EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52016AE5685

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέματα «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (Eurofound) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1365/75 του Συμβουλίου» [COM(2016) 531 final — 2016/0256(COD)] και «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ίδρυση Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Cedefop) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 337/75 του Συμβουλίου» [COM(2016) 532 final — 2016/0257(COD)] και «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία (EU-OSHA) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2062/94 του Συμβουλίου» [COM(2016) 528 final — 2016/0254(COD)]

OJ C 209, 30.6.2017, p. 49–53 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

30.6.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 209/49


Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέματα

«Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (Eurofound) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1365/75 του Συμβουλίου»

[COM(2016) 531 final — 2016/0256(COD)]

και

«Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ίδρυση Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Cedefop) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 337/75 του Συμβουλίου»

[COM(2016) 532 final — 2016/0257(COD)]

και

«Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία (EU-OSHA) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2062/94 του Συμβουλίου»

[COM(2016) 528 final — 2016/0254(COD)]

(2017/C 209/08)

Εισηγήτρια: η κ .

Christa SCHWENG (AT/I)

Συνεισηγήτρια: η κ.

Giulia BARBUCCI (IT-II)

Αίτηση γνωμοδότησης

Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 8.9.2016

Νομική βάση

Άρθρο 173 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Αρμόδιο τμήμα

Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη

Υιοθετήθηκε από το τμήμα

7.3.2017

Υιοθετήθηκε από την ολομέλεια

30.3.2017

Σύνοδος ολομέλειας αριθ.

524

Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας

(υπέρ/κατά/αποχές)

168/0/0

1.   Συμπεράσματα

1.1.

Η ΕΟΚΕ λαμβάνει υπόψη της την πρόταση αναθεώρησης των ιδρυτικών κανονισμών των τριών οργανισμών: Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Cedefop), Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (Eurofound) και Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία (EU-OSHA). Η ΕΟΚΕ επιδοκιμάζει ιδιαίτερα το γεγονός ότι διατηρείται η ισορροπημένη, τριμερής δομή του διοικητικού συμβουλίου —σε αντίθεση με τις προτάσεις στην κοινή προσέγγιση. Η τριμερής συμμετοχή είναι η έκφραση μιας χωρίς αποκλεισμούς προσέγγισης, που σέβεται τη σημασία των κοινωνικών εταίρων στην αναζήτηση κοινών λύσεων.

1.2.

Οι γενικοί στόχοι των τριών οργανισμών θα πρέπει να τεθούν ομοιόμορφα και πιο ολοκληρωμένα έτσι ώστε να «στηρίζουν τις ανάγκες όλων των θεσμικών οργάνων και οργανισμών της ΕΕ, των κρατών μελών και των κοινωνικών εταίρων».

1.3.

Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει ότι οι αρμοδιότητες διορισμού προσωπικού και τροποποίησης των εσωτερικών δομών του αντίστοιχου οργανισμού θα πρέπει να παραμείνουν στον διευθυντή. Μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, όταν ο διευθυντής δεν είναι σε θέση να εκτελέσει τα καθήκοντα της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής, το συμβούλιο θα πρέπει να αποφασίζει τη μετάθεση αυτής της αρμοδιότητας σε άλλο ανώτερο μέλος του προσωπικού.

1.4.

Η ΕΟΚΕ τάσσεται κατά της μείωσης του αριθμού των μελών του εκτελεστικού συμβουλίου, καθώς αυτό θα φέρει σε μειονεκτική θέση την ομάδα συμφερόντων που κατέχει επί του παρόντος τη θέση του προέδρου, αφού δεν θα έχει άλλον εκπρόσωπο στο εκτελεστικό συμβούλιο. Επιπροσθέτως, η ευρύτερη εκπροσώπηση στο εκτελεστικό συμβούλιο θα διευκολύνει τη διεξαγωγή πιο τεκμηριωμένων συζητήσεων.

1.5.

Η ΕΟΚΕ χαιρετίζει την τυποποιημένη προσέγγιση για τον διορισμό του εκτελεστικού διευθυντή, που συνάδει με τις αρχές που ισχύουν για τον EU-OSHA.

1.6.

