οικονομικό έτος· |
|
174. |
σημειώνει ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής που υλοποιούν τα προγράμματα NGEU, συνοχής και αγροτικής ανάπτυξης ενημέρωσαν την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή ότι έχουν συντονιστεί εκ των προτέρων προκειμένου να αποφευχθεί η διπλή χρηματοδότηση των δυνητικά επιλέξιμων δραστηριοτήτων στο πλαίσιο των εν λόγω προγραμμάτων· θεωρεί ότι οι κατασταλτικοί έλεγχοι σε επίπεδο τελικών αποδεκτών από τα κράτη μέλη είναι απαραίτητοι για τον εντοπισμό διπλής χρηματοδότησης· επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό να υπάρχει ένα ενιαίο υποχρεωτικό ολοκληρωμένο σύστημα πληροφοριών και παρακολούθησης σε επίπεδο Ένωσης που θα παρέχει διαλειτουργικότητα μεταξύ των ενωσιακών και των εθνικών συστημάτων, προκειμένου, μεταξύ άλλων, να εντοπίζονται περιπτώσεις διπλής χρηματοδότησης και κατάχρησης κονδυλίων σε όλα τα κράτη μέλη· |
|
175. |
σημειώνει ότι η προσέγγιση της Επιτροπής όσον αφορά την τήρηση των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις και τις κρατικές ενισχύσεις στις επενδύσεις στο πλαίσιο του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας είναι να βασίζεται στα εθνικά συστήματα και να καταφεύγει σε διαδικασίες επί παραβάσει όταν εντοπίζονται περιπτώσεις μη συμμόρφωσης στα κράτη μέλη· θεωρεί ότι τούτο δεν στοχεύει κατ’ ανάγκη τους αποδέκτες που απολάμβαναν αθέμιτο πλεονέκτημα από τις περιπτώσεις μη συμμόρφωσης· αναγνωρίζει ότι, σύμφωνα με τα εθνικά ΣΑΑ, η πρώτη ευθύνη εν προκειμένω ανήκει στα κράτη μέλη, τα οποία είναι υποχρεωμένα να θεσπίσουν κατάλληλα συστήματα ελέγχου και να εξασφαλίσουν τη συμμόρφωση με το σύνολο της σχετικής εθνικής και ευρωπαϊκής νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις και τις κρατικές ενισχύσεις· υπενθυμίζει τις επανειλημμένες διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όπως αποτυπώνονται σε προηγούμενες εκθέσεις απαλλαγής, σύμφωνα με τις οποίες το έργο ορισμένων εθνικών αρχών ή φορέων πιστοποίησης είναι υπερβολικά επιρρεπές σε σφάλματα και αναξιόπιστο· τονίζει, συνεπώς, ότι η Επιτροπή έχει την εναπομένουσα ευθύνη να διασφαλίζει την ύπαρξη αποτελεσματικών και αποδοτικών συστημάτων εσωτερικού ελέγχου που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με όλους τους ενωσιακούς και τους εθνικούς κανόνες, συμπεριλαμβανομένων ιδίως των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις και τις κρατικές ενισχύσεις, καθώς και τους κανόνες για την πρόληψη και τον εντοπισμό της απάτης, της διαφθοράς, των συγκρούσεων συμφερόντων και της διπλής χρηματοδότησης, και να παρεμβαίνει εκεί όπου τα κράτη μέλη δεν ενεργούν όπως απαιτείται από τον κανονισμό ΜΑΑ, μεταξύ άλλων μέσω μερικών πληρωμών στις περιπτώσεις που δεν υπάρχει συμμόρφωση με τους κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις· χαιρετίζει, εν προκειμένω, τη στρατηγική λογιστικού ελέγχου της Επιτροπής και την έναρξη ελέγχων συστημάτων το 2022 για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ σε 16 κράτη μέλη, καθώς και τα σχέδια για την κάλυψη όλων των κρατών μελών έως τα τέλη του 2023· |
|
176. |
εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι οι διαφορές στην ποιότητα των ελέγχων και η πολυπλοκότητα των συστημάτων ελέγχου που εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη μπορεί να έχουν ως αποτέλεσμα ελλείψεις στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου για τα κονδύλια που διατίθενται στο πλαίσιο του ΜΑΑ σε κράτη μέλη· εκφράζει τον προβληματισμό του για την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου στη γνώμη του αριθ. 04/2022 σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τα κεφάλαια για το REPowerEU στα ΣΑΑ σχετικά με την έλλειψη αποτελεσματικού μηχανισμού αναφοράς των περιστατικών απάτης που θα καθιστούσε εφικτή τη συνεχή παρακολούθηση και εποπτεία της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης όσον αφορά το ΜΑΑ· εκφράζει την ανησυχία του για την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα κράτη μέλη δεν έχουν υποχρέωση να αναφέρουν στην Επιτροπή υποψίες απάτης στον ΜΑΑ μέσω του συστήματος διαχείρισης παρατυπιών και στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία όπως προβλέπεται στους σχετικούς κανονισμούς· εκφράζει την ανησυχία του για τις επανειλημμένες προειδοποιήσεις της OLAF, της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας, της Ευρωπόλ και άλλων αρμόδιων φορέων ότι ένα λιγότερο αποτελεσματικό σύστημα εσωτερικού ελέγχου θα μπορούσε να προσελκύσει καταχρήσεις, απάτη και οργανωμένο έγκλημα· |
