(1)

Οι οριζόντιες αρχές που ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στα άρθρα 9 και 10 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), συμπεριλαμβανομένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που ορίζονται στο άρθρο 5 ΣΕΕ, θα πρέπει να τηρούνται κατά την εφαρμογή των ενωσιακών ταμείων, λαμβανομένου υπόψη του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βάσει των άρθρων 8 και 10 ΣΛΕΕ, η Ένωση στοχεύει στην εξάλειψη των ανισοτήτων και στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, καθώς και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να στοχεύουν στην ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου στην εφαρμογή των ταμείων. Οι στόχοι των ενωσιακών ταμείων θα πρέπει να επιδιώκονται στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης και του στόχου της Ένωση για τη διατήρηση, την προστασία και τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 11 και στο άρθρο 191 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ, λαμβανομένης υπόψη της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει».

(2)

Στις 17 Νοεμβρίου 2017 διακηρύχθηκε, από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, ο ευρωπαϊκός πυλώνας κοινωνικών δικαιωμάτων («πυλώνας»), για την αντιμετώπιση των κοινωνικών προκλήσεων στην Ευρώπη. Η Ένωση, λαμβάνοντας υπόψη τις μεταβαλλόμενες συνθήκες στον κόσμο της εργασίας, απαιτείται να προετοιμαστεί για τις σημερινές και τις μελλοντικές προκλήσεις της παγκοσμιοποίησης και της ψηφιοποίησης, καθιστώντας την ανάπτυξη πιο συμπεριληπτική και βελτιώνοντας την απασχόληση και τις κοινωνικές πολιτικές. Οι 20 βασικές αρχές του πυλώνα διαρθρώνονται σε τρεις κατηγορίες: ισότητα ευκαιριών και πρόσβαση στην αγορά εργασίας· δίκαιες συνθήκες εργασίας· και κοινωνική προστασία και ένταξη. Ο πυλώνας λειτουργεί ως ένα γενικό κατευθυντήριο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση για τους Απολυμένους Εργαζόμενους (ΕΤΠ) που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό, επιτρέποντας στην Ένωση να θέτει τις σχετικές αρχές στην πράξη όταν πρόκειται για σημαντικές αναδιαρθρώσεις.

(3)

Στις 20 Ιουνίου 2017 το Συμβούλιο ενέκρινε την απάντηση της Ένωσης στην «Ατζέντα 2030 του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών (ΟΗΕ) για την αειφόρο ανάπτυξη». Το Συμβούλιο υπογράμμισε τη σημασία που έχει η επίτευξη της αειφόρου ανάπτυξης στις τρεις διαστάσεις της - οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική - με ισορροπημένο και ολοκληρωμένο τρόπο. Είναι ζωτικής σημασίας να ενσωματωθεί η διάσταση της αειφόρου ανάπτυξης στο ενωσιακό πλαίσιο πολιτικής και η Ένωση να είναι φιλόδοξη στις πολιτικές που χρησιμοποιεί για την αντιμετώπιση των παγκόσμιων προκλήσεων. Το Συμβούλιο χαιρέτισε την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 22ας Νοεμβρίου 2016, με τίτλο «Επόμενα βήματα για ένα βιώσιμο ευρωπαϊκό μέλλον», ως πρώτο βήμα προς την ενσωμάτωση των στόχων της αειφόρου ανάπτυξης του ΟΗΕ και την εφαρμογή της αειφόρου ανάπτυξης ως ουσιαστικής κατευθυντήριας αρχής σε όλες τις πολιτικές της Ένωσης, μεταξύ άλλων με τα χρηματοδοτικά της μέσα.

(4)

Τον Φεβρουάριο του 2018, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με τίτλο «Ένα νέο, σύγχρονο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο για μια Ευρωπαϊκή Ένωση που υλοποιεί αποτελεσματικά τις προτεραιότητές της μετά το 2020». Η ανακοίνωση τονίζει ότι ο προϋπολογισμός της Ένωσης στηρίζει τη μοναδική κοινωνική οικονομία της αγοράς της Ευρώπης. Είναι εξαιρετικά σημαντικό να βελτιωθούν οι ευκαιρίες απασχόλησης και να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις των δεξιοτήτων, ιδίως εκείνες που συνδέονται με την ψηφιοποίηση, την αυτοματοποίηση και τη μετάβαση σε μια βιώσιμη οικονομία με αποδοτική χρήση των πόρων, σε πλήρη συμμόρφωση με τη συμφωνία του Παρισιού που θεσπίστηκε βάσει της σύμβασης πλαισίου του ΟΗΕ για την κλιματική αλλαγή («συμφωνία του Παρισιού»). Η δημοσιονομική ευελιξία θα αποτελέσει βασική αρχή του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2021 έως 2027 (ΠΔΠ 2021 έως 2027) που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 του Συμβουλίου (4). Οι μηχανισμοί ευελιξίας θα παραμείνουν σε ισχύ, ώστε να δίνεται η δυνατότητα στην Ένωση να αντιδρά πιο έγκαιρα και να διασφαλίζεται ότι οι δημοσιονομικοί πόροι χρησιμοποιούνται εκεί όπου επείγει περισσότερο.

(5)

Στη «Λευκή Βίβλο για το μέλλον της Ευρώπης», της 1ης Μαρτίου 2017, η Επιτροπή εκφράζει ανησυχίες για τις τάσεις απομονωτισμού και τις αυξανόμενες αμφιβολίες για τα οφέλη του ανοικτού εμπορίου και την κοινωνική οικονομία της αγοράς της Ένωσης εν γένει.

