Ονομασία του βήματος: Έγκριση του στρατηγικού σχεδίου για την ψηφιοποίηση της Κρατικής Τελωνειακής Υπηρεσίας

Σχετικές μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις: Μεταρρύθμιση 1 — Βελτίωση της διαχείρισης των εσόδων

Πηγή χρηματοδότησης: Δάνεια

Γενικό πλαίσιο

Η απαίτηση για το βήμα 2.2 στην περιγραφή βήματος του παραρτήματος της ΕΑΣ έχει ως εξής:

Το βήμα 2.2 είναι το πρώτο βήμα της μεταρρύθμισης 1 του κεφαλαίου 2 (Διαχείριση των δημόσιων οικονομικών). Έως το τέταρτο τρίμηνο του 2024, η μεταρρύθμιση 1 προβλέπει ένα πρόσθετο βήμα (2.1) με στόχο την έγκριση του στρατηγικού σχεδίου για την ψηφιοποίηση της Κρατικής Φορολογικής Υπηρεσίας.

Προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

Ανάλυση

Η αιτιολόγηση και τα ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι ουκρανικές αρχές καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία του βήματος 2.2.

Η στρατηγική εγκρίθηκε από το υπουργείο Οικονομικών στις 9 Φεβρουαρίου 2024 με το διάταγμα αριθ. 63. Η στρατηγική καλύπτει το μακροπρόθεσμο σχέδιο για την ψηφιακή ανάπτυξη, τον ψηφιακό μετασχηματισμό και την ψηφιοποίηση της Κρατικής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ουκρανίας με βάση το πρόγραμμα εργασίας για τον ενωσιακό τελωνειακό κώδικα και το πολυετές στρατηγικό σχέδιο για τα ηλεκτρονικά τελωνεία (MASP-C), τη σημαντική πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ψηφιοποίηση του τελωνειακού συστήματος της ΕΕ. Στην ενότητα 1 της στρατηγικής περιγράφεται ο γενικός στόχος της ψηφιοποίησης και της ευθυγράμμισης με τα πρότυπα της ΕΕ. Στην ενότητα 2 περιγράφονται οι ειδικοί στόχοι αναφοράς που πρέπει να επιτευχθούν για την επίτευξη αυτού του στόχου και στην ενότητα 3 περιγράφονται οι αρχές που θα καθοδηγήσουν την εφαρμογή των σχετικών μέτρων. Στην ενότητα 4 περιγράφεται η σειρά των μέτρων που πρέπει να ληφθούν για την επίτευξη αυτών των στόχων και καθορίζονται οι ομάδες έργων ανάλογα με το επίπεδο συμμετοχής των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και των κρατών μελών. Στην ενότητα 5 περιγράφεται η προσέγγιση για την αναδιάρθρωση της σχετικής υποδομής ΤΠ, συμπεριλαμβανομένης της ευθυγράμμισής της με τις προσεγγίσεις της ΕΕ. Τέλος, στην ενότητα 6 περιγράφονται οι διαδικασίες που θα χρησιμοποιήσουν η Κρατική Τελωνειακή Υπηρεσία και το υπουργείο Οικονομικών για τη διαχείριση της διαδικασίας αλλαγής και μεταρρύθμισης.

Αξιολόγηση της Επιτροπής: Εκπληρώθηκε ικανοποιητικά

Ονομασία του βήματος: Έγκριση της δήλωσης προϋπολογισμού για την περίοδο 2025-2027

Σχετικές μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις: Μεταρρύθμιση 2 — Βελτίωση της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών

Πηγή χρηματοδότησης: Δάνεια

Γενικό πλαίσιο

Η απαίτηση για το βήμα 2.3 στην περιγραφή βήματος του παραρτήματος της ΕΑΣ έχει ως εξής:

«Η δήλωση προϋπολογισμού για την περίοδο 2025-2027 εγκρίνεται και υποβάλλεται στο Κοινοβούλιο. Η δήλωση επικεντρώνεται στους ακόλουθους βασικούς τομείς: i) βασικές μακροοικονομικές προβλέψεις για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη της χώρας· ii) βασικοί δείκτες του προϋπολογισμού (έσοδα, δαπάνες, δημοσιονομικό έλλειμμα, δημόσιο χρέος)· iii) προτεραιότητες δημόσιας πολιτικής ανά τομέα και ανώτατα όρια δαπανών για κάθε βασική μονάδα δαπανών· iv) σχέσεις μεταξύ του κρατικού προϋπολογισμού και των τοπικών προϋπολογισμών, συμπεριλαμβανομένης της αναγκαίας καθοδήγησης για την κατάρτιση των μεσοπρόθεσμων προβλέψεων των τοπικών προϋπολογισμών· v) εκτίμηση δημοσιονομικών κινδύνων».

Το βήμα 2.3 είναι το πρώτο βήμα της μεταρρύθμισης 2 του κεφαλαίου 2 (Διαχείριση των δημόσιων οικονομικών). Έως το τέταρτο τρίμηνο του 2026, η μεταρρύθμιση 2 προβλέπει δύο επιπλέον βήματα: το βήμα 2.4 με στόχο την καθιέρωση επανεξέτασης των δαπανών του κρατικού προϋπολογισμού· και το βήμα 2.5 σχετικά με την τροποποίηση του κώδικα προϋπολογισμού για τον καθορισμό της διαδικασίας διαχείρισης των δημοσιονομικών κινδύνων των τοπικών προϋπολογισμών.

Προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

Ανάλυση

Η αιτιολόγηση και τα ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι ουκρανικές αρχές καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία του βήματος 2.3.

Η δήλωση προϋπολογισμού για την περίοδο 2025-2027 εγκρίθηκε στις 28 Ιουνίου 2024 και υποβλήθηκε αυθημερόν στο Κοινοβούλιο. Περιέχει εκτιμήσεις βασικών μακροοικονομικών προβολών για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη της χώρας, καθώς και δεικτών όπως ο ρυθμός οικονομικής ανάπτυξης, οι δείκτες πληθωρισμού, η ανεργία και οι συναλλαγματικές ισοτιμίες κατά την περίοδο 2025-2027.

Η δήλωση προϋπολογισμού περιέχει επίσης εκτιμήσεις βασικών δεικτών του προϋπολογισμού που σχετίζονται με τα έσοδα (όπως φορολογικά έσοδα ή μερίσματα από κρατικές επιχειρήσεις), τις δαπάνες (κατανεμημένες και κατηγοριοποιημένες ανά τομέα πολιτικής), το δημοσιονομικό έλλειμμα και το δημόσιο χρέος. Περιγράφει επίσης λεπτομερώς τις προτεραιότητες δημόσιας πολιτικής ανά τομέα και τα ανώτατα όρια δαπανών για κάθε βασική μονάδα δαπανών. Οι κύριες προτεραιότητες δημόσιας πολιτικής αφορούν τομείς όπως η κοινωνική προστασία, η εκπαίδευση, η υγειονομική περίθαλψη, το επιχειρηματικό περιβάλλον και η στήριξη των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, η γεωργία και η ενέργεια.