|
177. |
υπενθυμίζει ότι ο ΜΑΑ πρέπει να εφαρμόζεται από την Επιτροπή υπό άμεση διαχείριση σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες που θεσπίζονται σύμφωνα με το άρθρο 322 ΣΛΕΕ, ιδίως τον δημοσιονομικό κανονισμό και τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3)· επαναλαμβάνει ότι η αποτελεσματικότητα του μηχανισμού αιρεσιμότητας για το κράτος δικαίου βασίζεται εν μέρει σε πληροφορίες που προκύπτουν από λογιστικούς ελέγχους και έρευνες σε επίπεδο Ένωσης και ότι η μη διαθεσιμότητα των εν λόγω πληροφοριών θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά την αποτελεσματικότητα του μηχανισμού· |
|
178. |
εκφράζει την ανησυχία του για την ανεπαρκή συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην κατάρτιση των εθνικών ΣΑΑ και για τη μικρή επιρροή που είχαν στην τελική μορφή των εθνικών ΣΑΑ· τονίζει ότι θα πρέπει να υπάρχει συμπεριληπτική προσέγγιση, μεταξύ άλλων μέσω προσέγγισης συνδιακυβέρνησης σε όλα τα κράτη μέλη ώστε οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, οι κοινωνικοί εταίροι, η ακαδημαϊκή κοινότητα ή άλλοι σχετικοί φορείς να συμμετέχουν επαρκώς στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των εθνικών ΣΑΑ· ζητεί να συμμετέχουν στον μέγιστο δυνατό βαθμό με βάση σαφείς, δίκαιες, διαφανείς και μη πολιτικοποιημένες αρχές στην εφαρμογή των εθνικών ΣΑΑ στο πλαίσιο του εθνικού νομοθετικού πλαισίου· |
|
179. |
καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη εφαρμόζουν μια προσέγγιση μηδενικής ανοχής στη διαφθορά προκειμένου να προστατεύσουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων αυστηρών εκ των προτέρων ελέγχων για την πρόληψη και τον εντοπισμό υπεξαίρεσης, απάτης και σύγκρουσης συμφερόντων, χωρίς καμία εξαίρεση· |
Υποβολή στοιχείων σχετικά με την εφαρμογή του ΜΑΑ
|
180. |
σημειώνει την υποβολή στοιχείων από την Επιτροπή σχετικά με την εφαρμογή του ΜΑΑ στον πίνακα αποτελεσμάτων του ΜΑΑ, όπως ορίζεται στο άρθρο 30 του κανονισμού ΜΑΑ· σημειώνει ότι το μεγαλύτερο μέρος των στοιχείων που έχουν υποβληθεί μέχρι στιγμής, ιδίως όσον αφορά τους κοινούς δείκτες, αφορά τα αναμενόμενα αποτελέσματα και όχι τα επιτευχθέντα αποτελέσματα· υπενθυμίζει ότι το ίδιο ζήτημα επισημάνθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στην ειδική έκθεσή του αριθ. 09/2022 σχετικά με τις κλιματικές δαπάνες· |
|
181. |
σημειώνει τον πίνακα αποτελεσμάτων του ΜΑΑ για τον οποίο η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή του ΜΑΑ· θεωρεί ότι οι πληροφορίες που παρουσιάζονται είναι χρήσιμες λαμβάνοντας υπόψη τον όγκο των διαθέσιμων πληροφοριών· επικροτεί τη συμπερίληψη λεπτομερούς καταλόγου δεικτών για τα ορόσημα και τους στόχους που έχουν εκπληρωθεί, ο οποίος δείχνει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί στα κράτη μέλη και στους πυλώνες πολιτικής· θεωρεί, ωστόσο, ότι θα πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω ώστε να περιλαμβάνει πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο και τις πραγματικές επιδόσεις του ΜΑΑ· θεωρεί ότι θα πρέπει να παρουσιάζεται με ευανάγνωστο τρόπο η πραγματική πρόοδος που έχει επιτευχθεί όσον αφορά τους δείκτες, όχι μόνο ό,τι εγγράφεται στον προϋπολογισμό ή προσδοκάται· |
|
182. |
καλεί την Επιτροπή να ξεκινήσει έναν ειδικό και λεπτομερή πίνακα αποτελεσμάτων για τα ορόσημα του κράτους δικαίου, λαμβάνοντας υπόψη τις μεταρρυθμίσεις των κρατών μελών και τον βαθμό συμμόρφωσής τους με τα ορόσημα και τη νομολογία του ΔΕΕ, με τη συμβολή όλων των αρμόδιων υπηρεσιών της Επιτροπής και με συνεισφορές ανεξάρτητων πανεπιστημιακών και της κοινωνίας των πολιτών· |