(6)

Στο «Έγγραφο προβληματισμού για την τιθάσευση της παγκοσμιοποίησης», της 10ης Μαΐου 2017, η Επιτροπή χαρακτηρίζει την παγκοσμιοποίηση του εμπορίου σε συνδυασμό με τις τεχνολογικές αλλαγές ως την κυριότερη δύναμη αύξησης της ζήτησης εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού και μείωσης των θέσεων εργασίας που απαιτούν λιγότερα προσόντα. Μολονότι αναγνωρίζονται τα πλεονεκτήματα ενός πιο ανοικτού εμπορίου, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι χρειάζονται τα κατάλληλα μέσα, προκειμένου να αντιμετωπίζονται οι συναφείς αρνητικές επιπτώσεις. Δεδομένου ότι τα τωρινά οφέλη της παγκοσμιοποίησης είναι ήδη άνισα κατανεμημένα μεταξύ ατόμων και περιφερειών, γεγονός που έχει σημαντικό αντίκτυπο σε όσους υφίστανται τις αρνητικές συνέπειες, υπάρχει κίνδυνος οι τεχνολογικές και περιβαλλοντικές αλλαγές να επιτείνουν τα φαινόμενα αυτά. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τις αρχές της αλληλεγγύης και της βιωσιμότητας, θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι τα οφέλη της παγκοσμιοποίησης κατανέμονται πιο δίκαια, συνδυάζοντας την οικονομική ανάπτυξη και την τεχνολογική πρόοδο με επαρκή κοινωνική προστασία και ενεργό στήριξη για την πρόσβαση σε ευκαιρίες απασχόλησης και αυτοαπασχόλησης.

(7)

Στο «Έγγραφο προβληματισμού για το μέλλον των οικονομικών της Ένωσης», της 28ης Ιουνίου 2017, η Επιτροπή υπογραμμίζει την ανάγκη να μειωθούν οι οικονομικές και κοινωνικές ανισότητες μεταξύ και εντός των κρατών μελών και διαπιστώνει ότι, κατά συνέπεια, ύψιστη προτεραιότητα είναι η επένδυση στην αειφόρο ανάπτυξη, την ισότητα, την κοινωνική ένταξη, την εκπαίδευση και την κατάρτιση, καθώς και την υγεία.

(8)

Η παγκοσμιοποίηση, οι τεχνολογικές αλλαγές και η κλιματική αλλαγή είναι πιθανό να αυξήσουν περαιτέρω την αλληλοσύνδεση και την αλληλεξάρτηση των οικονομιών ανά τον κόσμο. Η ανακατανομή του εργατικού δυναμικού αποτελεί αναπόσπαστο και αναπόφευκτο τμήμα αυτής της αλλαγής. Για να μπορέσουν τα οφέλη της αλλαγής να κατανεμηθούν δίκαια, η παροχή συνδρομής στους απολυμένους εργαζόμενους και σ’ εκείνους που απειλούνται με απόλυση είναι υψίστης σημασίας. Τα κύρια μέσα της Ένωσης για παροχή συνδρομής στους θιγόμενους εργαζόμενους είναι το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+ (ΕΚΤ+), που πρόκειται να θεσπιστεί με κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και έχει σχεδιαστεί για να παρέχει βοήθεια προληπτικά, και το ΕΤΠ, που έχει σχεδιαστεί για να παρέχει βοήθεια σε περίπτωση μεγάλων αναδιαρθρώσεων κατ’ αντίδραση σε αυτές. Η ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Πλαίσιο ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση», της 13ης Δεκεμβρίου 2013, είναι το μέσο πολιτικής της Ένωσης που καθορίζει το πλαίσιο των βέλτιστων πρακτικών για την πρόβλεψη και τη διαχείριση των εταιρικών αναδιαρθρώσεων. Προσφέρει ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο για τον τρόπο με τον οποίο θα πρέπει να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις της οικονομικής προσαρμογής και της αναδιάρθρωσης, καθώς και ο αντίκτυπός τους στην κοινωνία και την απασχόληση, με κατάλληλα μέσα πολιτικής. Καλεί επίσης τα κράτη μέλη να κάνουν χρήση της ενωσιακής και της εθνικής χρηματοδότησης κατά τρόπο που να εξασφαλίζεται ότι ο κοινωνικός αντίκτυπος της αναδιάρθρωσης, και ιδίως οι δυσμενείς επιπτώσεις στην απασχόληση, μπορούν να μετριαστούν αποτελεσματικότερα.

(9)

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) για το ΠΔΠ 2007 έως 2013 («το Ταμείο») συστάθηκε προκειμένου να έχει η Ένωση τη δυνατότητα να επιδεικνύει αλληλεγγύη προς τους εργαζόμενους που είχαν χάσει την εργασία τους ως αποτέλεσμα μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου λόγω της παγκοσμιοποίησης.

(10)

Το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 διευρύνθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 546/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6) ως μέρος του ευρωπαϊκού σχεδίου για την ανάκαμψη της οικονομίας, που προσδιορίζεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 26ης Νοεμβρίου 2008, ώστε να συμπεριλάβει τους εργαζόμενους που είχαν χάσει την εργασία τους ως άμεση συνέπεια της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης.

(11)

Για τη διάρκεια του ΠΔΠ 2014-2020, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7) διεύρυνε το πεδίο εφαρμογής του Ταμείου, ώστε να καλύπτει την απώλεια θέσεων εργασίας όχι μόνο λόγω σοβαρής οικονομικής διαταραχής οφειλόμενης στη συνέχιση της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης, που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 546/2009, αλλά και από οποιαδήποτε νέα παγκόσμια χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση. Επιπροσθέτως, ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8) (ο «δημοσιονομικός κανονισμός») τροποποίησε τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 προκειμένου να θεσπιστούν, μεταξύ άλλων, κανόνες οι οποίοι επιτρέπουν στο Ταμείο να καλύπτει, κατ’ εξαίρεση, συλλογικές αιτήσεις στις οποίες περιλαμβάνονται μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) που είναι εγκατεστημένες σε μία περιφέρεια και οι οποίες δραστηριοποιούνται σε διαφορετικούς οικονομικούς τομείς που ορίζονται στο επίπεδο υποδιαίρεσης της NACE αναθ. 2, όταν το αιτούν κράτος μέλος αποδείξει ότι οι ΜΜΕ είναι το κύριο ή το μόνο είδος επιχείρησης στην εν λόγω περιοχή.

