22.5.2018   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 125/1

(1)

Το άρθρο 15 παράγραφος 2α του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 809/2014 της Επιτροπής (2) καθορίζει την προθεσμία εντός της οποίας οι δικαιούχοι μπορούν να τροποποιούν τις ενιαίες αιτήσεις τους ή τις αιτήσεις πληρωμής τους μετά την κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των προκαταρκτικών ελέγχων. Για να διασφαλιστεί ότι επιφυλάσσεται ίση μεταχείριση στους δικαιούχους, είναι σκόπιμο να εξασφαλιστεί ότι όλοι οι δικαιούχοι έχουν πάντα τον ίδιο αριθμό ημερών μετά την προθεσμία για την κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των προκαταρκτικών ελέγχων για την τροποποίηση των ενιαίων αιτήσεων ή των αιτήσεων πληρωμής τους.

(2)

Το άρθρο 24 παράγραφος 4 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 809/2014 προβλέπει ότι απαιτούνται φυσικοί έλεγχοι των αγροτεμαχίων στην περίπτωση που από τη φωτοερμηνεία δορυφορικών ή εναέριων φωτογραφιών δεν μπορούν να εξαχθούν σαφή αποτελέσματα όσον αφορά τη συμμόρφωση με τα κριτήρια επιλεξιμότητας ή το ορθό μέγεθος της έκτασης που αποτελεί αντικείμενο διοικητικών ή επιτόπιων ελέγχων. Νέες τεχνολογίες, όπως τα μη επανδρωμένα εναέρια συστήματα, οι φωτογραφίες με γεωσήμανση, οι δέκτες GNSS σε συνδυασμό με την υπηρεσία EGNOS και το σύστημα Galileo, τα δεδομένα που συγκεντρώνονται από τους δορυφόρους Sentinel του προγράμματος Copernicus κ.λπ., παρέχουν σχετικά δεδομένα για τις δραστηριότητες που ασκούνται σε γεωργικές εκτάσεις. Με σκοπό τη μείωση του φόρτου των ελέγχων για τις αρμόδιες αρχές και τους δικαιούχους, ιδίως του αριθμού φυσικών ελέγχων των αγροτεμαχίων, και την ενίσχυση της χρήσης νέων τεχνολογιών στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, είναι σκόπιμο να επιτραπεί η χρήση σχετικών αποδεικτικών στοιχείων που συγκεντρώνονται με χρήση των παραπάνω τεχνολογιών, καθώς και άλλης σχετικής τεκμηρίωσης, για τον έλεγχο της συμμόρφωσης με τα κριτήρια επιλεξιμότητας, τις δεσμεύσεις ή τις άλλες υποχρεώσεις για το σχετικό καθεστώς ενισχύσεων ή μέτρο στήριξης, καθώς και της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις και τα πρότυπα που σχετίζονται με την πολλαπλή συμμόρφωση. Οι φυσικοί έλεγχοι των αγροτεμαχίων θα πρέπει να παραμείνουν αναγκαίοι σε περίπτωση που τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία δεν οδηγούν σε σαφή αποτελέσματα.

(3)

Οι δορυφόροι Sentinel του προγράμματος Copernicus, που ενσωματώνουν τα δεδομένα EGNOS/Galileo, παρέχουν σχετικά και πλήρη, ελεύθερα και ανοιχτά δεδομένα που επιτρέπουν την παρακολούθηση όλων των γεωργικών εκτάσεων στα κράτη μέλη. Είναι σκόπιμο να έχουν τη δυνατότητα τα κράτη μέλη ή οι περιφέρειές τους να χρησιμοποιούν εναλλακτική μέθοδο για τη διενέργεια ελέγχων με τη συστηματική χρήση αυτών ή παρόμοιων δεδομένων και την αυτοματοποιημένη επεξεργασία τους, καθώς και την παρακολούθηση περιπτώσεων στις οποίες η αυτοματοποιημένη επεξεργασία δεδομένων οδηγεί σε ασαφή αποτελέσματα, χωρίς να θίγεται η απόδοση του συστήματος σε ό,τι αφορά την εξασφάλιση του απαιτούμενου επιπέδου βεβαιότητας σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών (εφεξής η «παρακολούθηση»). Επομένως, θα πρέπει να προβλεφθεί νομικό πλαίσιο για τον καθορισμό των προϋποθέσεων υπό τις οποίες οι έλεγχοι μέσω παρακολούθησης σε κράτος μέλος ή περιφέρεια μπορούν να αντικαταστήσουν τους επιτόπιους ελέγχους σχετικά με την έκταση.

(4)

Στις περιπτώσεις που οι έλεγχοι μέσω παρακολούθησης επιτρέπουν στην αρμόδια αρχή να εξάγει συμπεράσματα όσον αφορά την επιβολή της διοικητικής κύρωσης του άρθρου 19α παράγραφος 3 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 640/2014 της Επιτροπής (3), θα πρέπει να προβλέπεται ότι ο επιτόπιος έλεγχος παρακολούθησης του άρθρου 33α του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 809/2014 δεν είναι απαραίτητος.