|
183. |
αναγνωρίζει ότι ο πίνακας αποτελεσμάτων του ΜΑΑ περιέχει ένα πλήρες και χρήσιμο αποθετήριο επίσημων εγγράφων που παρέχει πληροφορίες σχετικά με τις σημαντικότερες συμφωνίες που επιτεύχθηκαν με τα κράτη μέλη στα εθνικά ΣΑΑ και στα σχετικά έγγραφα, όπως η προκαταρκτική αξιολόγηση της Επιτροπής για τις πληρωμές προς τα κράτη μέλη· σημειώνει ότι ο κανονισμός ΜΑΑ επιτρέπει την ιχνηλάτηση των χρηματοδοτικών ροών από το επίπεδο της Ένωσης στο επίπεδο των κρατών μελών ως δικαιούχων του ΜΑΑ σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 του κανονισμού ΜΑΑ, ιδίως των επιχορηγήσεων και των δανείων που διατίθενται και εκταμιεύονται σε κάθε κράτος μέλος, και παρέχει τη δυνατότητα για επισκόπηση της πραγματικής εφαρμογής του ΜΑΑ στο επίπεδο αυτό· υπενθυμίζει ότι ο πίνακας αποτελεσμάτων του ΜΑΑ δεν παρέχει τη δυνατότητα ιχνηλάτησης των χρηματοδοτικών ροών από το επίπεδο της Ένωσης στους τελικούς αποδέκτες στα κράτη μέλη και δεν παρέχει σαφή επισκόπηση της πραγματικής εφαρμογής του ΜΑΑ στο πλαίσιο αυτό· |
|
184. |
υπενθυμίζει ότι το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού ΜΑΑ ορίζει ότι ο ειδικός στόχος του ΜΑΑ είναι η παροχή χρηματοδοτικής στήριξης στα κράτη μέλη με σκοπό την επίτευξη των οροσήμων και των στόχων των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων, όπως ορίζονται στα οικεία ΣΑΑ· κατανοεί ότι απαγορεύεται με βεβαιότητα το ενδεχόμενο τα κονδύλια του ΜΑΑ να χρησιμοποιούνται για την αντικατάσταση επαναλαμβανόμενων εθνικών δημοσιονομικών δαπανών σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού ΜΑΑ· εκφράζει, ωστόσο, την ανησυχία του για τις πρώτες ενδείξεις ότι δεν μπορεί να αποκλειστεί το ενδεχόμενο τα κονδύλια του ΜΑΑ να χρησιμοποιούνται για την αντικατάσταση των εθνικών δαπανών σε ορισμένα κράτη μέλη· θεωρεί ότι η ανάλυση των εθνικών δαπανών είναι αναγκαία για να διαπιστωθεί σε ποιο βαθμό η χρηματοδότηση που διατέθηκε μέσω του ΜΑΑ ήταν πραγματικά πρόσθετη και δεν χρησιμοποιήθηκε για την υποκατάσταση των επαναλαμβανόμενων εθνικών δαπανών· υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τον ΜΑΑ, στο παρόν στάδιο δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το τι συνέβη στην προχρηματοδότηση που έλαβαν τα κράτη μέλη για την οποία δεν πραγματοποιήθηκαν ακόμη επενδυτικές δαπάνες· καλεί την Επιτροπή να διενεργήσει σχετικούς λογιστικούς και άλλους ελέγχους για να πιστοποιήσει την προσθετικότητα· σημειώνει, επιπλέον, ότι η Επιτροπή ανέπτυξε κατευθυντήριες γραμμές για να πλαισιώσει την ερμηνεία της διπλής χρηματοδότησης και παρείχε στα κράτη μέλη σαφείς πληροφορίες προκειμένου να εξασφαλίσει συνέργειες και να αποφύγει τη διπλή χρηματοδότηση· σημειώνει περαιτέρω ότι τα κράτη μέλη αναφέρουν στοιχεία για τη χρηματοδότηση που έλαβαν από άλλα κονδύλια για τα μέτρα στο πλαίσιο του ΜΑΑ· |
|
185. |
υπενθυμίζει ότι η τήρηση τεκμηρίωσης που υποστηρίζει τις πληρωμές αποτελεί σημαντική αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης· εκφράζει την ανησυχία του για τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η διαδρομή ελέγχου δεν επαρκούσε για να καλύψει όλα τα στοιχεία που θεωρήθηκαν συναφή στη διαδικασία αξιολόγησης στην περίπτωση δύο οροσήμων για το πρώτο αίτημα πληρωμής· υπενθυμίζει ειδικότερα τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το ορόσημο 215 και την απάντηση της Επιτροπής στο εν λόγω πόρισμα, εξηγώντας ότι η θετική αξιολόγηση της Επιτροπής βασίστηκε σε ανάλυση του περιεχομένου του ιστοτόπου DATAESTUR, συμπεριλαμβανομένων στιγμιότυπων οθόνης που δημιουργήθηκαν τον Οκτώβριο και τον Νοέμβριο του 2021· σημειώνει ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η καταχώριση των εν λόγω στιγμιότυπων οθόνης δεν πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με τις εσωτερικές οδηγίες και ότι θα μπορούσαν να γίνουν βελτιώσεις στην τήρηση αρχείων· υπενθυμίζει τη γραπτή ερώτηση της αρμόδιας για την απαλλαγή αρχής με την οποία ζητείται η εν λόγω ανάλυση και την απάντηση της Επιτροπής ότι δεν συνέταξε ανάλυση ούτε λεπτομερή έκθεση για το θέμα αυτό, αλλά ότι «αρκετοί υπάλληλοι της Επιτροπής επανεξέτασαν τον ιστότοπο DATAESTUR και επιβεβαίωσαν ότι υπήρχαν οι απαιτούμενες πληροφορίες»· σημειώνει ότι τούτο ενδέχεται να μην συνάδει με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης· |