Η ΕΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι η θέση του αναπληρωτή διευθυντή έχει αποδειχθεί χρήσιμη και ότι πρέπει να διατηρηθεί όπου υπάρχει. Δεδομένου ότι οι διαφορετικές υφιστάμενες πρακτικές έχουν καλά αποτελέσματα, η ΕΟΚΕ ζητά να υπάρχει μια κάποια ευελιξία για τους τρεις οργανισμούς. Η τελική απόφαση για τη θέση του αναπληρωτή διευθυντή πρέπει να επαφίεται στο διοικητικό συμβούλιο.

1.7.

Η ΕΟΚΕ είναι της άποψης ότι η δημιουργία επαφών και η συνεργασία με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς θα πρέπει να απαιτεί την έγκριση μόνο του διοικητικού συμβουλίου, στο οποίο εκπροσωπείται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

2.   Ιστορικό πλαίσιο

2.1.

Οι ιδρυτικοί κανονισμοί των τριών οργανισμών (Eurofound, Cedefop και EU-OSHA) θα ευθυγραμμιστούν, μέσω των προτεινόμενων κανονισμών, με την κοινή προσέγγιση για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς. Η προσέγγιση αυτή προκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2012 και θα λειτουργήσει ως βάση για μια κάποια τυποποίηση όσον αφορά τη συνέπεια, την αποδοτικότητα, τη λογοδοσία και τη διαφάνεια των ευρωπαϊκών οργανισμών. Σύμφωνα με την κοινή προσέγγιση, οι οργανισμοί «συμβάλλουν στην υλοποίηση σημαντικών πολιτικών της Ένωσης, επιτρέποντας έτσι σε όλα τα θεσμικά όργανα, ιδίως στην Επιτροπή, να επικεντρωθούν στα σημαντικά καθήκοντα χάραξης πολιτικής. Οι οργανισμοί παίζουν επίσης ρόλο στη στήριξη της διαδικασίας λήψης αποφάσεων συγκεντρώνοντας την τεχνική και άλλη εμπειρογνωμοσύνη που είναι διαθέσιμη σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο και με τον τρόπο αυτό ενισχύουν τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της ΕΕ σε σημαντικούς τομείς πολιτικής». Σε αντίθεση με άλλους ενωσιακούς οργανισμούς, αυτοί οι τρεις μοιράζονται μια παράδοση τριμερούς διοίκησης, βάσει της οποίας εκπρόσωποι κυβερνήσεων, εργαζομένων και εργοδοτών από κάθε κράτος μέλος περιλαμβάνονται θεσμικά στη διοίκηση των οργανισμών. Συνδέοντας το έργο των οργανισμών τόσο στενά με τις πραγματικές συνθήκες που επικρατούν στα κράτη μέλη, διασφαλίζεται η τοπική και πολιτική συνάφεια του έργου τους. Η τρέχουσα εργασία της ευθυγράμμισης των ιδρυτικών κανονισμών των τριών οργανισμών δίνει τη δυνατότητα να προσδιοριστούν και να υπογραμμιστούν οι συγκεκριμένοι μηχανισμοί τριμερούς διοίκησης που έχουν εξελιχθεί με την πάροδο του χρόνου σε κάθε οργανισμό, καθώς και τη δυνατότητα να διασφαλιστεί η συνέχιση των καθιερωμένων ορθών πρακτικών.

2.2.

Πριν από τη δημοσίευση της εν λόγω κοινής προσέγγισης προηγήθηκε αξιολόγηση όλων των ευρωπαϊκών οργανισμών.

3.   Τα σχέδια προτάσεων συνοπτικά

3.1.

Το άρθρο 235 της ΣΕΕ (πλέον άρθρο 352 της ΣΛΕΕ) αποτέλεσε τη νομική βάση και για τους τρεις οργανισμούς, και χρειάστηκε η επικαιροποίησή του λόγω μιας απόφασης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το Eurofound και ο EU-OSHA βασίστηκαν στο άρθρο 153 παράγραφος 2 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ και το Cedefop στο άρθρο 166 παράγραφος 4, στο άρθρο 165 παράγραφος 4 και στο άρθρο 149 της ΣΛΕΕ.

3.2.

Σε κανένα από τους τρεις οργανισμούς δεν ανατέθηκαν νέα καθήκοντα με την τροποποίηση των κανονισμών, προσαρμόστηκαν όμως τα καθήκοντα και των τριών στις τρέχουσες συνθήκες και ορισμένες ξεπερασμένες έννοιες επικαιροποιήθηκαν.

