This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022PC0167
Recommendation for a COUNCIL DECISION Authorising the opening of negotiations on an agreement on the carriage of goods by road between the European Union and Ukraine
Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας
Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας
COM/2022/167 final
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 6.4.2022
COM(2022) 167 final
Σύσταση για
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Πλαίσιο της σύστασης
Η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο να εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων με αντικείμενο μια χρονικά περιορισμένη συμφωνία για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ένωσης και της Ουκρανίας (στο εξής: συμφωνία) με στόχο την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της απρόκλητης και αδικαιολόγητης στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, και να ορίσει την Επιτροπή ως διαπραγματευτή της Ένωσης. Στη σύσταση επισυνάπτονται επίσης οδηγίες διαπραγμάτευσης.
2.Ιστορικό
Οι οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ένωσης και της Ουκρανίας διέπονται επί του παρόντος σε μεγάλο βαθμό από σειρά διμερών συμφωνιών στον τομέα των μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Ουκρανίας. Οι συμφωνίες αυτές επιβάλλουν καθεστώτα ποσοστώσεων στους μεταφορείς και από τις δύο πλευρές όσον αφορά τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης και το διμερές εμπόριο. Σύμφωνα με μελέτη που εκπονήθηκε το 2014 1 , έχουν χορηγηθεί στην Ουκρανία συνολικά 560 680 ποσοστώσεις σε διμερή βάση από τα 25 κράτη μέλη με τα οποία η Ουκρανία είχε συνάψει διμερείς συμφωνίες οδικών μεταφορών τη δεδομένη χρονική στιγμή. Το 2019 ο αριθμός ήταν ελαφρώς χαμηλότερος (552 875 ποσοστώσεις, εκ των οποίων 1 750 πολλαπλές ποσοστώσεις). Οι ποσοστώσεις απαιτούν τακτικά ορισμένες τιμές εκπομπών σε ευρώ.
Παράλληλα με τις άδειες που βασίζονται στις προαναφερόμενες διμερείς συμφωνίες, το Διεθνές Φόρουμ Μεταφορών (στο εξής: ITF) εφαρμόζει ένα πολυμερές σύστημα ποσοστώσεων που προβλέπει πολυμερείς άδειες για τις διεθνείς οδικές εμπορευματικές μεταφορές από επιχειρήσεις μεταφορών εγκατεστημένες σε χώρες μέλη της Ευρωπαϊκής Διάσκεψης Υπουργών Μεταφορών (στο εξής: ECMT). Οι άδειες ισχύουν για τη μεταφορά εμπορευμάτων μεταξύ χωρών μελών της ECMT ή τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης μέσω του εδάφους μίας ή περισσότερων από τις εν λόγω χώρες. Ωστόσο, ο αριθμός των ποσοστώσεων στο πλαίσιο του συστήματος της ECMT είναι αρκετά χαμηλός σε σύγκριση με τις ποσοστώσεις που έχουν χορηγηθεί στο πλαίσιο των διμερών συμφωνιών (αν και η σύγκριση δεν είναι αξιόπιστη, καθώς οι ποσοστώσεις της ECMT αφορούν ετήσιες άδειες, ενώ οι συγκεκριμένες διμερείς συμφωνίες αφορούν άδειες για μεμονωμένα ταξίδια). Το 2022 χορηγήθηκαν 4 000 ετήσιες άδειες σε μεταφορείς της Ουκρανίας.
Το 2006 η Ουκρανία προσχώρησε στη συμφωνία περί της εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές (στο εξής: AETR) 2 , στην οποία συμβαλλόμενα μέρη είναι επίσης όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. Κατά συνέπεια, οι μεταφορείς της Ουκρανίας που εκτελούν εμπορευματικές μεταφορές στο έδαφος της Ένωσης πρέπει να συμμορφώνονται με τους ίδιους κανόνες για τον χρόνο οδήγησης, τα διαλείμματα και τις περιόδους ανάπαυσης με εκείνους που εφαρμόζονται στην Ένωση σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 561/2006 3 .