Το έγγραφο προσδιορίζει επίσης και περιγράφει τις σχέσεις μεταξύ του κρατικού και του τοπικού προϋπολογισμού. Μεταξύ άλλων, η κρατική δημοσιονομική πολιτική για τους τοπικούς προϋπολογισμούς αναμένεται να αναπτύξει περαιτέρω τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό σχεδιασμό και να ενισχύσει τη χρηματοοικονομική ικανότητα σε τοπικό επίπεδο. Με την πρόβλεψη του ύψους των εσόδων των τοπικών προϋπολογισμών κατά την περίοδο 2025-2027, ο κρατικός προϋπολογισμός παρέχει καθοδήγηση στους τοπικούς προϋπολογισμούς για την προετοιμασία μεσοπρόθεσμων προβλέψεων.

Τέλος, η δήλωση προϋπολογισμού για την περίοδο 2025-2027 περιλαμβάνει αξιολόγηση των δημοσιονομικών κινδύνων και του αντικτύπου τους στους δείκτες του κρατικού προϋπολογισμού κατά την τριετή περίοδο αναφοράς. Στους δημοσιονομικούς κινδύνους περιλαμβάνονται αβεβαιότητες που σχετίζονται με τον πόλεμο, οι επιπτώσεις της καταστροφής των ενεργειακών υποδομών, τα εμπόδια στις εμπορικές συναλλαγές και στη μεταφορά αγαθών, και η σταθερότητα της διεθνούς χρηματοδοτικής συνδρομής.

Αξιολόγηση της Επιτροπής: Εκπληρώθηκε ικανοποιητικά

Ονομασία του βήματος: Έγκριση του σχεδίου δράσης για την εφαρμογή του χάρτη πορείας για τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης των δημόσιων επενδύσεων

Σχετικές μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις: Μεταρρύθμιση 4. Βελτίωση της διαχείρισης των δημόσιων επενδύσεων

Πηγή χρηματοδότησης: Δάνεια

Γενικό πλαίσιο

Η απαίτηση για το βήμα 2.7 στην περιγραφή βήματος του παραρτήματος της ΕΑΣ έχει ως εξής:

«Έγκριση του σχεδίου δράσης για την εφαρμογή του χάρτη πορείας για τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης των δημόσιων επενδύσεων. Το σχέδιο δράσης επικεντρώνεται στους ακόλουθους βασικούς τομείς και περιλαμβάνει την ακολουθία και το χρονοδιάγραμμα:

Το βήμα 2.7 είναι το πρώτο βήμα στην εφαρμογή της μεταρρύθμισης 4 του κεφαλαίου 2 (Διαχείριση των δημόσιων οικονομικών). Η μεταρρύθμιση 4 έχει ένα πρόσθετο βήμα 2.8, που αναμένεται το τρίτο τρίμηνο του 2025, με στόχο την ανάπτυξη και εφαρμογή του εργαλείου ψηφιακής διαχείρισης για την ανασυγκρότηση της Ουκρανίας.

Προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

Ανάλυση

Η αιτιολόγηση και τα ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι ουκρανικές αρχές καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία του βήματος 2.7.

Το σχέδιο δράσης για την εφαρμογή του χάρτη πορείας για τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης των δημόσιων επενδύσεων εγκρίθηκε στις 18 Ιουνίου από την κυβέρνηση. Περιγράφει τις δράσεις που πρέπει να αναληφθούν και τους φορείς που είναι υπεύθυνοι για την εφαρμογή του «χάρτη πορείας για τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης των δημόσιων επενδύσεων».

Στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης καθιερώνεται στρατηγικός σχεδιασμός για τις δημόσιες επενδύσεις σε στενή σύνδεση με τον προγραμματισμό του προϋπολογισμού. Στο πλαίσιο αυτό, ο στόχος 1 καθορίζει την ακολουθία και το χρονοδιάγραμμα για τις μεταρρυθμίσεις στη διαδικασία δημοσιονομικού σχεδιασμού, μεταξύ άλλων μέσω νομικών τροποποιήσεων του κώδικα προϋπολογισμού, οι οποίες θα πραγματοποιηθούν για να διασφαλιστεί η ευθυγράμμιση με τον στρατηγικό σχεδιασμό για τις δημόσιες επενδύσεις. Εν προκειμένω περιλαμβάνονται αλλαγές που σχετίζονται με την επικαιροποίηση του ορισμού των δημόσιων επενδυτικών έργων και των συναφών δαπανών· ο καθορισμός του ποσού των δημοσιονομικών πόρων που διατίθενται για δημόσιες επενδύσεις· η καθιέρωση του μεσοπρόθεσμου σχεδιασμού των επενδυτικών δαπανών· και η διασφάλιση ότι μόνο τα έργα που επιλέγονται μέσω του καθιερωμένου συστήματος στρατηγικού σχεδιασμού χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό. Ο στόχος 2 καθορίζει την ακολουθία και το χρονοδιάγραμμα για τη θέσπιση του στρατηγικού σχεδιασμού των δημόσιων επενδύσεων. Εν προκειμένω περιλαμβάνονται η σύσταση του Συμβουλίου Στρατηγικών Επενδύσεων· η ανάπτυξη εθνικού συστήματος στρατηγικού σχεδιασμού, το οποίο θα καλύπτει τις βασικές διαδικασίες και τα βασικά έγγραφα σχεδιασμού· η ανάπτυξη εθνικών, τομεακών και περιφερειακών στρατηγικών και συναφών μεθοδολογιών και διαδικασιών· και η ανάπτυξη μεσοπρόθεσμου σχεδίου για δημόσιες επενδύσεις προτεραιότητας. Ο στόχος 2 διευκρινίζει περαιτέρω ότι το εθνικό σύστημα στρατηγικού σχεδιασμού θα περιλαμβάνει ως βασικό χαρακτηριστικό τη συμμόρφωση με το μακροδημοσιονομικό πλαίσιο. Ο στόχος 4 καθορίζει την ακολουθία και το χρονοδιάγραμμα για τη βελτίωση της διαδικασίας του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού σχεδιασμού των δημόσιων επενδύσεων. Εν προκειμένω περιλαμβάνονται η διαχείριση και ο έλεγχος των πολυετών δημοσιονομικών δεσμεύσεων καθ’ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής των επενδύσεων· η επιλογή δημόσιων επενδύσεων για χρηματοδότηση· και η αξιολόγηση και διαχείριση δημοσιονομικών κινδύνων και ενδεχόμενων υποχρεώσεων.

Το σχέδιο δράσης καθορίζει τους ρόλους όλων των συμμετεχόντων σε όλα τα στάδια του κύκλου των επενδυτικών έργων· Υπό την έννοια αυτή, ο στόχος 1 ορίζει ότι οι τροποποιήσεις των νόμων για τον κώδικα του προϋπολογισμού και τη διαχείριση των δημόσιων επενδύσεων καθορίζουν τα καθήκοντα των συμμετεχόντων στη διαδικασία διαχείρισης των δημόσιων επενδύσεων. Ο στόχος 3 καθορίζει περαιτέρω την ακολουθία και το χρονοδιάγραμμα για τη δημιουργία των νέων διαδικασιών και μεθοδολογιών για κάθε στάδιο του κύκλου του επενδυτικού έργου, καλύπτοντας την προετοιμασία, τον έλεγχο, την ιεράρχηση, την εκτίμηση, την επιλογή, τον προσδιορισμό των κινδύνων, την εφαρμογή, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των επιδόσεων. Κάθε αποτέλεσμα απαιτείται για τον σαφή προσδιορισμό της κατανομής των καθηκόντων μεταξύ των συμμετεχόντων στη διαδικασία.

