ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 21.4.2021
COM(2021) 210 final
2018/0230(COD)
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης
σχετικά με τη
θέση του Συμβουλίου για την έκδοση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και την κατάργηση του [κανονισμού για το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης] και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 375/2014
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
2018/0230 (COD)
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης
σχετικά με τη
θέση του Συμβουλίου για την έκδοση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και την κατάργηση του [κανονισμού για το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης] και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 375/2014
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
1.Ιστορικό
|
Ημερομηνία διαβίβασης της πρότασης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο [έγγραφο COM(2018) 0440]
|
11 Ιουνίου 2018
|
|
Ημερομηνία έκδοσης από την Επιτροπή των Περιφερειών της γνώμης της για την πρόταση
|
5 Δεκεμβρίου 2018
|
|
Ημερομηνία έκδοσης από την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή της γνώμης της για την πρόταση
|
17 Οκτωβρίου 2018
|
|
Ημερομηνία καθορισμού της θέσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση:
|
12 Μαρτίου 2019
|
|
Ημερομηνία συμφωνίας του Συμβουλίου επί γενικής προσέγγισης
|
26 Νοεμβρίου 2018
|
|
Ημερομηνίες των τριμερών συσκέψεων
|
2 Οκτωβρίου 2019
12 Νοεμβρίου 2019
11 Δεκεμβρίου 2019
11 Δεκεμβρίου 2020
|
|
Ημερομηνία επιβεβαίωσης από την Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων της συμβιβαστικής συμφωνίας
|
18 Δεκεμβρίου 2020
|
|
Ημερομηνία της ψηφοφορίας της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας (CULT) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με την οποία εγκρίθηκε η συμβιβαστική συμφωνία
|
11 Ιανουαρίου 2021
|
|
Ημερομηνία κατά την οποία η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων ενέκρινε τη θέση του Συμβουλίου (σημείο I/A)
|
14 Απριλίου 2021
|
|
Ημερομηνία έγκρισης της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση
|
20 Απριλίου 2021
|
2.Στόχος της πρότασης της Επιτροπής
Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης είναι ένα από τα χρηματοδοτικά μέσα στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2021-2027. Η Επιτροπή πρότεινε συνολικό προϋπολογισμό ύψους 1,26 δισ. EUR.
Η πρόταση για το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης αποσκοπούσε στη δημιουργία ευκαιριών για νέους ηλικίας 18-30 ετών για εθελοντισμό, πρακτική άσκηση ή εργασία σε δραστηριότητες αλληλεγγύης, καθώς και για την υλοποίηση των δικών τους έργων αλληλεγγύης, προς όφελος κοινοτήτων και ανθρώπων σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η κύρια καινοτομία που προτάθηκε ήταν η ενσωμάτωση στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης νέου σκέλους ανθρωπιστικής βοήθειας που θα μετατρέψει το νέο Σώμα σε υπηρεσία μίας στάσης για όλες τις ευκαιρίες εθελοντισμού που προσφέρει η ΕΕ στους νέους στην Ευρώπη και πέραν αυτής. Το σκέλος της ανθρωπιστικής βοήθειας προτάθηκε για να διασφαλιστεί η συνέχεια των υποχρεώσεων που απορρέουν από τη Συνθήκη για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Σώματος Εθελοντών Ανθρωπιστικής Βοήθειας για τους νέους Ευρωπαίους, που υλοποιούνται επί του παρόντος στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας εθελοντών ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ.
3.Παρατηρήσεις για τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
Η θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, που εγκρίθηκε στις 12 Μαρτίου 2019, πρότεινε τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής και συγκεκριμένα:
–Προϋπολογισμός: ποσοστιαία κατανομή μεταξύ των σκελών (εθελοντισμός, θέσεις εργασίας / πρακτικής άσκησης, ανθρωπιστική βοήθεια) τόσο σε σταθερές όσο και σε τρέχουσες τιμές·
–Κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την έγκριση ετήσιων προγραμμάτων εργασίας·
–Σκέλος ανθρωπιστικής βοήθειας: το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επέκτεινε το σκέλος αυτό σε ανθρώπους όλων των ηλικιών· επιθυμεί να διατηρηθεί η δικτυακή πύλη εθελοντών ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ και οι διαδικασίες επιλογής· προσέθεσε έργα αλληλεγγύης στο σκέλος και δυνατότητα συμμετοχής τοπικών εθελοντών σε τρίτες χώρες·
–Δραστηριότητες εντός της χώρας: υποχρέωση προσθήκης εταίρων από άλλες χώρες και μόνο για άτομα με λιγότερες ευκαιρίες·
–Έργα αλληλεγγύης: δυνατότητα προσθήκης διασυνοριακών στοιχείων·
–Αλλαγές στο πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης·
–Προσθήκη νέων μέτρων ποιότητας και στήριξης.
Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε επίσης να διαγραφεί το σκέλος των θέσεων εργασίας και πρακτικής άσκησης, γεγονός που συνεπάγεται την κατανομή του προϋπολογισμού μεταξύ των δύο υπολειπόμενων σκελών ύψους 94 % για τον εθελοντισμό και 6 % για την ανθρωπιστική βοήθεια, χωριστό άρθρο για την ένταξη, αναφορά στις απαιτήσεις ασφάλισης και ελέγχου ασφαλείας, καθώς και αναθεωρημένους δείκτες. Επιπλέον, για το σκέλος της ανθρωπιστικής βοήθειας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε παραπομπές σε διάφορες αρχές ανθρωπιστικής βοήθειας, μηχανισμούς συνεργασίας και έγγραφα πολιτικής, καθώς και τη συμμετοχή των τοπικών κοινοτήτων και πρόσθετους δείκτες.
Στο πλαίσιο της συμφωνίας που επιτεύχθηκε στους τριμερείς διαλόγους, η Επιτροπή δέχθηκε προϋπολογισμό ύψους 1 009 δισ. EUR, διαγραφή του σκέλους των θέσεων εργασίας και πρακτικής άσκησης και ενδεικτική κατανομή του προϋπολογισμού μεταξύ των δύο υπολειπόμενων σκελών· δραστηριότητες εντός της χώρας, ιδίως για νέους με λιγότερες ευκαιρίες· αύξηση του ορίου ηλικίας στα 35 έτη για το σκέλος της ανθρωπιστικής βοήθειας και δυνατότητα εμπειρογνωμόνων όλων των ηλικιών να υποστηρίζουν έργα ανθρωπιστικής βοήθειας στο πλαίσιο της ανάπτυξης ικανοτήτων· πρόσθετους δείκτες για το σκέλος της ανθρωπιστικής βοήθειας· διάφορες αναφορές σε αρχές και μηχανισμούς συνεργασίας στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας· ειδική αναφορά στις απαιτήσεις ελέγχου ασφαλείας σύμφωνα με το εφαρμοστέο εθνικό δίκαιο· και ενισχυμένη διάσταση ένταξης.
Η Επιτροπή συμφώνησε επίσης να εκδώσει την ακόλουθη δήλωση σχετικά με έναν πρόσθετο δείκτη για το σκέλος της ανθρωπιστικής βοήθειας:
«Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σημειώνει την πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να εξετάσει “τον αριθμό των τοπικών φορέων που εφαρμόζουν τις γνώσεις, τις αρχές και τις προσεγγίσεις που αποκτήθηκαν μέσω των ανθρωπιστικών δραστηριοτήτων στις οποίες συμμετείχαν οι εθελοντές και οι εμπειρογνώμονες” κατά τη συμπλήρωση του κανονισμού με διατάξεις για τη θέσπιση πλαισίου παρακολούθησης και αξιολόγησης.»
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μετά την έγκριση της θέσης του από το Συμβούλιο σε πρώτη ανάγνωση, αναμένεται να εγκρίνει επισήμως τη συμφωνία που επιτεύχθηκε κατά τις τριμερείς συσκέψεις.
