29.9.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 252/216

—

έχοντας υπόψη την απόφασή του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2015,

—

έχοντας υπόψη την ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αριθ. 12/2016 με τίτλο «Χρήση των επιχορηγήσεων από τους οργανισμούς: όχι πάντοτε η ενδεδειγμένη ή αποδεδειγμένα αποτελεσματική επιλογή»,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 94 και το παράρτημα IV του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A8-0085/2017),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τις δημοσιονομικές καταστάσεις του, ο οριστικός προϋπολογισμός του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος («ο Οργανισμός») για το οικονομικό έτος 2015 ανήλθε σε 49 156 474 EUR, ποσό που συνιστά μείωση κατά 6,50 % σε σύγκριση με το 2014· λαμβάνοντας υπόψη ότι το 74 % του προϋπολογισμού του Οργανισμού προέρχεται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην έκθεσή του για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2015 («έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου»), δήλωσε ότι αποκόμισε εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2015 είναι αξιόπιστοι και ότι οι πράξεις στις οποίες βασίζονται είναι νόμιμες και κανονικές·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής, η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή τονίζει την ιδιαίτερη σημασία που έχει η περαιτέρω ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμοποίησης των θεσμικών οργάνων της Ένωσης μέσω της ενίσχυσης της διαφάνειας και της λογοδοσίας, και με την εφαρμογή της προσέγγισης της κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων και τη χρηστή διαχείριση των ανθρώπινων πόρων·

1.

επισημαίνει ότι οι προσπάθειες παρακολούθησης του προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2015 είχαν ως αποτέλεσμα το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού να ανέλθει στο 99,36 %, και ότι το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών ήταν 87,5 %·

2.

λαμβάνει υπόψη ότι οι μεταφορές πιστώσεων από το 2015 στο 2016 ανήλθαν σε 4 944 739 EUR, ποσό παρόμοιο με εκείνο του προηγούμενου έτους· επισημαίνει ότι το ποσό που μεταφέρθηκε στον Τίτλο III (επιχειρησιακές δαπάνες) αφορά κατά 57 % την τελική πληρωμή της συνεισφοράς για το 2015 στα ευρωπαϊκά θεματικά κέντρα που έπρεπε να γίνει μετά την υποβολή της τέταρτης έκθεση προόδου το 2016· σημειώνει ότι οι μεταφορές ενδέχεται συχνά να δικαιολογούνται, εν μέρει ή πλήρως, από τον πολυετή χαρακτήρα των επιχειρησιακών προγραμμάτων των οργανισμών και δεν αποτελούν κατ' ανάγκη ένδειξη ανεπαρκειών στον σχεδιασμό και στην εκτέλεση του προϋπολογισμού, ούτε αντιβαίνουν πάντα στην αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού, ιδίως αν έχουν προγραμματιστεί εκ των προτέρων από τον Οργανισμό και έχουν κοινοποιηθεί στο Ελεγκτικό Συνέδριο·

3.

λαμβάνει υπόψη ότι ο Οργανισμός μείωσε επιτυχώς τον αριθμό των υπαλλήλων του σύμφωνα με τις γενικές αρχές που καθορίστηκαν στη διοργανική συμφωνία για τη δημοσιονομική πειθαρχία (1)· επισημαίνει ότι η Επιτροπή κατέταξε τον οργανισμό στους οργανισμούς με κανονικούς ρυθμούς λειτουργίας, γεγονός που συνεπάγεται ότι αναμένεται περαιτέρω μείωση κατά 5 %· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι ο Οργανισμός πραγματοποίησε τις απολύσεις χωρίς αρνητικές συνέπειες στην ικανότητά του να εκτελεί τα βασικά μέρη του πολυετούς προγράμματος εργασιών του· ζητεί από την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε πιθανά περαιτέρω μέτρα εξοικονόμησης να μην περιορίσουν την ικανότητα του Οργανισμού να εκπληρώνει την εντολή του·

4.

