(1)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1136/2006 (2), το Συμβούλιο επέβαλε δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο (στο εξής: ΑΜΜ) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: αρχικά μέτρα). Η έρευνα η οποία κατέληξε στην επιβολή των αρχικών μέτρων θα αναφέρεται στο εξής ως «αρχική έρευνα».

(2)

Με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 796/2012 (3), το Συμβούλιο επέβαλε εκ νέου τα οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: Κίνα) κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.

(3)

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1684 (4), επέβαλε εκ νέου τα οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (στο εξής: προηγούμενη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων).

(4)

Οι δασμοί αντιντάμπινγκ που ισχύουν επί του παρόντος ανέρχονται σε 27,1 % για τις εισαγωγές από τον παραγωγό-εξαγωγέα του δείγματος και σε δασμολογικό συντελεστή 47,4 % για τις εισαγωγές από όλες τις άλλες εταιρείες από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας.

(5)

Έπειτα από τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη ισχύος των μέτρων (5), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (στο εξής: Επιτροπή) έλαβε αίτηση επανεξέτασης δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(6)

Η αίτηση υποβλήθηκε στις 8 Αυγούστου 2023 από τη Lever Arch Mechanism Manufacturers Association (στο εξής: αιτούσα) για λογαριασμό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο κατά την έννοια του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Η αίτηση επανεξέτασης βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων είναι πιθανό να οδηγήσει σε επανάληψη του ντάμπινγκ και σε επανάληψη της ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(7)

Η Επιτροπή, έχοντας καταλήξει στο συμπέρασμα, αφού ζήτησε τη γνώμη της επιτροπής που συστάθηκε βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, κίνησε στις 8 Νοεμβρίου 2023 επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: οικεία χώρα) βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6) (στο εξής: ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας).

(8)

Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2022 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2023 (στο εξής: «περίοδος της έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2020 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης (στο εξής: εξεταζόμενη περίοδος).

(9)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να έρθουν σε επαφή με τις υπηρεσίες της Επιτροπής για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικότερα την αιτούσα, τους γνωστούς παραγωγούς στην Κίνα, τις κινεζικές αρχές και τους γνωστούς εισαγωγείς και χρήστες σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης και τους κάλεσε να συμμετάσχουν.

(10)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.

(11)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ήταν πιθανό να προβεί σε επιλογή δείγματος των ενδιαφερόμενων μερών σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.

(12)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας εξετάστηκε το ενδεχόμενο δειγματοληψίας των ενωσιακών παραγωγών, ωστόσο η Επιτροπή, αφού επικοινώνησε με όλους τους γνωστούς παραγωγούς του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, έλαβε πληροφορίες μόνο από δύο ενωσιακούς παραγωγούς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κάλεσε και τους δύο ενωσιακούς παραγωγούς να συμπληρώσουν το ερωτηματολόγιο για τους ενωσιακούς παραγωγούς.

(13)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας εξετάστηκε το ενδεχόμενο δειγματοληψίας των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων, ωστόσο κανένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας δεν υπέβαλε πληροφορίες ενόψει πιθανής δειγματοληψίας εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας/έμπορος αναγγέλθηκε ως ενδιαφερόμενο μέρος εντός της προθεσμίας. Η Επιτροπή αποφάσισε ότι η δειγματοληψία δεν ήταν αναγκαία και κάλεσε τον μοναδικό μη συνδεδεμένο εισαγωγέα/έμπορο που αναγγέλθηκε να συμπληρώσει το ερωτηματολόγιο για τους εισαγωγείς.

(14)

Για να αποφασίσει η Επιτροπή κατά πόσον ήταν αναγκαία η δειγματοληψία και, αν ήταν, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς στην Κίνα να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από την αποστολή της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας στην Ευρωπαϊκή Ένωση να ορίσει τυχόν άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που ενδεχομένως θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα και/ή να επικοινωνήσει μ’ αυτούς. Δεν ελήφθη καμία απάντηση.

(15)

Τα ερωτηματολόγια για τους ενωσιακούς παραγωγούς καθώς και για τους εισαγωγείς, τους χρήστες και τους παραγωγούς στην Κίνα διατέθηκαν ηλεκτρονικά την ημέρα έναρξης της διαδικασίας. (7)

(16)

Η Επιτροπή απέστειλε στην κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: κινεζική κυβέρνηση) ερωτηματολόγιο σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στην Κίνα κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού.

(17)

Η Επιτροπή κάλεσε τους δύο ενωσιακούς παραγωγούς και έναν μη συνδεδεμένο εισαγωγέα που αναγγέλθηκε μετά την έναρξη της διαδικασίας να συμπληρώσουν τα ερωτηματολόγια.

(18)

Ελήφθησαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και από τους δύο ενωσιακούς παραγωγούς. Δεν ελήφθησαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από μη συνδεδεμένους εισαγωγείς/εμπόρους.

(19)

Ούτε η κινεζική κυβέρνηση ούτε κάποιος παραγωγός στην Κίνα διαβίβασαν απάντηση στο ερωτηματολόγιο.

(20)

Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Επιτόπιες επαληθεύσεις, δυνάμει του άρθρου 16 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:

(21)

Στις 7 Νοεμβρίου 2024 η Επιτροπή κοινοποίησε τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων σκόπευε να διατηρήσει τους ισχύοντες δασμούς αντιντάμπινγκ. Σε όλα τα μέρη χορηγήθηκε προθεσμία εντός της οποίας θα μπορούσαν να διατυπώσουν παρατηρήσεις σχετικά με την κοινοποίηση των τελικών συμπερασμάτων. Δεν ελήφθησαν σχόλια. Κανένα από τα μέρη δεν ζήτησε ακρόαση.

(22)

Το υπό επανεξέταση προϊόν είναι το ίδιο με εκείνο της αρχικής έρευνας και της προηγούμενης επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, δηλαδή ΑΜΜ που χρησιμοποιούνται κατά κανόνα στην αρχειοθέτηση φύλλων και άλλων εγγράφων σε κλασέρ ή φακέλους. Αυτοί οι ΑΜΜ αποτελούνται από αψιδοειδή ενισχυμένα μεταλλικά στοιχεία (συνήθως δύο) σε σταθερή βάση και με τουλάχιστον έναν μοχλό ανοίγματος που καθιστά δυνατή την εισαγωγή και την ταξινόμηση φύλλων χαρτιού και άλλων εγγράφων (στο εξής: υπό επανεξέταση προϊόν), και επί του παρόντος υπάγονται στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00 (κωδικός TARIC 8305 10 00 50).

(23)

Το οικείο προϊόν στην παρούσα έρευνα είναι το υπό επανεξέταση προϊόν καταγωγής Κίνας, το οποίο επί του παρόντος υπάγεται στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00 (κωδικός TARIC 8305 10 00 50).

(24)

Η έρευνα έδειξε ότι τα ακόλουθα προϊόντα έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες βασικές χρήσεις:

(25)

Ως εκ τούτου, στο παρόν στάδιο, η Επιτροπή αποφάσισε ότι τα εν λόγω προϊόντα αποτελούν ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(26)

Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον εφαρμοζόταν πρακτική ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης και κατά πόσον η πρακτική αυτή είναι πιθανό να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί σε περίπτωση λήξης ισχύος των εφαρμοζόμενων μέτρων.

(27)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 19, κανένας από τους εξαγωγείς/παραγωγούς από την Κίνα δεν συνεργάστηκε στην έρευνα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή ενημέρωσε τις αρχές της Κίνας ότι, ελλείψει συνεργασίας, η Επιτροπή θα μπορούσε να εφαρμόσει το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού σχετικά με τα συμπεράσματα όσον αφορά την Κίνα. Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις ή αιτήματα για παρέμβαση του συμβούλου ακροάσεων σχετικά με το θέμα αυτό.

(28)

Κατά συνέπεια, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, τα συμπεράσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ βασίστηκαν στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, ιδίως στις πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης, καθώς και στις πληροφορίες που ελήφθησαν από τα συνεργαζόμενα μέρη κατά τη διάρκεια της έρευνας επανεξέτασης (συγκεκριμένα, την αιτούσα) και σε πληροφορίες από άλλες δημόσια διαθέσιμες πηγές, ιδίως την Global Trade Atlas (στο εξής: GTA) (8).

(29)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, «[η] κανονική αξία βασίζεται καταρχήν στις πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, από ανεξάρτητους πελάτες στη χώρα εξαγωγής».

(30)

Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «[σ]ε περίπτωση που διαπιστωθεί […] ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιούνται οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη χώρα εξαγωγής λόγω της ύπαρξης στη χώρα αυτή σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του στοιχείου β), η κανονική αξία κατασκευάζεται αποκλειστικά με βάση το κόστος παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τις τιμές χωρίς στρεβλώσεις ή βάσει δεικτών αναφοράς» , και «περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη» ( «διοικητικά έξοδα, έξοδα πώλησης και γενικά έξοδα» , στο εξής: ΓΔΕΠ).

(31)

Όπως εξηγείται κατωτέρω, στην παρούσα έρευνα η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία και λόγω της έλλειψης συνεργασίας από πλευράς της κινεζικής κυβέρνησης και των παραγωγών-εξαγωγέων, ήταν σκόπιμη η εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(32)

Σε πρόσφατες έρευνες σχετικά με τον κλάδο του χάλυβα (9) στην Κίνα (10), η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπήρχαν σημαντικές στρεβλώσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού.

(33)

Στις έρευνες αυτές, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπάρχει σημαντική κρατική παρέμβαση στην Κίνα, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση της αποτελεσματικής κατανομής των πόρων σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς (11). Συγκεκριμένα, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στον τομέα του χάλυβα, ο οποίος αποτελεί την κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο, όχι μόνο εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικός βαθμός ιδιοκτησίας από την κινεζική κυβέρνηση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού (12), αλλά η κινεζική κυβέρνηση είναι επίσης σε θέση να παρεμβαίνει στις τιμές και στο κόστος μέσω της κρατικής παρουσίας στις επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού (13). Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι η κρατική παρουσία και παρέμβαση στις χρηματοπιστωτικές αγορές, καθώς και στην παροχή πρώτων υλών και εισροών, έχουν περαιτέρω στρεβλωτική επίδραση στην αγορά. Πράγματι, συνολικά, το σύστημα σχεδιασμού στην Κίνα έχει ως αποτέλεσμα τη συγκέντρωση των πόρων σε τομείς που χαρακτηρίζονται στρατηγικοί ή πολιτικά σημαντικοί από την κινεζική κυβέρνηση, και όχι την κατανομή τους σύμφωνα με τις δυνάμεις της αγοράς (14). Επιπλέον, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το πτωχευτικό και το εμπράγματο δίκαιο της Κίνας δεν εφαρμόζονται ικανοποιητικά κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τέταρτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, με αποτέλεσμα να προκαλούνται στρεβλώσεις, κυρίως κατά τη διάσωση αφερέγγυων εταιρειών και κατά την κατανομή δικαιωμάτων χρήσης γης στην Κίνα (15). Με το ίδιο σκεπτικό, η Επιτροπή διαπίστωσε στρεβλώσεις στις μισθολογικές δαπάνες στον τομέα του χάλυβα κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πέμπτη περίπτωση του βασικού κανονισμού (16), καθώς και στρεβλώσεις στις χρηματοπιστωτικές αγορές κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, κυρίως σε σχέση με την πρόσβαση των επιχειρηματικών φορέων της Κίνας σε κεφάλαια (17).

(34)

Όπως και σε προηγούμενες έρευνες σχετικά με τον τομέα του χάλυβα στην Κίνα, η Επιτροπή εξέτασε στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας κατά πόσον ήταν σκόπιμο ή όχι να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το κόστος στην Κίνα, λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή το έπραξε με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία του φακέλου, συμπεριλαμβανομένων των αποδεικτικών στοιχείων που περιέχονται στην αίτηση, καθώς και στο έγγραφο με τίτλο «Commission Staff Working Document on Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations» (Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με σημαντικές στρεβλώσεις στην οικονομία της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας για τους σκοπούς των ερευνών εμπορικής άμυνας) (18) (στο εξής: έκθεση), καθώς και στην επικαιροποιημένη του έκδοση (στο εξής: επικαιροποιημένη έκθεση) (19), το οποίο βασίζεται σε δημόσια διαθέσιμες πηγές. Η ανάλυση αυτή κάλυψε την εξέταση των σημαντικών κρατικών παρεμβάσεων στην οικονομία της Κίνας εν γένει αλλά και τη συγκεκριμένη κατάσταση της αγοράς στον σχετικό τομέα, συμπεριλαμβανομένου του υπό επανεξέταση προϊόντος. Η Επιτροπή συμπλήρωσε περαιτέρω τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία με δική της έρευνα σχετικά με τα διάφορα κριτήρια που αφορούν την επιβεβαίωση της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων στην Κίνα, όπως διαπιστώθηκε και από προηγούμενες σχετικές έρευνές της.

