Η εκτίμηση των επιπτώσεων εξέτασε τα υφιστάμενα μέσα της Επιτροπής για τη στήριξη της εφαρμογής των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, ενώ υπάρχουν ορισμένα μέσα σε επίπεδο ΕΕ για τη στήριξη της εφαρμογής των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, αυτά δεν επαρκούν για την αντιμετώπιση των παραγόντων που συμβάλλουν στην περιορισμένη και ανομοιογενή εφαρμογή και για την προώθηση των αναγκαίων διαρθρωτικών και διοικητικών μεταρρυθμίσεων. Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο είναι ένα αποτελεσματικό εργαλείο ήπιας νομοθεσίας με σκοπό τον προσδιορισμό των προκλήσεων και των μεταρρυθμιστικών αναγκών και την παρακολούθηση της ανταπόκρισης των κρατών μελών για την κάλυψη αυτών των αναγκών, αλλά η ίδια η διαδικασία του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου δεν διαθέτει εκτελεστικό σκέλος ούτε εργαλείο που να παρέχει πραγματικά κίνητρα για μεταρρυθμίσεις. Η τεχνική υποστήριξη που παρέχεται μέσω του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων (ΠΣΔΜ) διαθέτει περιορισμένο προϋπολογισμό και το παρόν πρόγραμμα λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2020. Τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ), τα οποία θα επονομαστούν «τα ενωσιακά ταμεία» στο πλαίσιο του νέου κανονισμού περί κοινών διατάξεων, χρηματοδοτούν την εφαρμογή ορισμένων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και ενθαρρύνουν ορισμένες μεταρρυθμίσεις, ιδίως μέσω της εφαρμογής εκ των προαπαιτούμενων. Ωστόσο, οι στόχοι και η λογική παρέμβασης των ΕΔΕΤ και των μελλοντικών «ενωσιακών ταμείων» παραμένουν προσανατολισμένοι περισσότερο στις επενδύσεις παρά στις μεταρρυθμίσεις. Τέλος, προς το παρόν δεν υπάρχει στοχοθετημένη υποστήριξη για κράτη μέλη εκτός της Ευρωζώνης που επιθυμούν να ενταχθούν στην Ευρωζώνη, γεγονός που θα μπορούσε να επιταχύνει τη διαδικασία σύγκλισης στα εν λόγω κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο ενός σεναρίου μη τροποποίησης πολιτικής, τα μέσα που βρίσκονται στη διάθεση της Επιτροπής για τη διευκόλυνση και την προώθηση των αναγκαίων διαρθρωτικών και διοικητικών μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη της ΕΕ θα αποδεικνύονταν ανεπαρκή.
Η θέσπιση ενός νέου Προγράμματος Στήριξης Μεταρρυθμίσεων είναι η προτιμώμενη επιλογή, δεδομένου ότι θα επιτρέψει τη συνεισφορά στην ολοκληρωμένη αντιμετώπιση του προβλήματος μέσω της ενίσχυσης της τρέχουσας τεχνικής υποστήριξης που παρέχεται μέσω του ΠΣΔΜ, με την προσθήκη στοχευμένου μέσου που παρέχει χρηματοδοτική στήριξη για την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων καθώς και στοχευμένου μέσου για τη στήριξη της υλοποίησης μεταρρυθμίσεων σε κράτη μέλη εκτός Ευρωζώνης.
Αν και η τεχνική υποστήριξη θα συνέβαλε στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας όλων των κρατών μελών της ΕΕ, τα πρόσθετα οικονομικά κίνητρα θα συμβάλουν στην παροχή περαιτέρω κινήτρων για την ανάληψη μεταρρυθμίσεων. Επιπλέον, ειδικός Μηχανισμός Σύγκλισης που παρέχει στοχευμένη οικονομική και τεχνική υποστήριξη στα κράτη μέλη που επιθυμούν να υιοθετήσουν το ευρώ θα επιτρέψει την παροχή βοήθειας για την προετοιμασία για επιτυχή συμμετοχή στην Ευρωζώνη, θα ενισχύσει την ανθεκτικότητα και θα προωθήσει τη σύγκλιση στο πλαίσιο της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης.
ΔΟΜΗ ΤΟΥ ΝΕΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
Το Πρόγραμμα Στήριξης Μεταρρυθμίσεων θα έχει συνολικό προϋπολογισμό 25 δισ. EUR και η απορρόφηση του προγράμματος θα είναι πλήρως εθελοντική. Το πρόγραμμα θα προσφέρει χρηματοδοτική και τεχνική υποστήριξη για την πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων προτεραιότητας σε εθνικό επίπεδο. Θα περιλαμβάνει τα ακόλουθα μέσα:
·Εργαλείο Υλοποίησης Μεταρρυθμίσεων, το οποίο θα παρέχει χρηματοδοτική στήριξη σε όλα τα κράτη μέλη για την υλοποίηση βασικών μεταρρυθμίσεων που προσδιορίζονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.
·Προσαρμοσμένο Μηχανισμό Τεχνικής Υποστήριξης που θα παρέχεται στα κράτη μέλη (επέκταση του τρέχοντος Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων), κατόπιν αιτήματός τους, με στόχο την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας των κρατών μελών κατά την προετοιμασία, τον σχεδιασμό και την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων που ενισχύουν την ανάπτυξη, και
·Μηχανισμό Σύγκλισης για την παροχή χρηματοοικονομικής και τεχνικής υποστήριξης στα κράτη μέλη που επιθυμούν να υιοθετήσουν το ευρώ.
Οι κατάλληλες διασφαλίσεις κατά τον σχεδιασμό του Εργαλείου Υλοποίησης των Μεταρρυθμίσεων, όπως η πληρωμή στο τέλος της υλοποίησης των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων των κρατών μελών, ο καθορισμός των μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η συζήτηση των προτάσεων μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων στην Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής (σε διαβούλευση κατά περίπτωση με σχετικές επιτροπές που συστήνονται βάσει της Συνθήκης) ή η αναστολή και η ακύρωση της πληρωμής σε περίπτωση ελλιπών ή ημιτελών μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων θα διασφαλίσουν τον περιορισμό του ηθικού κινδύνου.
|