ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 15.6.2021

COM(2021) 308 final

2021/0143(NLE)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2020/1706 του Συμβουλίου όσον αφορά τη συμπερίληψη αυτόνομων ενωσιακών δασμολογικών ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα αλιείας

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2020/1706 του Συμβουλίου για το άνοιγμα και τον τρόπο διαχείρισης αυτόνομων ενωσιακών δασμολογικών ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα αλιείας για την περίοδο 2021-2023 1 εκδόθηκε στις 13 Νοεμβρίου 2020.

Στόχος του κανονισμού είναι η διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας του κλάδου μεταποίησης της Ένωσης και η αποφυγή της υπονόμευσης της παραγωγής αλιευτικών προϊόντων στην Ένωση, μέσω της εξασφάλισης του επαρκούς εφοδιασμού της. Για τον σκοπό αυτό, ο κανονισμός μειώνει ή αναστέλλει τους εισαγωγικούς δασμούς για ορισμένα προϊόντα εντός ποσοστώσεων εύλογης ποσότητας. Καθορίζει επίσης τις εργασίες μεταποίησης («ιδιοχαρακτηριστικές εργασίες») στο πλαίσιο των οποίων επιτρέπεται η χρήση των ποσοστώσεων.

Στις 31 Ιανουαρίου 2020 το Ηνωμένο Βασίλειο αποχώρησε από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ο κανονισμός βασιζόταν στην υπόθεση ότι η ΕΕ και το Ηνωμένο Βασίλειο θα συνήπταν συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών, η οποία θα εφαρμοζόταν από τη λήξη της μεταβατικής περιόδου, ώστε να συνεχιστούν οι εμπορικές ροές μεταξύ τους και να μην επιβληθούν εισαγωγικοί δασμοί. Μολονότι η συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας 2 (ΣΕΣ) προβλέπει την πρόσβαση για τα αλιευτικά προϊόντα χωρίς δασμούς και χωρίς ποσοστώσεις, οι βρετανικές υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ) δεν συνδέονται πλέον με την ΕΕ και οι εξαγωγές αλιευτικών προϊόντων τους στην Ένωση δεν απολαύουν πλέον δασμολογικών μειώσεων.

Τα πρόσθετα διμερή πρωτόκολλα με το Βασίλειο της Νορβηγίας 3 και με την Ισλανδία 4 , με τα οποία προβλέπονται ποσοστώσεις για ορισμένα ψάρια και προϊόντα αλιείας, έληξαν στις 30 Απριλίου 2021. Δεδομένου ότι οι διαπραγματεύσεις για νέες ποσοστώσεις δεν είχαν ολοκληρωθεί έως τότε, ο κλάδος της ΕΕ ενδέχεται να αντιμετωπίσει έλλειψη αδασμολόγητων προϊόντων προς μεταποίηση.

Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να τροποποιηθεί ο κανονισμός (ΕΕ) 2020/1706 του Συμβουλίου ώστε να αντιμετωπιστούν οι συνέπειες της απομάκρυνσης των βρετανικών ΥΧΕ από το εμπορικό καθεστώς των ΥΧΕ της ΕΕ και της λήξης των πρόσθετων πρωτοκόλλων με τη Νορβηγία και την Ισλανδία.

•    Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Η παρούσα πρωτοβουλία συνάδει με τη συνεπή πολιτική που ακολουθεί η ΕΕ τα τελευταία 20 έτη για τη διασφάλιση επαρκούς εφοδιασμού του κλάδου μεταποίησής της με προϊόντα αλιείας.

2.    ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•    Νομική βάση

Άρθρο 31 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

•    Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Οι δασμοί του κοινού δασμολογίου εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Ως εκ τούτου, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας.

•    Αναλογικότητα

Η απόφαση πολιτικής είναι αναλογική, δεδομένου ότι επιτρέπεται περιορισμένη μόνο ποσότητα για κάθε προϊόν, λαμβανομένων υπόψη του ποσοστού χρήσης των δασμών, της διασφάλισης ίσων όρων ανταγωνισμού μεταξύ των παραγωγών εντός και εκτός ΕΕ, της προστιθέμενης αξίας και άλλων εμπορικών προτιμήσεων.

•    Επιλογή της νομικής πράξης

Είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθεί ο ίδιος τύπος πράξης με εκείνη που τροποποιείται, δηλαδή κανονισμός του Συμβουλίου.