Το σχέδιο δράσης καθιερώνει ενιαία προσέγγιση για την επιλογή, την αξιολόγηση και την παρακολούθηση των επενδυτικών έργων, ανεξάρτητα από τις πηγές χρηματοδότησης [έσοδα του προϋπολογισμού, διεθνείς δωρητές, κρατικές (τοπικές) εγγυήσεις, παραχωρήσεις, συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα], ώστε να καταστεί δυνατή η προετοιμασία ενιαίου διαύλου έργων. Υπό την έννοια αυτή, ο στόχος 3 καθορίζει την ακολουθία και το χρονοδιάγραμμα για τη δημιουργία μιας ενιαίας μεθοδολογικής προσέγγισης για κάθε στάδιο του κύκλου του επενδυτικού έργου, με στόχο τη δημιουργία ενός ενιαίου διαύλου δημόσιων επενδυτικών έργων. Διευκρινίζει επίσης ότι τα ανωτέρω καθορίζονται ανεξάρτητα από την πηγή χρηματοδότησης, και καθορίζει τη μεθοδολογία για τον προσδιορισμό των πηγών/μηχανισμών χρηματοδότησης των επιλεχθέντων δημόσιων επενδυτικών έργων.

Το σχέδιο δράσης καθορίζει επίσης κριτήρια ιεράρχησης των προτεραιοτήτων που αποτυπώνουν τις καθορισμένες ανάγκες, την ωριμότητα των έργων και την ευθυγράμμιση με τις τομεακές και/ή περιφερειακές στρατηγικές στο πλαίσιο της διαχείρισης των δημόσιων επενδύσεων. Στο πλαίσιο αυτό, ο στόχος 3 διευκρινίζει ότι η ιεράρχηση των προτεραιοτήτων πραγματοποιείται σύμφωνα με κριτήρια στρατηγικής σημασίας, χρηματοδοτικής σκοπιμότητας, κοινωνικής και οικονομικής αποδοτικότητας, τεχνικής σκοπιμότητας, θεσμικής ικανότητας και ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή. Διευκρινίζει επίσης ότι η αξιολόγηση των έργων λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο επείγει η κάλυψη των δημόσιων αναγκών, καθώς και ότι η ιεράρχηση των προτεραιοτήτων πραγματοποιείται ανάλογα με την ωριμότητα του έργου και τη συμμόρφωση με τις τομεακές και/ή περιφερειακές στρατηγικές προτεραιότητες.

Τέλος, το σχέδιο δράσης θεσπίζει ανεξάρτητη αξιολόγηση των μεγάλων δημόσιων επενδυτικών έργων. Υπό την έννοια αυτή, ο στόχος 3 καθορίζει την ακολουθία και το χρονοδιάγραμμα για την ενσωμάτωση ανεξάρτητης αξιολόγησης των μεγάλων δημόσιων επενδυτικών έργων στη διαδικασία αξιολόγησης των επενδύσεων.

Αξιολόγηση της Επιτροπής: Εκπληρώθηκε ικανοποιητικά

Ονομασία του βήματος: Διορισμός νέου επικεφαλής της Εθνικής Υπηρεσίας Πρόληψης της Διαφθοράς

Σχετικές μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις: Ανάπτυξη της θεσμικής ικανότητας του πλαισίου καταπολέμησης της διαφθοράς

Πηγή χρηματοδότησης: Μη επιστρεπτέα στήριξη

Γενικό πλαίσιο

Η απαίτηση για το βήμα 4.2 στην περιγραφή βήματος του παραρτήματος της ΕΑΣ έχει ως εξής:

Το βήμα 4.2 είναι το πρώτο βήμα στην εφαρμογή της μεταρρύθμισης 1 του κεφαλαίου 4 (Καταπολέμηση της διαφθοράς και της νομιμοποίησης εσόδων από εγκληματικές δραστηριότητες). Ακολουθεί το βήμα 4.1, που αναμένεται το τρίτο τρίμηνο του 2024, με στόχο την αύξηση του ανθρώπινου δυναμικού της ειδικής εισαγγελίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς, καθώς και το βήμα 4.3, που αναμένεται το πρώτο τρίμηνο του 2025, με στόχο την αύξηση του ανθρώπινου δυναμικού του Ανώτατου Δικαστηρίου για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς.

Προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

Ανάλυση

Η αιτιολόγηση και τα ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι ουκρανικές αρχές καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία του βήματος 4.2.

Το υπουργικό συμβούλιο της Ουκρανίας εξέδωσε το διάταγμα του υπουργικού συμβουλίου της Ουκρανίας αριθ. 162-r, της 27ης Φεβρουαρίου 2024 περί διορισμού του κ. Victor Volodimirovich Pavlushchyk ως επικεφαλής της Εθνικής Υπηρεσίας Πρόληψης της Διαφθοράς.

Τα πρακτικά των συνεδριάσεων της Επιτροπής Ανταγωνισμού, που πραγματοποιήθηκαν στις 25 Φεβρουαρίου 2024, για την επιλογή του επικεφαλής της Εθνικής Υπηρεσίας Πρόληψης της Διαφθοράς (στο εξής: πρακτικά) καταδεικνύουν ότι η επιλογή του επικεφαλής της Εθνικής Υπηρεσίας Πρόληψης της Διαφθοράς έγινε σύμφωνα με το άρθρο 6 «Διαδικασία ανταγωνιστικής επιλογής και διορισμού του προέδρου της εθνικής υπηρεσίας» του νόμου αριθ. 1700-VII της Ουκρανίας περί πρόληψης της διαφθοράς (στο εξής: νόμος). Τα πρακτικά καταδεικνύουν ότι, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2 του νόμου, η Επιτροπή Ανταγωνισμού απαρτιζόταν από τρία μέλη διορισμένα από το υπουργικό συμβούλιο της Ουκρανίας και τρία μέλη διορισμένα από το υπουργικό συμβούλιο της Ουκρανίας βάσει προτάσεων χορηγών βοήθειας που πρόσφεραν διεθνή τεχνική συνδρομή στην Ουκρανία για την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς. Ο κ. Pavlushchyk έλαβε έξι ψήφους υπέρ και επιλέχθηκε ως ο καταλληλότερος υποψήφιος για τη θέση του επικεφαλής της Εθνικής Υπηρεσίας Πρόληψης της Διαφθοράς.