|
186. |
αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή δημιούργησε ένα ειδικό εργαλείο ΤΠ για την υποβολή εκθέσεων από τα κράτη μέλη σχετικά με την εφαρμογή των ΣΑΑ («Fenix»)· ανησυχεί ωστόσο ότι η πρόσβαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο σύστημα αυτό είναι περιορισμένη τόσο ως προς τον αριθμό των ατόμων που έχουν πρόσβαση όσο και ως προς το εύρος της πρόσβασης· χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή δημιούργησε στο Arachne μια λειτουργική δυνατότητα που επιτρέπει να τροφοδοτούνται στο εργαλείο δεδομένα για επενδύσεις και στόχους από τον ΜΑΑ· προτρέπει τα κράτη μέλη να αναφορτώσουν στο Arachne πλήρη και ολοκληρωμένα δεδομένα για τον ΜΑΑ· |
|
187. |
σημειώνει ότι η δήλωση αξιοπιστίας της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων (ΓΔ ECFIN) για το 2021 είναι διαφορετική από τη δήλωση αξιοπιστίας όλων των άλλων Γενικών Διευθύνσεων· σημειώνει ότι η δήλωση αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων, οι οποίες ευθυγραμμίζονται με τις άλλες Γενικές Διευθύνσεις· σημειώνει περαιτέρω την προσθήκη της «εφαρμογής του άρθρου 22 παράγραφος 5 του κανονισμού ΜΑΑ»· σημειώνει την απάντηση της Επιτροπής στις γραπτές ερωτήσεις της αρμόδιας για την απαλλαγή αρχής ότι «διαφέρει μόνο ως προς τη μορφή αλλά όχι ως προς το επίπεδο διασφάλισης που παρέχεται»· σημειώνει, επίσης, ότι σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 5 του κανονισμού ΜΑΑ και σύμφωνα με την προσέγγιση με βάση τις επιδόσεις, η υποχρέωση για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης εναπόκειται στα κράτη μέλη· σημειώνει, επιπλέον, την απάντηση της Επιτροπής, η οποία διασφαλίζει τόσο μέσω αρχικής αξιολόγησης κάθε σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, όσο και μέσω λογιστικών ελέγχων των συστημάτων που έχουν θέσει σε εφαρμογή τα κράτη μέλη για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, ότι κάθε κράτος μέλος εφαρμόζει τα απαραίτητα συστήματα παρακολούθησης και ελέγχου· τονίζει ότι αντίθετα με τη δήλωση αξιοπιστίας όλων των άλλων Γενικών Διευθύνσεων, αυτή της ΓΔ ECFIN δεν διασφαλίζει τη συμμόρφωση των υποκείμενων συναλλαγών με όλους τους ενωσιακούς και τους εθνικούς κανόνες σε επίπεδο τελικού αποδέκτη ή έργου· καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η δήλωση αξιοπιστίας από την Επιτροπή ως θεματοφύλακα της Συνθήκης, ιδίως όσον αφορά την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και τη λογοδοσία έναντι των φορολογουμένων, πρέπει να είναι αξιόπιστη και δεν μπορεί να αφήνει περιθώρια αμφιβολίας για το ότι η Επιτροπή αποφεύγει την ευθύνη της μέσω των διαφορετικών δηλώσεων μεμονωμένων διατακτών· |
Σχέση μεταξύ Συνοχής και ΜΑΑ
|
188. |
σημειώνει τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην επισκόπηση 01/2023 σχετικά με τη χρηματοδότηση της Ένωσης μέσω της πολιτικής συνοχής και του ΜΑΑ, οι οποίες αφορούν τη συμπληρωματικότητα αμφότερων των χρηματοδοτήσεων· σημειώνει ειδικότερα ότι, κατά την περίοδο 2014-2020, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το Ταμείο Συνοχής παρείχαν ήδη ισοδύναμο περίπου 10 % των συνολικών δημόσιων επενδύσεων σε ολόκληρη την ΕΕ των 27 και ότι ο ΜΑΑ θα αυξήσει περαιτέρω το μερίδιο των δημόσιων επενδύσεων που χρηματοδοτούνται από την Ένωση στα κράτη μέλη· υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το ποσοστό απορρόφησης για το Ταμείο Συνοχής ήταν εξαιρετικά χαμηλό το 2021, το οποίο εξηγείται από τον συνδυασμένο αντίκτυπο στις διαχειριστικές αρχές της καθυστερημένης έκδοσης στα μέσα του 2021 του ΚΚΔ και των ειδικών κανονισμών για τα ταμεία, τον προγραμματισμό του REACT-EU και την εφαρμογή άλλων έκτακτων μέτρων· |
|
189. |