3.3.    Οριζόντιες διατάξεις

3.3.1.

Κοινό και για τους τρεις οργανισμούς είναι το γεγονός ότι το διοικητικό συμβούλιο δεν περιλαμβάνει απλώς εκπροσώπους όλων των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, αλλά και 28 εκπροσώπους εθνικών οργανώσεων εργοδοτών και εργαζομένων. Η τριμερής συμμετοχή είναι η έκφραση μιας χωρίς αποκλεισμούς προσέγγισης, που σέβεται τη σημασία των κοινωνικών εταίρων στην αναζήτηση κοινών λύσεων. Η κοινή προσέγγιση όριζε ότι πρέπει να μειωθεί ριζικά ο αριθμός των εκπροσώπων των οργανώσεων εργοδοτών και εργαζομένων. Το γεγονός αυτό είχε οδηγήσει σε επιφυλάξεις εκ μέρους των ενωσιακών και εθνικών οργανώσεων των κοινωνικών εταίρων και τελικά διατηρήθηκε η αρχική δομή.

3.3.2.

Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου διορίζονται από το Συμβούλιο για τέσσερα έτη. Παράλληλα με την εμπειρία στα αντίστοιχα πεδία εργασίας του οργανισμού, τα μέλη πρέπει επίσης να έχουν συναφείς ικανότητες στα θέματα της διοίκησης, της διαχείρισης και του προϋπολογισμού. Οι εκπρόσωποι των εργοδοτών και των εργαζομένων διορίζονται από το Συμβούλιο βάσει προτάσεων των κορυφαίων ευρωπαϊκών οργανώσεων εργοδοτών και εργαζομένων. Ένα πρόσθετο κριτήριο για τον EU-OSHA ήταν, μέχρι τώρα, να είναι μέλη ή εκπρόσωποι της «Συμβουλευτικής επιτροπής για την ασφάλεια και την υγεία στον χώρο εργασίας».

3.3.3.

Τα καθήκοντα του διοικητικού συμβουλίου περιλαμβάνουν τα εξής: την έγκριση του εγγράφου προγραμματισμού, τον προϋπολογισμό, την ετήσια έκθεση πεπραγμένων, τους δημοσιονομικούς κανόνες, τη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης, τους κανόνες για την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων, τα του εσωτερικού κανονισμού, τα των σχεδίων επικοινωνίας και διάδοσης πληροφοριών, αρμοδιότητες συναφείς με τις προσλήψεις, τον διορισμό εκτελεστικού διευθυντή και του υπολόγου, τη μέριμνα για τη συνέχεια των εκθέσεων και αξιολογήσεων του OLAF, τη λήψη αποφάσεων σχετικών με την εσωτερική δομή του οργανισμού και τα των συμφωνιών συνεργασίας με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς.

3.3.4.

Εναρμονίζονται οι χρονικές περίοδοι για την έγκριση και τη διαβίβαση των ετήσιων και πολυετών εγγράφων προγραμματισμού.

3.3.5.

Ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου και οι τρεις αντιπρόεδροι διορίζονται μεταξύ των εκπροσώπων της κυβέρνησης, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς και των ομάδων συμφερόντων των εργοδοτών και των εργαζομένων· εκλέγονται με πλειοψηφία των δύο τρίτων για μια περίοδο 2 ετών (μέχρι τώρα ενός έτους στον EU-OSHA). Το διοικητικό συμβούλιο συνεδριάζει μία φορά ετησίως και λαμβάνει αποφάσεις με απλή πλειοψηφία.

3.3.6.

Το εκτελεστικό συμβούλιο (προηγουμένως το προεδρείο) αποτελείται από τον πρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου, τους τρεις αντιπροέδρους, τους συντονιστές των ομάδων και έναν εκπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Για το Eurofound και τον EU-OSHA, αυτό σημαίνει μείωση μεγέθους· έως τώρα, το συμβούλιο μπορούσε να απαρτίζεται από 11 άτομα.

3.3.7.