επισημαίνει ότι η στρατηγική του Οργανισμού για την καταπολέμηση της απάτης εγκρίθηκε από το διοικητικό του συμβούλιο τον Νοέμβριο του 2014, με στόχο να εξασφαλιστεί ο απρόσκοπτος χειρισμός των ζητημάτων σύγκρουσης συμφερόντων και να αναπτυχθούν ενέργειες για την καταπολέμηση της απάτης, ιδίως μέσω της πρόληψης, του εντοπισμού, της ευαισθητοποίησης και της στενότερης συνεργασίας με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)· λαμβάνει υπόψη ότι, σύμφωνα με τη «Μεθοδολογία και κατευθύνσεις για τις στρατηγικές καταπολέμησης της απάτης στους αποκεντρωμένους οργανισμούς της ΕΕ» της OLAF, ο Οργανισμός διεξήγαγε εκτίμηση κινδύνου απάτης για τις δραστηριότητές του με βάση την εκτιμώμενη πιθανότητα και τον πιθανό αντίκτυπο της απάτης·

5.

επισημαίνει ότι ο Οργανισμός κατάρτισε μητρώο εγγράφων το οποίο κατέστησε δημόσια προσβάσιμο μέσω του ιστοτόπου του· παρατηρεί ότι η πολιτική που χάραξε ο Οργανισμός το 2014 για την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων επανεξετάστηκε το 2016 και συμπληρώθηκε με πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με τις δηλώσεις συμφερόντων και τις υποχρεώσεις των μελών του προσωπικού που αποχωρούν από τον Οργανισμό·

6.

επισημαίνει με ανησυχία ότι τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου του Οργανισμού δεν υποχρεούνται να δημοσιοποιούν τα βιογραφικά σημειώματα και τις δηλώσεις συμφερόντων τους, και συνεπώς λίγα μόνον από αυτά υπάρχουν στον ιστότοπό του· καλεί τον Οργανισμό να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα ώστε να διορθώσει την εν λόγω κατάσταση και να εξασφαλίσει την απαιτούμενη εποπτεία και τον έλεγχο της διαχείρισής του· επισημαίνει ότι τα βιογραφικά σημειώματα και οι δηλώσεις συμφερόντων όλων των διευθυντικών στελεχών έχουν αναρτηθεί στον ιστότοπο·

7.

επισημαίνει με ικανοποίηση ότι τον Δεκέμβριο του 2016 το διοικητικό συμβούλιο του Οργανισμού ενέκρινε δικές του εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές για την καταγγελία δυσλειτουργιών· καλεί τον Οργανισμό να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων για την καταγγελία δυσλειτουργιών·

8.

επισημαίνει με ανησυχία ότι ο Οργανισμός δεν ανέλαβε ειδικές πρωτοβουλίες για την εξασφάλιση ή την αύξηση της διαφάνειας αναφορικά με τις επαφές με εκπροσώπους ομάδων συμφερόντων·

9.

ενθαρρύνει τον Οργανισμό να μεριμνήσει περαιτέρω ώστε το προσωπικό του να συνειδητοποιήσει καλύτερα την πολιτική αντιμετώπισης των συγκρούσεων συμφερόντων, παράλληλα με τις εν εξελίξει δραστηριότητες αύξησης της ευαισθητοποίησης και με την ενσωμάτωση της ακεραιότητας και της διαφάνειας ως υποχρεωτικών θεμάτων που θα συζητούνται στις διαδικασίες πρόσληψης και στις αξιολογήσεις των επιδόσεων·

10.