σημειώνει το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι στα κράτη μέλη στα οποία το μερίδιο των επενδύσεων που χρηματοδοτούνται από την Ένωση είναι ήδη υψηλό, η πρόσθετη χρηματοδότηση του ΜΑΑ μπορεί να αυξήσει περαιτέρω την πίεση που ασκείται στην ικανότητα των κρατών μελών να δαπανούν τα κονδύλια που έχουν στη διάθεσή τους· υπενθυμίζει ότι ο ΜΑΑ εφαρμόζεται υπό άμεση διαχείριση, ενώ τα κονδύλια της πολιτικής συνοχής εφαρμόζονται υπό επιμερισμένη διαχείριση, το οποίο σημαίνει ότι οι αρχές της Ένωσης και των κρατών μελών έχουν διαφορετικές ευθύνες σε σχέση με κάθε πηγή χρηματοδότησης· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι, λόγω των διαφορετικών μεθόδων υλοποίησης, με την άμεση διαχείριση του ΜΑΑ και την επιμερισμένη διαχείριση για την πολιτική συνοχής, η απλούστερη μέθοδος υλοποίησης του ΜΑΑ μπορεί να «παραγκωνίσει» την πιο περίπλοκη χρηματοδότηση μέσω της συνοχής· σημειώνει ότι αυτό θα αποβεί εις βάρος της συμμετοχής των τοπικών αρχών και των περιφερειών, των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων στη χρηματοδότηση της Ένωσης· επισημαίνει τον κίνδυνο ορισμένα κράτη μέλη να μην διαθέτουν επαρκή διοικητική ικανότητα για την αντιμετώπιση του φόρτου παράλληλων διοικητικών συστημάτων· σημειώνει ότι τέτοια πίεση στη διοικητική ικανότητα παρατηρήθηκε κατά τη διάρκεια διαφόρων ακροάσεων και αποστολών της επιτροπής CONT· εκφράζει επίσης την ανησυχία του για το γεγονός ότι το NGEU ενδέχεται να οδηγήσει, σε ορισμένα κράτη μέλη, σε μια προσπάθεια επανεθνικοποίησης του σχεδιασμού, της παρακολούθησης και του ελέγχου των ενωσιακών κονδυλίων, τόσο από το επίπεδο της Ένωσης στις εθνικές κυβερνήσεις και, ενδεχομένως, από τις περιφέρειες στις εθνικές κυβερνήσεις· υπενθυμίζει τις προειδοποιήσεις ότι ο ΜΑΑ μπορεί να αντιβαίνει στις θετικές εξελίξεις της περιφερειακής ενδυνάμωσης που επιτεύχθηκε μέσω της πολιτικής συνοχής τις τελευταίες δεκαετίες και ότι η έλλειψη άμεσης οικονομικής σχέσης μεταξύ της Επιτροπής και των διαχειριστικών αρχών αποδυναμώνει τις βασικές πτυχές του δημοσιονομικού ελέγχου και της απαλλαγής· |
|
190. |
εκφράζει την ανησυχία του για την αμελητέα συμβολή του ΜΑΑ στη διασυνοριακή συνεργασία, ιδίως λαμβανομένων υπόψη του ποσού της σχετικής ενωσιακής χρηματοδότησης· |
|
191. |
παρατηρεί ότι, σύμφωνα με τα υπηρεσιακά έγγραφα εργασίας της Επιτροπής, 20 κράτη μέλη προβλέπουν διασυνοριακά έργα στα εθνικά ΣΑΑ τους και σημειώνει ότι τα ποσά που επενδύονται ανά κράτος μέλος ποικίλλουν σημαντικά· επισημαίνει ότι το 2021 η προγραμματισμένη μέση επένδυση είναι μόνο περίπου το 6 % της συνολικής κατανομής του ΜΑΑ στα κράτη μέλη για διασυνοριακά έργα· θεωρεί ότι ελάχιστα διασυνοριακά έργα έχουν δρομολογηθεί στο πλαίσιο του ΜΑΑ και εκφράζει την ανησυχία του για την αμελητέα συμβολή του ΜΑΑ στη διασυνοριακή συνεργασία, ιδίως λαμβανομένου υπόψη του ποσού της σχετικής ενωσιακής χρηματοδότησης· σημειώνει ότι η μεγαλύτερη εστίαση σε διασυνοριακά έργα θα απαιτούσε περισσότερο χρόνο για τον σχεδιασμό και έναν μηχανισμό παροχής κινήτρων για τα κράτη μέλη· επισημαίνει ότι ο ΜΑΑ διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στον επαναπροσανατολισμό της Ένωσης προς την ενεργειακή ανεξαρτησία και την επιτάχυνση της ενεργειακής μετάβασης· τονίζει ότι είναι αναγκαία η ανεξάρτητη προμήθεια ενέργειας της Ένωσης και οι αντίστοιχες επενδύσεις σε διασυνοριακά δίκτυα, γραμμές διασύνδεσης και έργα υδρογόνου· χαιρετίζει το γεγονός ότι στην καθοδήγηση του Ιανουαρίου 2021, η Επιτροπή προσφέρθηκε να παράσχει στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη μια πλατφόρμα συντονισμού προκειμένου να τους παράσχει συνδρομή όσον αφορά τη δημιουργία διασυνοριακών έργων· σημειώνει ότι η τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2021/241 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) όσον αφορά τα κεφάλαια για το REPowerEU στα ΣΑΑ εισάγει στο άρθρο 27 ένα κριτήριο για τη διασυνοριακή ή πολυκρατική διάσταση ή το αποτέλεσμα των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων· εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη του για το γεγονός ότι ο στόχος του 30 % των διασυνοριακών έργων είναι μη δεσμευτικός· ζητά να διατεθούν δάνεια ΜΑΑ στα κράτη μέλη που ενδιαφέρονται να επενδύσουν σε διασυνοριακά έργα τα οποία εστιάζουν στην ενεργειακή ανεξαρτησία και μετασχηματίζουν το δίκτυο ενέργειας στην Ένωση· |