4.Παρατηρήσεις σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου
Η θέση του Συμβουλίου αντικατοπτρίζει τη συμφωνία που επιτεύχθηκε κατά τις τριμερείς συσκέψεις. Οι σημαντικότερες αλλαγές που εισήχθησαν σε σύγκριση με την πρόταση της Επιτροπής περιλαμβάνουν:
–Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την υλοποίηση του προγράμματος για το διάστημα 2021-2027 ανέρχεται σε 1 009 000 000 EUR σε τρέχουσες τιμές. Με ανώτατο όριο το 20 % για τις εγχώριες δραστηριότητες, η χρηματοδοτική στήριξη στις δράσεις που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) είναι ενδεικτικά: — 94 % για τον εθελοντισμό που προβλέπεται στο άρθρο 7 και για έργα αλληλεγγύης, — 6 % για τον εθελοντισμό που προβλέπεται στο άρθρο 11·
–Τη διαγραφή του σκέλους των θέσεων εργασίας και πρακτικής άσκησης·
–Ανώτατο όριο ηλικίας τα 35 έτη για το σκέλος της ανθρωπιστικής βοήθειας και πιθανή συμμετοχή εμπειρογνωμόνων όλων των ηλικιών στο πλαίσιο της ανάπτυξης ικανοτήτων·
–Ενισχυμένη διάσταση ένταξης·
–Αναφορά στην ασφαλιστική κάλυψη των συμμετεχόντων και στις απαιτήσεις ελέγχου ασφαλείας σύμφωνα με το εφαρμοστέο εθνικό δίκαιο·
–Ο εθελοντισμός εντός της χώρας θα πρέπει να απευθύνεται ιδίως σε νέους με λιγότερες ευκαιρίες·
–Στο σκέλος της ανθρωπιστικής βοήθειας, αναφορά στην αρχή του «μη βλάπτειν», την ανθρωπιστική ανάγκη των τοπικών κοινοτήτων, την εκτίμηση επικινδυνότητας, τη συμμετοχή τοπικού προσωπικού και εθελοντών, καθώς και τις ειδικές ανάγκες των γυναικών·
–Αναφορά στην ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανθρωπιστική βοήθεια, στο διεθνές ανθρωπιστικό δίκαιο, στις αρχές της χρηστής ανθρωπιστικής χορηγίας και στον συντονιστικό ρόλο του Γραφείου Συντονισμού Ανθρωπιστικών Υποθέσεων των Ηνωμένων Εθνών (UN-OCHA) στις αιτιολογικές σκέψεις·
–Αναθεωρημένους δείκτες και πρόσθετους δείκτες που αφορούν ιδίως το νέο σκέλος της ανθρωπιστικής βοήθειας·
–Καθορισμένη διάρκεια του προγράμματος, ευθυγραμμισμένη με τη διάρκεια του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου·
–Αναφορά στις διατάξεις περί αναδρομικότητας·
–Αναθεωρημένες διατάξεις για τις τρίτες χώρες που αποσαφηνίζουν τους κανόνες συμμετοχής για τρίτες χώρες που συνδέονται με το πρόγραμμα και νομικές οντότητες από τρίτες χώρες μη συνδεδεμένες με το πρόγραμμα.
Σε γενικές γραμμές, η συμφωνία που επιτεύχθηκε διατηρεί τους στόχους της αρχικής πρότασης της Επιτροπής, με εξαίρεση τη διαγραφή του σκέλους των θέσεων εργασίας και πρακτικής άσκησης, ενώ διατηρεί το επίπεδο φιλοδοξίας, επιτρέποντας παράλληλα την ευελιξία που απαιτείται για την εφαρμογή του προγράμματος.
5.Συμπέρασμα
Η Επιτροπή αποδέχεται τη θέση του Συμβουλίου.
6.Δήλωση της Επιτροπής
Η Επιτροπή προέβη σε μία δήλωση η οποία παρατίθεται στο παράρτημα.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Δήλωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τον αριθμό των τοπικών φορέων που εφαρμόζουν τις γνώσεις, τις αρχές και τις προσεγγίσεις που αποκτήθηκαν μέσω των ανθρωπιστικών δραστηριοτήτων στις οποίες συμμετείχαν οι εθελοντές και οι εμπειρογνώμονες
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σημειώνει την πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να εξετάσει «τον αριθμό των τοπικών φορέων που εφαρμόζουν τις γνώσεις, τις αρχές και τις προσεγγίσεις που αποκτήθηκαν μέσω των ανθρωπιστικών δραστηριοτήτων στις οποίες συμμετείχαν οι εθελοντές και οι εμπειρογνώμονες» κατά τη συμπλήρωση του κανονισμού με διατάξεις για τη θέσπιση πλαισίου παρακολούθησης και αξιολόγησης.