Αξιολόγηση της Επιτροπής: Εκπληρώθηκε ικανοποιητικά

Ονομασία του βήματος: Έναρξη ισχύος της νομοθεσίας για την εταιρική διακυβέρνηση των επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας

Σχετικές μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις: Μεταρρύθμιση 2. Βελτίωση της διακυβέρνησης και της διαχείρισης των επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας

Πηγή χρηματοδότησης: Μη επιστρεπτέα στήριξη

Γενικό πλαίσιο

Η απαίτηση για το βήμα 2.7 στην περιγραφή βήματος του παραρτήματος της ΕΑΣ έχει ως εξής:

Έναρξη ισχύος του νέου νόμου για την εταιρική διακυβέρνηση των επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας, λαμβανομένων υπόψη των κατευθυντήριων γραμμών του ΟΟΣΑ για την εταιρική διακυβέρνηση. Ο νόμος επικεντρώνεται στους ακόλουθους βασικούς τομείς:

Το βήμα 6.2 είναι το πρώτο βήμα από τα τέσσερα στο πλαίσιο αυτής της μεταρρύθμισης στο κεφάλαιο 6 (Διαχείριση των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων). Ακολουθεί το βήμα 6.3, που αναμένεται το δεύτερο τρίμηνο του 2026, με στόχο, αφενός, τον διορισμό εποπτικών συμβουλίων, η πλειονότητα των οποίων θα απαρτίζεται από ανεξάρτητα μέλη, σε τουλάχιστον 15 κορυφαίες βασικές επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας και, αφετέρου, τη μετοχοποίηση τουλάχιστον 15 κορυφαίων επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας είτε ως συμμετοχικές εταιρείες είτε ως εταιρείες περιορισμένης ευθύνης (βήμα), καθώς και το βήμα 6.4, που αναμένεται το τρίτο τρίμηνο του 2026, με στόχο την εφαρμογή των αρχών εταιρικής διακυβέρνησης σε όλες τις ενοποιημένες οντότητες διαχείρισης επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας.

Προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

Ανάλυση

Η αιτιολόγηση και τα ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι ουκρανικές αρχές καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία της περιγραφής βήματος.

Ο νόμος αριθ. 3587-IX, περί αλλαγών σε ορισμένες νομοθετικές πράξεις της Ουκρανίας που αφορούν τη βελτίωση της εταιρικής διακυβέρνησης, τέθηκε σε ισχύ στις 8 Μαρτίου 2024.

Ο νόμος λαμβάνει υπόψη τις σχετικές κατευθυντήριες γραμμές του ΟΟΣΑ για την εταιρική διακυβέρνηση, όπως αναφέρεται στις αρχές της G20 και του ΟΟΣΑ, του 2023, για την εταιρική διακυβέρνηση. Ειδικότερα, ευθυγραμμίζεται με τις αρχές V.D.1. και V.D.4., οι οποίες αναφέρουν τα βασικά καθήκοντα των συμβουλίων: i) στρατηγική επανεξέτασης και καθοδήγησης, σημαντικά σχέδια δράσης, ετήσιοι προϋπολογισμοί και επιχειρηματικά σχέδια, καθορισμός στόχων επιδόσεων, παρακολούθηση υλοποίησης και εταιρικών επιδόσεων και εποπτεία σημαντικών κεφαλαιουχικών δαπανών, αποκτήσεων και εκποιήσεων (V.D.1)· και ii) επιλογή, εποπτεία και παρακολούθηση των επιδόσεων των βασικών στελεχών και, εφόσον απαιτείται, αντικατάστασή τους και εποπτεία του προγραμματισμού των αντικαταστάσεων (V.D.4.). Ευθυγραμμίζεται επίσης με την αρχή V.E.4., η οποία ορίζει ότι τα συμβούλια θα πρέπει να διενεργούν τακτικά αξιολογήσεις, ώστε να αποτιμάται η απόδοσή τους και να αξιολογείται ο σωστός συνδυασμός υποβάθρου γνώσεων και ικανοτήτων, μεταξύ άλλων όσον αφορά το φύλο και άλλες μορφές ετερότητας.

Ο νόμος καθορίζει τις εξουσίες των εποπτικών συμβουλίων των επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας να διορίζουν και να παύουν διευθύνοντες συμβούλους. Το άρθρο 11-4 παράγραφος 7 της προηγούμενης έκδοσης του νόμου αριθ. 185-V, περί διαχείρισης αντικειμένων κρατικής ιδιοκτησίας, καθόριζε ότι ο διορισμός στη θέση του διευθύνοντος συμβούλου και η λήξη των εξουσιών του αποτελούν αποκλειστική αρμοδιότητα του εποπτικού συμβουλίου κρατικής διαχειριστικής επιχείρησης. Ο νόμος αριθ. 3587-IX (στο εξής: νόμος) τροποποίησε το άρθρο 11-4 προκειμένου να διασφαλιστεί ότι εφαρμόζεται τόσο σε κρατικές διαχειριστικές επιχειρήσεις όσο και σε άλλες επιχειρηματικές ενώσεις των οποίων το 50 % ή πλέον των μετοχών ανήκουν στο κράτος. Επιπλέον, ο νόμος αποσαφήνισε τον ρόλο που διαδραματίζουν τα εποπτικά συμβούλια στον διορισμό διευθυνόντων συμβούλων σε επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας, στις περιπτώσεις στις οποίες το υπουργικό συμβούλιο ενεργεί ως φορέας ιδιοκτησίας. Πριν από την τροποποίηση του νόμου, ο νόμος περί διαχείρισης της κρατικής ιδιοκτησίας προέβλεπε ότι το υπουργικό συμβούλιο είχε το δικαίωμα να διορίζει τον διευθύνοντα σύμβουλο στις εν λόγω επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας, ενώ ο νόμος αριθ. 2465-IX της Ουκρανίας περί συμμετοχικών εταιρειών προέβλεπε τον γενικό κανόνα ότι ο διορισμός και η παύση του διευθύνοντος συμβούλου ανατίθενται αποκλειστικά στο εποπτικό συμβούλιο. Η αλληλεπικάλυψη αυτή προκαλούσε σύγχυση και συζητήσεις σχετικά με το ποια νομοθεσία υπερισχύει στις εν λόγω επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας. Ο νέος νόμος κατάργησε τη συγκεχυμένη διάταξη του νόμου περί διαχείρισης της κρατικής ιδιοκτησίας και ο γενικός κανόνας εφαρμόζεται πλέον σε όλες τις επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας που έχουν συσταθεί ως συμμετοχικές εταιρείες.