Λόγω της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, η κατάσταση των μεταφορών έχει καταστεί πολύ δύσκολη για τη χώρα. Οδοί μεταφορών μείζονος σημασίας για τη μεταφορά εμπορευμάτων μέσω της Μαύρης Θάλασσας έχουν αποκλειστεί ή έχουν καταστραφεί από ρωσικές στρατιωτικές δυνάμεις, ο δε εναέριος χώρος της Ουκρανίας είναι κλειστός σε μη στρατιωτικές μεταφορές. Το σιδηροδρομικό δίκτυο έχει επί του παρόντος προτεραιότητα για τη μεταφορά επιβατών και προσφύγων και παραμένει ιδιαίτερα ευάλωτο στους ρωσικούς βομβαρδισμούς.
Ως εκ τούτου, για να βοηθηθεί η ουκρανική οικονομία υπό ασφυκτικές πιέσεις, είναι σκόπιμο να συναφθεί επειγόντως συμφωνία μεταξύ της Ένωσης και της Ουκρανίας, η οποία θα διαρκέσει για όσο χρονικό διάστημα ο πόλεμος έχει σοβαρές συνέπειες για τις υποδομές και τις δραστηριότητες μεταφορών, και με την οποία θα αντικατασταθούν, στον μέγιστο εφικτό βαθμό, το επιβαρυμένο και ευάλωτο σιδηροδρομικό δίκτυο, ο αποκλεισμένος πολιτικός εναέριος χώρος και οι αποκλεισμένοι λιμένες της Μαύρης Θάλασσας από ενισχυμένες εναλλακτικές λύσεις οδικών μεταφορών για τη μεταφορά εμπορευμάτων μεταξύ ΕΕ και Ουκρανίας. Αυτό είναι πολύ σημαντικό για το εμπόριο σιτηρών, καυσίμων, τροφίμων και άλλων εμπορευμάτων, το οποίο πρέπει να αντιμετωπιστεί επειγόντως ώστε να μειωθεί η επισιτιστική ανασφάλεια εντός της Ουκρανίας και να αποφευχθεί η επιδείνωση των ροών προσφύγων. Η συμφωνία θα περιλαμβάνει επίσης ρήτρες σχετικά με την αναγνώριση των αδειών οδήγησης και των πιστοποιητικών επαγγελματικής ικανότητας Ουκρανών οδηγών που μεταφέρουν εμπορεύματα προς την ΕΕ. Η συμφωνία θα εφαρμόζεται στο έδαφος της Ουκρανίας που ελέγχεται από τη νόμιμη κυβέρνηση της Ουκρανίας και αναγνωρίζεται από την Ευρωπαϊκή Ένωση.
Η σύναψης της εν λόγω συμφωνίας είναι επίσης προς το συμφέρον της Ένωσης, αφενός, επειδή η σταθεροποίηση του κράτους και της οικονομίας της Ουκρανίας είναι προς το συμφέρον της Ένωσης και, αφετέρου, επειδή η Ουκρανία αποτελεί σημαντικό προμηθευτή προϊόντων, όπως τα σιτηρά και άλλα τρόφιμα, και επειδή οι μεταφορείς της ΕΕ θα αποκτήσουν αμοιβαία δικαιώματα μεταφοράς προς το έδαφος της Ουκρανίας.
3.Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
Η παρούσα συμφωνία συνάδει με την τρέχουσα πολιτική εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ με την Ουκρανία. Η κυβέρνηση της Ουκρανίας ζήτησε τη σύναψη συμφωνίας ως επείγον μέτρο.
Η σύναψη συμφωνίας με την Ουκρανία για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές συνάδει επίσης με τη συμφωνία σύνδεσης που υπογράφηκε στις 27 Ιουνίου 2014 μεταξύ της Ένωσης και της Ουκρανίας, καθώς στο άρθρο 136 της εν λόγω συμφωνίας σύνδεσης προβλέπονται ενδεχόμενες ειδικές συμφωνίες που θα συναφθούν στο μέλλον στον τομέα των οδικών μεταφορών με στόχο να εξασφαλιστούν η συντονισμένη ανάπτυξη και η προοδευτική ελευθέρωση των μεταφορών μεταξύ των μερών.