|
192. |
τονίζει ότι το πλήρες ποσό των αποδεσμευμένων πληρωμών ΜΑΑ θα διατεθεί σε κράτη μέλη που ενδιαφέρονται να επενδύσουν σε διασυνοριακά έργα που εστιάζουν στην ενεργειακή ανεξαρτησία και μετασχηματίζουν το δίκτυο ενέργειας· |
Αξιολόγηση των εθνικών σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (ΣΑΑ)
|
193. |
σημειώνει τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ειδική έκθεσή του αριθ. 21/2022 με τίτλο «Η αξιολόγηση των εθνικών σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας από την Επιτροπή — Συνολικά επαρκής, ωστόσο υπάρχουν ακόμη κίνδυνοι κατά την υλοποίηση»· παρατηρεί ότι η αξιολόγηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου βασίζεται σε δείγμα έξι κρατών μελών, τα τέσσερα με τις υψηλότερες κατανομές επιχορηγήσεων σε απόλυτες τιμές και τα δύο με τις υψηλότερες κατανομές επιχορηγήσεων σε σχέση με το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν τους για το 2020· χαιρετίζει το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η αξιολόγηση της Επιτροπής για τα εθνικά ΣΑΑ ήταν συνολικά κατάλληλη, δεδομένης της πολυπλοκότητας της διαδικασίας και των χρονικών περιορισμών, αν και εντοπίστηκαν επίσης ορισμένες αδυναμίες στη διαδικασία και κίνδυνοι για την επιτυχή εφαρμογή του ΜΑΑ· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή παρείχε στήριξη στα κράτη μέλη κατά την κατάρτιση των ΣΑΑ και εξέδωσε έγγραφα καθοδήγησης· σημειώνει το γεγονός ότι η Επιτροπή αποδέχθηκε σχεδόν όλες τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου· |
|
194. |
εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι υπήρχαν κενά στην αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων για το 2019 και το 2020 στα εθνικά ΣΑΑ· σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εκτίμησε ότι τα ΣΑΑ σχετικά μικρών κρατών μελών δεν περιείχαν κενά, ενώ το Ελεγκτικό Συνέδριο εκτίμησε ότι τα ΣΑΑ των μεγαλύτερων κρατών μελών περιέχουν σοβαρά κενά· εκφράζει την ανησυχία του για τις «διαπραγματεύσεις» που παρατήρησε το Ελεγκτικό Συνέδριο για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τα ΣΑΑ, οι οποίες οδηγούν σε άνιση μεταχείριση των κρατών μελών· διερωτάται επιπλέον κατά πόσον θα υλοποιηθούν σημαντικά μέρη των ΣΑΧ, που, ακόμη και με τα οικονομικά κίνητρα του ΜΑΑ, δεν υιοθετούνται από τα κράτη μέλη· |
|
195. |
επικρίνει το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έχει εξηγήσει τον τρόπο με τον οποίο το μέγεθος της δόσης πληρωμής σχετίζεται με το ποσό και το μέγεθος των υποκείμενων οροσήμων και στόχων· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι αυτή η απόκλιση όσον αφορά το μέγεθος μιας πληρωμής και τον αριθμό των υποκείμενων οροσήμων και στόχων μπορεί να αποτελέσει κίνητρο για τα κράτη μέλη να μην υποβάλουν τελικές αιτήσεις πληρωμής, οι οποίες σε ορισμένες περιπτώσεις εξαρτώνται από συγκριτικά μεγάλο αριθμό οροσήμων και στόχων, και, ως εκ τούτου, να μην ολοκληρώσουν όλες τις μεταρρυθμίσεις και τις επενδύσεις που συμφωνήθηκαν στο οικείο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, αφού έχουν ήδη λάβει το μεγαλύτερο μερίδιο της συνεισφοράς τους στο πλαίσιο του ΜΑΑ· |
|
196. |
υπενθυμίζει τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η Επιτροπή, κατά την αξιολόγηση όλων των εθνικών ΣΑΑ, παρά τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν στο δείγμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, έδωσε «βαθμολογία Β» για τις εκτιμήσεις κόστους των επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του ΜΑΑ, επισημαίνοντας πιθανά προβλήματα με την ακρίβεια των σχετικών ποσών· σημειώνει ότι οι εν λόγω αδυναμίες ποικίλλουν από έλλειψη σε πληροφορίες αναφορικά με ορισμένα μέτρα στο στάδιο του σχεδιασμού έως υποκείμενες υποθέσεις οι οποίες δεν είναι απολύτως εύλογες για κάθε μέτρο· σημειώνει ότι η Επιτροπή αξιολόγησε το εκτιμώμενο συνολικό κόστος των εθνικών ΣΑΑ με βάση τα κριτήρια