(12)

Ως απάντηση στην πιθανή αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση χωρίς συμφωνία αποχώρησης, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/1796 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9), ώστε να διευκρινίζεται ότι οι απολύσεις που προκύπτουν από την εν λόγω αποχώρηση εμπίπτουν στο πεδίο του Ταμείου. Λόγω της αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου με συμφωνία αποχώρησης, ο κανονισμός αυτός δεν εφαρμόστηκε.

(13)

Η Επιτροπή προέβη σε ενδιάμεση αξιολόγηση του Ταμείου για να εκτιμήσει τον τρόπο και τον βαθμό στον οποίο το Ταμείο έχει επιτύχει τους στόχους του. Το Ταμείο αποδείχθηκε αποτελεσματικό, επιτυγχάνοντας υψηλότερο ποσοστό επανένταξης των απολυμένων εργαζόμενων σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Από την αξιολόγηση διαπιστώθηκε επίσης ότι το Ταμείο παράγει ενωσιακή προστιθέμενη αξία. Αυτό ισχύει ιδιαιτέρως με όρους μεγέθους, πράγμα που σημαίνει ότι η συνδρομή του Ταμείου αύξησε όχι μόνο τον αριθμό και την ποικιλία των παρεχόμενων υπηρεσιών αλλά και τον βαθμό έντασης των εν λόγω υπηρεσιών. Επιπλέον, οι παρεμβάσεις του Ταμείου έτυχαν μεγάλης προβολής και κατέδειξαν απευθείας στο ευρύ κοινό την ενωσιακή προστιθέμενη αξία της παρέμβασης. Ωστόσο, εντοπίστηκαν διάφορες προκλήσεις. Η διαδικασία κινητοποίησης θεωρήθηκε υπερβολικά χρονοβόρα. Επιπλέον, πολλά κράτη μέλη ανέφεραν προβλήματα κατά την εκτενή ανάλυση του πλαισίου του γεγονότος που προκάλεσε τις απολύσεις λόγω πλεονασμού. Ο κύριος λόγος που απέτρεψε τα κράτη μέλη από το να υποβάλουν αίτηση συνδρομής από το Ταμείο, ήταν τα προβλήματα χρηματοπιστωτικής και θεσμικής ικανότητας. Αυτό θα μπορούσε απλώς να οφείλεται σε έλλειψη προσωπικού: τα κράτη μέλη μπορούν επί του παρόντος να ζητήσουν τεχνική βοήθεια μόνο όταν βρίσκονται στο στάδιο υλοποίησης της συνδρομής από το Ταμείο. Δεδομένου ότι οι απολύσεις λόγω πλεονασμού μπορούν να συμβούν απροσδόκητα, είναι σημαντικό τα κράτη μέλη να είναι έτοιμα να αντιδράσουν αμέσως και να είναι σε θέση να υποβάλουν αίτηση χωρίς καθυστέρηση. Επιπλέον, σε ορισμένα κράτη μέλη φαίνεται ότι απαιτούνται εντονότερες προσπάθειες οικοδόμησης θεσμικής ικανότητας προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίηση της συνδρομής από το ΕΤΠ. Επιπλέον, το κατώτατο όριο των 500 απολυμένων εργαζόμενων έχει επικριθεί ως υπερβολικά υψηλό, ιδίως στις μικρότερες πληθυσμιακά περιφέρειες.

(14)

Ο ρόλος του Ταμείου συνεχίζει να είναι σημαντικός, ως ένα ευέλικτο εργαλείο που στηρίζει τους εργαζόμενους οι οποίοι χάνουν την εργασία τους σε μεγάλης κλίμακας αναδιαρθρώσεις και τους βοηθά να βρουν άλλη εργασία όσο το δυνατόν γρηγορότερα. Η Ένωση θα πρέπει να συνεχίσει να παρέχει ειδική εφάπαξ στήριξη για τη διευκόλυνση της επανένταξης σε αξιοπρεπή και διατηρήσιμη απασχόληση για τους απολυμένους εργαζόμενους προερχόμενους από τομείς, κλάδους, εδάφη ή αγορές εργασίας που πλήττονται από σοβαρές οικονομικές διαταραχές. Λαμβανομένης υπόψη της αλληλεπίδρασης και των αμοιβαίων επιπτώσεων του ανοικτού εμπορίου και των οικονομικών και δημοσιονομικών εξελίξεων όπως οι ασύμμετροι οικονομικοί κλυδωνισμοί, η ψηφιοποίηση, οι σημαντικές αλλαγές στις εμπορικές σχέσεις της Ένωσης ή στη σύνθεση της εσωτερικής αγοράς, καθώς και άλλων παραγόντων, περιλαμβανομένης της μετάβασης σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και, δεδομένου ότι είναι ολοένα και πιο δύσκολο να επισημανθεί ένας συγκεκριμένος παράγοντας που προκαλεί απώλεια θέσεων εργασίας, η κινητοποίηση του ΕΤΠ θα πρέπει να βασίζεται μόνο στον σημαντικό αντίκτυπο ενός γεγονότος αναδιάρθρωσης. Δεδομένου του σκοπού του ΕΤΠ, που είναι η παροχή στήριξης σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, συμπληρώνοντας την πιο προληπτική συνδρομή του ΕΚΤ+, το ΕΤΠ θα πρέπει να παραμείνει ένα ευέλικτο και ειδικό μέσο εκτός των δημοσιονομικών ανώτατων ορίων του ΠΔΠ, όπως ορίζεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 2ας Μαΐου 2018 με τίτλο «Ένας σύγχρονος προϋπολογισμός για μια Ένωση που προστατεύει, ενισχύει και υπερασπίζεται — Το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2021-2027» και στο παράρτημά της.