λαμβάνει υπόψη ότι η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) διενήργησε λογιστικό έλεγχο σχετικά με τη διαχείριση δεδομένων/πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένης μιας συνιστώσας ΤΠ, ο οποίος ολοκληρώθηκε το 2015· επισημαίνει με ικανοποίηση ότι, σύμφωνα με τα πορίσματα της IAS, τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που δημιούργησε ο Οργανισμός για την υποστήριξη της διαχείρισης δεδομένων/πληροφοριών είναι αποτελεσματικά υπό τις παρούσες συνθήκες· επισημαίνει ακόμα ότι, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι επικείμενες προκλήσεις, όπως η σημαντική αύξηση του όγκου δεδομένων και πληροφοριών που πρέπει να μπορεί να χειρίζεται, θα πρέπει ο Οργανισμός να αναπτύξει περαιτέρω τη διαχείριση δεδομένων/πληροφοριών του·

11.

λαμβάνει υπόψη ότι, σύμφωνα με τις νέες απαιτήσεις του 2014, τα σχέδια εσωτερικής ικανότητας ελέγχου (IAC) για το 2015 και το 2016 εγκρίθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο του Οργανισμού· επισημαίνει ότι τα σχέδια περιλαμβάνουν, ως τρεις κύριους τομείς συνεισφοράς, αποστολές ελέγχου, συμβουλευτικά καθήκοντα και επαφές με άλλους ελεγκτές·

12.

λαμβάνει υπόψη ότι η IAC καθιέρωσε αξιολόγηση κινδύνου για την επιλογή δικαιούχων για επιτόπιους ελέγχους, αποτέλεσμα της οποίας ήταν η επαλήθευση των πληρωμών για τρεις διαφορετικές επιχορηγήσεις προκειμένου να εξασφαλιστούν η ακρίβεια και η αξιοπιστία των αιτήσεων για έξοδα προσωπικού· παρατηρεί ότι, στη βάση της νέας πολιτικής που εγκρίθηκε τον Οκτώβριο του 2015, το 2016 διεξήχθησαν περαιτέρω επιτόπιες επαληθεύσεις·

13.

επισημαίνει ότι ο Οργανισμός ξεκίνησε το 2015 μεγάλης έκτασης αναθεώρηση του χαρτοφυλακίου έργων του με στόχο τον εκσυγχρονισμό και την προσαρμογή του στον τρόπο με τον οποίο το κοινό αφομοιώνει τις πληροφορίες· επισημαίνει επίσης ότι ο Οργανισμός έχει επενδύσει στη βελτίωση των γραφικών, της οπτικής απεικόνισης των δεδομένων και των ενημερωτικών γραφημάτων, και έχει επικαιροποιήσει την εταιρική του ταυτότητα στο πλαίσιο αυτό, καθώς και ότι εντάθηκαν οι προσπάθειες όσον αφορά τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης και τις σχέσεις με τα μέσα ενημέρωσης·

14.

υπογραμμίζει ότι ο Οργανισμός θα πρέπει να συνεχίσει την προώθηση του διαλόγου με τα ενδιαφερόμενα μέρη και τους πολίτες, και να τον εντάξει στις προς υλοποίηση προτεραιότητες και δραστηριότητές του·

15.

Διαπιστώνει, με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι από τον έλεγχο των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων προέκυψε πως ο Οργανισμός υπέγραψε συμβάσεις-πλαίσια με έναν και μόνον ανάδοχο, οι οποίες χρησιμοποιούνται για την παροχή διαφόρων υπηρεσιών βάσει επιμέρους συμβάσεων με κατ' αποκοπή τιμή· επισημαίνει με ανησυχία ότι με το να ζητείται η παροχή υπηρεσιών με κατ' αποκοπή τιμή από έναν και μόνο ανάδοχο δυνάμει των εν λόγω συμβάσεων, έχει εξουδετερωθεί ο ανταγωνισμός στις τιμές και έχει αυξηθεί ο βαθμός εξάρτησης από τον ανάδοχο·

16.