(35)

Στην αίτηση προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι η κινεζική οικονομία στο σύνολό της επηρεάζεται ευρέως από σημαντικές κυβερνητικές παρεμβάσεις, και ως εκ τούτου οι εγχώριες τιμές και το κόστος της κινεζικής χαλυβουργίας δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν στην παρούσα έρευνα. Για να στηρίξει τη θέση της, η αίτηση παρέπεμπε στην έκθεση, στην κινεζική νομοθεσία, σε περαιτέρω εκθέσεις, καθώς και σε πρόσθετα ανεπίσημα αποδεικτικά στοιχεία για στρεβλώσεις που εφαρμόστηκαν κατά την ΠΕΕ.

(36)

Ειδικότερα, η αίτηση επισήμαινε ότι, στο πλαίσιο του δόγματος της «σοσιαλιστικής οικονομίας της αγοράς» το οποίο κατοχυρώνεται στο σύνταγμα της Κίνας, της πανταχού παρουσίας του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας (στο εξής: ΚΚΚ) και της κυβερνητικής επιρροής στην οικονομία μέσω πρωτοβουλιών στρατηγικού σχεδιασμού, ο παρεμβατισμός της κινεζικής κυβέρνησης λαμβάνει διάφορες μορφές, συγκεκριμένα διοικητική, οικονομική και ρυθμιστική.

(37)

Η αίτηση παρείχε παραδείγματα στοιχείων που καταδεικνύουν την ύπαρξη στρεβλώσεων, όπως παρατίθενται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πρώτη έως έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού. Ειδικότερα, η αιτούσα υποστήριξε ότι:

(38)

Στην αίτηση τονίστηκε περαιτέρω ο συστηματικός χαρακτήρας των στρεβλώσεων. Κατά συνέπεια, όχι μόνο δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές πώλησης αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο, αλλά και το κόστος όλων των εισροών όπως οι πρώτες ύλες (συμπεριλαμβανομένων των επινικελωμένων ταινιών ψυχρής έλασης από χάλυβα, οι οποίες αντιπροσωπεύουν περίπου το 50 % του συνολικού κόστους των αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο, και του επινικελωμένου σύρματος, το οποίο αντιπροσωπεύει περίπου το 30 %), η ενέργεια, η γη, η χρηματοδότηση, η εργασία κ.λπ. αλλοιώνονται επειδή η διαμόρφωση των τιμών τους επηρεάζεται από σημαντική κρατική παρέμβαση.

(39)

Εν κατακλείδι, στην αίτηση διατυπωνόταν η άποψη ότι οι τιμές ή το κόστος, συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών, της ενέργειας και της εργασίας, δεν είναι αποτέλεσμα των δυνάμεων της ελεύθερης αγοράς, διότι επηρεάζονται από σημαντική κρατική παρέμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Σ’ αυτήν τη βάση, σύμφωνα με την αίτηση, δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το εγχώριο κόστος για τον καθορισμό της κανονικής αξίας στη συγκεκριμένη περίπτωση.

(40)

Η κινεζική κυβέρνηση δεν υπέβαλε παρατηρήσεις ούτε προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία τα οποία να στηρίζουν ή να αντικρούουν τα υπάρχοντα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου της έρευνας, συμπεριλαμβανομένων της (επικαιροποιημένης) έκθεσης και των πρόσθετων αποδεικτικών στοιχείων που παρασχέθηκαν από την αιτούσα, σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων και/ή με τη σκοπιμότητα της εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού στην προκειμένη περίπτωση.

(41)

Δεδομένου ότι δεν υπήρξε συνεργασία από τους Κινέζους εξαγωγείς του υπό επανεξέταση προϊόντος, δεν ήταν δυνατό να καθοριστεί η ακριβής αναλογία των ιδιωτικών και των κρατικών παραγωγών. Ωστόσο, όσον αφορά τον τομέα του χάλυβα, ο οποίος αποτελεί μία από τις κύριες πρώτες ύλες για την παραγωγή αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο, αρκετοί παραγωγοί χάλυβα ελέγχονται άμεσα από το κράτος. Παραδείγματα είναι ο όμιλος Baowu Steel —που είναι κρατική επιχείρηση υπό την κεντρική Επιτροπή Εποπτείας και Διαχείρισης Κρατικών Περιουσιακών Στοιχείων (SASAC) (21)— και οι θυγατρικές του, Chongqing Iron & Steel Company Ltd. (22) και Maanshan Iron & Steel Company Limited (23), ο όμιλος Baotou Steel —κρατική επιχείρηση που ανήκει στην εσωτερική κυβέρνηση της Μογγολίας (24)—, ο όμιλος Angang Steel —κρατική επιχείρηση υπό την κεντρική SASAC (25)— καθώς και ο όμιλος Shougang —κρατική επιχείρηση που κατέχεται κατά 100 % από την Beijing State-Owned Asset Management Ltd (26).

(42)

Επιπλέον, από την έρευνα διαπιστώθηκε ότι η εθνική ένωση του κλάδου που εκπροσωπεί τους παραγωγούς προϊόντων γραφικής ύλης (είδη γραφείου), όπως οι αψιδοειδείς μηχανισμοί με μοχλίσκο, η Ένωση Προϊόντων Γραφικής Ύλης και Αθλητικών Ειδών της Κίνας (27), ακολουθεί τη γενική ηγεσία του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας, αναπτύσσει κομματικές δραστηριότητες και παρέχει τις αναγκαίες συνθήκες για τις δραστηριότητες των κομματικών οργανώσεων (28). Επιπλέον, η «αρχή που είναι υπεύθυνη για την καταχώριση και τη διοίκηση της Ένωσης είναι το υπουργείο Πολιτικών Υποθέσεων, και η αρχή που είναι υπεύθυνη για την κομματική οικοδόμηση είναι η κομματική επιτροπή της Επιτροπής Εποπτείας και Διαχείρισης Κρατικών Περιουσιακών Στοιχείων του Κρατικού Συμβουλίου. Στις προϋποθέσεις για επιλεξιμότητα ενός προσώπου ως εκπροσώπου της Ένωσης περιλαμβάνονται η συμμόρφωση με την καθοδήγηση της ηγεσίας του ΚΚΚ, η στήριξη του σοσιαλισμού με κινεζικά χαρακτηριστικά, η εφαρμογή με αποφασιστικό τρόπο της γραμμής, των αρχών και των πολιτικών του Κόμματος και η διάθεση καλών πολιτικών προσόντων» (29).

(43)

Επιπλέον, σε επαρχιακό επίπεδο, η Ένωση του Κλάδου Παραγωγής Προϊόντων Γραφικής Ύλης της Ningbo (30) αναφέρει στον ιστότοπό της ότι η Ένωση αποτελεί κοινωνική οργάνωση του κλάδου παραγωγής γραφικής ύλης της Ningbo και ότι λειτουργεί ως γέφυρα και σύνδεσμος μεταξύ των επιχειρήσεων και της κυβέρνησης. Ειδικότερα, τον Μάρτιο του 2020 η δημοτική επιτροπή του ΚΚΚ της Ningbo και η δημοτική λαϊκή κυβέρνηση της Ningbo απένειμαν στην εν λόγω Ένωση τον τιμητικό τίτλο της «Εξέχουσας Ομάδας Κοινωνικών Οργανώσεων στην Πόλη». Επιπλέον, στον ιστότοπο αναφέρεται ότι «η ένωση είναι ανέκαθεν πιστή στον σκοπό της, ο οποίος είναι να συνδράμει την κυβέρνηση, να προωθεί τον κλάδο και να συνδράμει τις επιχειρήσεις, και ενεργεί πάντα σύμφωνα με το τι χρειάζεται η κυβέρνηση, τι ελπίζει η επιχείρηση και τι μπορεί να κάνει η ένωση».

(44)

Από την έρευνα διαπιστώθηκε επίσης ότι ένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς, η Anhui Qitian Stationery Mfg Co. Ltd., βρίσκεται στη «ζώνη οικονομικής ανάπτυξης Anhui Chaohu» (31). Υπάρχουν στοιχεία που τεκμηριώνουν το γεγονός ότι το ΚΚΚ παρεμβαίνει στην εν λόγω ζώνη οικονομικής ανάπτυξης (32). Συγκεκριμένα, από την έρευνα διαπιστώθηκε ότι η ζώνη «κατέχει ηγετικό ρόλο στην πόλη όσον αφορά την οικονομική ανάπτυξη κατά το επόμενο έτος και κατατάσσεται μεταξύ των πρώτων ζωνών ανάπτυξης στην επαρχία κατά την περίοδο του 14ου πενταετούς προγράμματος». Η ζώνη προσφέρει επίσης προτιμησιακές χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, σύστημα από το οποίο επωφελήθηκε και η Anhui Qitian, όπως εξηγήθηκε κατά τη διάρκεια συνεδρίασης που πραγματοποιήθηκε στις 24 Σεπτεμβρίου 2022 και στην οποία συμμετείχαν, μεταξύ άλλων, ένα μέλος της κομματικής επιτροπής εργασίας και ο αναπληρωτής διευθυντής της διευθύνουσας επιτροπής της ζώνης, καθώς και η ειδική ομάδα χρηματοδότησης της επιστήμης και της τεχνολογίας του επαρχιακού υποκαταστήματος της Τράπεζας Επικοινωνιών, εκπρόσωποι του υποκαταστήματος της Τράπεζας Επικοινωνιών στην Chaohu, το Γραφείο Οικονομίας και Εμπορίου, το Γραφείο Οικονομικών, το Γραφείο Αγοράς, το Γραφείο Προώθησης των Επενδύσεων, το Γραφείο Φορολογίας, εκπρόσωποι του Ομίλου Dongxin και οι επικεφαλής 10 επιχειρήσεων. Κατά τη συνεδρίαση, το υποκατάστημα της Τράπεζας Επικοινωνιών στην Chaohu παρουσίασε αναλυτικά τα χρηματοπιστωτικά προϊόντα και τις συναφείς πολιτικές στήριξης, όπως το «δάνειο βιομηχανικού πάρκου» (33), το «ειδικό τεχνολογικό δάνειο» και το «δάνειο ενίσχυσης της βιομηχανικής βάσης» για την αντιμετώπιση των εξατομικευμένων χρηματοδοτικών αναγκών των επιχειρήσεων, και διεξήγαγε διεξοδικές συζητήσεις με τις επιχειρήσεις σχετικά με την αύξηση της εγγύησης των συντελεστών χρηματοδότησης, την απλούστευση της διαδικασίας έγκρισης και τη μείωση του ορίου εγγύησης, ώστε να διευρυνθούν οι δίαυλοι χρηματοδότησης για τις επιχειρήσεις.