(15)

Προκειμένου να διατηρηθεί η ευρωπαϊκή φύση του ΕΤΠ, θα πρέπει να υποβάλλεται αίτηση στήριξης όταν ένα μείζον γεγονός αναδιάρθρωσης έχει σημαντικό αντίκτυπο στην τοπική ή την περιφερειακή οικονομία. O αντίκτυπος αυτός θα πρέπει να καθορίζεται αναφορικά με έναν ελάχιστο αριθμό θέσεων εργασίας που απωλέσθηκαν εντός συγκεκριμένης περιόδου αναφοράς. Λαμβανομένων υπόψη των πορισμάτων της ενδιάμεσης αξιολόγησης, ως κατώτατο όριο θα πρέπει να τεθεί η απώλεια 200 θέσεων εργασίας εντός περιόδου αναφοράς τεσσάρων μηνών (ή έξι μηνών σε περιπτώσεις που αφορούν συγκεκριμένο κλάδο). Δεδομένου ότι τα κύματα απολύσεων σε διαφορετικούς κλάδους εντός της ίδιας περιφέρειας έχουν εξίσου σημαντικό αντίκτυπο στην τοπική αγορά εργασίας, θα πρέπει επίσης να είναι δυνατόν να υποβάλλονται και αιτήσεις σε περιφερειακό επίπεδο. Σε μικρές αγορές εργασίας, όπως τα μικρά κράτη μέλη ή οι απομακρυσμένες περιφέρειες, συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιοχών όπως ορίζονται στο άρθρο 349 ΣΛΕΕ, ή σε εξαιρετικές περιστάσεις, θα πρέπει να μπορούν να υποβάλλονται αιτήσεις σε περίπτωση μικρότερου αριθμού απολεσθεισών θέσεων εργασίας. Γενικά, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να υποβάλλουν τις αιτήσεις τους για συνδρομή από το ΕΤΠ μετά την παρέλευση 12 εβδομάδων από τη λήξη της περιόδου αναφοράς. Ωστόσο, για να αποφευχθεί χρηματοδοτικό κενό λόγω του γεγονότος ότι ο παρών κανονισμός θα τεθεί σε ισχύ μετά την 1η Ιανουαρίου 2021, και για λόγους ασφάλειας δικαίου, η εν λόγω προθεσμία θα πρέπει να ανασταλεί μεταξύ της 1ης Ιανουαρίου 2021 και της ημερομηνίας έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

(16)

Το ΕΤΠ, ως ταμείο που σχεδιάστηκε για μεγάλες αναδιαρθρώσεις, δεν θα πρέπει να κινητοποιείται σε περιπτώσεις απολύσεων στον δημόσιο τομέα, οι οποίες αποτελούν συνέπεια περικοπών στον προϋπολογισμό. Ωστόσο, το ΕΤΠ θα πρέπει να είναι σε θέση να υποστηρίζει τους εργαζόμενους που απολύθηκαν από επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται σε μία ανταγωνιστική αγορά, οι οποίες παρέχουν αγαθά ή υπηρεσίες σε χρηματοδοτούμενες από το δημόσιο οντότητες που πλήττονται από περικοπές στον προϋπολογισμό. Επίσης, το ΕΤΠ θα πρέπει να μπορεί να υποστηρίξει αυτοαπασχολούμενους των οποίων η δραστηριότητα έπαυσε ως αποτέλεσμα περικοπών στον προϋπολογισμό.

(17)

Προκειμένου να εκφρασθεί η αλληλεγγύη της Ένωσης προς τους ανέργους, το ποσοστό συγχρηματοδότησης του ΕΤΠ, ως ταμείου αντιδραστικής παρέμβασης, θα πρέπει να ευθυγραμμισθεί με το ανώτατο ποσοστό συγχρηματοδότησης του ΕΤΠ+, ως ταμείου προληπτικής παρέμβασης, στο οικείο κράτος μέλος, αλλά σε καμία περίπτωση δεν θα πρέπει να είναι χαμηλότερο από 60 %.

(18)

Μέρος του προϋπολογισμού της Ένωσης που διατίθεται στο ΕΤΠ θα πρέπει να εκτελείται από την Επιτροπή υπό επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη κατά την έννοια του δημοσιονομικού κανονισμού. Συνεπώς, κατά την εφαρμογή του ΕΤΠ υπό επιμερισμένη διαχείριση, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να τηρούν τις αρχές που προβλέπονται στον δημοσιονομικό κανονισμό, όπως η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, η διαφάνεια και η απαγόρευση των διακρίσεων.

(19)

Το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο της Αλλαγής, το οποίο εδρεύει στο Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας στο Δουβλίνο, επικουρεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη με ποιοτικές και ποσοτικές αναλύσεις, προκειμένου να βοηθήσει στην αξιολόγηση των τάσεων της παγκοσμιοποίησης, των τεχνολογικών και περιβαλλοντικών αλλαγών, της αναδιάρθρωσης και της χρήσης του ΕΤΠ. Το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο Αναδιάρθρωσης παρακολουθεί μέσω ενός δικτύου εθνικών ανταποκριτών την αναφορά αναδιαρθρώσεων μεγάλης κλίμακας σε ολόκληρη την Ένωση, η οποία ενημερώνεται καθημερινά. Θα μπορούσε δε να συμβάλει στον εντοπισμό πιθανών περιπτώσεων που επιδέχονται παρέμβαση σε πρώιμο στάδιο.