3.    ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ

•    Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

Άνευ αντικειμένου.

•    Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Πριν από την έκδοση του κανονισμού (ΕΕ) 2020/1706 του Συμβουλίου, η Επιτροπή ζήτησε τη γνώμη των παραγωγών της ΕΕ, των μεταποιητών της ΕΕ και των αρχών των κρατών μελών μέσω ερωτηματολογίου, από τον Ιανουάριο έως τον Μάρτιο του 2020. Στις 29 Φεβρουαρίου 2020 η Επιτροπή παρουσίασε τη διαδικασία στο Γνωμοδοτικό Συμβούλιο για τις Αγορές, στο οποίο εκπροσωπούνται όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη (κλάδος και ΜΚΟ).

Ο κανονισμός είναι ισορροπημένος και στηρίζεται σε τεκμηριωμένη και αντικειμενική ανάλυση των διαθέσιμων δεδομένων και πληροφοριών. Εξασφαλίζει επαρκή, ανταγωνιστικό εφοδιασμό της μεταποιητικής βιομηχανίας της ΕΕ, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τα συμφέροντα των ιχθυοπαραγωγών της ΕΕ. Ωστόσο, μετά την έκδοση του κανονισμού, ορισμένα κράτη μέλη και ενδιαφερόμενα μέρη ζήτησαν νέες αυτόνομες δασμολογικές ποσοστώσεις για να αντιμετωπιστούν η απώλεια της προτιμησιακής μεταχείρισης για τα αλιευτικά προϊόντα καταγωγής βρετανικών ΥΧΕ και η λήξη της προτιμησιακής μεταχείρισης για τα προϊόντα καταγωγής Νορβηγίας και Ισλανδίας.

Η παρούσα πρόταση βασίζεται στις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη διαδικασία έκδοσης του κανονισμού.

•    Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Άνευ αντικειμένου.

•    Εκτίμηση επιπτώσεων

Δεν πραγματοποιήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων. Η πρόταση αποσκοπεί στην τροποποίηση του ισχύοντος κανονισμού, η ισχύς του οποίου λήγει στα τέλη του 2023. Συνεπώς, δεν απαιτείται να πραγματοποιηθεί εκτίμηση επιπτώσεων. Ωστόσο, η Επιτροπή ζήτησε τη γνώμη των ενδιαφερόμενων μερών της ΕΕ προτού υποβληθεί η πρόταση στην ομάδα εργασίας του Συμβουλίου προς συζήτηση, εν όψει της έγκρισής της από το Συμβούλιο.

•    Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

Άνευ αντικειμένου.

•    Θεμελιώδη δικαιώματα

Άνευ αντικειμένου.

4.    ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις για την Επιτροπή. Η πρόταση έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα της ΕΕ λόγω της απώλειας των τελωνειακών δασμών που θα είχαν εισπραχθεί για τα εισαγόμενα προϊόντα. Μία προτεινόμενη ποσόστωση αφορά προϊόν που υπόκειται επί του παρόντος σε δασμό ΜΕΚ 6 % (καλαμάρια). Άλλη προτεινόμενη ποσόστωση αφορά προϊόν που υπόκειται επί του παρόντος σε δασμό ΜΕΚ 20 % (ρέγγες σε άλμη). Δύο άλλες προτεινόμενες ποσοστώσεις αφορούν προϊόντα για τα οποία ισχύει δασμολογική αναστολή από τις 15 Φεβρουαρίου έως τις 15 Ιουνίου. Κατά τη διάρκεια του υπόλοιπου έτους, οι κατεψυγμένες ρέγγες υπόκεινται σε δασμό ΜΕΚ 15 % και τα κατεψυγμένα σκουμπριά υπόκεινται σε δασμό ΜΕΚ 20 %. Δύο ακόμη ποσοστώσεις αφορούν προϊόντα που υπόκεινται σε δασμό ΜΕΚ 15 % και μία ποσόστωση αφορά προϊόν που υπόκειται σε δασμό ΜΕΚ 18 %.

5.    ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•    Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Άνευ αντικειμένου.