Μέχρι σήμερα, το εκτελεστικό συμβούλιο ήταν επιφορτισμένο με την εποπτεία της εφαρμογής των αποφάσεων του διοικητικού συμβουλίου, αλλά με τον νέο κανονισμό αναλαμβάνει τις εξής ευρύτερες αρμοδιότητες: την κατάρτιση αποφάσεων προς έγκριση από το διοικητικό συμβούλιο και την εποπτεία —μαζί με το διοικητικό συμβούλιο— της συνέχειας που δίνεται στις έρευνες του OLAF, καθώς και τη συμβουλευτική και λοιπή υποστήριξη προς στον διευθυντή κατά την εφαρμογή των αποφάσεων του διοικητικού συμβουλίου. Σε επείγουσες καταστάσεις, τα εκτελεστικά συμβούλια των τριών οργανισμών δύνανται να λαμβάνουν προσωρινές αποφάσεις εξ ονόματος του διοικητικού συμβουλίου σε θέματα διοίκησης, συμπεριλαμβανομένων θεμάτων της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής και δημοσιονομικών θεμάτων.

3.3.8.

Τα καθήκοντα των διευθυντών περιγράφονται με πολύ μεγαλύτερη ακρίβεια στον προτεινόμενο κανονισμό απ’ ό,τι στους προηγούμενους κανονισμούς. Νέα είναι επίσης η απόφαση για τη θέσπιση ή μη ενός ή περισσότερων τοπικών γραφείων σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλίζεται η αποδοτικότερη εκτέλεση των καθηκόντων του οργανισμού. Τούτο προϋποθέτει την εκ των προτέρων συγκατάθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του διοικητικού συμβουλίου και του οικείου κράτους μέλους.

3.3.9.

Ο διευθυντής διορίζεται για 5 έτη από το διοικητικό συμβούλιο, από μια λίστα υποψηφίων που προτείνονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με πλειοψηφία δύο τρίτων. Η θητεία του διευθυντή μπορεί να ανανεωθεί μία φορά, κατόπιν αξιολόγησης των επιδόσεών του/της. Η εν λόγω διαδικασία διορισμού είναι σύμφωνη με τη διαδικασία που ισχύει για τον EU-OSHA. Το Cedefop και το Eurofound έχουν αναπληρωτές διευθυντές.

3.3.10.

Με τους προτεινόμενους κανονισμούς ευθυγραμμίζονται επίσης οι οικονομικές διατάξεις, οι διατάξεις προγραμματισμού και οι υφιστάμενες διατάξεις όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους οργανισμούς.

3.3.11.

Κάθε πρόταση κανονισμού περιλαμβάνει επίσης νέες τυποποιημένες διατάξεις σχετικές με το νομικό καθεστώς, μια συμφωνία για την έδρα, το γλωσσικό καθεστώς, τη διαφάνεια, την καταπολέμηση της απάτης, τους κανόνες ασφαλείας για τις διαβαθμισμένες πληροφορίες, την ευθύνη, την αξιολόγηση και τη συνεργασία με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς.

4.   Γενικές παρατηρήσεις

4.1.

Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ) υποστηρίζει ότι τα κοινά πρότυπα και για τους τρεις τριμερείς οργανισμούς θα επιτευχθούν με τη συνεκτίμηση των υφιστάμενων βέλτιστων πρακτικών, όπως αυτές έχουν εξελιχθεί. Μολονότι οι κανόνες και τα χαρακτηριστικά διοίκησής τους πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο παρεμφερή, πρέπει να γίνεται σεβαστός ο ιδιαίτερος χαρακτήρας του κάθε οργανισμού. Τα βασικά στοιχεία της δομής της τριμερούς διοίκησης θα πρέπει να είναι τα ίδια και για τους τρεις οργανισμούς, ενώ οι λεπτομέρειες εφαρμογής της θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν παρόμοιες. Ζητήματα όπως οι συγκεκριμένοι στόχοι, τα συγκεκριμένα καθήκοντα και οι υποστηρικτικές/συμβουλευτικές δομές θα πρέπει να ορίζονται συγκεκριμένα για κάθε οργανισμό.

4.2.

Οι γενικοί στόχοι των τριών οργανισμών θα πρέπει να οριστούν ομοιόμορφα και πιο ολοκληρωμένα ώστε να «στηρίζουν τις ανάγκες όλων των θεσμικών οργάνων και οργανισμών της ΕΕ, των κρατών μελών και των κοινωνικών εταίρων».