(20)

Οι απολυμένοι εργαζόμενοι και οι αυτοαπασχολούμενοι των οποίων η επαγγελματική δραστηριότητα έχει παύσει θα πρέπει να έχουν ίση πρόσβαση στο ΕΤΠ, ανεξάρτητα από το είδος της σύμβασης ή της σχέσης εργασίας τους. Συνεπώς, οι απολυμένοι εργαζόμενοι και οι αυτοαπασχολούμενοι των οποίων η επαγγελματική δραστηριότητα έχει παύσει θα πρέπει να θεωρούνται πιθανοί δικαιούχοι του ΕΤΠ για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού.

(21)

Οι χρηματοδοτικές συνεισφορές του ΕΤΠ θα πρέπει να αφορούν κυρίως ενεργητικά μέτρα της πολιτικής για την αγορά εργασίας και εξατομικευμένες υπηρεσίες που αποσκοπούν στην ταχεία επανένταξη των δικαιούχων σε αξιοπρεπή και διατηρήσιμη απασχόληση, είτε εντός είτε εκτός του αρχικού κλάδου δραστηριότητάς τους, και να τους προετοιμάζουν παράλληλα για μια πιο πράσινη και περισσότερο ψηφιακή ευρωπαϊκή οικονομία. Η στήριξη θα πρέπει επίσης να αποσκοπεί στην προώθηση της αυτοαπασχόλησης και του «επιχειρείν», μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας συνεταιρισμών. Τα μέτρα θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τις αναμενόμενες ανάγκες της τοπικής ή της περιφερειακής αγοράς εργασίας. Ωστόσο, όταν είναι σκόπιμο, θα πρέπει επίσης να υποστηρίζεται η κινητικότητα των απολυμένων εργαζόμενων, προκειμένου να βοηθηθούν να βρουν νέα εργασία αλλού. Ιδιαίτερη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στη διάδοση των δεξιοτήτων που απαιτούνται στην ψηφιακή εποχή και στην υπέρβαση των έμφυλων στερεοτύπων στην απασχόληση, κατά περίπτωση. Η συμπερίληψη χρηματικών επιδομάτων σε συντονισμένες δέσμες εξατομικευμένων υπηρεσιών θα πρέπει να είναι περιορισμένη. Τα μέτρα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠ δεν θα πρέπει να αντικαθιστούν παθητικά μέτρα κοινωνικής προστασίας. Θα μπορούσε να δοθεί ώθηση στους εργοδότες να συμμετάσχουν στην εθνική συγχρηματοδότηση για τα μέτρα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠ, επιπλέον των μέτρων που απαιτείται να προβλέπουν βάσει του εθνικού δικαίου ή των συλλογικών συμβάσεων.

(22)

Κατά την εφαρμογή και τον σχεδιασμό μιας συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών, με σκοπό τη διευκόλυνση της επανένταξης των στοχευόμενων δικαιούχων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να λάβουν υπόψη τους στόχους του ψηφιακού θεματολογίου και της στρατηγικής για την ψηφιακή ενιαία αγορά. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στο μισθολογικό χάσμα μεταξύ των φύλων στους τομείς των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ) και των θετικών επιστημών, της τεχνολογίας, της μηχανικής και των μαθηματικών (STEM) με την προώθηση της επανεκπαίδευσης και της επανειδίκευσης των γυναικών στους εν λόγω τομείς. Κατά την εφαρμογή και τον σχεδιασμό της συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να στοχεύουν στην αύξηση της εκπροσώπησης του λιγότερο εκπροσωπούμενου φύλου, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στη μείωση του μισθολογικού και συνταξιοδοτικού χάσματος μεταξύ των φύλων.

(23)

Δεδομένου ότι ο ψηφιακός μετασχηματισμός της οικονομίας απαιτεί ένα ορισμένο επίπεδο ψηφιακών ικανοτήτων από το εργατικό δυναμικό, η διάδοση των δεξιοτήτων που απαιτούνται στην ψηφιακή εποχή θα πρέπει να θεωρείται ότι αποτελεί οριζόντιο στοιχείο οποιασδήποτε προσφερόμενης συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών.

(24)

Για την εκπόνηση ενεργητικών μέτρων της πολιτικής για την αγορά εργασίας, τα κράτη μέλη θα πρέπει να προκρίνουν μέτρα που συμβάλλουν σημαντικά στην απασχολησιμότητα των δικαιούχων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώκουν την επανένταξη σε διατηρήσιμη απασχόληση του μεγαλύτερου δυνατού αριθμού δικαιούχων που συμμετέχουν στα μέτρα αυτά και όσο το δυνατόν συντομότερα εντός έξι μηνών από το τέλος της περιόδου υλοποίησης. Κατά τον σχεδιασμό της συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το υποκείμενο αίτιο των απολύσεων, κατά περίπτωση, και να προβλεφθούν οι μελλοντικές προοπτικές στην αγορά εργασίας και οι απαιτούμενες δεξιότητες. Η συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών θα πρέπει να συνάδει με τη μετάβαση προς μια βιώσιμη και αποδοτική ως προς τη χρήση των πόρων οικονομία.

(25)

Κατά την εκπόνηση ενεργητικών μέτρων της πολιτικής για την αγορά εργασίας τα κράτη μέλη θα πρέπει να δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στους μειονεκτούντες δικαιούχους, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με αναπηρίες, των ατόμων με εξαρτώμενους συγγενείς, των νέων και των ηλικιωμένων ανέργων, των ατόμων με χαμηλού επιπέδου προσόντα, των ατόμων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών και των ατόμων που διατρέχουν κίνδυνο φτώχειας, καθώς οι ομάδες αυτές βιώνουν ιδιαίτερα προβλήματα επανένταξης στην αγορά εργασίας. Ωστόσο, οι αρχές της ισότητας των φύλων και της απαγόρευσης των διακρίσεων, οι οποίες συγκαταλέγονται στις θεμελιώδεις αξίες της Ένωσης και κατοχυρώνονται στον πυλώνα, θα πρέπει να τηρούνται και να προάγονται κατά την εφαρμογή του ΕΤΠ.

(26)

Χάριν της αποτελεσματικής και ταχείας στήριξης των δικαιούχων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για την υποβολή πλήρων αιτήσεων όταν αιτούνται χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ. Όταν η Επιτροπή ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες για την αξιολόγηση μιας αίτησης, η παροχή των εν λόγω πληροφοριών θα πρέπει να έχει προθεσμία. Τόσο τα κράτη μέλη όσο και τα θεσμικά όργανα της Ένωσης θα πρέπει να αποσκοπούν στην ταχύτερη δυνατή διεκπεραίωση των αιτήσεων.

(27)

Προς όφελος των δικαιούχων και των φορέων που είναι υπεύθυνοι για την εφαρμογή των μέτρων, το αιτούν κράτος μέλος θα πρέπει να ενημερώνει όλους τους εμπλεκόμενους στη διαδικασία υποβολής αιτήσεων σχετικά με την πορεία της αίτησης και θα πρέπει να μεριμνά για τη συμμετοχή τους, κατά το δυνατόν, στην εφαρμογή των μέτρων.

(28)

Σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, οι χρηματοδοτικές συνεισφορές από το ΕΤΠ δεν θα πρέπει να υποκαθιστούν τα μέτρα στήριξης που διατίθενται για τους δικαιούχους στο πλαίσιο των ταμείων ή άλλων πολιτικών ή προγραμμάτων της Ένωσης, αλλά θα πρέπει, κατά το δυνατόν, να συμπληρώνουν τα εν λόγω μέτρα.

(29)

Θα πρέπει να συμπεριληφθούν ειδικές διατάξεις για τις δράσεις ενημέρωσης και επικοινωνίας σχετικά με τις υποθέσεις και τα αποτελέσματα του ΕΤΠ. Τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη του ΕΤΠ θα πρέπει να αναδεικνύουν τα επιτεύγματα της ενωσιακής χρηματοδότησης ενημερώνοντας το κοινό. Οι δραστηριότητες διαφάνειας και επικοινωνίας έχουν ουσιώδη σημασία προκειμένου να προβάλλεται στην πράξη η δράση της Ένωσης, θα πρέπει δε να βασίζονται σε ακριβείς και επικαιροποιημένες πληροφορίες. Για την προώθηση του ΕΤΠ και την ανάδειξη της προστιθέμενης αξίας του ως μέρους του ενωσιακού προϋπολογισμού, το υλικό επικοινωνίας και προβολής που αναπτύσσουν τα κράτη μέλη θα πρέπει να τίθεται στη διάθεση των θεσμικών και λοιπών οργάνων ή οργανισμών της Ένωσης κατόπιν αιτήματος. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να χορηγηθούν στην Ένωση, ατελώς, μια μη αποκλειστική και αμετάκλητη άδεια χρήσης του εν λόγω υλικού, καθώς και τυχόν προϋπάρχοντα δικαιώματα που συνδέονται με αυτό.

(30)

Για να διευκολυνθεί η εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, οι δαπάνες θα πρέπει να είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ είτε από την ημερομηνία κατά την οποία ένα κράτος μέλος αρχίζει να παρέχει εξατομικευμένες υπηρεσίες είτε από την ημερομηνία κατά την οποία ένα κράτος μέλος πραγματοποιεί διοικητικές δαπάνες για την εφαρμογή του ΕΤΠ.

(31)

Για να καλυφθούν οι ανάγκες που προκύπτουν ιδίως κατά τους πρώτους μήνες κάθε έτους, όταν οι δυνατότητες μεταφοράς κονδυλίων από άλλες γραμμές του προϋπολογισμού είναι ιδιαιτέρως περιορισμένες, θα πρέπει, στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού, να διατίθεται ένα επαρκές ποσό πιστώσεων πληρωμών στη γραμμή του προϋπολογισμού για το ΕΤΠ.

(32)

Το ΠΔΠ 2021-2027 και η διοργανική συμφωνία, της 16ης Δεκεμβρίου 2020, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση καθώς και τους νέους ιδίους πόρους, συμπεριλαμβανομένου ενός οδικού χάρτη για την εισαγωγή νέων ιδίων πόρων (10) καθορίζουν το δημοσιονομικό πλαίσιο του ΕΤΠ.

(33)

Προς το συμφέρον των δικαιούχων, η συνδρομή θα πρέπει να διατίθεται όσο το δυνατόν ταχύτερα και αποτελεσματικότερα. Τα κράτη μέλη και τα θεσμικά όργανα της Ένωσης που συμμετέχουν στη διαδικασία λήψης αποφάσεων για το ΕΤΠ θα πρέπει να καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για να μειωθεί ο χρόνος επεξεργασίας και να απλουστευθούν οι διαδικασίες, ώστε να διασφαλίζεται η ομαλή και ταχεία έκδοση των αποφάσεων σχετικά με την κινητοποίηση του ΕΤΠ.

(34)

Οι ΜΜΕ αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της οικονομίας της Ένωσης. Ως εκ τούτου, η προώθηση της επιχειρηματικότητας και η στήριξη των ΜΜΕ είναι καίριας σημασίας για τη διασφάλιση της οικονομικής ανάπτυξης, της καινοτομίας, της δημιουργίας θέσεων εργασίας και της κοινωνικής ένταξης. Η Ένωση προωθεί ενεργά την επιχειρηματικότητα, ενθαρρύνοντας τους ανθρώπους να ξεκινήσουν τη δική τους επιχείρηση. Σε περίπτωση μεγάλων γεγονότων αναδιαρθρώσεων, θα πρέπει να υπάρχει η δυνατότητα οι απολυμένοι εργαζόμενοι να λάβουν βοήθεια για τη δημιουργία δικής τους επιχείρησης. Σε περίπτωση που κλείσει μια επιχείρηση, θα πρέπει επίσης να υπάρχει η δυνατότητα οι απολυμένοι εργαζόμενοι να βοηθηθούν ώστε να αναλάβουν ορισμένες ή όλες τις δραστηριότητες του πρώην εργοδότη τους.

(35)

Για λόγους διαφάνειας και ενημέρωσης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να γνωστοποιούν στις τελικές εκθέσεις λεπτομέρειες για κάθε κρατική ενίσχυση ή ενωσιακή χρηματοδότηση την οποία έλαβε η επιχείρηση που απολύει τους εργαζόμενους κατά τα πέντε έτη που προηγούνται της έκθεσης. Ωστόσο, η απαίτηση αυτή δεν θα πρέπει να ισχύει για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις ή τις ΜΜΕ, ιδίως τις νεοφυείς και τις επεκτεινόμενες επιχειρήσεις, προκειμένου να αποφεύγεται τυχόν δυσανάλογος διοικητικός φόρτος για τα κράτη μέλη, ιδίως στην περίπτωση τομεακών αιτήσεων ΕΤΠ που αφορούν περισσότερες από μία πολύ μικρές επιχειρήσεις ή ΜΜΕ.

(36)

Σύμφωνα με τις παραγράφους 22 και 23 της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (11), το ΕΤΠ θα πρέπει να αξιολογείται βάσει των πληροφοριών που συλλέγονται σύμφωνα με ειδικές απαιτήσεις παρακολούθησης, με παράλληλη αποφυγή της διοικητικής επιβάρυνσης, ιδίως για τα κράτη μέλη, και των υπέρμετρων ρυθμίσεων. Οι εν λόγω απαιτήσεις θα πρέπει, όπου απαιτείται, να περιλαμβάνουν μετρήσιμους δείκτες ως βάση για την αξιολόγηση των επιπτώσεων που θα έχει το ΕΤΠ στην πράξη.

(37)

Για να δοθεί η δυνατότητα πολιτικού ελέγχου από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και συνεχούς παρακολούθησης από την Επιτροπή όσον αφορά τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται με τη συνδρομή του ΕΤΠ, τα οικεία κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλουν τελική έκθεση για την εφαρμογή του ΕΤΠ.

(38)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να στηρίζουν την Επιτροπή κατά τη διενέργεια αξιολογήσεων, παρέχοντας τα σχετικά δεδομένα που έχουν στη διάθεσή τους.

(39)

Για τη διευκόλυνση μελλοντικών αξιολογήσεων, θα πρέπει να διεξάγεται έρευνα για τους δικαιούχους μετά το πέρας της εκτέλεσης κάθε χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ. Η έρευνα για τους δικαιούχους θα πρέπει να είναι ανοικτή στους συμμετέχοντες για τουλάχιστον τέσσερις εβδομάδες και θα πρέπει να ξεκινά κατά τη διάρκεια του έκτου μήνα μετά τη λήξη της περιόδου εκτέλεσης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συντρέχουν την Επιτροπή στη διεξαγωγή της έρευνας για τους δικαιούχους, ενθαρρύνοντας τη συμμετοχή των δικαιούχων με την αποστολή πρόσκλησης συμμετοχής και τουλάχιστον μίας υπενθύμισης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τις προσπάθειες που καταβάλλουν για να έρθουν σε επαφή με τους δικαιούχους. Η Επιτροπή θα πρέπει να χρησιμοποιεί για σκοπούς αξιολόγησης τα δεδομένα που συλλέγονται. Για να εξασφαλιστεί η συγκρισιμότητα μεταξύ των συνδρομών, η Επιτροπή θα πρέπει να καταρτίσει το υπόδειγμα έρευνας για τους δικαιούχους σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα πρέπει δε να παράσχει μετάφραση σε όλες τις επίσημες γλώσσες των θεσμικών οργάνων της Ένωσης.

(40)

Σύμφωνα με τον στόχο της εξάλειψης των ανισοτήτων και της προώθησης της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, οι αναλύσεις και οι εκθέσεις που αφορούν το ΕΤΠ θα πρέπει να περιλαμβάνουν πληροφορίες ανά φύλο.

(41)

Θα πρέπει να καταρτιστεί κατάλογος δεικτών σε παράρτημα του παρόντος κανονισμού για τον σκοπό της παρακολούθησης της χρήσης του ΕΤΠ και, ιδίως, της προόδου προς την επίτευξη των στόχων του. Εφόσον απαιτείται, η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση των εν λόγω δεικτών.

(42)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παραμείνουν υπεύθυνα για την εφαρμογή της χρηματοδοτικής συνεισφοράς και για τη διαχείριση και τον έλεγχο των δράσεων που υποστηρίζονται με χρηματοδότηση της Ένωσης, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού ή του κανονισμού που θα τον διαδεχθεί. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να δικαιολογούν τη χρήση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς που λαμβάνουν από το ΕΤΠ. Ενόψει της βραχύχρονης περιόδου υλοποίησης των παρεμβάσεων του ΕΤΠ, οι υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τον ιδιαίτερο χαρακτήρα των εν λόγω παρεμβάσεων.