4.Νομική βάση, επικουρικότητα και αναλογικότητα
•Νομική βάση
Η διαδικαστική νομική βάση απόφασης που επιτρέπει την έναρξη διαπραγματεύσεων συμφωνίας μεταξύ της Ένωσης και τρίτης χώρας και την αποστολή οδηγιών προς τον διαπραγματευτή είναι το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
•Αρμοδιότητα της Ένωσης
Το άρθρο 216 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ ορίζει τα εξής:
«Η Ένωση μπορεί να συνάπτει συμφωνία με μία ή περισσότερες τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς όταν το προβλέπουν οι Συνθήκες ή όταν η σύναψη συμφωνίας είναι αναγκαία για την επίτευξη, στο πλαίσιο των πολιτικών της Ένωσης, ενός εκ των στόχων που καθορίζονται από τις Συνθήκες, ή προβλέπεται σε νομικά δεσμευτική πράξη της Ένωσης ή ακόμη ενδέχεται να επηρεάσει κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει την εμβέλειά τους.»
Η παρούσα συμφωνία εμπίπτει στην πολιτική μεταφορών της Ένωσης και είναι αναγκαία για την επίτευξη ενός εκ των στόχων που καθορίζονται από τις Συνθήκες, ο οποίος είναι να «συμβάλλει στο ελεύθερο και δίκαιο εμπόριο», η δε σύναψή της προβλέπεται στο άρθρο 136 της συμφωνίας σύνδεσης με την Ουκρανία.
Επιπλέον, η σύναψη διεθνών συμφωνιών για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές προβλέπεται ρητά σε νομοθετική πράξη της Ένωσης
Συγκεκριμένα, στο άρθρο 1 παράγραφοι 2 και 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1072/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, για τους κοινούς κανόνες πρόσβασης στην αγορά διεθνών οδικών εμπορευματικών μεταφορών, προβλέπονται τα εξής:
«2. Στην περίπτωση μεταφοράς με σημείο αναχώρησης ένα κράτος μέλος και προορισμό τρίτη χώρα ή αντίστροφα, ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται σε εκείνο το τμήμα της διαδρομής που πραγματοποιείται στο έδαφος ενός κράτους μέλους διέλευσης. Ο παρών κανονισμός δεν εφαρμόζεται στο τμήμα εκείνο της διαδρομής που πραγματοποιείται στο έδαφος του κράτους μέλους φόρτωσης ή εκφόρτωσης, εφόσον η αναγκαία συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας και της συγκεκριμένης τρίτης χώρας δεν έχει συναφθεί.
3. Έως ότου συναφθούν οι συμφωνίες που προβλέπονται στην παράγραφο 2, ο παρών κανονισμός δεν θίγει:
α) τις διατάξεις για τις μεταφορές, με αφετηρία ένα κράτος μέλος και προορισμό τρίτη χώρα και αντιστρόφως οι οποίες περιλαμβάνονται σε διμερείς συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών και των εν λόγω τρίτων χωρών·
β) τις διατάξεις για τις μεταφορές, με αφετηρία ένα κράτος μέλος και προορισμό τρίτη χώρα και αντιστρόφως οι οποίες περιλαμβάνονται σε διμερείς συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και επιτρέπουν, είτε δυνάμει αδειών είτε δυνάμει ελεύθερου καθεστώτος, τις φορτώσεις και εκφορτώσεις σε ένα κράτος μέλος από μεταφορείς μη εγκατεστημένους σε αυτό το κράτος μέλος.»