(45)

Τόσο οι δημόσιες όσο και οι ιδιωτικές επιχειρήσεις στον τομέα του χάλυβα υπόκεινται σε πολιτική εποπτεία και καθοδήγηση. Τα τελευταία έγγραφα πολιτικής της Κίνας σχετικά με τον τομέα του χάλυβα επιβεβαιώνουν τη σημασία που συνεχίζει να αποδίδει η κινεζική κυβέρνηση στον τομέα, συμπεριλαμβανομένης της πρόθεσης να παρεμβαίνει στον τομέα προκειμένου να τον προσαρμόζει στις κυβερνητικές πολιτικές. Χαρακτηριστικά παραδείγματα εν προκειμένω είναι το σχέδιο κατευθυντήριας γνώμης του υπουργείου Βιομηχανίας και Τεχνολογίας Πληροφοριών σχετικά με την προώθηση υψηλής ποιότητας ανάπτυξης της χαλυβουργίας, με το οποίο απευθύνεται έκκληση για την περαιτέρω εδραίωση της βιομηχανικής βάσης και τη σημαντική βελτίωση του επιπέδου εκσυγχρονισμού της βιομηχανικής αλυσίδας (34), ή το 14ο πενταετές πρόγραμμα για την ανάπτυξη της βιομηχανίας πρώτων υλών σύμφωνα με το οποίο ο τομέας θα «εφαρμόσει τον συνδυασμό της ηγετικής θέσης στην αγορά και της προώθησης της κυβέρνησης» και θα «αναπτύξει μια ομάδα κορυφαίων εταιρειών με οικολογική υπεροχή και βασική ανταγωνιστικότητα» (35), ή το 14ο πενταετές πρόγραμμα για την ανάπτυξη της βιομηχανίας απομετάλλων χάλυβα (σκραπ), βασικοί στόχοι του οποίου είναι η «συνεχής αύξηση της αναλογίας εφαρμογής απομετάλλων χάλυβα, και έως το τέλος του 14ου πενταετούς προγράμματος, η συνολική αναλογία απομετάλλων χάλυβα στον εθνικό κλάδο χαλυβουργίας να φτάσει το 30 %» (36), ή το πρόγραμμα εργασίας του 2023 για τη σταθερή ανάπτυξη της χαλυβουργίας (37), το οποίο θέτει τους παρακάτω στόχους: «Το 2023 […] οι επενδύσεις σε πάγια στοιχεία ενεργητικού σε ολόκληρη τη βιομηχανία θα διατηρήσουν σταθερή ανάπτυξη και τα οικονομικά οφέλη θα βελτιωθούν σημαντικά· οι επενδύσεις έρευνας και ανάπτυξης της βιομηχανίας θα φτάσουν τελικά το 1,5 %· η αύξηση της προστιθέμενης αξίας της βιομηχανίας θα ανέλθει περίπου στο 3,5 %· το 2024 το περιβάλλον ανάπτυξης και η δομή της βιομηχανίας θα βελτιστοποιηθούν περαιτέρω, η μετάβαση προς υψηλής ποιότητας, ευφυή και πράσινα προϊόντα θα συνεχιστεί, και η αύξηση της προστιθέμενης αξίας της βιομηχανίας θα υπερβεί το 4 %», γεγονός που απαιτεί συνεργασία για «την καθοδήγηση των προϊόντων, του εξοπλισμού, της τεχνολογίας, των υπηρεσιών κ.λπ. της Κίνας, ώστε να “επιτευχθεί παγκόσμια διάσταση” με συντονισμένο τρόπο, να προωθηθεί η πράσινη συνεργασία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα στην παγκόσμια χαλυβουργία και να βελτιωθεί η ανθεκτικότητα και το επίπεδο ασφάλειας των παγκόσμιων βιομηχανικών αλυσίδων και αλυσίδων εφοδιασμού [και] να υλοποιηθούν δράσεις βελτίωσης της ικανότητας εφοδιασμού ώστε να διασφαλιστεί η σταθερή και αποτελεσματική λειτουργία της βιομηχανίας» και η οποία προβλέπει την ενοποίηση του τομέα του χάλυβα με εντολή της κυβέρνησης: «[ε]νθάρρυνση των επιχειρήσεων που κατέχουν ηγετική θέση στη βιομηχανία να υλοποιήσουν συγχωνεύσεις και εξαγορές, οικοδόμηση πολύ μεγάλων, παγκοσμίου βεληνεκούς επιχειρηματικών ομίλων σιδήρου και χάλυβα και προώθηση της βέλτιστης διάρθρωσης της εθνικής ικανότητας παραγωγής σιδήρου και χάλυβα. Στήριξη εξειδικευμένων επιχειρήσεων με ηγετική ισχύ, ιδίως τμημάτων της αγοράς χάλυβα με σκοπό την περαιτέρω ενοποίηση πόρων και τη δημιουργία οικοσυστήματος χαλυβουργίας. Ενθάρρυνση των επιχειρήσεων σιδήρου και χάλυβα να πραγματοποιήσουν διαπεριφερειακές […] συγχωνεύσεις και αναδιοργανώσεις […]. Εξέταση του ενδεχομένου παροχής μεγαλύτερης υποστήριξης πολιτικής σε επιχειρήσεις σιδήρου και χάλυβα που έχουν ολοκληρώσει σημαντικές συγχωνεύσεις και αναδιοργανώσεις, με σκοπό την αντικατάσταση της παραγωγικής ικανότητας».

(46)

Παρόμοια παραδείγματα της πρόθεσης των κινεζικών αρχών να εποπτεύουν και να καθοδηγούν τις εξελίξεις στον τομέα υπάρχουν σε επαρχιακό επίπεδο, όπως η επαρχία Hebei, η οποία σχεδιάζει να «υλοποιήσει σταδιακά την ανάπτυξη ομίλων επιχειρήσεων, να επιταχύνει τη μεταρρύθμιση του συστήματος μεικτής ιδιοκτησίας των κρατικών επιχειρήσεων, να εστιάσει στην προώθηση της διαπεριφερειακής συγχώνευσης και αναδιοργάνωσης των ιδιωτικών επιχειρήσεων σιδήρου και χάλυβα, και να επιδιώξει τη δημιουργία 1-2 μεγάλων ομίλων παγκόσμιας κλάσης, 3-5 μεγάλων ομίλων με κάποιον βαθμό εγχώριας επιρροής ως πυλώνων στήριξης» και «να επεκτείνει περαιτέρω τους διαύλους ανακύκλωσης και κυκλοφορίας απομετάλλων χάλυβα, να ενισχύσει τους προκαταρκτικούς ελέγχους και την ταξινόμηση των απομετάλλων χάλυβα.» Επιπλέον, το σχέδιο της Hebei για τον τομέα του χάλυβα αναφέρει τα εξής: «Εφαρμογή διαρθρωτικής προσαρμογής και ανάδειξη της διαφοροποίησης των προϊόντων. Αποφασιστική προώθηση της διαρθρωτικής προσαρμογής και της βελτιστοποίησης της διάταξης του κλάδου παραγωγής σιδήρου και χάλυβα, προώθηση της ενοποίησης, της αναδιοργάνωσης, του μετασχηματισμού και της αναβάθμισης των επιχειρήσεων και ολοκληρωμένη προώθηση της ανάπτυξης του κλάδου παραγωγής σιδήρου και χάλυβα προς την κατεύθυνση των επιχειρήσεων μεγάλης κλίμακας, του εκσυγχρονισμού του τεχνικού εξοπλισμού, της διαφοροποίησης των διαδικασιών παραγωγής και των κατάντη προϊόντων».

(47)

Ομοίως, το σχέδιο εφαρμογής της Henan για τον μετασχηματισμό και την αναβάθμιση της χαλυβουργίας κατά το 14ο πενταετές πρόγραμμα προβλέπει «κατασκευή χαρακτηριστικών βάσεων παραγωγής χάλυβα», […]δηλαδή «την κατασκευή 6 χαρακτηριστικών βάσεων παραγωγής χάλυβα στις πόλεις Anyang, Jiyuan, Pingdingshan, Xinyang, Shangqiu, Zhoukou κ.λπ., και τη βελτίωση της κλίμακας, της εντατικοποίησης και της εξειδίκευσης του κλάδου. Μεταξύ αυτών, έως το 2025, η παραγωγική ικανότητα χυτοσιδήρου στην πόλη Anyang θα ελέγχεται ώστε να μην υπερβεί τα 14 εκατομμύρια τόνους και η παραγωγική ικανότητα ακατέργαστου χάλυβα θα ελέγχεται ώστε να μην υπερβεί τα 15 εκατομμύρια τόνους».

(48)

Περαιτέρω στόχοι στον τομέα της βιομηχανικής πολιτικής υπάρχουν επίσης στα έγγραφα προγραμματισμού και άλλων επαρχιών, όπως οι επαρχίες Jiangsu, Shandong, Shanxi, Liaoning Dalian ή Zhejiang.

(49)

Όσον αφορά το γεγονός ότι η κινεζική κυβέρνηση είναι σε θέση να παρεμβαίνει στις τιμές και στο κόστος μέσω της κρατικής παρουσίας σε επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού, λόγω έλλειψης συνεργασίας εκ μέρους των παραγωγών-εξαγωγέων, ήταν αδύνατο να διαπιστωθεί με συστηματικό τρόπο η ύπαρξη προσωπικών σχέσεων μεταξύ των παραγωγών του υπό επανεξέταση προϊόντος και του ΚΚΚ. Ωστόσο, δεδομένου ότι το υπό επανεξέταση προϊόν αποτελεί υποτομέα του τομέα του χάλυβα, τα πορίσματα των πρόσφατων ερευνών σχετικά με τον τομέα του χάλυβα, όπως προσδιορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 33, αφορούν και το υπό επανεξέταση προϊόν.

(50)

Επιπλέον, στον τομέα του υπό επανεξέταση προϊόντος έχουν θεσπιστεί πολιτικές που εισάγουν διακρίσεις υπέρ των εγχώριων παραγωγών ή που επηρεάζουν με άλλον τρόπο την αγορά, κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τρίτη περίπτωση του βασικού κανονισμού. Στο πλαίσιο της έρευνας εντοπίστηκαν και άλλα έγγραφα που δείχνουν ότι ο κλάδος παραγωγής επωφελείται από κυβερνητική καθοδήγηση και παρέμβαση στον τομέα του χάλυβα, δεδομένου ότι το υπό επανεξέταση προϊόν αντιπροσωπεύει έναν από τους υποτομείς του.

(51)

Η χαλυβουργία εξακολουθεί να θεωρείται κλάδος παραγωγής καίριας σημασίας από την κινεζική κυβέρνηση (38). Αυτό επιβεβαιώνεται από τα πολυάριθμα προγράμματα, οδηγίες και άλλα έγγραφα που επικεντρώνονται στον χάλυβα και εκδίδονται σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Στο πλαίσιο του 14ου πενταετούς προγράμματος, η κινεζική κυβέρνηση διέθεσε πόρους για τον μετασχηματισμό και την αναβάθμιση, καθώς και για τη βελτιστοποίηση και τη διαρθρωτική προσαρμογή της χαλυβουργίας (39). Ομοίως, το 14ο πενταετές πρόγραμμα για την ανάπτυξη της βιομηχανίας πρώτων υλών, το οποίο εφαρμόζεται επίσης στη χαλυβουργία, αναφέρει τον τομέα ως «θεμέλιο της πραγματικής οικονομίας» και «βασικό πεδίο που διαμορφώνει το διεθνές ανταγωνιστικό πλεονέκτημα της Κίνας» και καθορίζει σειρά στόχων και μεθόδων εργασίας που θα προωθήσουν την ανάπτυξη του τομέα του χάλυβα κατά την περίοδο 2021-2025, όπως τεχνολογική αναβάθμιση, βελτίωση της δομής του τομέα (μεταξύ άλλων μέσω περαιτέρω συγκεντρώσεων εταιρειών) ή ψηφιακός μετασχηματισμός (40). Επιπλέον, το πρόγραμμα εργασιών για τη σταθερή ανάπτυξη της χαλυβουργίας που αναφέρεται ανωτέρω (βλέπε αιτιολογική σκέψη 45) καταδεικνύει τον τρόπο με τον οποίο οι κινεζικές αρχές εστιάζουν στον τομέα του χάλυβα στο ευρύτερο πλαίσιο της καθοδήγησης της κινεζικής οικονομίας από την κινεζική κυβέρνηση: «[ν]α υποστηριχθούν οι χαλυβουργικές εταιρείες στη στενή παρακολούθηση των αναγκών για νέες υποδομές, νέα αστικοποίηση, αναζωογόνηση της υπαίθρου και αναδυόμενες βιομηχανίες, να υπάρξει σύνδεση με τα μεγάλα τεχνικά έργα που σχετίζονται με το “14ο πενταετές πρόγραμμα” σε διάφορες περιοχές και να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για να εξασφαλιστεί ο εφοδιασμός με χάλυβα. Να δημιουργηθούν και να εμβαθυνθούν ανάντη και κατάντη μηχανισμοί συνεργασίας μεταξύ του τομέα του χάλυβα και βασικών τομέων που χρησιμοποιούν χάλυβα, όπως η ναυπηγική βιομηχανία, οι μεταφορές, οι κατασκευές, η ενέργεια, τα αυτοκίνητα, οι οικιακές συσκευές, τα γεωργικά μηχανήματα και ο βαρύς εξοπλισμός, να πραγματοποιηθούν δραστηριότητες σύνδεσης της παραγωγής με τη ζήτηση και να επεκταθούν ενεργά οι τομείς εφαρμογής του χάλυβα» (41).