4.3.

Η ΕΟΚΕ επιδοκιμάζει ιδιαιτέρως το γεγονός ότι διατηρείται η ισορροπημένη, τριμερής δομή του διοικητικού συμβουλίου —σε αντίθεση με τις προτάσεις στις αρχικές προτάσεις για την κοινή προσέγγιση. Και οι τρεις οργανισμοί έχουν τις αρμοδιότητές τους σε πεδία που συνδέονται στενά με τον κόσμο της εργασίας. Για τον λόγο αυτό, η εμπειρία των εκπροσώπων των εργοδοτών και των εργαζομένων είναι απαραίτητη, προκειμένου μεταξύ άλλων να διασφαλιστεί ότι το έργο των οργανισμών αντικατοπτρίζει επαρκώς τις πραγματικές συνθήκες που αντιμετωπίζουν οι εργοδότες και οι εργαζόμενοι, καθώς και το μεγάλο φάσμα εμπειρίας στα κράτη μέλη της ΕΕ. Η άμεση συμμετοχή των ομάδων αυτών στο διοικητικό συμβούλιο κατοχυρώνει την καλύτερη συνεργασία και την αίσθηση της οικείωσης. Επίσης, κατ’ αυτόν τον τρόπο λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες των εργοδοτών και των εργαζομένων στον ετήσιο και πολυετή προγραμματισμό και οι οργανισμοί λαμβάνουν όλα αυτά υπόψη όταν εκτελούν τα καθήκοντά τους.

4.4.

Παράλληλα με την εμπειρία στους αντίστοιχους τομείς εργασίας του οργανισμού, ο διορισμός των μελών του διοικητικού συμβουλίου πρέπει επίσης να γίνεται με κριτήριο τις συναφείς ικανότητες σε θέματα διοίκησης, διαχείρισης και προϋπολογισμού. Κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, βασικό κριτήριο για τον διορισμό των μελών του διοικητικού συμβουλίου θα πρέπει να εξακολουθήσει να είναι η συνάφεια των γνώσεων στο συγκεκριμένο πεδίο δραστηριοτήτων του οργανισμού. Ακόμη και αν οι βασικές γνώσεις στα της διοίκησης, της διαχείρισης και του προϋπολογισμού έχουν απόλυτο νόημα, η αυστηρή ερμηνεία αυτής της προϋπόθεσης δεν θα πρέπει να σημαίνει ότι δεν επιτρέπεται να συμμετέχουν στο έργο του διοικητικού συμβουλίου ειδικοί του κλάδου που καλύπτει ο οργανισμός.

4.5.

Στον νέο κανονισμό, τα καθήκοντα του διοικητικού συμβουλίου θα πρέπει να υπερβούν τις παραδοσιακές εποπτικές λειτουργίες που σχετίζονται με τον προϋπολογισμό και τον σχεδιασμό, υπό την έννοια ότι το συμβούλιο θα είναι επίσης σε θέση να ασκεί εξουσίες σχετικές με τον διορισμό προσωπικού και την τροποποίηση των εσωτερικών δομών του οικείου οργανισμού. Η ΕΟΚΕ πιστεύει ότι αυτό αποτελεί παραδοσιακά καθήκον του διευθυντή, και δεν συνάδει με την εποπτική λειτουργία. Προτείνει, συνεπώς, να αφαιρεθούν αυτές οι εξουσίες. Εντούτοις, η ΕΟΚΕ αναγνωρίζει ότι εάν, λόγω εξαιρετικών περιστάσεων, ο διευθυντής δεν είναι σε θέση να εκτελέσει τα καθήκοντα της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής, η αρμοδιότητα αυτή πρέπει να μετατίθεται σε άλλο ανώτερο μέλος του προσωπικού. Η απόφαση αυτή θα πρέπει να λαμβάνεται από το συμβούλιο με πλειοψηφία δύο τρίτων επί των ψηφισάντων.

4.6.