•    Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Προτείνεται να τροποποιηθεί ο κανονισμός με την εισαγωγή νέων ετήσιων ποσοστώσεων δασμολογικής ατέλειας ως εξής:

Καλαμάρια Παταγονίας (Loligo gahi) (κωδικός ΣΟ ex 0307 43 35) — 75 000 τόνοι

Δεδομένου ότι οι βρετανικές ΥΧΕ δεν καλύπτονται πλέον από την απόφαση για τη σύνδεση ΥΧΕ-ΕΕ και δεν επωφελούνται πλέον από την πρόσβαση στην ΕΕ χωρίς δασμούς και χωρίς ποσοστώσεις, οι εισαγωγές καλαμαριών της Παταγονίας από τις Νήσους Φόκλαντ υπόκεινται σε δασμό erga omnes 6 % από την 1η Ιανουαρίου 2021·

Ρέγγες διατηρημένες σε άλμη (ex 1604 12 91 και ex 1604 12 99) — 15 000 τόνοι (καθαρό στραγγισμένο βάρος)

Η ποσόστωση 09.0750 έληξε στις 30 Απριλίου 2021·

Ρέγγες (Clupea harengus, Clupea pallasii), κατεψυγμένες, με εξαίρεση τα φιλέτα και άλλη σάρκα ψαριών της κλάσης 0304 και με εξαίρεση τα συκώτια, τα αυγά και τα σπέρματα, για μεταποίηση (ex 0303 51 00) — 10 000 τόνοι

Οι ποσοστώσεις 09.0710 και 09.0812 έληξαν στις 30 Απριλίου 2021·

Σκουμπριά των ειδών Scomber scombrus και Scomber japonicus, κατεψυγμένα, ολόκληρα, με εξαίρεση τα συκώτια, τα αυγά και τα σπέρματα (ex 0303 54 10) — 15 000 τόνοι

Η ποσόστωση 09.0712 έληξε στις 30 Απριλίου 2021·

Διάφορα είδη κατεψυγμένων ψαριών (0303 55 30, ex 0303 55 90, 0303 56 00, 0303 69 90, 0303 82 00, 0303 89 55, 0303 89 90) — 3 300 τόνοι

Η ποσόστωση 09.0713 έληξε στις 30 Απριλίου 2021·

Φιλέτα και πλευρά ρέγγας (Clupea harengus, Clupea pallasii), κατεψυγμένα (0304 86 00 και ex 0304 99 23) — 25 000 τόνοι

Η ποσόστωση 09.0714 έληξε στις 30 Απριλίου 2021·

Φιλέτα σκορπιών του Βορρά ή σεβαστών (Sebastes spp.), νωπά ή διατηρημένα με απλή ψύξη (0304 49 50) — 1 300 τόνοι

Η ποσόστωση 09.0811 έληξε στις 30 Απριλίου 2021.

2021/0143 (NLE)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2020/1706 του Συμβουλίου όσον αφορά τη συμπερίληψη αυτόνομων ενωσιακών δασμολογικών ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα αλιείας

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 31,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2020/1706 του Συμβουλίου προβλέπεται το άνοιγμα και ο τρόπος διαχείρισης αυτόνομων ενωσιακών δασμολογικών ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα αλιείας για την περίοδο 2021-2023 5 . Για κάθε δασμολογική ποσόστωση έχουν καθοριστεί εύλογες ποσότητες, ώστε να διασφαλιστεί επαρκής εφοδιασμός του κλάδου στην Ένωση κατά την εν λόγω περίοδο.

(2)Ο εφοδιασμός της Ένωσης με ορισμένα προϊόντα αλιείας εξαρτάται σήμερα από εισαγωγές προέλευσης τρίτων χωρών. Κατά τις τελευταίες δεκαετίες η Ένωση εξαρτάται περισσότερο από τις εισαγωγές για την ικανοποίηση των αναγκών της ως προς την κατανάλωση αλιευτικών προϊόντων. Για να μην τεθεί σε κίνδυνο η ενωσιακή παραγωγή αλιευτικών προϊόντων και να διασφαλιστεί ο επαρκής εφοδιασμός του κλάδου μεταποίησης της Ένωσης, θα πρέπει να ανασταλούν οι εισαγωγικοί δασμοί για τα καλαμάρια της Παταγονίας, τις ρέγγες διατηρημένες σε άλμη, τις κατεψυγμένες ρέγγες, τα κατεψυγμένα σκουμπριά, τα κατεψυγμένα φιλέτα και πλευρά ρέγγας, τα φιλέτα σκορπιών του Βορρά ή σεβαστών και για διάφορα είδη κατεψυγμένων ψαριών εντός δασμολογικών ποσοστώσεων εύλογης ποσότητας.

