ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 3.4.2020
COM(2020) 147 final
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με τις δαπάνες του ΕΓΤΕ
Σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης αριθ. 1-3/2020
Πίνακας περιεχομένων
1.Διαδικασία προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ για το 2020
2.Έσοδα για ειδικό προορισμό
3.Παρατηρήσεις σχετικά με την προσωρινή εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ για το 2020
3.1.
Μέτρα παρέμβασης στην αγορά
3.1.1.
Ελαιόλαδο
3.1.2.
Προώθηση
3.1.3.
Οπωροκηπευτικά
3.1.4.
Προϊόντα του αμπελοοινικού τομέα
3.2.
Άμεσες ενισχύσεις
3.2.1.
Αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις
3.2.2.
Άλλες άμεσες ενισχύσεις
4.Εκτέλεση του λογαριασμού εσόδων για ειδικό προορισμό του ΕΓΤΕ
5.Συμπεράσματα
|
παράρτημα 1:
|
Προσωρινή απορρόφηση των πιστώσεων του ΕΓΤΕ έως τις 31/1/2020
|
1.Διαδικασία προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ για το 2020
Στις 27 Νοεμβρίου 2019, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2020. Ο προϋπολογισμός προβλέπει για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών ύψους 43 410 εκατ. EUR και 43 380 εκατ. EUR, αντίστοιχα, για άμεσες ενισχύσεις και δαπάνες που συνδέονται με την αγορά.
Προβλέπονται διαφορετικά ποσά για τα δύο είδη πιστώσεων λόγω της χρήσης διαχωριζόμενων πιστώσεων για ορισμένα μέτρα που εφαρμόζονται απευθείας από την Επιτροπή. Πρόκειται κυρίως για μέτρα προώθησης των γεωργικών προϊόντων, μέτρα που αφορούν την πολιτική στρατηγική και μέτρα συντονισμού.
2.Έσοδα για ειδικό προορισμό
Βάσει των διατάξεων του άρθρου 43 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, τα έσοδα που προέρχονται από δημοσιονομικές διορθώσεις στο πλαίσιο αποφάσεων λογιστικής εκκαθάρισης και εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση και από παρατυπίες αποτελούν έσοδα για ειδικό προορισμό που διατίθενται για τη χρηματοδότηση δαπανών του ΕΓΤΕ.
Σύμφωνα με τις διατάξεις αυτές, τα έσοδα για ειδικό προορισμό μπορούν να καλύπτουν τις ανάγκες χρηματοδότησης οποιωνδήποτε δαπανών του ΕΓΤΕ. Όποιο μέρος των εσόδων δεν χρησιμοποιηθεί κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους μεταφέρεται αυτόματα στο επόμενο οικονομικό έτος
.
Στον προϋπολογισμό του ΕΓΤΕ για το 2020 περιλαμβάνονται:
·οι πλέον πρόσφατες εκτιμήσεις της Επιτροπής σχετικά με τις ανάγκες χρηματοδότησης για μέτρα παρέμβασης στην αγορά και για άμεσες ενισχύσεις,
·οι εκτιμήσεις των εσόδων για ειδικό προορισμό προς είσπραξη κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους,
·και το εκ μεταφοράς υπόλοιπο των εσόδων για ειδικό προορισμό που παρέμεινε διαθέσιμο από το προηγούμενο οικονομικό έτος.
Στην πρότασή της για το ύψος των πιστώσεων του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ για το 2020, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τα συνολικά αναμενόμενα έσοδα για ειδικό προορισμό και ζήτησε για τον προϋπολογισμό του 2020 ύψος πιστώσεων υπολογιζόμενο με αφαίρεση των κατ’ εκτίμηση εσόδων για ειδικό προορισμό από τις εκτιμώμενες ανάγκες. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέκρινε τον προϋπολογισμό του ΕΓΤΕ, του οποίου οι πιστώσεις περιλαμβάνουν τα αναμενόμενα έσοδα για ειδικό προορισμό.
Κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού για το 2020, βάσει των εκτιμήσεων της Επιτροπής τα διαθέσιμα έσοδα για ειδικό προορισμό ανέρχονταν σε 1 071 εκατ. EUR και αποτελούνταν από:
·έσοδα για ειδικό προορισμό που αναμένεται να προκύψουν κατά το οικονομικό έτος 2020, εκτιμώμενα σε 719 εκατ. EUR (592 εκατ. EUR από διορθώσεις εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση και 127 εκατ. EUR από παρατυπίες)·
·έσοδα για ειδικό προορισμό που πρόκειται να μεταφερθούν από το 2019, τα οποία υπολογίστηκαν κατ’ εκτίμηση σε 352 εκατ. EUR.
Η Επιτροπή διέθεσε το εκτιμηθέν ποσό εσόδων για ειδικό προορισμό ύψους 1 071 εκατ. EUR στα ακόλουθα καθεστώτα:
·150 εκατ. EUR διατέθηκαν στα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών, και
·921 εκατ. EUR στο καθεστώς βασικής ενίσχυσης.
Το άθροισμα των εγκριθεισών πιστώσεων και των εσόδων για ειδικό προορισμό των εν λόγω καθεστώτων αντιστοιχεί σε:
·849 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών, και
·17 038 εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης.
Στο παράρτημα, στο οποίο παρουσιάζεται η προσωρινή εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2020, στα αριθμητικά στοιχεία των πιστώσεων του προϋπολογισμού σε επίπεδο άρθρου για τα οπωροκηπευτικά και τις αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις δεν λαμβάνονται υπόψη τα προαναφερθέντα έσοδα για ειδικό προορισμό. Αντιστοιχούν σε εγκριθέντα κονδύλια για τα εν λόγω άρθρα που ανέρχονται σε 700,5 εκατ. EUR και 34 574 εκατ. EUR, αντιστοίχως.
Εφόσον περιληφθούν τα έσοδα για ειδικό προορισμό στα άρθρα αυτά, οι συνολικές προβλεπόμενες πιστώσεις στον προϋπολογισμό για το 2020 ανέρχονται σε 850,5 εκατ. EUR για τα οπωροκηπευτικά και σε 35 495 εκατ. EUR για τις αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις.
3.Παρατηρήσεις σχετικά με την προσωρινή εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ για το 2020
Στο παράρτημα της παρούσας έκθεσης παρουσιάζεται η προσωρινή εκτέλεση του προϋπολογισμού για το διάστημα από τις 16 Οκτωβρίου 2019 έως τις 31 Ιανουαρίου 2020. Το επίπεδο εκτέλεσης συγκρίνεται με την πορεία των δαπανών του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης (ΣΕΠ) που δημιουργήθηκε κατ’ εφαρμογή του άρθρου 28 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013.
3.1.Μέτρα παρέμβασης στην αγορά
Οι πιστώσεις που απορροφήθηκαν για παρεμβάσεις στις αγορές γεωργικών προϊόντων ήταν κατά 164 εκατ. EUR χαμηλότερες των αναμενόμενων με βάση την πορεία απορρόφησης. Αυτό εξηγείται κυρίως από τη χαμηλότερη απορρόφηση των πιστώσεων στο άρθρο του προϋπολογισμού για την προώθηση των γεωργικών προϊόντων (βλ. σημείο 3.1.2).
3.1.1.Ελαιόλαδο
Οι δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν για τα προγράμματα βελτίωσης της ποιότητας είναι κατά σχεδόν 4 εκατ. EUR χαμηλότερες από τις αναμενόμενες στα τέλη Ιανουαρίου βάσει της πορείας των δαπανών.
Εντούτοις, το ποσό που έχει εγγραφεί στον προϋπολογισμό αναμένεται να έχει εκτελεστεί έως το τέλος του έτους.
3.1.2.Προώθηση
Δεδομένου ότι δεν είχε ακόμη πραγματοποιηθεί η δέσμευση των πιστώσεων του προϋπολογισμού για τα λεγόμενα «πολυπρογράμματα» η οποία αναμενόταν αρχικά τον Ιανουάριο, με βάση την εκτέλεση του προϋπολογισμού προκύπτει προσωρινά διαφορά -108 εκατ. EUR σε σύγκριση με την πορεία των δαπανών.
3.1.3.Οπωροκηπευτικά
Η εκτέλεση του προϋπολογισμού στον εν λόγω τομέα ακολουθεί ικανοποιητική πορεία, καθώς οι δηλωθείσες δαπάνες υπερβαίνουν την αναμενόμενη πορεία κατά περίπου 7 εκατ. EUR.