(52)

Το υπό επανεξέταση προϊόν επηρεάζεται επίσης από τις στρεβλώσεις των μισθολογικών δαπανών κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πέμπτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, όπως αναφέρεται επίσης στις αιτιολογικές σκέψεις 33 και 37. Οι στρεβλώσεις αυτές επηρεάζουν τον τομέα τόσο άμεσα (κατά την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος ή των κύριων εισροών) όσο και έμμεσα (κατά την πρόσβαση σε εισροές από εταιρείες που υπόκεινται στο ίδιο σύστημα εργασίας στην Κίνα) (42).

(53)

Επιπλέον, στην παρούσα έρευνα δεν υποβλήθηκαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι ο τομέας του υπό επανεξέταση προϊόντος δεν επηρεάζεται από την κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα, κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού. Το πρόγραμμα εργασιών για τη σταθερή ανάπτυξη που αναφέρεται ανωτέρω (βλέπε αιτιολογική σκέψη 45) καταδεικνύει επίσης περίτρανα αυτό το είδος κρατικής παρέμβασης: «Να ενθαρρυνθούν τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα να παρέχουν ενεργά χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες σε χαλυβουργικές εταιρείες που υλοποιούν συγχωνεύσεις και αναδιαρθρώσεις, προσαρμογές της διάταξης, μετασχηματισμό και αναβάθμιση, σύμφωνα με τις αρχές του ελέγχου των κινδύνων και της βιωσιμότητας των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων». Ως εκ τούτου, οι συνθήκες της αγοράς πλήττονται σοβαρά σε όλα τα επίπεδα από τη σημαντική κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα.

(54)

Τέλος, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος, είναι απαραίτητη μια σειρά εισροών. Όταν οι παραγωγοί του υπό επανεξέταση προϊόντος αγοράζουν/προμηθεύονται αυτές τις εισροές, οι τιμές που καταβάλλουν (και οι οποίες καταγράφονται ως το κόστος τους) εκτίθενται σαφώς στις ίδιες συστημικές στρεβλώσεις που αναφέρθηκαν ανωτέρω. Για παράδειγμα, οι προμηθευτές εισροών απασχολούν εργατικό δυναμικό το οποίο υπόκειται στις στρεβλώσεις. Μπορούν να δανειστούν χρήματα που υπόκεινται στις στρεβλώσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα / της κατανομής κεφαλαίων. Επιπλέον, υπόκεινται στο σύστημα σχεδιασμού που εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και σε όλους τους τομείς.

(55)

Ως εκ τούτου, όχι μόνο οι εγχώριες τιμές πώλησης του υπό επανεξέταση προϊόντος δεν είναι κατάλληλες για να χρησιμοποιηθούν κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, αλλά επηρεάζεται και το κόστος όλων των εισροών (συμπεριλαμβανομένων των πρώτων υλών, της ενέργειας, της γης, της χρηματοδότησης, της εργασίας κ.λπ.), επειδή η διαμόρφωση των τιμών τους επηρεάζεται από σημαντική κρατική παρέμβαση, η οποία περιγράφεται στα μέρη I και II της (επικαιροποιημένης) έκθεσης. Πράγματι, οι κυβερνητικές παρεμβάσεις που περιγράφονται σε σχέση με την κατανομή κεφαλαίου, γης, εργασίας, ενέργειας και πρώτων υλών εκτείνονται σε ολόκληρη την Κίνα. Αυτό σημαίνει, για παράδειγμα, ότι μια εισροή που παρήχθη καθαυτή στην Κίνα με συνδυασμό ενός φάσματος συντελεστών παραγωγής εκτίθεται σε σημαντικές στρεβλώσεις. Το ίδιο ισχύει για την εισροή της εισροής και ούτω καθεξής.

(56)

Εν ολίγοις, τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία έδειξαν ότι οι τιμές ή το κόστος του υπό επανεξέταση προϊόντος, συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών, της ενέργειας και της εργασίας, δεν αποτελούν αποτέλεσμα των δυνάμεων της ελεύθερης αγοράς, διότι επηρεάζονται από σημαντική κρατική παρέμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, όπως καταδεικνύεται από τον πραγματικό ή δυνητικό αντίκτυπο ενός ή περισσότερων από τα σχετικά στοιχεία που παρατίθενται. Στη βάση αυτή και ελλείψει οποιασδήποτε συνεργασίας από την κινεζική κυβέρνηση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το εγχώριο κόστος για τον καθορισμό της κανονικής αξίας στη συγκεκριμένη περίπτωση. Συνεπώς, η Επιτροπή προέβη στην κατασκευή της κανονικής αξίας αποκλειστικά βάσει του κόστους παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τιμές ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, δηλαδή, στη συγκεκριμένη περίπτωση, βάσει του αντίστοιχου κόστους παραγωγής και πώλησης σε κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, όπως περιγράφεται στην επόμενη ενότητα.

(57)

Η επιλογή της αντιπροσωπευτικής χώρας βασίστηκε στα ακόλουθα κριτήρια, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού:

(58)

Η Επιτροπή δημοσίευσε σημείωμα για τον φάκελο σχετικά με τις πηγές για τον καθορισμό της κανονικής αξίας, στο οποίο περιγράφονται τα πραγματικά περιστατικά και τα αποδεικτικά στοιχεία στα οποία βασίζονται τα σχετικά κριτήρια (στο εξής: σημείωμα). Στο σημείωμα, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη για την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα στην παρούσα υπόθεση.

(59)

Στο σημείωμα, η Επιτροπή προσδιόρισε την Τουρκία ως χώρα με επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης παρόμοιο με της Κίνας σύμφωνα με την Παγκόσμια Τράπεζα, δηλαδή και οι δύο χώρες ταξινομούνταν από την Παγκόσμια Τράπεζα ως χώρες «ανώτερου μεσαίου εισοδήματος» βάσει του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος.

(60)

Στο σημείωμα, η Επιτροπή εξήγησε ότι, εκτός από την Κίνα και την Ευρωπαϊκή Ένωση, το υπό επανεξέταση προϊόν φαίνεται να παράγεται μόνο στην Ινδία και το Ιράν. Ούτε η Ινδία ούτε το Ιράν είναι χώρες με επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης παρόμοιο με αυτό της Κίνας σύμφωνα με τα κριτήρια που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 57.

(61)

Εάν δεν υπάρχει παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος σε οποιαδήποτε χώρα με παρόμοιο επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης, μπορεί να ληφθεί υπόψη η παραγωγή προϊόντος της ίδιας γενικής κατηγορίας και/ή τομέα με το υπό επανεξέταση προϊόν. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή επισήμανε ότι θα χρησιμοποιούσε την παραγωγή προϊόντων με τον ίδιο κωδικό NACE με τους αψιδοειδείς μηχανισμούς με μοχλίσκο (δηλαδή NACE 2599 – Κατασκευή άλλων μεταλλικών προϊόντων) προκειμένου να προσδιορίσει κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα για την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού. Στο πλαίσιο του κωδικού NACE 2599, η Τουρκία διαθέτει εργοστάσια μεταλλουργίας και μεγάλες εταιρείες κατασκευής αυτοκινήτων και κατάντη προϊόντων χάλυβα με σημαντικούς όγκους παραγωγής τόσο για την περιφερειακή όσο και για την παγκόσμια αγορά.

(62)

Στο σημείωμα, η Επιτροπή ανέφερε ότι, για την Τουρκία, τα χρηματοοικονομικά δεδομένα σχετικά με τους παραγωγούς προϊόντων της ίδιας γενικής κατηγορίας και/ή τομέα με το υπό επανεξέταση προϊόν, καθώς και τα δεδομένα σχετικά με τις εισαγωγές σχετικών πρώτων υλών, την ενέργεια και την εργασία είναι άμεσα διαθέσιμα.

(63)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αναζήτησε στη βάση δεδομένων Orbis Bureau van Dijk τη διαθεσιμότητα χρηματοοικονομικών δεδομένων των εταιρειών παραγωγής στην Τουρκία (45). Εντοπίστηκαν άμεσα διαθέσιμα στοιχεία για έναν παραγωγό στην Τουρκία, την Iskenderun Demir Ve Celik A.S. Οι πλέον πρόσφατες οικονομικές καταστάσεις της εν λόγω εταιρείας κάλυπταν το οικονομικό έτος 2022. Επιπλέον, η Τουρκία διέθετε στοιχεία για τους συντελεστές παραγωγής, το κόστος ηλεκτρικής ενέργειας και το κόστος εργασίας.

(64)

Η Επιτροπή ενημέρωσε με το σημείωμα τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι σκόπευε να χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα και τα στοιχεία από την εταιρεία Iskenderun Demir Ve Celik A.S., σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, προκειμένου να αντλήσει στοιχεία σχετικά με τις τιμές ή τους δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας.

(65)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να υποβάλουν παρατηρήσεις ως προς την καταλληλότητα της Τουρκίας ως αντιπροσωπευτικής χώρας και της Iskenderun Demir Ve Celik A.S. ως παραγωγού στην αντιπροσωπευτική χώρα.

(66)

Μετά τη δημοσίευση του σημειώματος, η αιτούσα απέστειλε παρατηρήσεις και επισήμανε ότι η Iskenderun Demir Ve Celik A.S. είναι ένας σύνθετος όμιλος αποτελούμενος από 98 ομίλους ετερογενών δραστηριοτήτων, μεταξύ των οποίων η κύρια δραστηριότητα είναι η παραγωγή και η πώληση πλατέων και επιμήκων προϊόντων σιδήρου και χάλυβα, καθώς και οι πωλήσεις υποπροϊόντων που σχηματίστηκαν κατά τη διαδικασία παραγωγής. Η αιτούσα υποστήριξε επίσης ότι η προτεινόμενη εταιρεία κατασκεύαζε ορισμένες πρώτες ύλες που χρησιμοποιούνταν για την κατασκευή του υπό επανεξέταση προϊόντος και ότι, ως εκ τούτου, η δραστηριότητά της ήταν ανάντη της παραγωγής αψιδοειδών μηχανισμών με μοχλίσκο. Ως εκ τούτου, η αιτούσα πρότεινε τη χρήση των χρηματοοικονομικών δεδομένων εταιρειών στον τομέα της επεξεργασίας μετάλλων οι οποίες χρησιμοποιούν διαδικασίες όπως η κοπή μετάλλων, η σφράγιση, η κάμψη συρμάτων και η επικάλυψη με νικέλιο. Ειδικότερα, η αιτούσα πρότεινε τις εταιρείες Inka Yapi Baglanti Elemanlari Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi και Samet Kalip Ve Madeni Esya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi, των οποίων τα στοιχεία είναι διαθέσιμα για το 2022.

(67)

Και οι δύο αυτές εταιρείες δραστηριοποιούνται στον ίδιο τομέα με τους ΑΜΜ (NACE 2599) ως κύρια επιχειρηματική δραστηριότητα και παράγουν προϊόντα που χρησιμοποιούν παρόμοιες πρώτες ύλες με τους ΑΜΜ. Επιπλέον, και για τις δύο εταιρείες υπάρχουν δημοσίως διαθέσιμα στοιχεία για το 2022.

(68)

Η Επιτροπή συμφώνησε να χρησιμοποιήσει στοιχεία από τις Inka Yapi Baglanti Elemanlari Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi και Samet Kalip Ve Madeni Esya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi προκειμένου να καθορίσει μη στρεβλωμένες τιμές για τα ΓΔΕΠ και το κέρδος.

(69)

Αφού διαπιστώθηκε ότι η Τουρκία ήταν κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα με βάση όλα τα ανωτέρω στοιχεία και κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν αμφισβήτησε τη χρήση της Τουρκίας ούτε πρότεινε άλλη αντιπροσωπευτική χώρα, δεν συνέτρεχε λόγος να διεξαχθεί αξιολόγηση του επιπέδου κοινωνικής και περιβαλλοντικής προστασίας σύμφωνα με την τελευταία πρόταση του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

(70)

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση, η Τουρκία πληρούσε τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, ώστε να θεωρηθεί κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα.