Πέραν τούτου, η σύναψη της συμφωνίας ενδέχεται να επηρεάσει κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει την εμβέλειά τους, όπως αυτή έχει καθιερωθεί από τη νομολογία του ΔΕΕ. Ειδικότερα, στη γνωμοδότηση 2/15 του Δικαστηρίου της 16ης Μαΐου 2017 4 , στη σκέψη 201 το Δικαστήριο επισήμανε τα εξής:
«201 Όπως έχει κρίνει κατά το παρελθόν το Δικαστήριο, οσάκις συμφωνία μεταξύ Ένωσης και τρίτου κράτους προβλέπει την εφαρμογή, στις διεθνείς σχέσεις που η συμφωνία αυτή αφορά, κανόνων οι οποίοι επικαλύπτονται σε μεγάλο βαθμό από τους κοινούς κανόνες που εφαρμόζονται στις ενδοκοινοτικές καταστάσεις, η συμφωνία αυτή πρέπει να θεωρείται ικανή να επηρεάσει τους κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει την εμβέλειά τους. Πράγματι, παρά τη μη αντίθεση μιας τέτοιας συμφωνίας με τους εν λόγω κοινούς κανόνες, το νόημα, η εμβέλεια και η αποτελεσματικότητα των κανόνων αυτών ενδέχεται να επηρεασθούν [βλ., μεταξύ άλλων, γνωμοδότηση 1/03 (Νέα Σύμβαση του Λουγκάνο), της 7ης Φεβρουαρίου 2006, EU:C:2006:81, σκέψεις 143 και 151 έως 153· γνωμοδότηση 1/13 (Προσχώρηση τρίτων κρατών στη Σύμβαση της Χάγης), της 14ης Οκτωβρίου 2014, EU:C:2014:2303, σκέψεις 84 έως 90, καθώς και απόφαση της 26ης Νοεμβρίου 2014, Green Network, C-66/13, EU:C:2014:2399, σκέψεις 48 και 49].»
Η πρόσβαση στην αγορά που προβλέπεται στην παρούσα σύσταση επικαλύπτεται σαφώς από τις διατάξεις για την πρόσβαση στην αγορά που έχει θεσπίσει η Ένωση όσον αφορά τις διεθνείς οδικές εμπορευματικές μεταφορές που αναφέρονται ανωτέρω.
Λαμβανομένων υπόψη των παραπάνω, η Ένωση έχει αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ να συνάψει την προβλεπόμενη συμφωνία.
•Υποχρέωση διαβούλευσης της Επιτροπής
Λαμβανομένης υπόψη της απόφασης του Δικαστηρίου της 16ης Ιουλίου 2015 στην υπόθεση C-425/13 5 , με την οποία διευκρινίζονται οι ρόλοι των διαφόρων θεσμικών οργάνων για τους σκοπούς της εφαρμογής του άρθρου 218 παράγραφοι 2 και 4 της ΣΛΕΕ σύμφωνα με τις αρχές της θεσμικής ισορροπίας και της αμοιβαίας καλόπιστης συνεργασίας που ορίζονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 της ΣΕΕ, είναι αναγκαίο να αντικατοπτρίζονται οι εν λόγω διευκρινίσεις.
Είναι σκόπιμο η Επιτροπή να παράσχει στο Συμβούλιο και στην ειδική επιτροπή που αυτό ορίζει όλα τα απαραίτητα στοιχεία προκειμένου το Συμβούλιο και η επιτροπή αυτή να παρακολουθήσουν την εξέλιξη των διαπραγματεύσεων, όπως είναι, μεταξύ άλλων, οι αναγγελθείσες κατευθυντήριες γραμμές και οι προβληθείσες θέσεις των άλλων μερών καθ’ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Η Επιτροπή ενημερώνει γραπτώς το Συμβούλιο και την ειδική επιτροπή που αυτό έχει ορίσει σχετικά με την έκβαση των διαπραγματεύσεων, κατά τρόπο ώστε το Συμβούλιο να είναι σε θέση να ασκήσει πλήρως τα θεσμικά προνόμιά του.