που αναφέρονται στο παράρτημα V του κανονισμού ΜΑΑ· παρατηρεί ότι η Επιτροπή ζήτησε από κάθε κράτος μέλος να βελτιώσει τις εκτιμήσεις κόστους του και να υποβάλει πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία και αιτιολόγηση έως ότου η αληθοφάνεια και ο εύλογος χαρακτήρας της εκτίμησης κόστους επιτύχουν τουλάχιστον «βαθμολογία Β»· υπογραμμίζει ότι ο συγκεκριμένος συνδυασμός των επενδύσεων με τις μεταρρυθμίσεις διασφαλίζει ότι οι απαραίτητες μεταρρυθμίσεις εφαρμόζονται έγκαιρα και συχνά κατά τα πρώτα έτη και διατηρούνται· τονίζει ότι η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή δεν μπορεί να περιμένει να ενημερωθεί με πλήρη σαφήνεια σχετικά με την ορθή χρήση των κονδυλίων της Ένωσης πριν από τη λήξη του ΜΑΑ· υπογραμμίζει ότι υπάρχει κίνδυνος τα κράτη μέλη να μην ζητήσουν την τελευταία δόση πληρωμής και, ως εκ τούτου, ενδέχεται να μην εκπληρώσουν όλες τις μεταρρυθμίσεις και τις επενδύσεις αφού έχουν λάβει το μεγαλύτερο μέρος της συνολικής χρηματοδοτικής στήριξής τους στο πλαίσιο του ΜΑΑ· |
|
197. |
σημειώνει ότι είναι σημαντικό όλα τα κονδύλια που διατίθενται στα κράτη μέλη στο πλαίσιο του ΜΑΑ να οδηγήσουν σε μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις, καθώς μόνο τότε η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή μπορεί να είναι βέβαιη ότι όλα τα κονδύλια διατέθηκαν στους τελικούς δικαιούχους με πλήρη σεβασμό της αρχής της προσθετικότητας· υπενθυμίζει την κριτική που διατυπώθηκε σε προηγούμενες εκθέσεις απαλλαγής σχετικά με την πρακτική σύμφωνα με την οποία ορισμένα κράτη μέλη συστηματικά προβαίνουν σε υπερεκτιμήσεις των χρηματοδοτικών προγραμμάτων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης και αποσύρουν έργα από κονδύλια της Ένωσης όταν εντοπίζονται παρατυπίες ή/και απάτη στις σχετικές δαπάνες τους, αποφεύγοντας έτσι αποτελεσματικά τις έρευνες της Ένωσης ή/και την αποτελεσματική παρακολούθηση και πιθανές διορθώσεις· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το βάρος αυτών των παρατυπιών και της πιθανής απάτης μετακυλίεται στον εθνικό προϋπολογισμό και, ως εκ τούτου, στους εθνικούς φορολογούμενους· |
Καθορισμός οροσήμων
|
198. |
εκφράζει την ανησυχία του για την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι ορισμένα ορόσημα και στόχοι στερούνται σαφήνειας· συμμερίζεται την ανησυχία του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η απουσία σαφών και συγκρίσιμων ορισμών των οροσήμων και στόχων συνεπάγεται τον κίνδυνο να είναι δύσκολο να αξιολογηθούν τα εν λόγω ορόσημα και οι εν λόγω στόχοι, καθώς και τον σχετικό κίνδυνο να μην έχει εκπληρωθεί ο αρχικός στόχος που επιδιωκόταν· υπογραμμίζει ότι αυτό αφήνει στην Επιτροπή μεγάλο περιθώριο διακριτικής ευχέρειας κατά την αξιολόγηση του αν επιτεύχθηκε ένα ασαφώς καθορισμένο ορόσημο και στόχος· σημειώνει, στο πλαίσιο αυτό, την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το ορόσημο 395 στην πρώτη αίτηση πληρωμής από την Ισπανία δεν εκπληρώθηκε ικανοποιητικά· σημειώνει με ανησυχία την απάντηση της Επιτροπής ότι το στοιχείο που το Ελεγκτικό Συνέδριο θεώρησε ότι δεν πληρούταν δεν αποτελεί μέρος του ορόσημου, αλλά περιλαμβάνεται στην περιγραφή του μέτρου· τονίζει ότι η συμμόρφωση με τα ορόσημα και τους στόχους μπορεί να διαπιστωθεί μόνο βάσει λεπτομερούς αξιολόγησης και σαφών κριτηρίων, και όχι βάσει πολιτικών διαπραγματεύσεων· θεωρεί ότι θα πρέπει να αντληθούν διδάγματα από την εμπειρία του ΜΑΑ, τα οποία θα πρέπει να αντικατοπτρίζονται σε μια τυποποιημένη μεθοδολογία για τον καθορισμό των οροσήμων και των στόχων· |
|
199. |
τονίζει ότι η συμμόρφωση με τα ορόσημα μπορεί να διαπιστωθεί μόνο βάσει λεπτομερούς αξιολόγησης και σαφών και καθορισμένων κριτηρίων, και όχι βάσει πολιτικών διαπραγματεύσεων· |
|
200. |
σημειώνει τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα ορόσημα και οι στόχοι βασίζονται συχνά σε δείκτες εκροών ή ακόμη και εισροών, γεγονός που περιορίζει τη δυνατότητα μέτρησης των επιδόσεων των μέτρων στην παρουσίαση μόνο των επιτευχθέντων εκροών και όχι αποτελεσμάτων και, τελικά, τις μεσοπρόθεσμες επιπτώσεις του ΜΑΑ στους στόχους πολιτικής της Ένωσης· σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι δείκτες αντικτύπου έχουν εξ ορισμού μεγαλύτερο χρονικό ορίζοντα, ο οποίος ενδέχεται να μην είναι κατάλληλος για το περιορισμένο χρονικό πλαίσιο εφαρμογής του ΜΑΑ. |