(71)

Στο σημείωμα, η Επιτροπή παρέθεσε τους συντελεστές παραγωγής, όπως υλικά, ενέργεια και εργασία, που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος με βάση τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν από την αιτούσα και οι οποίες αντικατοπτρίζουν την παραγωγική διαδικασία που χρησιμοποιείται στην Ένωση. Η Επιτροπή δήλωσε επίσης ότι, προκειμένου να κατασκευάσει την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, θα χρησιμοποιούσε στοιχεία της Global Trade Atlas (GTA) (46) για τον καθορισμό του κόστους χωρίς στρεβλώσεις των περισσότερων συντελεστών παραγωγής, και ειδικότερα των πρώτων υλών. Επιπροσθέτως, η Επιτροπή δήλωσε ότι σκόπευε να χρησιμοποιήσει τα στοιχεία του Τουρκικού Στατιστικού Ινστιτούτου για τον καθορισμό του μη στρεβλωμένου κόστους εργασίας (47).

(72)

Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις και να παράσχουν δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις μη στρεβλωμένες τιμές για καθέναν από τους συντελεστές παραγωγής που αναφέρονται στο εν λόγω σημείωμα. Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις σχετικά με τον κατάλογο των συντελεστών παραγωγής μετά τη δημοσίευση του σημειώματος.

(73)

Λαμβανομένων υπόψη όλων των πληροφοριών με βάση την αίτηση και μεταγενέστερων πληροφοριών που αναλύθηκαν από την Επιτροπή, προσδιορίστηκαν οι ακόλουθοι συντελεστές παραγωγής και οι πηγές τους προκειμένου να καθοριστεί η κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού:

Πίνακας 1

Συντελεστές παραγωγής ΑΜΜ

(74)

Προκειμένου να καθοριστεί η χωρίς στρεβλώσεις τιμή των πρώτων υλών, όπως παραδίδονται στην πόρτα ενός παραγωγού της αντιπροσωπευτικής χώρας, η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως βάση τη μέση σταθμισμένη τιμή εισαγωγής στην αντιπροσωπευτική χώρα, όπως αναφέρεται στη βάση δεδομένων GTA, στην οποία συμπεριλήφθηκαν οι εισαγωγικοί δασμοί και προστέθηκε το κόστος μεταφοράς. Η τιμή εισαγωγής στην αντιπροσωπευτική χώρα καθορίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των μοναδιαίων τιμών των εισαγωγών από όλες τις τρίτες χώρες εκτός της Κίνας και χωρών που δεν είναι μέλη του ΠΟΕ και απαριθμούνται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) 2015/755 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (52).

(75)

Η Επιτροπή αποφάσισε να εξαιρέσει τις εισαγωγές από την Κίνα στην αντιπροσωπευτική χώρα, καθώς κατέληξε στο συμπέρασμα στις αιτιολογικές σκέψεις 56 ότι δεν κρίνεται σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το κόστος στην Κίνα λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να δείχνουν ότι οι ίδιες στρεβλώσεις δεν επηρεάζουν εξίσου τα προϊόντα που προορίζονται για εξαγωγή, η Επιτροπή θεώρησε ότι οι ίδιες στρεβλώσεις επηρέαζαν τις τιμές εξαγωγής. Μετά την εξαίρεση των εισαγωγών από την Κίνα στην αντιπροσωπευτική χώρα, ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες παρέμεινε αντιπροσωπευτικός.

(76)

Η Τουρκική Στατιστική Υπηρεσία δημοσιεύει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τους μισθούς σε διάφορους οικονομικούς τομείς στην Τουρκία (53). Η Επιτροπή καθόρισε τον δείκτη αναφοράς για την ΠΕΕ με βάση το μέσο ωριαίο κόστος εργασίας στη μεταποίηση το 2020 για τον κωδικό NACE, όπου περιλαμβάνεται το κόστος εργασίας στον μεταποιητικό τομέα (54). Το μέσο ωριαίο κόστος εργασίας ανά ΙΠΑ (55) ανερχόταν σε 39,69 CNY/ώρα.

(77)

Στο σημείωμα, η Επιτροπή δήλωσε ότι θα χρησιμοποιούσε ως μη στρεβλωμένη αξία για τις τιμές ηλεκτρικής ενέργειας μια ομάδα χωρών με επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης παρόμοιο με εκείνο της Κίνας (Βραζιλία, Μαλαισία και Ταϊλάνδη). Ωστόσο, η Επιτροπή διαπίστωσε στη συνέχεια ότι η εξέλιξη της τιμής της ηλεκτρικής ενέργειας στην Τουρκία κατά την ΠΕΕ ακολούθησε το ποσοστό πληθωρισμού στη χώρα και, ως εκ τούτου, η χρήση των τιμών ηλεκτρικής ενέργειας σε μια ομάδα χωρών, όπως ορίζεται στο σημείωμα και στην αιτιολογική σκέψη 71, δεν ήταν αναγκαία και μπορούσε να χρησιμοποιηθεί η τιμή της ηλεκτρικής ενέργειας στην Τουρκία. Η τιμή της ηλεκτρικής ενέργειας για τις επιχειρήσεις (βιομηχανικοί χρήστες) στην Τουρκία δημοσιεύεται από τη Ρυθμιστική Αρχή της Αγοράς Ενέργειας της Τουρκίας (56). Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία σχετικά με τις τιμές της βιομηχανικής ηλεκτρικής ενέργειας, όπως δημοσιεύτηκαν στις 15 Ιουλίου 2024. Από τα εν λόγω στατιστικά στοιχεία προκύπτει μέση βιομηχανική τιμή για το 2023 ύψους 1,313 CNY ανά kWh.

(78)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «η κατασκευασμένη κανονική αξία περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη». Επιπλέον, πρέπει να καθοριστεί μια τιμή για τα γενικά έξοδα κατασκευής, ώστε να καλυφθούν τα έξοδα που δεν περιλαμβάνονται στους ανωτέρω συντελεστές παραγωγής.

(79)

Για να καθοριστούν χωρίς στρεβλώσεις τιμές των γενικών εξόδων κατασκευής, των ΓΔΕΠ και του κέρδους και δεδομένης της έλλειψης συνεργασίας εκ μέρους των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

(80)

Η Επιτροπή, χρησιμοποιώντας στοιχεία από δύο παραγωγούς που δραστηριοποιούνται στον ίδιο τομέα με τους ΑΜΜ (NACE 2599) και κατασκευάζουν προϊόντα που χρησιμοποιούν παρόμοιες πρώτες ύλες με τους ΑΜΜ στην Τουρκία, και οι οποίοι προσδιορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 68 (τουτέστιν τις Inka Yapi Baglanti Elemanlari Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi και Samet Kalip Ve Madeni Esya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi), υπολόγισε τα ΓΔΕΠ (16,0 %) και το κέρδος (15,7 %) ως ποσοστό του κόστους των πωληθέντων αγαθών.

(81)

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την αιτούσα στην αίτηση επανεξέτασης για τον υπολογισμό των γενικών εξόδων κατασκευής. Τα έξοδα αυτά καθορίστηκαν ως ποσοστό, με διαίρεση των γενικών εξόδων κατασκευής διά των άμεσων και των έμμεσων δαπανών. Στη συνέχεια, το ποσοστό αυτό (8,9 %) εφαρμόστηκε στην αξία του κόστους κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις προκειμένου να υπολογιστεί η αξία των γενικών εξόδων κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις.

(82)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία σε επίπεδο εκ του εργοστασίου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(83)

Αρχικά, η Επιτροπή προσδιόρισε το κόστος κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις. Ελλείψει συνεργασίας εκ μέρους των παραγωγών-εξαγωγέων, η Επιτροπή στηρίχθηκε στις πληροφορίες που έλαβε από την αιτούσα στην αίτηση επανεξέτασης σχετικά με τη χρήση κάθε συντελεστή (υλικών και εργασίας) για την παραγωγή ΑΜΜ. Η Επιτροπή πολλαπλασίασε τους δείκτες κατανάλωσης επί το κόστος χωρίς στρεβλώσεις ανά μονάδα που παρατηρήθηκε στην αντιπροσωπευτική χώρα, την Τουρκία, όπως περιγράφεται στο σημείο 3.3.2.

(84)

Αφού προσδιορίστηκε το κόστος κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις, η Επιτροπή πρόσθεσε τα γενικά έξοδα κατασκευής, τα ΓΔΕΠ και τα κέρδη, όπως αναφέρεται στο σημείο 3.3.2.5.

(85)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία σε επίπεδο εκ του εργοστασίου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(86)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, και ιδίως κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, οι εισαγωγές ΑΜΜ από την Κίνα ήταν αμελητέες. Σύμφωνα με την Eurostat, κατά την εξεταζόμενη περίοδο δεν υπήρχαν σχεδόν καθόλου εισαγωγές ΑΜΜ από την Κίνα. Ως εκ τούτου, το κινεζικό μερίδιο αγοράς ήταν ουσιαστικά 0 % καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Συγκριτικά, το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών ανήλθε σε 51 % κατά την περίοδο έρευνας της αρχικής έρευνας, τουτέστιν από τον Ιανουάριο έως τον Δεκέμβριο του 2004.

(87)

Αυτός ο αμελητέος όγκος δεν θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση για την ανάλυση της συνέχισης του ντάμπινγκ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή ανέλυσε την πιθανότητα επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ στο επόμενο τμήμα.

(88)

Η Επιτροπή εξέτασε, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, την πιθανότητα επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων. Αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: οι τιμές εξαγωγής από την Κίνα προς τρίτες χώρες, η παραγωγική ικανότητα και η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα, η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και η πιθανή ικανότητα απορρόφησης των αγορών τρίτων χωρών δεδομένων των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εν λόγω χώρες.

(89)

Η Επιτροπή ανέλυσε το επίπεδο τιμών των κινεζικών εξαγωγών σε τρίτες χώρες κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης.

(90)

Η Επιτροπή ανέλυσε πρώτα τα στοιχεία για τις εξαγωγές από την Κίνα σε τρίτες χώρες σε οκταψήφιο επίπεδο κωδικού εμπορεύματος στην GTA κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Ωστόσο, θεωρήθηκε ότι οι εν λόγω τιμές εξαγωγής δεν αντιπροσωπεύουν με ακρίβεια τις τιμές των ΑΜΜ, διότι οι κατατάξεις σε αυτό το επίπεδο περιλάμβαναν ευρύ φάσμα προϊόντων επιπλέον του οικείου προϊόντος και, συνεπώς, υπερέβαιναν μακράν τον όγκο των εξαγωγών ΑΜΜ. Ως εκ τούτου, από τα στοιχεία της GTA για τις κινεζικές εξαγωγές δεν προκύπτουν αδιάσειστα αποδεικτικά στοιχεία όσον αφορά τις τιμές των κινεζικών εξαγωγών σε άλλες αγορές.

(91)

Λόγω της μη συνεργασίας εκ μέρους των παραγωγών-εξαγωγέων από την Κίνα, η εκτίμηση των τιμών εξαγωγής από την Κίνα βασίστηκε στις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή, δηλαδή στις πληροφορίες που παρασχέθηκαν στην αίτηση επανεξέτασης, και συγκεκριμένα σε έντεκα πραγματικές διαδικτυακές προσφορές τιμών από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς στην παγκόσμια αγορά.

(92)

Η εκτιμηθείσα μέση παγκόσμια τιμή εξαγωγής, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 102, ήταν 140 EUR/1 000 τεμάχια, εκφραζόμενη σε τιμή FOB.

(93)

Η προκύπτουσα μέση τιμή εξαγωγής στις παγκόσμιες αγορές που διαπιστώθηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ήταν κατά 58 % χαμηλότερη από την κανονική αξία που καθορίστηκε στα σημεία 3.2 και 3.3. Ως εκ τούτου, θεωρήθηκε πιθανό ότι, εάν καταργηθούν τα ισχύοντα μέτρα, οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς θα αρχίσουν να πωλούν στην Ένωση σε επίπεδα χαμηλότερα από την εν λόγω κανονική αξία.

(94)

Όσον αφορά την παραγωγική ικανότητα και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα, λόγω της μη συνεργασίας εκ μέρους των Κινέζων παραγωγών, τα συμπεράσματα έπρεπε να βασιστούν στις πληροφορίες που παρασχέθηκαν στην αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Η αιτούσα υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία η κινεζική παραγωγική ικανότητα ΑΜΜ εκτιμήθηκε σε περίπου 760 εκατομμύρια τεμάχια ετησίως (57), βρίσκεται δηλαδή εντός του φάσματος της παραγωγικής ικανότητας που εκτιμήθηκε κατά την προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (600-850 εκατομμύρια τεμάχια) (58). Η παραγωγική ικανότητα εκτιμήθηκε ότι ήταν υψηλότερη από την πραγματική παραγωγή, η οποία εκτιμήθηκε σε περίπου 421 εκατομμύρια τεμάχια. Η προκύπτουσα πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα ανέρχεται σε 342 εκατομμύρια τεμάχια.