Ο νόμος καθορίζει τις εξουσίες των εποπτικών συμβουλίων των επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας να εγκρίνουν τα έγγραφα στρατηγικών, επενδυτικών και χρηματοδοτικών σχεδίων των επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας. Ο νόμος επέφερε τροποποιήσεις σε άλλους σχετικούς νόμους προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα εποπτικά συμβούλια των επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας εγκρίνουν τα έγγραφα στρατηγικών, επενδυτικών και χρηματοδοτικών σχεδίων των επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας. Ειδικότερα, σύμφωνα με τις τροποποιήσεις του άρθρου 11-4 του νόμου περί διαχείρισης αντικειμένων κρατικής ιδιοκτησίας, η αποκλειστική αρμοδιότητα του εποπτικού συμβουλίου (εφόσον συσταθεί) κρατικής διαχειριστικής επιχείρησης ή επιχειρηματικών ενώσεων περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, την έγκριση του στρατηγικού σχεδίου για την ανάπτυξη της κρατικής διαχειριστικής επιχείρησης, την έγκριση του ετήσιου χρηματοδοτικού σχεδίου και της έκθεσης σχετικά με την εφαρμογή του, το ετήσιο επενδυτικό σχέδιο και το μεσοπρόθεσμο (τρία έως πέντε έτη) επενδυτικό σχέδιο. Επιπλέον, σύμφωνα με τις τροποποιήσεις των άρθρων 7-1 και 1-1 του ουκρανικού νόμου περί συμμετοχικών εταιρειών, μία από τις αποκλειστικές αρμοδιότητες των εποπτικών συμβουλίων μιας συμμετοχικής εταιρείας είναι η έγκριση του στρατηγικού σχεδίου ανάπτυξης και των δεικτών επιδόσεων της συμμετοχικής εταιρείας, του ετήσιου χρηματοδοτικού σχεδίου και της έκθεσης σχετικά με την εφαρμογή του, καθώς και των ετήσιων και μεσοπρόθεσμων επενδυτικών σχεδίων. Παρόμοιες τροποποιήσεις πραγματοποιήθηκαν και σε άλλους σχετικούς νόμους, όπως ο εμπορικός κώδικας της Ουκρανίας αριθ. 436-IV, ο οποίος ορίζει ότι η κατάρτιση οικονομικών και επενδυτικών σχεδίων, καθώς και σχεδίου στρατηγικής ανάπτυξης είναι υποχρεωτική για τις επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας, τα δε έγγραφα αυτά εγκρίνονται από το εποπτικό συμβούλιο (εφόσον συσταθεί).

Τέλος, ο νόμος θεσπίζει ετήσια διαδικασία αξιολόγησης για τα εποπτικά συμβούλια των επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας. Σύμφωνα με τις τροποποιήσεις του άρθρου 11-7 του νόμου περί διαχείρισης αντικειμένων κρατικής ιδιοκτησίας, οι δραστηριότητες του εποπτικού συμβουλίου κρατικής διαχειριστικής επιχείρησης ή ένωσης επιχειρήσεων στις οποίες είναι υποχρεωτική η σύσταση του εποπτικού συμβουλίου αξιολογούνται τουλάχιστον άπαξ ανά τριετία. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης θα δημοσιευθούν στην ιστοσελίδα της επιχείρησης κρατικής ιδιοκτησίας εντός δύο εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία έγκρισής τους.

Αξιολόγηση της Επιτροπής: Εκπληρώθηκε ικανοποιητικά

Ονομασία του βήματος: Έναρξη ισχύος του νόμου για την αναθεώρηση της νομικής βάσης του Γραφείου Οικονομικής Ασφάλειας της Ουκρανίας

Σχετικές μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις: Μεταρρύθμιση του Γραφείου Οικονομικής Ασφάλειας της Ουκρανίας

Πηγή χρηματοδότησης: Μη επιστρεπτέα στήριξη

Γενικό πλαίσιο

Στο παράρτημα της ΕΑΣ περιγράφονται οι απαιτήσεις του βήματος 8.3 ως εξής:

«Έναρξη ισχύος του νόμου για την αναθεώρηση της νομικής βάσης των δραστηριοτήτων του Γραφείου Οικονομικής Ασφάλειας της Ουκρανίας. Η νέα νομοθεσία επικεντρώνεται στους ακόλουθους βασικούς τομείς:

Το βήμα 8.3 είναι το μόνο βήμα στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης 2 του κεφαλαίου 8 (Επιχειρηματικό περιβάλλον), το οποίο αφορά η μεταρρύθμιση του Γραφείου Οικονομικής Ασφάλειας της Ουκρανίας. Το βήμα συμπληρώνει τη μεταρρύθμιση 1 του κεφαλαίου 3 (Δικαστικό σύστημα) για την ενίσχυση της λογοδοσίας, της ακεραιότητας και του επαγγελματισμού στο δικαστικό σώμα.

Προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

Ανάλυση

Η αιτιολόγηση και τα ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι ουκρανικές αρχές καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία του βήματος 8.3.

Ο νόμος αριθ. 3840-IX «Περί τροποποιήσεων σε ορισμένες νομοθετικές πράξεις της Ουκρανίας για τη βελτίωση του έργου του Γραφείου Οικονομικής Ασφάλειας της Ουκρανίας» εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο της Ουκρανίας στις 20 Ιουνίου, υπογράφηκε από τον Πρόεδρο στις 28 Ιουνίου και άρχισε να ισχύει με τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα στις 29 Ιουνίου 2024.

Ο νόμος περιγράφει μια ανοικτή, διαφανή και ανταγωνιστική διαδικασία για την επιλογή της διοίκησης και του προσωπικού, συμπεριλαμβανομένης της επιλογής νέου προϊσταμένου (διευθυντή) βάσει καθορισμένων αξιοκρατικών διαδικασιών. Ο νόμος περιγράφει τις απαιτήσεις όσον αφορά τον χαρακτήρα και τις επαγγελματικές ικανότητες των υποψηφίων για τη θέση του διευθυντή, συμπεριλαμβανομένων των απαραίτητων γνώσεων, πείρας, αναλυτικών ικανοτήτων, ικανοτήτων ηγεσίας, προφορικών και γραπτών επικοινωνιακών δεξιοτήτων. Τούτο επιτυγχάνεται με τροπολογίες στα άρθρα 15 και 19.

Το άρθρο 15 του νόμου ορίζει επίσης τη διαδικασία επιλογής, συμπεριλαμβανομένης της πρόσληψης ενισχυμένης επιτροπής επιλογής αποτελούμενης από έξι άτομα. Από τα έξι αυτά άτομα, τρία θα οριστούν από το υπουργικό συμβούλιο της Ουκρανίας, ενώ τα άλλα τρία θα διοριστούν από το υπουργικό συμβούλιο βάσει προτάσεων διεθνών οργανισμών που παρέχουν τεχνική βοήθεια στην Ουκρανία στον τομέα της πρόληψης και της καταπολέμησης της διαφθοράς και της μεταρρύθμισης των υπηρεσιών επιβολής του νόμου σύμφωνα με τις διεθνείς συνθήκες. Το άρθρο 15 περιγράφει επίσης τις απαιτήσεις για τα μέλη της επιτροπής επιλογής, τις εξουσίες και τις αρμοδιότητές τους, καθώς και τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων. Ο νόμος ορίζει ότι η επιτροπή επιλογής θα επιλέξει το πολύ δύο υποψηφίους.

Ο νόμος καθιερώνει σύστημα συμβάσεων μέσω του οποίου οι διορισμοί σε θέση στο Γραφείο μπορούν να βασίζονται σε σύμβαση παροχής υπηρεσιών, η οποία συνάπτεται από το υπουργικό Συμβούλιο με τον τρόπο που αυτό καθορίζει.

Ο νόμος παρέχει σαφέστερο πεδίο δράσης και εντολή για το Γραφείο Οικονομικής Ασφάλειας της Ουκρανίας μέσω της τροποποίησης του άρθρου 8 του χωριστού νόμου «Περί επιχειρησιακών και ερευνητικών δραστηριοτήτων» και της θέσπισης, στον ίδιο νόμο, διάταξης που ορίζει ότι το δικαίωμα εκτέλεσης των εν λόγω δραστηριοτήτων ανήκει αποκλειστικά στο Γραφείο Οικονομικής Ασφάλειας της Ουκρανίας και στο Εθνικό Γραφείο Καταπολέμησης της Διαφθοράς της Ουκρανίας.