(3)Η συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας 6 (ΣΕΣ) μεταξύ της Ένωσης και του Ηνωμένου Βασιλείου εφαρμόζεται προσωρινά από την 1η Ιανουαρίου 2021. Η συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας προβλέπει πρόσβαση χωρίς δασμούς και χωρίς ποσοστώσεις για τα αλιευτικά προϊόντα καταγωγής. Ωστόσο, οι βρετανικές υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ) δεν συνδέονται πλέον με την Ένωση και δεν απολαύουν πλέον δασμολογικών μειώσεων για τις εξαγωγές αλιευτικών προϊόντων στην Ένωση.

(4)Επιπλέον, τα πρόσθετα διμερή πρωτόκολλα με την Ισλανδία 7 και τη Νορβηγία 8 , με τα οποία προβλέπονται ποσοστώσεις για ορισμένα ψάρια και προϊόντα αλιείας, έληξαν στις 30 Απριλίου 2021. Δεδομένου ότι οι διαπραγματεύσεις για νέες ποσοστώσεις δεν θα ολοκληρωθούν πριν από τη λήξη των πρόσθετων διμερών πρωτοκόλλων, ενδέχεται να υπάρξει έλλειψη αδασμολόγητων αλιευτικών υλών προς μεταποίηση στην Ένωση.

(5)Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να τροποποιηθεί ο κανονισμός (ΕΕ) 2020/1706 ώστε να αντιμετωπιστούν οι συνέπειες της αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση όσον αφορά την απώλεια του προτιμησιακού καθεστώτος των ΥΧΕ, καθώς και οι συνέπειες της λήξης της ισχύος των πρόσθετων διμερών πρωτοκόλλων με τη Νορβηγία και την Ισλανδία.

(6)Συνεπώς, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ισχύσει αναδρομικά από την 1η Ιανουαρίου 2021,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2020/1706 τροποποιείται ως εξής:

1) στο άρθρο 4 παράγραφος 4, το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«β) τεμαχισμός σε δακτυλίους και τεμαχισμός σε ταινίες για υλικά που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 0307 43 35, 0307 43 91, 0307 43 92, 0307 43 99·»·

2) το παράρτημα τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2021.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

(1)    ΕΕ L 385 της 17.11.2020, σ. 3.

(2)    ΕΕ L 444 της 31.12.2020, σ. 14.

(3)    ΕΕ L 141 της 28.5.2016, σ. 22.

(4)    ΕΕ L 141 της 28.5.2016, σ. 18.

(5)    Κανονισμός (ΕΕ) 2020/1706 του Συμβουλίου, της 13ης Νοεμβρίου 2020,για το άνοιγμα και τον τρόπο διαχείρισης αυτόνομων ενωσιακών δασμολογικών ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα αλιείας για την περίοδο 2021-2023 (ΕΕ L 385 της 17.11.2020, σ. 3).

(6)    Συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, αφενός, και του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, αφετέρου (ΕΕ L 444 της 31.12.2020, σ. 14).

(7)    Πρόσθετο πρωτόκολλο στη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας (ΕΕ L 141 της 28.5.2016, σ. 18).

(8)    Πρόσθετο πρωτόκολλο στη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και του Βασιλείου της Νορβηγίας (ΕΕ L 141 της 28.5.2016, σ. 22).

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 15.6.2021

COM(2021) 308 final

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

της

πρότασης ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2020/1706 του Συμβουλίου όσον αφορά τη συμπερίληψη αυτόνομων ενωσιακών δασμολογικών ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα αλιείας

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Στον πίνακα του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΕ) 2020/1706 προστίθενται οι ακόλουθες καταχωρίσεις:

(1)    Εκφρασμένη σε βάρος, εκτός αν ορίζεται άλλως.

(2) * Από τις 15 Φεβρουαρίου έως τις 15 Ιουνίου, το ευεργέτημα της δασμολογικής ποσόστωσης δεν χορηγείται για εμπορεύματα που διασαφίζονται για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία.

(3) * Από τις 15 Φεβρουαρίου έως τις 15 Ιουνίου, το ευεργέτημα της δασμολογικής ποσόστωσης δεν χορηγείται για εμπορεύματα που διασαφίζονται για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία.

(4) * Από τις 15 Φεβρουαρίου έως τις 15 Ιουνίου, το ευεργέτημα της δασμολογικής ποσόστωσης δεν χορηγείται για εμπορεύματα που διασαφίζονται για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία.