ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 22.5.2018

COM(2018) 311 final

Σύσταση για

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων με σκοπό την κατανομή των παραχωρήσεων της Ένωσης στο πλαίσιο του ΠΟΕ για τις δασμολογικές ποσοστώσεις που προσαρτώνται στη Γενική Συμφωνία Δασμών και Εμπορίου του 1994 ενόψει της αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Στις 29 Μαρτίου 2017, η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου (ΗΒ) κοινοποίησε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο την πρόθεση του Ηνωμένου Βασιλείου να αποχωρήσει από την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), της οποίας είναι σήμερα κράτος μέλος.

Η αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΕ έχει επιπτώσεις που δεν επηρεάζουν μόνο τις διμερείς σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και του Ηνωμένου Βασιλείου, ιδίως σε ό, τι αφορά τις δεσμεύσεις τους στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ). Τόσο η ΕΕ όσο και το Ηνωμένο Βασίλειο είναι ιδρυτικά μέλη του ΠΟΕ. Όταν η Ευρωπαϊκή Κοινότητα αποδέχτηκε τη συμφωνία του ΠΟΕ και τις πολυμερείς εμπορικές συμφωνίες το 1994, ο πίνακας παραχωρήσεων και δεσμεύσεων που προσαρτήθηκε στη Γενική Συμφωνία Δασμών και Εμπορίου του 1994 (GATT του 1994) για τις Ευρωπαϊκές Κοινότητες (ο πίνακας ΠΟΕ της ΕΕ) προσαρτήθηκε ταυτόχρονα και για το Ηνωμένο Βασίλειο. Συνεπώς, ο πίνακας της ΕΕ περιλαμβάνει δεσμεύσεις που εφαρμόζονται και στο Ηνωμένο Βασίλειο υπό την ιδιότητά του ως μέλους του ΠΟΕ.

Σε ό, τι αφορά την ΕΕ, οι προγραμματισμένες δεσμεύσεις της για τα αγαθά θα εξακολουθήσουν να ισχύουν στο έδαφός της, αλλά οι ισχύουσες ποσοτικές δεσμεύσεις της ΕΕ, συγκεκριμένα οι δασμολογικές ποσοστώσεις (ΔΠ), θα απαιτήσουν ορισμένες προσαρμογές για να αντικατοπτρίζουν την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΕ. Δεδομένου ότι ο πίνακας ΠΟΕ της ΕΕ δεν θα εφαρμόζεται πλέον στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι ισχύουσες παγιωμένες στον ΠΟΕ δασμολογικές ποσοστώσεις της ΕΕ (γεωργικές, αλιευτικές και βιομηχανικές) πρέπει να κατανεμηθούν αναλογικά μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου και της ΕΕ για να τεθούν σε ισχύ την ημερομηνία κατά την οποία ο πίνακας ΠΟΕ της ΕΕ δεν θα εφαρμόζεται πλέον στο Ηνωμένο Βασίλειο.

Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου XXVIII της GATT του 1994 για την τροποποίηση των παραχωρήσεων, η ΕΕ θα πρέπει να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις σχετικά με την αναλογική κατανομή των δασμολογικών ποσοστώσεων με ενδιαφερόμενα μέλη του ΠΟΕ για τα οποία έχει προσδιοριστεί ότι έχουν σημαντικά δικαιώματα πρόσβασης στην αγορά στο πλαίσιο των δικών τους δασμολογικών ποσοστώσεων (που έχουν το λεγόμενο κύριο ή ουσιώδες συμφέρον του κύριου προμηθευτή ή κατέχουν αρχικό διαπραγματευτικό δικαίωμα). Η ΕΕ θα διεξαγάγει επίσης διαβουλεύσεις με τα μέλη του ΠΟΕ που έχουν δικαιώματα διαβούλευσης.

Οι διαπραγματεύσεις αυτές θα πρέπει να διεξαχθούν σε στενά χρονικά περιθώρια. Αναμένεται ότι το Ηνωμένο Βασίλειο θα αποχωρήσει από την ΕΕ στις 30 Μαρτίου 2019. Τούτου λεχθέντος, επί του παρόντος διεξάγονται διαπραγματεύσεις για συμφωνία αποχώρησης και οι διαπραγματευτές της ΕΕ και του Ηνωμένου Βασιλείου συμφώνησαν σχετικά με το κείμενο μεταβατικών ρυθμίσεων βάσει του οποίου, κατά την έναρξη ισχύος της συμφωνίας αποχώρησης, το δίκαιο της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των διεθνών συμφωνιών στις οποίες το Ηνωμένο Βασίλειο είναι μέρος, όπως η GATT του 1994, θα πρέπει να εφαρμόζεται στο Ηνωμένο Βασίλειο από την ημερομηνία αποχώρησης έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020.

Δεν μπορεί να αποκλειστεί το γεγονός ότι οι συμφωνίες βάσει του άρθρου XXVIII με τα οικεία μέλη του ΠΟΕ μπορεί να μην έχουν συναφθεί εντός της διαθέσιμης προθεσμίας, τουλάχιστον όχι για όλες τις σχετικές δασμολογικές ποσοστώσεις.

Για τον σκοπό αυτό, παράλληλα με την παρούσα σύσταση, η Επιτροπή προτείνει μια βασική νομοθετική πράξη (σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία) ώστε να διασφαλιστεί ότι, ελλείψει τέτοιων συμφωνιών βάσει του άρθρου XXVIII, η ΕΕ μπορεί να προβεί στην αναλογική κατανομή των δασμολογικών ποσοστώσεων μονομερώς σύμφωνα με το άρθρο XXVIII, καθώς και ότι θα δοθούν στην Επιτροπή οι αναγκαίες εξουσιοδοτήσεις για να τροποποιήσει, κατά συνέπεια, τις σχετικές διατάξεις της ΕΕ για το άνοιγμα και την εφαρμογή των σχετικών δασμολογικών ποσοστώσεων.

Ως εκ τούτου, ο στόχος της παρούσας σύστασης είναι να εγκριθεί η έναρξη διαπραγματεύσεων από την Επιτροπή δυνάμει του άρθρου XXVIII της GATT του 1994 για την τροποποίηση των σχετικών παραχωρήσεων (κυρίως των παγιωμένων στον ΠΟΕ δασμολογικών ποσοστώσεων) στον πίνακα ΠΟΕ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να κατανεμηθούν οι εν λόγω ποσοστώσεις μεταξύ της Ένωσης και του Ηνωμένου Βασιλείου.

Επιπλέον, το Ηνωμένο Βασίλειο πρέπει να κινήσει τις διαδικασίες στο πλαίσιο του ΠΟΕ για τον καθορισμό του δικού του πίνακα παραχωρήσεων και δεσμεύσεων, ήδη πριν από την ημερομηνία κατά την οποία θα παύσει να αποτελεί κράτος μέλος της Ένωσης. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να εξουσιοδοτηθεί το Ηνωμένο Βασίλειο να εφαρμόσει τις απαιτούμενες διαδικασίες για τον σκοπό αυτό με στόχο να καταλήξει σε συμφωνία με τα άλλα μέλη του ΠΟΕ σχετικά με το τμήμα των δασμολογικών ποσοστώσεων που του αναλογεί και που περιλαμβάνεται επί του παρόντος στον πίνακα ΠΟΕ της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Άνευ αντικειμένου.

•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Άνευ αντικειμένου.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Άρθρο 207 και άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Η κοινή εμπορική πολιτική συγκαταλέγεται στους τομείς αποκλειστικής αρμοδιότητας της Ένωσης, που παρατίθενται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, η αρχή της επικουρικότητας δεν εφαρμόζεται στους τομείς που υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης.

•Αναλογικότητα

Η παρούσα σύσταση προτείνει στο Συμβούλιο να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις δυνάμει του άρθρου XXVIII της GATT του 1994, με σκοπό την τροποποίηση των παραχωρήσεων της ΕΕ στο πλαίσιο του ΠΟΕ για τις παγιωμένες δασμολογικές ποσοστώσεις. Σύμφωνα με τους κανόνες του ΠΟΕ, η διαδικασία αυτή πρέπει να ακολουθείται για την τροποποίηση των παραχωρήσεων που προβλέπονται στον πίνακα ενός μέλους του ΠΟΕ. Υπό το πρίσμα αυτό, το προτεινόμενο μέτρο είναι ανάλογο προς τους στόχους που προαναφέρθηκαν.

•Επιλογή της νομικής πράξης

Η διαθέσιμη πράξη για την επίτευξη του στόχου είναι μια διεθνής συμφωνία. Απαιτείται, επομένως, εξουσιοδότηση για την έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με μια διεθνή συμφωνία.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

Άνευ αντικειμένου.

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Άνευ αντικειμένου.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Άνευ αντικειμένου.

•Εκτίμηση επιπτώσεων

Άνευ αντικειμένου.

•Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

Άνευ αντικειμένου.

•Θεμελιώδη δικαιώματα

Άνευ αντικειμένου.

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Άνευ αντικειμένου.

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Άνευ αντικειμένου.

•Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)

Άνευ αντικειμένου.

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Άνευ αντικειμένου.

Σύσταση για

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων με σκοπό την κατανομή των παραχωρήσεων της Ένωσης στο πλαίσιο του ΠΟΕ για τις δασμολογικές ποσοστώσεις που προσαρτώνται στη Γενική Συμφωνία Δασμών και Εμπορίου του 1994 ενόψει της αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Οι υπάρχουσες ποσοτικές δεσμεύσεις στον τομέα των αγαθών που ανέλαβε η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) θα απαιτήσουν ορισμένες προσαρμογές για να ληφθεί υπόψη η αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας (Ηνωμένο Βασίλειο) από την Ένωση. Ειδικότερα, οι υφιστάμενες δασμολογικές ποσοστώσεις για ορισμένα γεωργικά, αλιευτικά και βιομηχανικά προϊόντα που περιλαμβάνονται στον πίνακα παραχωρήσεων και δεσμεύσεων της Ένωσης ο οποίος προσαρτάται στη Γενική Συμφωνία Δασμών και Εμπορίου του 1994 (GATT του 1994) θα πρέπει να κατανεμηθούν μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ένωσης μετά την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΄Ενωση.

(2)Η Επιτροπή θα πρέπει συνεπώς να εξουσιοδοτηθεί να αρχίσει διαπραγματεύσεις δυνάμει του άρθρου XXVIII της GATT του 1994 με τα μέλη του ΠΟΕ που έχουν διαπραγματευτικά δικαιώματα με σκοπό την τροποποίηση των εν λόγω δασμολογικών ποσοστώσεων.

(3)Το Ηνωμένο Βασίλειο πρέπει να κινήσει τις διαδικασίες στο πλαίσιο του ΠΟΕ για τον καθορισμό του δικού του πίνακα παραχωρήσεων και δεσμεύσεων, ήδη πριν από την ημερομηνία κατά την οποία θα παύσει να αποτελεί μέλος της Ένωσης.

(4)Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να εξουσιοδοτηθεί το Ηνωμένο Βασίλειο να εφαρμόσει τις αναγκαίες διαδικασίες με σκοπό τον καθορισμό του δικού του πίνακα παραχωρήσεων και δεσμεύσεων, ο οποίος προσαρτάται στην GATT του 1994, περιλαμβανομένων των διαπραγματεύσεων με άλλα μέλη του ΠΟΕ σχετικά με τα τμήματα των δασμολογικών ποσοστώσεων που πρέπει να περιλαμβάνονται σε αυτόν.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Άρθρο 2

Άρθρο 3

Άρθρο 4

Άρθρο 5

Βρυξέλλες,