Ο νόμος καθορίζει τις διαδικασίες για την υποχρεωτική επαναπιστοποίηση των εργαζομένων, με στόχο τη διασφάλιση του κατάλληλου επιπέδου ακεραιότητας και επαγγελματικής επάρκειας των εργαζομένων στο Γραφείο Οικονομικής Ασφάλειας. Η πιστοποίηση θα αρχίσει μόλις δημοσιευθεί η διαταγή του νέου διευθυντή στον επίσημο ιστότοπο του Γραφείου. Εντός 14 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης, οι εργαζόμενοι που υπόκεινται σε εφάπαξ πιστοποίηση πρέπει να υποβάλουν γραπτή δήλωση είτε συγκατάθεσης είτε άρνησης να υποβληθούν σε πιστοποίηση. Ο νόμος ορίζει ότι η περίοδος πιστοποίησης δεν μπορεί να υπερβαίνει τους 18 μήνες από την ημερομηνία διορισμού του διευθυντή, πλην ειδικών περιπτώσεων. Η πιστοποίηση θα πραγματοποιείται από 12μελή επιτροπή πιστοποίησης, εκ των οποίων 6 άτομα θα ορίζονται από τον διευθυντή και 6 από διεθνείς οργανισμούς. Οι διαδικασίες οργάνωσης και διεξαγωγής της πιστοποίησης, τα κριτήρια και η μεθοδολογία αξιολόγησης της ακεραιότητας και της επαγγελματικής επάρκειας των εργαζομένων κατά τη διαδικασία πιστοποίησης, εάν δεν ρυθμίζονται ήδη από τον νόμο, καθορίζονται από τον διευθυντή σε διαβούλευση με την επιτροπή πιστοποίησης. Ο νόμος χωρίζει τη διαδικασία πιστοποίησης σε δύο στάδια ως εξής: i) πιστοποίηση των προϊσταμένων τμημάτων του κεντρικού οργάνου και των αναπληρωτών τους, καθώς και των προϊσταμένων των κατά τόπους τμημάτων και των αναπληρωτών τους· και ii) πιστοποίηση των λοιπών εργαζομένων.

Αξιολόγηση της Επιτροπής: Εκπληρώθηκε ικανοποιητικά

Ονομασία του βήματος: Έγκριση του ενοποιημένου εθνικού σχεδίου για την ενέργεια και το κλίμα

Σχετικές μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις: Μεταρρύθμιση 1. Ενοποιημένο εθνικό σχέδιο για την ενέργεια και το κλίμα

Πηγή χρηματοδότησης: Δάνεια

Γενικό πλαίσιο

Η απαίτηση για το βήμα 10.1 στην περιγραφή βήματος του παραρτήματος της ΕΑΣ έχει ως εξής:

Το βήμα 10.1 είναι το μόνο βήμα για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης 1 του κεφαλαίου 10 (Ενεργειακός τομέας).

Προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

Ανάλυση

Η αιτιολόγηση και τα ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι ουκρανικές αρχές καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία του βήματος 10.1.

Το υπουργικό συμβούλιο της Ουκρανίας εξέδωσε το διάταγμα αριθ. 587-p σχετικά με την έγκριση του «ενοποιημένου εθνικού σχεδίου για την ενέργεια και το κλίμα» (στο εξής: INECP) για την Ουκρανία στις 25 Ιουνίου 2024. Το εγκριθέν INECP συνοψίζει το πεδίο εφαρμογής του εγγράφου, τονίζοντας τη στρατηγική σημασία του ως μέσου για τον συντονισμό και τον σχεδιασμό των πολιτικών για την ενέργεια και το κλίμα, καθώς και για τη διασφάλιση της ανάπτυξης και της οικονομικής ανάκαμψης της Ουκρανίας. Δεδομένου του ολοκληρωμένου συνόλου στόχων και στρατηγικών που καθορίζονται στο έγγραφο, το INECP αναμένεται επίσης να συμβάλει στον εθνικό στόχο κλιματικής ουδετερότητας έως το 2050. Λαμβανομένου υπόψη του πρωτοφανούς επιπέδου αβεβαιότητας λόγω του πολέμου και δεδομένης της αβεβαιότητας στην οποία εκτίθενται οι πολιτικές για την ενέργεια και το κλίμα που καθορίζονται στο INECP, το διάταγμα για την έγκριση του INECP ορίζει επίσης προθεσμία για την επικαιροποίηση του INECP έως τον Δεκέμβριο του 2025.

Βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1999, η Ουκρανία, ως συμβαλλόμενο μέρος των ενεργειακών κοινοτήτων, υπέβαλε σχέδιο του INECP στη Γραμματεία της Ενεργειακής Κοινότητας (στο εξής: EnCS), η οποία υπέβαλε τις συστάσεις της σχετικά με το INECP της Ουκρανίας.

Το INECP εκδόθηκε αφού έλαβε δεόντως υπόψη τις συστάσεις της EnCS. Η εκδοχή του κειμένου που εγκρίθηκε ενσωματώνει και υλοποιεί σημαντικό μέρος των συστάσεων. Σε αυτές περιλαμβάνονται η δέσμευση για τη θέσπιση συστήματος παρακολούθησης και εφαρμογής για τη στήριξη της εφαρμογής του INECP και τον συντονισμό των μελλοντικών αναθεωρήσεών του. Επιπλέον, η Ουκρανία υπέβαλε προκαταρκτικές παρατηρήσεις και αιτιολόγηση για όλες τις συστάσεις της EnCS. Για κάθε σύσταση, η Ουκρανία αναφέρει ένα από τα εξής: i) την έχει εξετάσει και ενσωματώσει στο εγκριθέν INECΡ· ii) την έχει λάβει εν μέρει υπόψη· iii) δεν την έχει λάβει υπόψη. Για τις συστάσεις που έχει λάβει υπόψη εν μέρει ή καθόλου, η Ουκρανία εξήγησε τους λόγους και τους δημοσίευσε στον ιστότοπο του υπουργείου Οικονομίας.