Η προεδρία του διοικητικού συμβουλίου του οργανισμού του Μπιλμπάο παρατάθηκε για δύο έτη. Αυτό ισχύει ήδη για τους άλλους δύο οργανισμούς. Κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, θα πρέπει να γίνεται μνεία στην εναλλαγή της προεδρίας μεταξύ των διαφόρων ομάδων συμφερόντων πράγμα που εφαρμόζεται σε όλους τους οργανισμούς. Θα πρέπει να προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης της προεδρίας πολλές φορές από το ίδιο πρόσωπο. Η ΕΟΚΕ προειδοποιεί ότι, με προεδρία δύο ετών, δεν θα δίνεται το ίδιο βάρος σε όλες τις ομάδες συμφερόντων σε μία θητεία, και επομένως προτείνει η διάρκεια της προεδρίας του διοικητικού συμβουλίου να παραμείνει ως έχει, γεγονός που αντικατοπτρίζει την υφιστάμενη πρακτική στους διάφορους οργανισμούς.

4.7.

Προτείνεται να μειωθεί ο αριθμός των μελών του εκτελεστικού συμβουλίου, αλλά να τους δοθούν επιπλέον καθήκοντα —παρέχεται εξαντλητικός κατάλογός τους. Για πρακτικούς λόγους, και πρωτίστως επειδή το εκτελεστικό συμβούλιο λειτουργεί μεταξύ των συνεδριάσεων του διοικητικού συμβουλίου, η ΕΟΚΕ προτείνει να εισαχθεί ο όρος «παραδείγματος χάρη» πριν από τον κατάλογο καθηκόντων του, για να επισημανθεί ότι ο κατάλογος είναι ενδεικτικός. Όπως και με το διοικητικό συμβούλιο, στο εκτελεστικό συμβούλιο δεν πρέπει να ανατεθούν εξουσίες διορισμού προσωπικού. Η ΕΟΚΕ αντιμετωπίζει με κάποιο σκεπτικισμό τη μείωση του μεγέθους των εκτελεστικών συμβουλίων του Eurofound και του EU-OSHA. Πιο συγκεκριμένα, η ομάδα συμφερόντων που κατέχει επί του παρόντος τη θέση του προέδρου θα βρεθεί σε μειονεκτική θέση καθότι δεν θα έχει πλέον εκπρόσωπο στο εκτελεστικό συμβούλιο. Η ΕΟΚΕ προτείνει να διατηρηθεί η σύνθεση των 3 μελών ανά ομάδα συμφερόντων.

4.8.

Η διατύπωση της παραγράφου σχετικά με τη χρονική συγκυρία του εγγράφου προγραμματισμού είναι παραπλανητική. Η ΕΟΚΕ ζητεί να αποσαφηνιστεί ότι το σχέδιο εγγράφου προγραμματισμού, που απαρτίζεται από ένα πολυετές μέρος, ένα ετήσιο πρόγραμμα εργασίας και προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού, εγκρίνεται από το διοικητικό συμβούλιο και διαβιβάζεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης το αργότερο έως την 31η Ιανουαρίου. Μέχρι τις 30 Νοεμβρίου, το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει το τελικό έγγραφο προγραμματισμού.

4.9.

Η ΕΟΚΕ χαιρετίζει την τυποποιημένη προσέγγιση για τον διορισμό του εκτελεστικού διευθυντή, που συνάδει με τις αρχές που ισχύουν για τον EU-OSHA. Προτείνει, ωστόσο, όταν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καταρτίζει τον κατάλογο της προεπιλογής, να είναι παρόντες οι εκπρόσωποι όλων των ομάδων συμφερόντων.

4.10.

Και οι τρεις οργανισμοί διατηρούν γραφεία σύνδεσης στις Βρυξέλλες. Κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, ο τρόπος με τον οποίο εργάζονται οι οργανισμοί δεν απαιτεί περαιτέρω γραφεία στα κράτη μέλη. Συνεπώς, οι κανονισμοί θα πρέπει να κάνουν λόγο για τα υφιστάμενα γραφεία στις Βρυξέλλες, αλλά να αφαιρεθεί η αναφορά στη δυνατότητα συγκρότησης άλλων τοπικών γραφείων.

4.11.