(95)

Ως εκ τούτου, η παραγωγική ικανότητα στην Κίνα είναι περίπου πενταπλάσια της ενωσιακής κατανάλωσης κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης (100-150 εκατομμύρια τεμάχια κατά την ΠΕΕ) και υπερτετραπλάσια της ενωσιακής παραγωγής κατά την ίδια περίοδο (150-200 εκατομμύρια τεμάχια). Ομοίως, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα είναι περίπου διπλάσια από την ενωσιακή κατανάλωση κατά την ΠΕΕ.

(96)

Επιπλέον, όπως διαπιστώθηκε ήδη στην προηγούμενη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (59), δεδομένης της φύσης της διαδικασίας παραγωγής στην Κίνα (κυρίως απασχολούμενο προσωπικό), η παραγωγική ικανότητα της Κίνας σε ΑΜΜ μπορεί εύκολα να αυξηθεί, μεταξύ άλλων, μέσω της απασχόλησης πρόσθετου εργατικού δυναμικού και με περιορισμένη επένδυση σε εξοπλισμό.

(97)

Τέλος, ελλείψει άλλων πληροφοριών, η Επιτροπή θεωρεί ότι ούτε η εγχώρια ζήτηση στην Κίνα αλλά ούτε και η παγκόσμια ζήτηση θα μπορέσουν να απορροφήσουν τη σημαντική πλεονάζουσα ικανότητα που διαθέτει η Κίνα.

(98)

Το στοιχείο αυτό επιβεβαιώνει τα συμπεράσματα της Επιτροπής από την προηγούμενη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (60), σύμφωνα με τα οποία οι Κινέζοι παραγωγοί διαθέτουν επαρκή πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα για να εφοδιάσουν την αγορά της Ένωσης, εάν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων.

(99)

Προκειμένου να προβεί σε εκτίμηση της πιθανής εξέλιξης των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, η Επιτροπή εξέτασε την ελκυστικότητα της ενωσιακής αγοράς όσον αφορά τις τιμές. Η αγορά της Ένωσης είναι ελκυστική σε επίπεδο μεγέθους και τιμών.

(100)

Όσον αφορά το μέγεθος, παρά την πτωτική κατανάλωση ΑΜΜ στην αγορά της Ένωσης, η ζήτηση για ΑΜΜ στην Ένωση παραμένει σημαντική και αντιπροσωπεύει περίπου το 45 % της παγκόσμιας αγοράς. Η αγορά της Ένωσης παραμένει η μεγαλύτερη παγκόσμια αγορά για ΑΜΜ.

(101)

Επιπλέον, υπάρχουν μόνο λίγες άλλες αγορές όπου χρησιμοποιούνται οι ΑΜΜ. Επιπροσθέτως, σημαντικές αγορές όπως οι ΗΠΑ και ο Καναδάς παραμένουν κλειστές, καθώς οι καταναλωτές χρησιμοποιούν άλλες μορφές ταξινόμησης. Οι εναπομένουσες αγορές έχουν πολύ μικρότερο μέγεθος από την αγορά της Ένωσης και, ως εκ τούτου, δεν θα είναι σε θέση να απορροφήσουν τη μεγάλη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Κίνας. Εξάλλου, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, η κατανάλωση ΑΜΜ στην Κίνα είναι πολύ χαμηλή και δεν αναμένεται να αυξηθεί σημαντικά. Αυτό δείχνει ότι, σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων, είναι πιθανό να κατευθυνθούν εκ νέου προς την Ένωση κινεζικές εξαγωγές σε μεγάλες ποσότητες, οι οποίες αξιοποιούν την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα.

(102)

Όσον αφορά τις τιμές, κατά την ΠΕΕ η μέση τιμή πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κυμάνθηκε από 200 έως 250 EUR ανά 1 000 τεμάχια. Η τιμή αυτή είναι σημαντικά υψηλότερη από την τιμή πώλησης των κινεζικών ΑΜΜ στην παγκόσμια αγορά (140 EUR/1 000 τεμάχια, βλέπε αιτιολογική σκέψη 92), η οποία εκτιμήθηκε με βάση τις πραγματικές διαδικτυακές προσφορές τιμών από Κινέζους εξαγωγείς στην παγκόσμια αγορά οι οποίες παρασχέθηκαν στην αίτηση επανεξέτασης.

(103)

Οι εν λόγω τιμές εξαγωγής ήταν σημαντικά χαμηλότερες σε σύγκριση με τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και, ως εκ τούτου, η αγορά της Ένωσης, όσον αφορά τις τιμές, παρέμεινε ελκυστική για τους Κινέζους παραγωγούς.

(104)

Με βάση τα ανωτέρω, ιδίως δεδομένης της σημαντικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας που είναι διαθέσιμη στην Κίνα και της ελκυστικότητας της ενωσιακής αγοράς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η κατάργηση των μέτρων είναι πιθανό να οδηγήσει σε επανάληψη του ντάμπινγκ και ότι εξαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ θα εισέλθουν στην ενωσιακή αγορά σε σημαντικές ποσότητες. Συνεπώς, θεωρείται ότι είναι πιθανό να επαναληφθεί η πρακτική ντάμπινγκ σε περίπτωση λήξης της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ.

(105)

Το ομοειδές προϊόν κατασκευαζόταν από τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Οι παραγωγοί αυτοί αποτελούν τον «ενωσιακό κλάδο παραγωγής» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

(106)

Η συνολική ενωσιακή παραγωγή κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης προσδιορίστηκε ότι κυμαινόταν μεταξύ 150-200 εκατομμυρίων τεμαχίων. Η Επιτροπή προσδιόρισε τη συνολική ενωσιακή παραγωγή κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης με βάση όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, όπως η αίτηση επανεξέτασης και οι επαληθευμένες απαντήσεις των δύο ενωσιακών παραγωγών. Οι δύο ενωσιακοί παραγωγοί (στη Σλοβενία και στην Τσεχική Δημοκρατία) που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο αντιπροσώπευαν πάνω από το 90 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Από τους δύο εναπομένοντες ενωσιακούς παραγωγούς, αυτός που είναι εγκατεστημένος στην Ιταλία σταμάτησε οριστικά την παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος τον Μάρτιο του 2023.

(107)

Δεδομένου ότι, από τους τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς, οι δύο είναι συνδεδεμένοι και αμφότεροι απάντησαν στο ερωτηματολόγιο, τα στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν για την ανάλυση της ζημίας στο σύνολό της παρέχονται υπό μορφή εύρους τιμών και δεικτών στον παρόντα κανονισμό, ώστε να διαφυλαχθεί η εμπιστευτικότητα των ευαίσθητων επιχειρηματικών πληροφοριών μεταξύ των δύο συνεργαζόμενων ενωσιακών παραγωγών, σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού. Ως εκ τούτου, τα στοιχεία παρασχέθηκαν υπό μορφή εύρους τιμών, και χρησιμοποιήθηκαν δείκτες για να καταδειχθούν οι τάσεις κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(108)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την ενωσιακή κατανάλωση με βάση τα στοιχεία που προέρχονται από την Eurostat σε επίπεδο κωδικού TARIC σχετικά με τον συνολικό όγκο πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών και τις συνολικές εισαγωγές στην Ένωση. Δεδομένου ότι η Eurostat καταγράφει τους όγκους εισαγωγών σε χιλιόγραμμα, τα σχετικά στοιχεία μετατράπηκαν σε τεμάχια με χρήση του μέσου συντελεστή μετατροπής των δύο ενωσιακών παραγωγών που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο.

(109)

Η ενωσιακή κατανάλωση εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 2

Ενωσιακή κατανάλωση

(110)

Συνολικά, η ενωσιακή κατανάλωση μειώθηκε κατά 22 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, γεγονός που εξηγείται από τη συνεχιζόμενη ψηφιοποίηση της διαχείρισης γραφείου και την ηλεκτρονική αρχειοθέτηση εγγράφων, οι οποίες οδήγησαν σε μικρότερη αρχειοθέτηση εγγράφων σε χαρτί και, κατά συνέπεια, σε μείωση της κατανάλωσης του υπό επανεξέταση προϊόντος.

(111)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 108, η Επιτροπή καθόρισε τον όγκο των εισαγωγών με βάση τα στοιχεία της Eurostat σε επίπεδο κωδικού TARIC. Βάσει των προαναφερομένων, οι εισαγωγές στην Ένωση από τη ΛΔΚ και το μερίδιο αγοράς της εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 3

Όγκος εισαγωγών και μερίδιο αγοράς

(112)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος των εισαγωγών ΑΜΜ από την Κίνα μειώθηκε σημαντικά, με αποτέλεσμα να φτάσει σε λίγες μόνο χιλιάδες τεμάχια έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης.

(113)

Ως εκ τούτου, το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών ήταν ασήμαντο.

(114)

Η Επιτροπή προσδιόρισε τις τιμές των εισαγωγών βάσει στοιχείων της Eurostat.

(115)

Η μέση τιμή των εισαγωγών από την οικεία χώρα στην Ένωση εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 4

Τιμές εισαγωγών

(116)

Αν και οι τιμές εισαγωγής αυξήθηκαν κατά 41 % το 2021 και στη συνέχεια μειώθηκαν κατά 21 % έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης, η τάση αυτή δεν είναι πολύ κατατοπιστική λόγω της πολύ μικρής ποσότητας εισαγωγών κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(117)

Οι εισαγωγές ΑΜΜ από τρίτες χώρες εκτός της Κίνας προέρχονταν κυρίως από την Ινδία.

(118)

Ο συνολικός όγκος των εισαγωγών στην Ένωση, καθώς και το μερίδιο αγοράς και οι τάσεις των τιμών για τις εισαγωγές ΑΜΜ από άλλες τρίτες χώρες εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 5

Εισαγωγές από τρίτες χώρες

(119)

Συνολικά, ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες μειώθηκε κατά 33 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η μείωση αυτή είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση του μεριδίου αγοράς τους κατά την ίδια περίοδο από 6,2 % το 2020 σε 5,3 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(120)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η μέση τιμή του εισαγόμενου προϊόντος από άλλες τρίτες χώρες μειώθηκε το 2021, αλλά στη συνέχεια αυξήθηκε το 2022 και συνέχισε να αυξάνεται κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Συνολικά, οι τιμές αυξήθηκαν κατά 13 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(121)

Η εκτίμηση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής περιλάμβανε αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που έχουν σημασία για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(122)

Για τον προσδιορισμό της ζημίας, η Επιτροπή προέβη σε διάκριση μεταξύ μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών ζημίας. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μακροοικονομικούς δείκτες με βάση τα στοιχεία που περιέχονταν στην αίτηση επανεξέτασης (όπου ήταν διαθέσιμα) και τις επαληθευμένες απαντήσεις των δύο ενωσιακών παραγωγών στο ερωτηματολόγιο. Επομένως, τα στοιχεία αφορούσαν όλους τους ενωσιακούς παραγωγούς. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μικροοικονομικούς δείκτες με βάση τα στοιχεία που περιέχονταν στις απαντήσεις των δύο ενωσιακών παραγωγών στο ερωτηματολόγιο. Αμφότερα τα σύνολα δεδομένων κρίθηκαν αντιπροσωπευτικά της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(123)

Οι μακροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα, μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ.

(124)

Οι μικροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: μέσες μοναδιαίες τιμές, μοναδιαίο κόστος, κόστος εργασίας, αποθέματα, κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων.

(125)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο η συνολική παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 6

Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας

(126)

Ο συνολικός όγκος παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε το 2021, αλλά έκτοτε μειωνόταν συνεχώς. Συνολικά, κατά την εξεταζόμενη περίοδο σημειώθηκε μείωση κατά 23 %, η οποία ακολούθησε την πτωτική τάση της κατανάλωσης στην αγορά της Ένωσης.