(43)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να προλαμβάνουν, να εντοπίζουν και να αντιμετωπίζουν αποτελεσματικά τυχόν παρατυπίες, συμπεριλαμβανομένης της απάτης, που διαπράττουν οι δικαιούχοι. Επιπλέον, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12) και τους κανονισμούς (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 (13) και (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2185/96 (14) του Συμβουλίου, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) έχει την εξουσία να διενεργεί διοικητικές έρευνες, μεταξύ των οποίων και επιτόπιους ελέγχους και εξακριβώσεις, με σκοπό να διαπιστώνεται αν υπάρχει απάτη, διαφθορά ή άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939 του Συμβουλίου (15), η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία μπορεί να ερευνά και να διώκει αξιόποινες πράξεις που θίγουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, κατά τα οριζόμενα στην οδηγία (ΕΕ) 2017/1371 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (16).

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι κάθε πρόσωπο ή οντότητα που είναι αποδέκτης κονδυλίων της Ένωσης συνεργάζεται πλήρως για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, παρέχει τα αναγκαία δικαιώματα και πρόσβαση στην Επιτροπή, την OLAF και το Ελεγκτικό Συνέδριο, και, όσον αφορά τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939, στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, και μεριμνά ώστε τυχόν τρίτοι που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης να εκχωρούν ισοδύναμα δικαιώματα. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τυχόν διαπιστωθείσες παρατυπίες, συμπεριλαμβανομένης της απάτης, και τη συνέχεια που έχουν εν προκειμένω δώσει σχετικά με τέτοιες παρατυπίες, καθώς και σχετικά με την επακολούθηση τυχόν ερευνών της OLAF. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργάζονται με την Επιτροπή, την OLAF, το Ελεγκτικό Συνέδριο και, κατά περίπτωση, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, σύμφωνα με το άρθρο 63 παράγραφος 2 στοιχείο δ) του δημοσιονομικού κανονισμού, για όλα τα θέματα που σχετίζονται με εικαζόμενη ή διαπιστωμένη απάτη.

(44)

Προκειμένου να ενισχυθεί η προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης, η Επιτροπή θα πρέπει να καταστήσει διαθέσιμο ένα ολοκληρωμένο και διαλειτουργικό σύστημα πληροφοριών και παρακολούθησης που θα περιλαμβάνει ένα ενιαίο εργαλείο εξόρυξης δεδομένων και βαθμολόγησης κινδύνου για την πρόσβαση και την ανάλυση των σχετικών δεδομένων, η δε Επιτροπή θα πρέπει να ενθαρρύνει τη χρήση του με σκοπό τη γενικευμένη εφαρμογή από τα κράτη μέλη.

(45)

Ο δημοσιονομικός κανονισμός θεσπίζει κανόνες εκτέλεσης του ενωσιακού προϋπολογισμού, στους οποίους συμπεριλαμβάνονται κανόνες για τις επιχορηγήσεις, τα βραβεία, τις προμήθειες, την έμμεση διαχείριση, τη χρηματοδοτική συνδρομή, τα χρηματοδοτικά μέσα, και τις δημοσιονομικές εγγυήσεις. τη χρηματοδοτική συνδρομή και την εξόφληση των εξωτερικών εμπειρογνωμόνων. Οι κανόνες που θεσπίζονται βάσει του άρθρου 322 ΣΛΕΕ περιλαμβάνουν επίσης γενικό καθεστώς αιρεσιμότητας για την προστασία του ενωσιακού προϋπολογισμού.

(46)

Λόγω της σημασίας που έχει η αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις της Ένωσης για την εφαρμογή της Συμφωνίας του Παρισιού, και την προσήλωση στους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης του ΟΗΕ, οι δράσεις στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη του στόχου της διάθεσης του 30 % όλων των δαπανών του ενωσιακού προϋπολογισμού για τη στήριξη των κλιματικών στόχων και της φιλοδοξίας η οποία συνίσταται στην απόδοση του 7,5 % του ενωσιακού προϋπολογισμού σε δαπάνες για τη βιοποικιλότητα το 2024 και του 10 % το 2026 και το 2027, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τις υφιστάμενες αλληλεπικαλύψεις μεταξύ των στόχων για το κλίμα και τη βιοποικιλότητα.

(47)

Προκειμένου να καταστεί δυνατή η καλύτερη παρακολούθηση της χρήσης του ΕΤΠ, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ, ώστε να συμπληρώνεται ο παρών κανονισμός με τον καθορισμό των κριτηρίων για τον προσδιορισμό των περιπτώσεων παρατυπίας που πρέπει να αναφέρονται και των στοιχείων που πρέπει να παρέχονται από τα κράτη μέλη με σκοπό την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση παρατυπιών, συμπεριλαμβανομένης της απάτης και της ανάκτησης αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών με τόκους υπερημερίας. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, οι οποίες θα πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(48)

Προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού όσον αφορά αποφάσεις σχετικά με τη διεξαγωγή ερευνών για τους δικαιούχους και το μορφότυπο που πρέπει να χρησιμοποιείται για την αναφορά των παρατυπιών, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (17).

(49)

Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού δεν μπορούν να επιτευχθούν ικανοποιητικά από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως, εξαιτίας της κλίμακας και των επιπτώσεών τους, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 ΣΕΕ. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας του ιδίου άρθρου, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(50)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνέχεια στην παροχή στήριξης στον σχετικό τομέα πολιτικής και να καταστεί δυνατή η εφαρμογή από την αρχή του ΠΔΠ 2021 έως 2027, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί η εφαρμογή του παρόντος κανονισμού από την αρχή του οικονομικού έτους 2021. Ωστόσο, η Επιτροπή θα πρέπει να κινήσει τη διαδικασία του προϋπολογισμού μόνο μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού.

(51)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 θα πρέπει, συνεπώς, να καταργηθεί,