επισημαίνει, με βάση τις δηλώσεις του Οργανισμού, ότι το επίπεδο του ανταγωνισμού στην αγορά της παραγωγής και ανάλυσης δορυφορικών εικόνων είναι σχετικά περιορισμένο εξαιτίας του μικρού αριθμού των παρόχων υπηρεσιών που λειτουργούν στους συγκεκριμένους τομείς, καθώς και λόγω της σταθερότητας και της συνέπειας των τιμών που ισχύουν στην αγορά· επισημαίνει επιπλέον, ότι η τεχνική φύση και η πολυπλοκότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών απαιτούν τον συνδυασμό διαφόρων τομέων πραγματογνωσίας τους οποίους οι πάροχοι υπηρεσιών που κινούνται στην αγορά αυτή μπορούν να προσφέρουν μόνον εφόσον ενωθούν σε κοινοπραξία· αναγνωρίζει ότι η επιλογή της ανάθεσης της σύμβασης πλαισίου σε έναν και μόνο οικονομικό φορέα είναι συνειδητή και προκύπτει από την εκτίμηση απτών παραγόντων της σχετικής αγοράς·

17.

λαμβάνει υπόψη ότι ο Οργανισμός προσπαθεί να βελτιώσει την ισορροπία στην εκπροσώπηση των δύο φύλων μεταξύ των χαμηλότερων στελεχών του, επισημαίνει ωστόσο με ανησυχία ότι παρατηρείται σημαντική ανισορροπία στην εκπροσώπηση των δύο φύλων μεταξύ των ανώτερων διευθυντικών στελεχών του· παροτρύνει τον Οργανισμό να διορθώσει αυτή την ανισορροπία και να κοινοποιήσει τα αποτελέσματα στο Κοινοβούλιο το ταχύτερο δυνατόν·

18.

υπενθυμίζει ότι, από την ίδρυσή του έως σήμερα, ο Οργανισμός, από κοινού με το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Πληροφοριών και Παρατηρήσεων για το περιβάλλον (ΕΔΠΠΠ), έχει αποτελέσει πηγή πληροφόρησης τόσο για όσους συμμετέχουν στην ανάπτυξη, έγκριση, εφαρμογή και αξιολόγηση των ενωσιακών πολιτικών για το περιβάλλον και το κλίμα και των πολιτικών για τη βιώσιμη ανάπτυξη, όσο και για το ευρύ κοινό·

19.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δημοσίευση της πέμπτης ετήσιας έκθεσης του Οργανισμού για την κατάσταση του περιβάλλοντος (SOER 2015)·

20.

λαμβάνει υπό σημείωση την ανάπτυξη των συστημάτων πληροφορικής και των διεργασιών διαχείρισης της ροής δεδομένων του Οργανισμού, με σκοπό την υποστήριξη χωρών και εταιρειών στον τομέα της υποβολής στοιχείων και της βελτίωσης της ποιότητας των δεδομένων, ιδιαίτερα όσον αφορά το τροποποιημένο σύστημα υποβολής στοιχείων δυνάμει του νέου κανονισμού για τα φθοριούχα αέρια θερμοκηπίου, και όσον αφορά την υποβολή στοιχείων για τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης (LCP), που ανέλαβε ο Οργανισμός από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2015·

21.

υπενθυμίζει τη σημασία της εν εξελίξει αξιολόγησης του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του δικτύου ΕΔΠΠΠ, η οποία είναι προγραμματισμένη για το τέλος του 2017, προκειμένου να εκτιμηθεί καλύτερα ο βαθμός στον οποίο ο Οργανισμός επιτυγχάνει τους στόχους του και εκτελεί τα καθήκοντα που ορίζονται στην αποστολή του και στο πολυετές πρόγραμμα εργασίας του·

22.

συνιστά στον Οργανισμό να εκπονήσει δείκτες αντικτύπου και πιστεύει ότι οι εν λόγω δείκτες αποτελούν ουσιαστικό εργαλείο για τη μέτρηση της αποτελεσματικότητας του Οργανισμού·

23.

παραπέμπει, όσον αφορά άλλες παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφαση απαλλαγής, στο ψήφισμά του της 27ης Απριλίου 2017 (2) σχετικά με τις επιδόσεις, τη χρηματοοικονομική διαχείριση και τον έλεγχο των οργανισμών.