Το INECP καθορίζει στόχους που πρέπει να επιτευχθούν έως το 2030 όσον αφορά: i) τις μειώσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, μεταξύ άλλων μέσω μηχανισμών τιμολόγησης του διοξειδίου του άνθρακα που βασίζονται στην αγορά· ii) το μερίδιο ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στην ακαθάριστη τελική κατανάλωση ενέργειας· iii) την εξοικονόμηση ενέργειας στην τελική κατανάλωση ενέργειας». Το εγκριθέν INECP καθορίζει στόχους που πρέπει να επιτευχθούν έως το 2030. Ειδικότερα, το INECP προσδιορίζει τους ακόλουθους εθνικούς σκοπούς και στόχους:

Αξιολόγηση της Επιτροπής: Εκπληρώθηκε ικανοποιητικά

Ονομασία του βήματος: Θέσπιση της στρατηγικής για τον θερμικό εκσυγχρονισμό των κτιρίων έως το 2050 και του σχεδίου δράσης

Σχετικές μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις: Θέσπιση της στρατηγικής για τον θερμικό εκσυγχρονισμό των κτιρίων έως το 2050 και του σχεδίου δράσης

Πηγή χρηματοδότησης: Δάνεια

Γενικό πλαίσιο

Η απαίτηση για το βήμα 10.15 στην περιγραφή βήματος του παραρτήματος της ΕΑΣ έχει ως εξής:

Το βήμα 10.15 είναι το πρώτο βήμα για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης 7 του κεφαλαίου 10 (Ενεργειακός τομέας). Ακολουθούν τα βήματα: 10.16, με προθεσμία το τρίτο τρίμηνο του 2026, που αποσκοπεί στην έκδοση των νομικών πράξεων για τον καθορισμό ελάχιστων επιπέδων ενεργειακής απόδοσης για τα κτίρια και 10.17, με προθεσμία το πρώτο τρίμηνο του 2027, που αποσκοπεί στην έκδοση των νομικών πράξεων σχετικά με τις απαιτήσεις για την ενεργειακή επισήμανση και τον οικολογικό σχεδιασμό ως υποχρεωτικά ελάχιστα κριτήρια κατά τη διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων.

Προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

Ανάλυση

Η αιτιολόγηση και τα ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι ουκρανικές αρχές καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία του βήματος 10.15.

Το υπουργικό συμβούλιο της Ουκρανίας εξέδωσε το διάταγμα αριθ. 1228-P, της 29ης Δεκεμβρίου 2023, σχετικά με την «έγκριση της στρατηγικής για τον θερμικό εκσυγχρονισμό των κτιρίων έως το 2050» και το σχέδιο δράσης σχετικά με τη στρατηγική. Η «στρατηγική για τον θερμικό εκσυγχρονισμό των κτιρίων έως το 2050» (στο εξής: στρατηγική) και το σχέδιο δράσης (στο εξής: σχέδιο δράσης) επισυνάπτονται στο εγκεκριμένο διάταγμα αριθ. 1228-P.

Η στρατηγική περιλαμβάνει διάφορα τμήματα σχετικά με την εισαγωγή χρηματοδοτικών μέσων και κινήτρων που βασίζονται στην αγορά. Η στρατηγική αναφέρει ότι για τη δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος αγοράς για τον θερμικό εκσυγχρονισμό, οι ενεργές μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα του θερμικού εκσυγχρονισμού θα πρέπει να υποστηρίζονται μέσω μερικών κρατικών εγγυήσεων και επιστροφής μέρους των δαπανών τους για τόκους. Θα πρέπει επίσης να υποστηριχθεί η τοπική παραγωγή ενεργειακά αποδοτικού εξοπλισμού στην Ουκρανία για την ενεργειακά αποδοτική ανακαίνιση κατοικιών.

Τα εγκριθέντα έγγραφα περιέχουν χάρτη πορείας με μέτρα πολιτικής, τα οποία, μεταξύ άλλων, αποσκοπούν στη στήριξη της κατασκευής κτιρίων με σχεδόν μηδενική κατανάλωση ενέργειας. Το σχέδιο δράσης, ως παράρτημα του διατάγματος, περιγράφει τον χάρτη πορείας με μέτρα πολιτικής για την περιγραφή των συγκεκριμένων σταδίων εφαρμογής της στρατηγικής για τον θερμικό εκσυγχρονισμό των κτιρίων έως το 2050. Σε αυτό καθορίζονται οι προθεσμίες, τα αρμόδια θεσμικά όργανα και το καθεστώς. Το σχέδιο δράσης περιγράφει όλα τα βήματα της περιόδου 2024-2026 για την εφαρμογή της στρατηγικής.

Η στρατηγική αναφέρει ότι το «πρόγραμμα για τη στήριξη του θερμικού εκσυγχρονισμού των κτιρίων έως το 2050» θα πρέπει να διασφαλίζει την προώθηση κτιρίων με σχεδόν μηδενική κατανάλωση ενέργειας (στο εξής: ΚΣΜΚΕ). Επιπλέον, η στρατηγική αναφέρει ως έναν από τους σκοπούς της την αύξηση του αριθμού των κτιρίων με σχεδόν μηδενική κατανάλωση ενέργειας. Στο σχέδιο δράσης, τα ΚΣΜΚΕ αναφέρονται, ως στόχος, στις ακόλουθες πέντε «κατευθύνσεις προτεραιότητας»:

Αξιολόγηση της Επιτροπής: Εκπληρώθηκε ικανοποιητικά

Ονομασία του βήματος: Έγκριση του στρατηγικού εγγράφου σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών για την περίοδο έως το 2033

Σχετικές μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις: Αποναρκοθέτηση χερσαίων και υδάτινων περιοχών

Πηγή χρηματοδότησης: Δάνεια

Γενικό πλαίσιο

Η απαίτηση για το βήμα 12.8 στην περιγραφή βήματος του παραρτήματος της ΕΑΣ έχει ως εξής:

«Έκδοση της νομοθετικής πράξης για την έγκριση του στρατηγικού εγγράφου σχετικά με τη δράση κατά των ναρκών για την περίοδο έως το 2033 (πράξη του υπουργικού συμβουλίου της Ουκρανίας ή του προέδρου της Ουκρανίας). Η εν λόγω νομοθετική πράξη επικεντρώνεται στους ακόλουθους βασικούς τομείς:

Το βήμα 12.8 είναι το μόνο βήμα στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης 6 του κεφαλαίου 12 (τομέας γεωργικών προϊόντων διατροφής), σχετικά με την αποναρκοθέτηση χερσαίων και υδάτινων περιοχών. Το βήμα συνδέεται με τα δύο βήματα (12.9 και 12.10) της επένδυσης 1 του ίδιου κεφαλαίου, τα οποία απαιτούν συνδυασμένο ποσό τουλάχιστον 150 εκατ. EUR για επενδύσεις στην αποναρκοθέτηση γεωργικών εκτάσεων στον κρατικό προϋπολογισμό 2024-2027. Εξ αυτών τουλάχιστον 75 εκατ. EUR θα εγγραφούν στον προϋπολογισμό έως το 2025.

Προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία

Ανάλυση

Η αιτιολόγηση και τα ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι ουκρανικές αρχές καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία του βήματος 12.8.

Η εθνική στρατηγική για τη δράση κατά των ναρκών για την περίοδο έως το 2033 εγκρίθηκε από το υπουργικό Συμβούλιο της Ουκρανίας με το διάταγμα αριθ. 616-r, της 28ης Ιουνίου 2024. Η στρατηγική έχει τους ακόλουθους στρατηγικούς στόχους: i) εκκαθάριση εδάφους από τους κινδύνους εκρηκτικών αντικειμένων, ώστε να καταστεί δυνατή η ασφαλής και παραγωγική χρήση τους· ii) μείωση των επιπτώσεων των εκρηκτικών αντικειμένων στη ζωή και στην υγεία του πληθυσμού· και iii) ανάπτυξη συστήματος διαχείρισης της δράσης κατά των ναρκών.