Για να συμμορφωθεί με την υποχρέωση τήρησης της θεσμικής ισορροπίας που προβλέπεται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 της ΣΕΕ και με την υποχρέωση που προβλέπεται στο άρθρο 218 παράγραφος 10 της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή θα τηρεί στον ίδιο βαθμό ενήμερο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
•Αναλογικότητα
Η σύσταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους:
Η προβλεπόμενη συμφωνία είναι το πλέον αποτελεσματικό μέσο για την ενίσχυση των σχέσεων ΕΕ-Ουκρανίας στον τομέα των οδικών μεταφορών, δεδομένου ότι καταργεί την ανάγκη για ποσοστώσεις σε διμερείς συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Ουκρανίας.
Η προτεινόμενη συμφωνία δεν θα επιφέρει πρόσθετη διοικητική ή οικονομική επιβάρυνση ούτε στις αρχές των κρατών μελών ούτε στον κλάδο, σε σύγκριση με την τρέχουσα κατάσταση. Αντιθέτως, αναμένεται ότι θα μειώσει τη διοικητική επιβάρυνση τόσο του κλάδου όσο και των κρατών μελών Επιπλέον, θα εξαλείψει την ανάγκη έκδοσης αδειών μεταφοράς σε μεταφορείς της ΕΕ για τις συγκεκριμένες κατηγορίες δικαιωμάτων μεταφοράς (δικαιώματα διέλευσης υπό καθεστώς διαμετακόμισης και διμερή δικαιώματα), γεγονός που θα μειώσει την επιβάρυνση του ενωσιακού κλάδου μεταφορών.
5.Δημοσιονομικές επιπτώσεις
Η σύσταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης.
6.Άλλα στοιχεία
•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της σύστασης
Η απόφαση του Συμβουλίου θα εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ένωσης και της Ουκρανίας, με στόχο την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, και θα ορίσει την Επιτροπή ως διαπραγματευτή της Ένωσης. Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης που επισυνάπτονται στην απόφαση παρέχουν μια ευρεία περιγραφή του πεδίου εφαρμογής της προβλεπόμενης συμφωνίας.
Σύσταση για
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,
Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Θα πρέπει να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ένωσης και της Ουκρανίας σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές. Είναι σκόπιμο η συμφωνία να εφαρμόζεται για όσο χρονικό διάστημα η απρόκλητη και αδικαιολόγητη επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας έχει σοβαρές συνέπειες για τις υποδομές και τις δραστηριότητες μεταφορών.
(2)Η Επιτροπή θα πρέπει να οριστεί ως διαπραγματευτής.
(3)Οι διαπραγματεύσεις θα πρέπει να διεξαχθούν από την Επιτροπή σε διαβούλευση με την [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο],
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευτεί, εξ ονόματος της Ένωσης, συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές.
Άρθρο 2
Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα.
Άρθρο 3
Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο].
Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 6.4.2022
COM(2022) 167 final
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
της
σύστασης ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Οδηγίες διαπραγμάτευσης για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές
1.Διαπραγματευτικοί στόχοι
Να διεξαχθούν διαπραγματεύσεις για συμφωνία με την Ουκρανία η οποία θα ελευθερώσει τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές με τη χορήγηση δικαιωμάτων πρόσβασης στους μεταφορείς της Ουκρανίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης και τις διμερείς διεθνείς μεταφορές και η οποία θα προβλέπει την αναγνώριση στην Ευρωπαϊκή Ένωση αδειών οδήγησης και πιστοποιητικών επαγγελματικής ικανότητας που εκδίδονται από αρμόδιες ουκρανικές αρχές και αντιστρόφως.
2.Πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας
Η συμφωνία θα πρέπει να επιτρέπει στους οδικούς μεταφορείς της Ουκρανίας την πρόσβαση στην αγορά της Ένωσης.