Σύμφωνα με την κοινή προσέγγιση, καταργείται η θέση του αναπληρωτή διευθυντή στο Eurofound. Η ΕΟΚΕ επισημαίνει το γεγονός ότι και το Cedefop έχει αναπληρωτή διευθυντή, παρότι δεν προβλέπεται στον κανονισμό. Η ΕΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι η θέση του αναπληρωτή διευθυντή έχει αποδειχθεί χρήσιμη. Πιο συγκεκριμένα, καθιστά δυνατή την ισορροπία μεταξύ των συμφερόντων των εργοδοτών και των εργαζομένων στη διεύθυνση των οικείων οργανισμών, γεγονός που στηρίζει τη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στο πλαίσιο της τριμερούς συμμετοχής. Δεδομένου ότι οι διαφορετικές υφιστάμενες πρακτικές έχουν καλά αποτελέσματα, η ΕΟΚΕ ζητά να υπάρχει μια κάποια ευελιξία για τους τρεις οργανισμούς. Η απόφαση σχετικά με το κατά πόσον η θέση του αναπληρωτή διευθυντή είναι απαραίτητη θα πρέπει να ληφθεί από το διοικητικό συμβούλιο.

4.12.

Η ΕΟΚΕ επιδοκιμάζει ιδιαιτέρως το γεγονός ότι οι συμφωνίες για την έδρα θα συναφθούν με τις χώρες όπου διατηρούν την έδρα τους οι αντίστοιχοι οργανισμοί. Και οι τρεις οργανισμοί έχουν υπογράψει ήδη τις εν λόγω συμφωνίες για την έδρα. Η διάταξη αυτή, συνεπώς, θα αντικατοπτρίζει όσα ισχύουν ήδη.

4.13.

Σύμφωνα με τα σχέδια κανονισμών, η Επιτροπή θα διενεργεί αξιολογήσεις, οι οποίες θα πρέπει να πραγματοποιούνται ανά πενταετία. Η ΕΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι η συμμετοχή των εκπροσώπων του διοικητικού συμβουλίου θα βοηθήσει στην καλύτερη αντιμετώπιση των όποιων πιθανών αλλαγών έπειτα από μια αξιολόγηση.

4.14.

Όταν οι οργανισμοί δημιουργούν επαφές και συνεργάζονται με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, αυτό απαιτεί προηγούμενη έγκριση της Επιτροπής και περιλαμβάνεται, συνεπώς, στο έγγραφο προγραμματισμού. Η ΕΟΚΕ είναι της άποψης ότι η έγκριση του διοικητικού συμβουλίου, στο οποίο εκπροσωπείται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αρκεί και δεν χρειάζεται διπλή έγκριση.

5.   Ειδικές παρατηρήσεις

5.1.    Ευρωπαϊκό ‘Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (Eurofound)

5.1.1.

Σε σύγκριση με τον τρέχοντα κανονισμό, η αναφορά στη μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη έρευνα έχει διαγραφεί, γεγονός που θα μπορούσε να ερμηνευτεί ως κατάργηση των ευρωπαϊκών δημοσκοπήσεων. Παρότι είναι ιδιαιτέρως δαπανηρές, αποτελούν εμβληματικά στοιχεία του Eurofound και παρέχουν όχι μόνο στα θεσμικά όργανα της ΕΕ, στα κράτη μέλη και στους κοινωνικούς εταίρους, αλλά και σε πλήθος πανεπιστημιακών και ερευνητών πολιτικής μοναδικά πανευρωπαϊκά συγκρίσιμα δεδομένα σχετικά με ένα εξαιρετικά πλούσιο και ευρύ φάσμα συνθηκών διαβίωσης και εργασίας. Η ΕΟΚΕ εκτιμά και στηρίζει τις ευρωπαϊκές έρευνες καθότι συμβάλλουν άμεσα στην περαιτέρω ανάπτυξη ολόκληρου του ευρωπαϊκού εγχειρήματος.

5.1.2.

Η ΕΟΚΕ επικροτεί το γεγονός ότι τα καθήκοντα των συμβουλευτικών επιτροπών, οι οποίες μπορούν να συγκροτηθούν και να διαλυθούν από το διοικητικό συμβούλιο, περιγράφονται με περισσότερη ακρίβεια.

5.2.    Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Cedefop)

5.2.1.