|
201. |
σημειώνει τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η αξιολόγηση των ΣΑΑ από την Επιτροπή βασιζόταν εν μέρει σε ρυθμίσεις που δεν είχαν ακόμη τεθεί σε εφαρμογή· σημειώνει εν προκειμένω τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η Επιτροπή συμπεριέλαβε πρόσθετα ορόσημα και στόχους που έπρεπε να επιτευχθούν πριν από την πρώτη πληρωμή προκειμένου να εγκριθούν τα ΣΑΑ και ότι η αξιολόγησή της συνέβαλε στη βελτίωση της ποιότητας των οροσήμων και των στόχων· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι το να μην υπάρχει ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα παρακολούθησης στην αρχή της εφαρμογής του ΜΑΑ συνεπάγεται τον κίνδυνο καθυστερήσεων στις αξιολογήσεις και την παρακολούθηση της επίτευξης των οροσήμων και των στόχων· επισημαίνει πως το γεγονός ότι τα συστήματα παρακολούθησης ή οι φορείς υλοποίησης στα κράτη μέλη που εξετάστηκαν δειγματοληπτικά κατά τον χρόνο αξιολόγησης δεν είχαν ακόμη τεθεί πλήρως σε λειτουργία κατά τον χρόνο έγκρισης των ΣΑΑ και ότι τούτο περιόριζε επίσης την αξιολόγηση της διοικητικής τους ικανότητας από την Επιτροπή· σημειώνει περαιτέρω, στο πλαίσιο αυτό, τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι, ακόμη και όσον αφορά τις ρυθμίσεις λογιστικού και άλλου ελέγχου, την έσχατη λύση όσον αφορά την αξιοπιστία των πληροφοριών, δόθηκε βαθμολογία Α παρά την απουσία αρκετών μέτρων· σημειώνει εν προκειμένω το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η βαθμολογία «Α» για όλα τα εθνικά ΣΑΑ σε αυτόν τον τομέα εξηγείται τουλάχιστον εν μέρει από το γεγονός ότι στον κανονισμό ΜΑΑ επιτρέπεται μόνο βαθμολόγηση με «Α» (επαρκή) ή «Γ» (ανεπαρκή), όπου με «Γ» απορρίπτεται το ΣΑΑ στο σύνολό του· υπενθυμίζει ότι οι κατάλληλες δομές λογιστικού και άλλου ελέγχου αποτελούν προϋπόθεση για τη λήψη κονδυλίων από τον ΜΑΑ· |
|
202. |
σημειώνει ότι, σύμφωνα με αναφορές ερευνητών δημοσιογράφων, αρκετά κράτη μέλη έχουν βασιστεί στην εμπειρογνωσία που παρέχουν οι εταιρείες παροχής συμβουλών για τη δημιουργία του ΜΑΑ και ότι οι εταιρείες αυτές με τη σειρά τους προσφέρουν υπηρεσίες για τη στήριξη δυνητικών αποδεκτών χρηματοδοτικής στήριξης στο πλαίσιο του ΜΑΑ στα εν λόγω κράτη μέλη· |
Συστάσεις
|
203. |
υποστηρίζει σθεναρά τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του, καθώς και σε σχετικές ειδικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να τις εφαρμόσει χωρίς καθυστέρηση και να τηρεί ενήμερη την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής· |
|
204. |
καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο:
|
|
205. |
καλεί την Επιτροπή:
|
(1) Διοργανική συμφωνία της 20ής Μαΐου 2021 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για ένα υποχρεωτικό Μητρώο Διαφάνειας (ΕΕ L 207 της 11.6.2021, σ. 1).
(2) Κανονισμός (ΕΕ) 2021/947 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Ιουνίου 2021, για τη θέσπιση Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας — Παγκόσμια Ευρώπη, για την τροποποίηση και κατάργηση της απόφασης αριθ. 466/2014/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1601 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 480/2009 του Συμβουλίου (ΕΕ L 209 της 14.6.2021, σ. 1).
(3) Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2020, περί γενικού καθεστώτος αιρεσιμότητος για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης (ΕΕ L 433 I της 22.12.2020, σ. 1).
(4) Κανονισμός (ΕΕ) 2021/241 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2021, για τη θέσπιση του μηχανισμού ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (ΕΕ L 57 της 18.2.2021, σ. 17).
(5) Κανονισμός (ΕΕ) 2017/1939 του Συμβουλίου, της 12ης Οκτωβρίου 2017, σχετικά με την εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (ΕΕ L 283 της 31.10.2017, σ. 1.).