3.1.4.Προϊόντα του αμπελοοινικού τομέα
Για το εν λόγω άρθρο του προϋπολογισμού, οι δηλωθείσες μέχρι στιγμής δαπάνες είναι -57 εκατ. EUR χαμηλότερες από την πορεία των δαπανών.
Η απόκλιση αυτή θεωρείται προσωρινή και το ποσό που έχει εγγραφεί στον προϋπολογισμό αναμένεται να εκτελεστεί προς το τέλος του έτους.
3.2.Άμεσες ενισχύσεις
Οι πιστώσεις που απορροφήθηκαν για άμεσες ενισχύσεις συνάδουν με την πορεία απορρόφησης και την υπερβαίνουν κατά σχεδόν 358 εκατ. EUR.
3.2.1.Αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις
Οι δηλωθείσες δαπάνες υπερβαίνουν την αναμενόμενη πορεία κατά 277 εκατ. EUR (+0,8 %).
Οι δαπάνες για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης και για το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης ήταν ελαφρώς υψηλότερες από τις αναμενόμενες με βάση την πορεία απορρόφησης, ενώ ήταν σχετικά χαμηλότερες από τις αναμενόμενες για την ενίσχυση για γεωργικές πρακτικές που είναι επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον.
3.2.2.Άλλες άμεσες ενισχύσεις
Οι δηλωθείσες δαπάνες υπερβαίνουν την αναμενόμενη πορεία κατά 81 εκατ. EUR (+1,4 %): οι δαπάνες για το καθεστώς προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης και το καθεστώς μικροκαλλιεργητών ήταν ελαφρώς υψηλότερες από αυτές που υπολογίστηκαν σύμφωνα με την πορεία απορρόφησης.
4.Εκτέλεση του λογαριασμού εσόδων για ειδικό προορισμό του ΕΓΤΕ
Από τον πίνακα του παραρτήματος προκύπτει ότι εισπράχθηκαν έσοδα για ειδικό προορισμό ύψους 64,5 εκατ. EUR στο τέλος Ιανουαρίου 2020. Συγκεκριμένα:
·τα έσοδα από διορθώσεις στο πλαίσιο αποφάσεων λογιστικής εκκαθάρισης και εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση ανήλθαν σε 1,4 εκατ. EUR, ενώ αναμένεται η είσπραξη ακόμη μεγαλύτερων ποσών κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους·
·τα έσοδα από παρατυπίες ανήλθαν σε 62,5 εκατ. EUR, ενώ αναμένονται επιπλέον ποσά μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους, και
·ορισμένα από τα εναπομένοντα έσοδα από την εισφορά επί του γάλακτος που ανέρχονται σε 0,6 εκατ. EUR.
Τέλος, το ποσό των εσόδων για ειδικό προορισμό που τελικώς μεταφέρθηκε από το 2019 στο 2020 ανερχόταν σε 348 εκατ. EUR, ποσό κατά σχεδόν 4 εκατ. EUR χαμηλότερο από εκείνο που είχε προβλεφθεί κατά την έγκριση του προϋπολογισμού του 2020.
Ως εκ τούτου, το συνολικό ποσό των εσόδων για ειδικό προορισμό που ήταν διαθέσιμο στις 31 Ιανουαρίου 2020 για τη χρηματοδότηση των δαπανών του ΕΓΤΕ ανερχόταν σε 412,7 εκατ. EUR, ενώ αναμένεται η είσπραξη επιπλέον ποσών κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους.
5.Συμπεράσματα
Η προσωρινή εκτέλεση των πιστώσεων του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ για το 2020, για την περίοδο έως τις 31 Ιανουαρίου 2020, δείχνει ότι οι μηνιαίες επιστροφές στα κράτη μέλη είναι υψηλότερες κατά 183,9 εκατ. EUR από την υπολογισθείσα πορεία απορρόφησης.
Ποσό 412,7 εκατ. EUR εσόδων για ειδικό προορισμό είναι ήδη διαθέσιμο και αναμένεται η είσπραξη επιπλέον ποσών κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους.
Επί του παρόντος, η Επιτροπή αναμένει ότι οι εγκριθείσες πιστώσεις μαζί με το ποσό των εσόδων για ειδικό προορισμό που θα είναι διαθέσιμο μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους επαρκούν για να καλύψουν όλες τις δαπάνες.