Η στρατηγική περιγράφει τη διαχείριση στον τομέα της δράσης κατά των ναρκών. Ο στρατηγικός στόχος 3 ορίζει σύνολο καθηκόντων προς επίτευξη αυτού του στρατηγικού στόχου. Τα καθήκοντα αυτά περιλαμβάνουν την παροχή της αναγκαίας ικανότητας για τις εκτελεστικές αρχές που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση της δράσης κατά των ναρκών, καθώς και την εφαρμογή αποτελεσματικού συστήματος ιεράρχησης των καθηκόντων στο πεδίο. Επιδιώκεται ο καλύτερος συντονισμός των προσπαθειών για τη δράση κατά των ναρκών σε τοπικό επίπεδο και η αποτελεσματική επικοινωνία μεταξύ των εκτελεστικών αρχών και των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης σε εθνικό και υποεθνικό επίπεδο. Επιπλέον, προβλέπεται ενοποιημένο σύστημα διαχείρισης πληροφοριών. Ο στρατηγικός στόχος 2 καλύπτει τον αποτελεσματικό συντονισμό της κατάρτισης για την επίγνωση των κινδύνων.

Η στρατηγική υποστηρίζει την αποτελεσματικότητα των φορέων δράσης κατά των ναρκών. Ο στρατηγικός στόχος 3 αποσκοπεί στη θέσπιση ενιαίων διαδικασιών πιστοποίησης για τους φορείς και τις διεργασίες δράσης κατά των ναρκών. Η εισαγωγή καινοτομιών στο πεδίο, όπως ορίζεται στο πλαίσιο του στρατηγικού στόχου 1, θα ενισχύσει την αποτελεσματικότητα των φορέων δράσης κατά των ναρκών.

Η στρατηγική αποσκοπεί στην πρόληψη των ατυχημάτων. Ο στρατηγικός στόχος 2 διασφαλίζει ότι το κοινό έχει επίγνωση των γεωγραφικών ορίων των περιοχών που ενδέχεται να ενέχουν κίνδυνο λόγω εκρηκτικών αντικειμένων, μεταξύ άλλων μέσω της αποτελεσματικής σήμανσης των σχετικών περιοχών. Επιδιώκεται ο αποτελεσματικός συντονισμός της κατάρτισης για την επίγνωση των κινδύνων που ενέχουν τα εκρηκτικά. Ο στρατηγικός στόχος 3 περιλαμβάνει την εφαρμογή μηχανισμών για την πρόληψη της συμμετοχής ατόμων σε εργασίες σε επικίνδυνες περιοχές εκτός των καθορισμένων απαιτήσεων, καθώς και τον καθορισμό της λογοδοσίας σε περίπτωση συμμετοχής τους σε τέτοιες εργασίες.

Η στρατηγική περιγράφει τους μηχανισμούς για την εξασφάλιση πλήρους βοήθειας στα θύματα. Ο στρατηγικός στόχος 2 συνεπάγεται επαρκή και προσβάσιμη κοινωνική προστασία για τα άτομα που πλήττονται από εκρηκτικά πυρομαχικά, μεταξύ άλλων μέσω αποτελεσματικού διατομεακού συντονισμού για την οργάνωση της αντίστοιχης βοήθειας, της παροχής κατάλληλων και προσβάσιμων υπηρεσιών κοινωνικής αποκατάστασης και της προσβασιμότητας και της απρόσκοπτης πρόσβασης στις κοινότητες όπου ζουν τα άτομα αυτά.

Η στρατηγική επικεντρώνεται στην καινοτομία. Ο στρατηγικός στόχος 1 αποσκοπεί στη διευκόλυνση ενός περιβάλλοντος ευνοϊκού για την καινοτομία στον τομέα της δράσης κατά των ναρκών. Προβλέπει τη δημιουργία και/ή τη λειτουργία περιβάλλοντος ευνοϊκού για την εισαγωγή της καινοτομίας και της παραγωγής, καθώς και την εφαρμογή καινοτόμων τεχνολογιών που έχουν αποδείξει την αποτελεσματικότητά τους.

Η στρατηγική προωθεί την ισόρροπη εκπροσώπηση των φύλων. Ο στρατηγικός στόχος 1 φιλοδοξεί να εξασφαλίσει επαρκή διάθεση ανθρώπινων πόρων στο πεδίο με τη συμμετοχή εκπροσώπων κοινωνικών κατηγοριών και ομάδων ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για το κράτος όσον αφορά την επαγγελματική συμμετοχή σε δραστηριότητες δράσης κατά των ναρκών. Η στρατηγική αποσκοπεί στη συμμετοχή των γυναικών, των βετεράνων, των ατόμων που πλήττονται από εκρηκτικά αντικείμενα και των ατόμων με αναπηρία.

Η στρατηγική αποσκοπεί στην ανάπτυξη της ιδιωτικής αγοράς. Ο στρατηγικός στόχος 1 προβλέπει την τόνωση της αγοράς υπηρεσιών δράσης κατά των ναρκών. Επιπλέον, αποσκοπεί στη διευκόλυνση ενός περιβάλλοντος που ευνοεί την καινοτομία στον τομέα της δράσης κατά των ναρκών και παρέχει τις προϋποθέσεις για την ανάπτυξη της εθνικής παραγωγής αγαθών για δράση κατά των ναρκών και των αντίστοιχων υπηρεσιών στην Ουκρανία.

Η στρατηγική επικεντρώνεται στον αποτελεσματικό και διαφανή συντονισμό των χορηγών βοήθειας. Ο στρατηγικός στόχος 3 προτείνει την αποτελεσματική χρήση της διεθνούς τεχνικής συνδρομής σε δραστηριότητες δράσης κατά των ναρκών. Η Ουκρανία θα θεσπίσει μηχανισμό για την ιεράρχηση των αναγκών επιτόπιας βοήθειας από χορηγούς. Η στρατηγική αποσκοπεί στη διαφάνεια σχετικά με τη χρήση της παρεχόμενης συνδρομής με τη θέσπιση αποτελεσματικών και επαρκών μηχανισμών. Μόλις θεσπιστεί, το μέτρο θα συμβάλει στην πρόληψη της διαφθοράς και στη συμμόρφωση με την ευθύνη έναντι των χορηγών βοήθειας.

Η στρατηγική θέτει τη βάση για τη διαμόρφωση του συστήματος ιεράρχησης των καθηκόντων στο πλαίσιο της δράσης κατά των ναρκών. Ο στρατηγικός στόχος 3 προβλέπει την εφαρμογή ενός αποτελεσματικού συστήματος ιεράρχησης των καθηκόντων στο πεδίο. Ο στρατηγικός στόχος 1 αναφέρει τον καθορισμό κριτηρίων για την απαλλαγή εκτάσεων εδαφικών κοινοτήτων από την υποψία παρουσίας εκρηκτικών μηχανισμών. Το σχέδιο δράσης που συνοδεύει τη στρατηγική προβλέπει τη θέσπιση συστήματος ιεράρχησης των καθηκόντων στο πλαίσιο της δράσης κατά των ναρκών το 2024.

Αξιολόγηση της Επιτροπής: Εκπληρώθηκε ικανοποιητικά