(127)

Η παραγωγική ικανότητα της Ένωσης παρέμεινε σταθερή από το 2020 έως το 2022. Ωστόσο, μειώθηκε κατά 12 % λόγω του γεγονότος ότι ένας ενωσιακός παραγωγός διέκοψε τη δραστηριότητά του κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(128)

Το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας ακολούθησε την τάση της παραγωγής. Ως εκ τούτου, μειώθηκε κατά 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(129)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 7

Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς

(130)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών στην αγορά της Ένωσης μειώθηκε κατά 21 %. Συγκριτικά, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 1 %, κυρίως λόγω της μειούμενης ενωσιακής κατανάλωσης και της μείωσης των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες, όπως η Ινδία.

(131)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, τόσο η παραγωγή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής όσο και η ενωσιακή κατανάλωση μειώθηκαν κατά 23 %, ενώ ο όγκος των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης μειώθηκε κατά 21 %.

(132)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 8

Απασχόληση και παραγωγικότητα

(133)

Η απασχόληση μειώθηκε κατά 8 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η παραγωγικότητα εξελίχθηκε σύμφωνα με τις αλλαγές στην παραγωγή και την απασχόληση, δηλαδή αυξήθηκε κατά 8 % από το 2020 έως το 2021 και, στη συνέχεια, μειώθηκε το 2022 και κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Συνολικά, σημειώθηκε μείωση 3 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(134)

Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 87, δεν κατέστη δυνατό να συναχθεί καταφατικό συμπέρασμα για την ύπαρξη ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Ως εκ τούτου, δεν ήταν δυνατό να καθοριστεί περιθώριο ντάμπινγκ. Επομένως, η έρευνα επικεντρώθηκε στην πιθανότητα επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων αντιντάμπινγκ.

(135)

Τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν μετά την αρχική έρευνα παρείχαν τη δυνατότητα στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να ανακάμψει από προηγούμενες πρακτικές ντάμπινγκ, όπως προκύπτει από τα στοιχεία για την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης όπου, όπως αναλύεται παρακάτω, η κερδοφορία παρέμεινε πάνω από τον στόχο κερδοφορίας.

(136)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι μέσες μοναδιαίες τιμές πώλησης των δύο ενωσιακών παραγωγών που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 9

Τιμές πώλησης και κόστος παραγωγής στην Ένωση

(137)

Η μέση μοναδιαία τιμή πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση αυξήθηκε κατά 37 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(138)

Κατά την ίδια περίοδο, το μέσο μοναδιαίο κόστος παραγωγής αυξήθηκε περισσότερο από τη μέση μοναδιαία τιμή πώλησης, κατά 47 %, κυρίως λόγω του αυξημένου κόστους των πρώτων υλών και των τιμών της ενέργειας. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση της κερδοφορίας, όπως αναλύεται παρακάτω.

(139)

Το μέσο κόστος εργασίας των δύο ενωσιακών παραγωγών που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο εξελίχθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:

Πίνακας 10

Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο

(140)

Το μέσο κόστος εργασίας αυξήθηκε κατά 29 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(141)

Τα επίπεδα των αποθεμάτων των δύο ενωσιακών παραγωγών που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο εξελίχθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:

Πίνακας 11

Αποθέματα

(142)

Το επίπεδο των αποθεμάτων αυξήθηκε κατά 50 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εξήγησε ότι αυτή η αύξηση των αποθεμάτων στο τέλος της εξεταζόμενης περιόδου ήταν αποτέλεσμα εποχιακών πωλήσεων, καθώς η περίοδος της έρευνας επανεξέτασης έληξε τον Σεπτέμβριο, τη στιγμή που οι πωλήσεις ΑΜΜ κορυφώνονται παραδοσιακά τον Δεκέμβριο, ενώ η παραγωγή είναι σταθερή καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους.

(143)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές, οι επενδύσεις και η απόδοση των επενδύσεων των δύο ενωσιακών παραγωγών που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 12

Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις και απόδοση επενδύσεων

(144)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την κερδοφορία των δύο ενωσιακών παραγωγών που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο εκφράζοντας το καθαρό προ φόρων κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σημείωσε συνεχή πτώση κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Συνολικά, μειώθηκε κατά 43 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, αλλά παρέμεινε πάνω από τον στόχο κερδοφορίας του 5 %, όπως καθορίστηκε στις προηγούμενες έρευνες για το ίδιο προϊόν.

(145)

Οι καθαρές ταμειακές ροές είναι η ικανότητα των ενωσιακών παραγωγών να αυτοχρηματοδοτούν τις δραστηριότητές τους. Οι καθαρές ταμειακές ροές μειώθηκαν από το 2020 έως το 2022, κατά 7 % συνολικά, ενώ αυξήθηκαν κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, αλλά εξακολούθησαν να είναι χαμηλότερες κατά 39 % από την αρχή της εξεταζόμενης περιόδου.

(146)

Οι επενδύσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, κυρίως για τη διατήρηση της παραγωγής ομοειδών προϊόντων, αυξήθηκαν κατά 8 % το 2021 και, στη συνέχεια, μειώθηκαν κατά 35 % το 2022. Ωστόσο, έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης αυξήθηκαν λόγω της αντικατάστασης ορισμένων μηχανημάτων παραγωγής, με αποτέλεσμα συνολική αύξηση κατά 70 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(147)

Η απόδοση των επενδύσεων είναι το ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων. Η εν λόγω απόδοση μειώθηκε κατά 35 % από το 2020 έως το 2022 και, στη συνέχεια, σταθεροποιήθηκε έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης.

(148)

Η έρευνα κατέδειξε ότι, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, λόγω των εφαρμοζόμενων δασμών αντιντάμπινγκ, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής μπόρεσε να ανακάμψει από τη ζημία που είχε υποστεί προηγουμένως. Παρότι οι δείκτες ζημίας, όπως η παραγωγή και οι πωλήσεις, μειώθηκαν σύμφωνα με την πτωτική τάση της κατανάλωσης, το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά δύο ποσοστιαίες μονάδες λόγω της μείωσης των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες, ιδίως την Ινδία. Η κερδοφορία, αν και σημείωσε μείωση, παρέμεινε πάνω από τον στόχο κερδοφορίας καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου, καθώς το μέσο κόστος παραγωγής αυξήθηκε περισσότερο από τη μέση τιμή πώλησης. Ωστόσο, η θετική κερδοφορία και οι θετικές ταμειακές ροές επέτρεψαν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να συνεχίσει τις επενδύσεις.

(149)

Οι εισαγωγές ΑΜΜ από την Κίνα κατά την εξεταζόμενη περίοδο δεν είχαν σχεδόν καμία επίδραση στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Λόγω των ισχυόντων μέτρων, το μερίδιο αγοράς τους παρέμεινε ελάχιστο καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου.

(150)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, μολονότι κάποιοι από τους δείκτες ζημίας επιδεινώθηκαν, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(151)

Στην αιτιολογική σκέψη 150 η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αξιολόγησε, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, αν υπήρχε πιθανότητα επανάληψης της ζημίας που προκλήθηκε από τις εισαγωγές από την Κίνα οι οποίες αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, στην περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων.

(152)

Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή εξέτασε την παραγωγική ικανότητα και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα και την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, τα πιθανά επίπεδα των τιμών των εισαγωγών από την Κίνα χωρίς μέτρα αντιντάμπινγκ, και τον αντίκτυπό τους στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(153)

Όπως εξηγείται στο σημείο 3.3.5.2, οι Κινέζοι παραγωγοί διαθέτουν σημαντική παραγωγική ικανότητα στην Κίνα και, ως εκ τούτου, πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, η οποία ήταν υπερδιπλάσια της συνολικής ενωσιακής κατανάλωσης κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(154)

Επιπλέον, δεν εντοπίστηκε κανένα στοιχείο που θα μπορούσε να αποτελεί ένδειξη σημαντικής αύξησης της εγχώριας ζήτησης ΑΜΜ στην Κίνα ή σε οποιαδήποτε άλλη αγορά τρίτης χώρας στο εγγύς μέλλον. Λαμβάνοντας υπόψη τη μείωση της ενωσιακής κατανάλωσης ΑΜΜ κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η εγχώρια ζήτηση στην Κίνα ή σε άλλες αγορές τρίτων χωρών δεν θα μπορούσε να απορροφήσει τη διαθέσιμη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα.

(155)

Όπως αναφέρεται στο σημείο 3.3.5.3, η αγορά της Ένωσης αποτελεί τη μεγαλύτερη ενιαία αγορά για τους ΑΜΜ και, επιπλέον, οι τιμές είναι ελκυστικές για τους Κινέζους παραγωγούς. Δεν υπάρχουν άλλες μεγάλες εξαγωγικές αγορές που θα μπορούσαν να απορροφήσουν την κινεζική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, διότι οι ΑΜΜ χρησιμοποιούνται μόνο σε περιορισμένο αριθμό αγορών. Οι λόγοι αυτοί αποτελούν ισχυρά κίνητρα για τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς ώστε να διοχετεύουν τις εξαγωγές τους προς την Ένωση, όπου θα μπορούν να επιτυγχάνουν υψηλότερες τιμές, ενώ θα εξακολουθούν να είναι σε θέση να εφαρμόζουν σημαντικά κατώτερες τιμές από τις αντίστοιχες τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Επιπλέον, θα έχουν κίνητρα να χρησιμοποιούν τουλάχιστον μέρος της πλεονάζουσας ικανότητάς τους για να πραγματοποιούν εξαγωγές σε χαμηλές τιμές στην αγορά της Ένωσης.

(156)

Ως εκ τούτου, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς στην Κίνα διαθέτουν τόσο τις δυνατότητες όσο και τα κίνητρα ώστε να αυξήσουν σε μεγάλο βαθμό τον όγκο των εξαγωγών ΑΜΜ στην Ένωση σε τιμές ντάμπινγκ σημαντικά κατώτερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων.

(157)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 14, δεν υπήρξε συνεργασία εκ μέρους των παραγωγών-εξαγωγέων από την Κίνα, και οι εισαγωγές από την Κίνα ήταν ασήμαντες κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Ως εκ τούτου, η καταλληλότερη βάση για τα πιθανά επίπεδα τιμών των κινεζικών εισαγωγών ήταν η μέση τιμή εξαγωγής στις παγκόσμιες αγορές που διαπιστώθηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, όπως περιγράφεται αναλυτικά στις αιτιολογικές σκέψεις 92 και 93. Με βάση αυτές τις τιμές εξαγωγής, προσαρμοσμένες στο κόστος μεταφοράς, στο κόστος εκφόρτωσης και στους συμβατικούς τελωνειακούς δασμούς, οι εισαγωγές από την Κίνα στην Ένωση, εξαιρουμένου του δασμού αντιντάμπινγκ, θα ήταν χαμηλότερες από την τιμή πώλησης της Ένωσης κατά 27 % κατά την ΠΕΕ. Από τα στοιχεία αυτά προκύπτει ότι, ελλείψει μέτρων, οι κινεζικές εισαγωγές —σε αυξημένους όγκους— θα μπορούσαν να ασκήσουν σημαντική πίεση στις τιμές στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(158)

Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων αντιντάμπινγκ, οι εισαγωγές από την Κίνα θα ασκήσουν κατά πάσα πιθανότητα μεγάλη πίεση στις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(159)

Η αύξηση των εισαγωγών σε χαμηλές τιμές θα ασκούσε σημαντική πίεση στην ευαίσθητη ως προς τις τιμές αγορά της Ένωσης. Εάν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής διατηρήσει τα τρέχοντα επίπεδα τιμών του, είναι πιθανό ότι θα χάσει όγκο πωλήσεων και μερίδιο αγοράς σε σχέση με τις φθηνότερες εισαγωγές από την Κίνα. Είναι εξαιρετικά πιθανό το κινεζικό μερίδιο αγοράς στην Ένωση να αυξηθεί ταχύτατα σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων, γεγονός που θα έχει άμεσο αντίκτυπο στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Η απώλεια του όγκου πωλήσεων αναμένεται να οδηγήσει σε χαμηλότερο ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας και σε αύξηση του μέσου κόστους παραγωγής. Αυτό θα οδηγήσει σε επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και σε μείωση της κερδοφορίας του, η οποία, ενώ ήταν πάνω από τον στόχο κερδοφορίας καθ’ όλη την εξεταζόμενη περίοδο, μειώθηκε μεταξύ του 2020 και της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης κατά περισσότερο από 40 %. Σύμφωνα με το σενάριο αυτό, τυχόν αύξηση του κόστους θα είχε ως συνέπεια τη μείωση της κερδοφορίας κάτω από τον στόχο κερδοφορίας σε σύντομο χρονικό διάστημα, γεγονός που θα καταργήσει τις προηγούμενες προσπάθειες ανάκαμψης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ο οποίος μέχρι τώρα ήταν σε θέση να διατηρεί το απαιτούμενο επίπεδο επενδύσεων για να παραμένει ανταγωνιστικός.