(1)Η συμφωνία θα πρέπει να ελευθερώσει τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές με τη χορήγηση δικαιωμάτων πρόσβασης στους μεταφορείς της Ουκρανίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης και τις διμερείς διεθνείς μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας. Η συμφωνία θα πρέπει να διατηρήσει ή να αυξήσει το επίπεδο πρόσβασης στην αγορά ή άλλες εμπορικές ευκαιρίες που διατίθενται στο πλαίσιο των υφιστάμενων διμερών συμφωνιών οδικών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Ουκρανίας.
(2)Η συμφωνία, η οποία θα πρέπει να είναι εξίσου αυθεντική σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ, θα πρέπει να περιλαμβάνει σχετική γλωσσική ρήτρα.
(3)Η συμφωνία θα πρέπει να περιέχει διατάξεις σχετικά με τις άδειες οδήγησης και τα πιστοποιητικά επαγγελματικής ικανότητας που εκδίδονται από αρμόδιες ουκρανικές αρχές, ώστε να εξασφαλίζεται η αναγνώρισή τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
(4)Η συμφωνία θα πρέπει να είναι χρονικά περιορισμένη και να εφαρμόζεται για όσο χρονικό διάστημα η στρατιωτική επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας έχει σοβαρές συνέπειες για τις υποδομές και τις δραστηριότητες μεταφορών.
3.Γενικές διατάξεις
Η συμφωνία, ως μεταγενέστερη των υφιστάμενων διμερών συμφωνιών οδικών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Ουκρανίας, θα υπερισχύει των διατάξεών τους.
Μετά τη λήξη της εν λόγω συμφωνίας, οι υφιστάμενες διμερείς συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Ουκρανίας μπορούν να εφαρμόζονται εκ νέου, εκτός εάν και έως ότου η Ένωση συνάψει άλλη συμφωνία με την Ουκρανία στον τομέα των οδικών μεταφορών.
4.Διαχείριση της συμφωνίας
Θα πρέπει να συσταθεί μεικτή επιτροπή απαρτιζόμενη από εκπροσώπους των μερών, η οποία θα πρέπει να είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση της συμφωνίας και για την ορθή εφαρμογή της, ιδίως όσον αφορά την προσαρμογή, αφενός, των κανόνων της ΕΕ που παρατίθενται σε παράρτημα της συμφωνίας, μετά την τροποποίησή τους, με τους οποίους πρέπει να συμμορφώνεται η Ουκρανία και, αφετέρου, νέων κανόνων εφαρμοστέων στον τομέα των οδικών μεταφορών που θεσπίζονται σε επίπεδο Ένωσης.
Εμπειρογνώμονες της Ουκρανίας έχουν το δικαίωμα να συμμετέχουν ως παρατηρητές στις ομάδες εμπειρογνωμόνων που συγκροτούνται από την Ένωση και ασχολούνται με την ενωσιακή νομοθεσία την οποία πρέπει να εφαρμόζει η Ουκρανία και η οποία θα περιληφθεί σε παράρτημα της συμφωνίας.
Η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει ταχύ, αποτελεσματικό και δεσμευτικό μηχανισμό επίλυσης διαφορών, ο οποίος θα διασφαλίζει την ορθή εφαρμογή της συμφωνίας.
Ανεξαρτήτως του μηχανισμού επίλυσης διαφορών, η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις που θα εφαρμόζονται σε περίπτωση μη τήρησης των υποχρεώσεων που απορρέουν από αυτήν, όπως, παραδείγματος χάρη, η δυνατότητα λήψης κατάλληλων μέτρων διασφάλισης ή πλήρους ή μερικής αναστολής των δικαιωμάτων ή των προνομίων που χορηγούνται βάσει των όρων της συμφωνίας.
5.Διεξαγωγή των διαπραγματεύσεων
Η Επιτροπή θα διεξαγάγει τις διαπραγματεύσεις κατ’ εφαρμογή των παρουσών οδηγιών και θα εξασφαλίσει τον κατάλληλο συντονισμό με τρέχουσες και μελλοντικές διαπραγματεύσεις σε άλλους σχετικούς τομείς.