Η ΕΟΚΕ δεν συμφωνεί με τον στόχο που τίθεται για το Cedefop, ο οποίος αναφέρει ότι πρέπει να συνεπικουρεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στη διαμόρφωση και εφαρμογή των πολιτικών επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, δεξιοτήτων και επαγγελματικών προσόντων. Η ΕΟΚΕ πιστεύει ότι ο στόχος του Cedefop θα πρέπει να ευθυγραμμίζεται με τους στόχους των άλλων δύο οργανισμών. Ως εκ τούτου, ο κανονισμός θα πρέπει να καθιστά σαφές ότι στόχος του Cedefop είναι να υποστηρίζει, σε συνδυασμό με τα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ, τα κράτη μέλη και τους κοινωνικούς εταίρους στη χάραξη και εφαρμογή πολιτικής, παρέχοντας πληροφορίες και αναλύσεις σε θέματα επαγγελματικής κατάρτισης, δεξιοτήτων και επαγγελματικών προσόντων.

5.2.2.

Η ΕΟΚΕ χαιρετίζει το γεγονός ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι το Cedefop ανέλαβε νέα καθήκοντα στο παρελθόν. Οι υφιστάμενες δραστηριότητες του Cedefop υπερβαίνουν την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση και περιλαμβάνουν εργασίες σχετικά με τα επαγγελματικά προσόντα, ιδίως όσον αφορά το ευρωπαϊκό πλαίσιο επαγγελματικών προσόντων, την ανάλυση και πρόβλεψη δεξιοτήτων, και την πιστοποίηση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης. Η ΕΟΚΕ, ωστόσο, υπογραμμίζει το γεγονός ότι το επίκεντρο των δραστηριοτήτων του Cedefop θα πρέπει να παραμείνει το πεδίο της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένης της μαθητείας και της μάθησης στην εργασία, για όλους (νέους και ενήλικες) προκειμένου να βελτιωθεί η απασχολησιμότητά τους.

5.3.    Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία (EU-OSHA)

5.3.1.

Σύμφωνα με την πρόταση, στόχος του EU-OSHA είναι, μεταξύ άλλων, να παρέχει νομικές πληροφορίες σχετικές με την ασφάλεια και την υγεία στον χώρο εργασίας. Η ΕΟΚΕ πιστεύει ότι η διάταξη αυτή διεισδύει στη σφαίρα αρμοδιοτήτων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και, συνεπώς, την απορρίπτει.

5.3.2.

Επικροτεί θερμά το γεγονός ότι υπάρχει ρητή αναφορά στον κανονισμό του EU-OSHA για τη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση των αρμοδίων και τα μέτρα επικοινωνίας, καθώς και για εκστρατείες προστασίας της εργασίας. Από το έτος 2000, ο οργανισμός διενεργεί διετείς εκστρατείες ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης σε διάφορα θέματα προστασίας των εργαζομένων, αγγίζοντας έτσι ένα ευρύ κοινό, διαφημίζοντας ορθές, πρακτικές λύσεις.

5.3.3.

Το δίκτυο πληροφόρησης του οργανισμού συγκροτήθηκε κατά την ίδια περίοδο με την ίδρυση του οργανισμού και αποτελεί βασικό στοιχείο για την εξασφάλιση ότι οι πληροφορίες που διατίθενται είναι σωστές και πραγματικά συναφείς με το τι συμβαίνει στην πράξη. Επίσης, τα δίκτυα αυτά επεκτείνουν στην πραγματικότητα τη χωρίς αποκλεισμούς ευρωπαϊκή τριμερή προσέγγιση στο εθνικό επίπεδο, συγκεντρώνοντας εκπροσώπους κυβερνήσεων και των κοινωνικών εταίρων κατά τρόπους που έχουν αποδειχθεί πολύ εποικοδομητικοί και χρήσιμοι. Η συμμετοχή εθνικών κοινωνικών εταίρων σε αυτό το δίκτυο είναι, επομένως, ζωτικής σημασίας και θα πρέπει να εξασφαλίζεται από τα κράτη μέλη. Η ΕΟΚΕ δεν πιστεύει, ωστόσο, ότι είναι ρεαλιστικό να επιφέρει ο οργανισμός αλλαγές σε ένα εθνικό δίκτυο επιλεγμένο από τα κράτη μέλη σύμφωνα με ειδικά κριτήρια. Θα πρέπει, εντούτοις, να επιτρέπεται στο διοικητικό συμβούλιο να υποβάλλει συστάσεις ως προς την προσχώρηση μελών.

Βρυξέλλες, 30 Μαρτίου 2017.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Γιώργος ΝΤΑΣΗΣ


Top