(160)

Ωστόσο, σε περίπτωση που ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αποφασίσει να μειώσει τα επίπεδα των τιμών του σε μια προσπάθεια να διατηρήσει τον όγκο πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του, η επιδείνωση της οικονομικής του κατάστασης θα επέλθει σχεδόν αμέσως. Πράγματι, εάν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής χρειαστεί να μειώσει τις τιμές πώλησής του στην αγορά της Ένωσης κατά 27 %, ώστε αυτές να ευθυγραμμιστούν με τις τιμές των εισερχόμενων κινεζικών προϊόντων, θα καταστεί αμέσως ζημιογόνος.

(161)

Σε αυτό το σενάριο, η λήξη της ισχύος των μέτρων θα έχει πιθανότατα άμεσο αρνητικό αντίκτυπο στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, καθώς θα τον οδηγήσει σε ζημιογόνο κατάσταση. Μεσοπρόθεσμα, η κατάσταση αυτή θα καταστεί μη βιώσιμη και θα οδηγήσει στο κλείσιμο εγκαταστάσεων παραγωγής και, εντέλει, στην εξαφάνιση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ήδη κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο αριθμός των ενωσιακών παραγωγών μειώθηκε από τέσσερις σε τρεις λόγω των δύσκολων συνθηκών της αγοράς.

(162)

Επομένως, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει μεγάλη πιθανότητα η λήξη ισχύος των υφιστάμενων μέτρων να οδηγήσει σε επανάληψη της ζημίας από τις κινεζικές εισαγωγές ΑΜΜ και ότι η οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα επιδεινωθεί και θα οδηγήσει σε σημαντική ζημία.

(163)

Το γεγονός ότι οι κινεζικές εισαγωγές ΑΜΜ εισέρχονται επί του παρόντος στην αγορά της Ένωσης σε πολύ μικρότερο αριθμό απ’ ό,τι πριν από την επιβολή των μέτρων καταδεικνύει ότι οι ισχύοντες δασμοί αντιντάμπινγκ αποκατέστησαν επιτυχώς συνθήκες ανόθευτου ανταγωνισμού μεταξύ των Κινέζων εξαγωγέων του υπό επανεξέταση προϊόντος και του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(164)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η κατάργηση των μέτρων θα οδηγούσε κατά πάσα πιθανότητα σε σημαντική αύξηση των κινεζικών εισαγωγών ΑΜΜ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και θα είχε ως αποτέλεσμα την επανάληψη της σημαντικής ζημίας που προκάλεσαν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής οι εισαγωγές ΑΜΜ από την Κίνα που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Κατά συνέπεια, η βιωσιμότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα διέτρεχε σοβαρό κίνδυνο.

(165)

Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν η διατήρηση των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ δεν θα εξυπηρετούσε το συμφέρον της Ένωσης συνολικά. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφόρων εμπλεκόμενων συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων και των χρηστών.

(166)

Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(167)

Θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι στην προηγούμενη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων είχε θεωρηθεί ότι η θέσπιση μέτρων δεν αντίκειτο στο συμφέρον της Ένωσης. Επιπλέον, το γεγονός ότι η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, δηλαδή αναλύει μια κατάσταση στην οποία έχουν ήδη εφαρμοστεί μέτρα αντιντάμπινγκ, επιτρέπει την εκτίμηση τυχόν αδικαιολόγητων αρνητικών επιπτώσεων που είχαν στα ενδιαφερόμενα μέρη τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.

(168)

Σ’ αυτή τη βάση, εξετάστηκε κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με την πιθανότητα επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ και επανάληψης της ζημίας, υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων, στη συγκεκριμένη περίπτωση, αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης.

(169)

Η έρευνα κατέδειξε ότι, σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων, η εξέλιξη αυτή θα είχε πιθανότατα σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Θα οδηγούσε σε σύντομο χρονικό διάστημα σε μείωση της κερδοφορίας και ακόμη και σε ζημιογόνο κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, με αρνητικό αντίκτυπο και σε άλλους παράγοντες ζημίας, όπως ο όγκος παραγωγής, τα ποσοστά χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, οι επενδύσεις και η απασχόληση. Μακροπρόθεσμα, η κατάσταση αυτή δεν θα είναι βιώσιμη και θα αναγκάσει τους ενωσιακούς παραγωγούς να προβούν σε παύση των δραστηριοτήτων τους στην αγορά της Ένωσης.

(170)

Κατά το παρελθόν, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αποδείχθηκε βιώσιμος κλάδος παραγωγής με θετικά οικονομικά και δημοσιονομικά αποτελέσματα. Με την πλήρη σχεδόν απουσία εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα, κατάφερε να παραμείνει κερδοφόρος με περιθώριο κέρδους που υπερβαίνει τον στόχο κερδοφορίας.

(171)

Ως εκ τούτου, η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ είναι προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(172)

Οι εισαγωγείς ΑΜΜ είναι και χρήστες ΑΜΜ, καθώς τους εισάγουν για την παραγωγή αψιδοειδών φακέλων με μοχλίσκο. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 18, κανένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας ή χρήστης δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο, αλλά αρκετοί από αυτούς υπέβαλαν θετικές ή αρνητικές απόψεις σχετικά με τα μέτρα αντιντάμπινγκ, χωρίς να παράσχουν τεκμηριωμένες πληροφορίες.

(173)

Με τις προηγούμενες έρευνες διαπιστώθηκε ότι το κόστος των ΑΜΜ στη λιανική τιμή πώλησης των αψιδοειδών φακέλων με μοχλίσκο αντιπροσώπευε μόνο πολύ μικρό ποσοστό και, ως εκ τούτου, ο αντίκτυπος των δασμών (εάν υπήρχε) δεν θεωρήθηκε σημαντικός. Επομένως, ελλείψει στοιχείων περί του αντιθέτου, μπορεί να επιβεβαιωθεί ότι τα ισχύοντα μέτρα δεν είχαν σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομική τους κατάσταση και ότι η συνέχιση των μέτρων δεν θα έχει αδικαιολόγητο αντίκτυπο στους εισαγωγείς/εμπόρους.

(174)

Επιπλέον, η έρευνα έδειξε ότι, χωρίς μέτρα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, είναι πιθανόν ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα χάσει το μεγαλύτερο ποσοστό της παρουσίας του στην αγορά και, μακροπρόθεσμα, θα μπορούσε ακόμη και να εξαφανιστεί. Αυτό θα οδηγούσε ασφαλώς στην εξάρτηση των παραγωγών αψιδοειδών φακέλων με μοχλίσκο από τις εισαγωγές και σε σημαντική μείωση του ανταγωνισμού στην αγορά της Ένωσης.

(175)

Με βάση τα ανωτέρω, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι τα μέτρα σχετικά με τους ΑΜΜ δεν είναι αντίθετα προς το γενικό συμφέρον της Ένωσης.

(176)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχουν επιτακτικοί λόγοι σύμφωνα με τους οποίους δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης η διατήρηση των υφιστάμενων μέτρων στις εισαγωγές ΑΜΜ καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.

(177)

Με βάση τα συμπεράσματα στα οποία κατέληξε η Επιτροπή σχετικά με την επανάληψη του ντάμπινγκ, την επανάληψη της ζημίας και το συμφέρον της Ένωσης, τα μέτρα αντιντάμπινγκ για τα ΑΜΜ καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας θα πρέπει να διατηρηθούν.

(178)

Για να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καταστρατήγησης λόγω της διαφοράς των δασμολογικών συντελεστών, απαιτούνται ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η εφαρμογή των ατομικών δασμών αντιντάμπινγκ. Οι εταιρείες με ατομικούς δασμούς αντιντάμπινγκ πρέπει να προσκομίζουν έγκυρο εμπορικό τιμολόγιο στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών. Το τιμολόγιο πρέπει να είναι σύμφωνο με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού. Οι εισαγωγές που δεν συνοδεύονται από τέτοιο τιμολόγιο θα πρέπει να υπόκεινται στον δασμό αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες».

(179)

Μολονότι η προσκόμιση του εν λόγω τιμολογίου είναι απαραίτητη για την εφαρμογή από τις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών των ατομικών συντελεστών αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές, το εν λόγω τιμολόγιο δεν αποτελεί το μόνο στοιχείο που πρέπει να λαμβάνουν υπόψη οι τελωνειακές αρχές. Πράγματι, οι τελωνειακές αρχές των κρατών μελών, ακόμα και αν τους υποβληθεί τιμολόγιο το οποίο πληροί όλες τις απαιτήσεις που καθορίζονται στο άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού, οφείλουν να διενεργούν τους δικούς τους συνήθεις ελέγχους και μπορούν, όπως και σε όλες τις άλλες περιπτώσεις, να απαιτούν πρόσθετα έγγραφα (έγγραφα αποστολής κ.λπ.) για την επαλήθευση της ακρίβειας των στοιχείων που περιέχονται στη δήλωση και να διασφαλίζουν ότι η συνακόλουθη εφαρμογή του χαμηλότερου δασμολογικού συντελεστή είναι δικαιολογημένη, σύμφωνα με την τελωνειακή νομοθεσία.

(180)

Σε περίπτωση σημαντικής αύξησης του όγκου των εξαγωγών μίας από τις εταιρείες που επωφελούνται από τους χαμηλότερους συντελεστές ατομικού δασμού μετά την επιβολή των οικείων μέτρων [μπορεί να προσδιοριστεί ποσοστό, ανάλογα με την περίπτωση, αν και δεν συνιστάται], η εν λόγω αύξηση του όγκου των εξαγωγών θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι συνιστά από μόνη της μεταβολή των τρόπων διεξαγωγής εμπορικών συναλλαγών λόγω της επιβολής μέτρων κατά την έννοια του άρθρου 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Σε τέτοια περίπτωση, και με την επιφύλαξη της τήρησης των σχετικών όρων, είναι δυνατό να κινηθεί έρευνα κατά της καταστρατήγησης. Η έρευνα αυτή θα μπορούσε, μεταξύ άλλων, να εξετάσει την ανάγκη κατάργησης του ή των ατομικών δασμολογικών συντελεστών και τη συνακόλουθη επιβολή δασμού σε επίπεδο χώρας.

(181)

Οι ατομικοί δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ για κάθε εταιρεία οι οποίοι προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό εφαρμόζονται αποκλειστικά και μόνο στις εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος καταγωγής [της οικείας χώρας/των οικείων χωρών], το οποίο παράγεται από τις κατονομαζόμενες νομικές οντότητες. Οι εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος που παράγεται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητά στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων οντοτήτων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητά, θα πρέπει να υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες». Αυτές δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε κανέναν από τους ατομικούς δασμολογικούς συντελεστές αντιντάμπινγκ.

(182)

Μια εταιρεία μπορεί να ζητήσει την εφαρμογή αυτών των ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ στην περίπτωση μεταγενέστερης αλλαγής της επωνυμίας της. Η αίτηση πρέπει να απευθύνεται στην Επιτροπή (61). Η αίτηση πρέπει να περιέχει όλες τις σχετικές πληροφορίες με τις οποίες μπορεί να καταδειχθεί ότι η αλλαγή δεν θίγει το δικαίωμα της εταιρείας να επωφελείται από τον δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σ’ αυτήν. Εάν η αλλαγή επωνυμίας της εταιρείας δεν θίγει το δικαίωμά της να επωφελείται από τον δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σ’ αυτήν, θα δημοσιεύεται κανονισμός σχετικά με την αλλαγή επωνυμίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(183)

Δυνάμει του άρθρου 109 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (62), για τα ποσά που πρέπει να επιστραφούν σύμφωνα με απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το επιτόκιο που καταβάλλεται θα πρέπει να είναι εκείνο που εφαρμόζεται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα κατά τις κύριες πράξεις της επαναχρηματοδότησης, όπως αυτό δημοσιεύεται στη σειρά C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης την πρώτη ημερολογιακή ημέρα κάθε μήνα.

(184)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036,