(5)

Λαμβανομένης υπόψη της αρχικής επένδυσης που απαιτείται από τις αρμόδιες αρχές για την αντικατάσταση της υφιστάμενης μεθόδου επιτόπιων ελέγχων με τους ελέγχους μέσω παρακολούθησης, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ορισμένη ευελιξία που θα επιτρέπει τη διεξαγωγή ελέγχων μέσω παρακολούθησης μόνο για ορισμένα καθεστώτα ενίσχυσης, μέτρα στήριξης ή τύπους ενεργειών και να προβλεφθεί η δυνατότητα σταδιακής εφαρμογής ελέγχων μέσω παρακολούθησης σε ορισμένο καθεστώς ενίσχυσης ή μέτρο στήριξης. Κατά την περίοδο σταδιακής εφαρμογής, που θα πρέπει να είναι περιορισμένης διάρκειας ώστε να εξασφαλιστεί η ίση μεταχείριση των δικαιούχων, θα πρέπει να διασφαλίζεται μέσω νέων διατάξεων ότι τα κράτη μέλη ή οι περιφέρειες επεκτείνουν σταδιακά τη χρήση των ελέγχων μέσω παρακολούθησης στη συνολική περιοχή που καλύπτεται από το καθεστώς ενίσχυσης ή το μέτρο στήριξης. Μια τέτοια προσέγγιση θα επιτρέψει στα κράτη μέλη ή τις περιφέρειες να ετοιμαστούν για την πλήρη εφαρμογή της παρακολούθησης και τη βελτίωση των διαδικασιών παρακολούθησης και των εργαλείων ΤΠ που χρησιμοποιούνται για την ανάλυση δεδομένων. Στις περιπτώσεις που οι έλεγχοι μέσω παρακολούθησης περιορίζονται σε περιοχές που επιλέγονται βάσει σαφώς καθορισμένων, αντικειμενικών και αμερόληπτων κριτηρίων, όλοι οι δικαιούχοι στις εν λόγω περιοχές θα πρέπει να υπόκεινται σε ελέγχους μέσω παρακολούθησης.

(6)

Είναι σκόπιμο να καθοριστεί ελάχιστο ποσοστό ελέγχων ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι έλεγχοι σχετικά με τη συμμόρφωση με τους όρους επιλεξιμότητας, τις απαιτήσεις και τις άλλες υποχρεώσεις είναι ικανοποιητικοί σε περιπτώσεις που τα δεδομένα που παρέχονται από τους δορυφόρους Sentinel του προγράμματος Copernicus δεν είναι ικανοποιητικά. Οι φυσικοί έλεγχοι των αγροτεμαχίων θα πρέπει να είναι απαραίτητοι μόνο αν τα αποδεικτικά στοιχεία που συλλέγονται με τη χρήση νέων τεχνολογιών όπως οι φωτογραφίες με γεωσήμανση και τα μη επανδρωμένα εναέρια συστήματα ή τα σχετικά αποδεικτικά έγγραφα δεν οδηγούν σε σαφές αποτέλεσμα ή αν οι αρμόδιες αρχές αναμένουν ότι κανένα από αυτά τα είδη αποδεικτικών στοιχείων δεν θα είναι αποτελεσματικό στον έλεγχο της συμμόρφωσης με τους όρους επιλεξιμότητας, τις απαιτήσεις και τις άλλες υποχρεώσεις που δεν μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο παρακολούθησης.

(7)

Τα αποτελέσματα της αυτοματοποιημένης ανάλυσης των δεδομένων των δορυφόρων Sentinel του προγράμματος Copernicus ή παρόμοιων δεδομένων, μπορούν να λειτουργήσουν ως εργαλείο που θα βοηθήσει τους δικαιούχους στην τήρηση των απαιτήσεων. Οι προειδοποιήσεις σχετικά με τυχόν μη συμμόρφωση θα πρέπει να κοινοποιούνται στους δικαιούχους και οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να θεσπίζουν κατάλληλα μέσα για τον σκοπό αυτό. Είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ότι η επικοινωνία με τους δικαιούχους σχετικά με τα εν λόγω αποτελέσματα δεν θεωρείται κοινοποίηση προς τον δικαιούχο της πρόθεσης της αρμόδιας αρχής να πραγματοποιήσει επιτόπιο έλεγχο. Οι δικαιούχοι θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να τροποποιήσουν τις αιτήσεις ενίσχυσης ή τις αιτήσεις πληρωμής τους με σκοπό τη διόρθωση της δήλωσής τους σχετικά με τη χρήση γεωργικών εκτάσεων, υπό τον όρο ότι έχουν τηρηθεί οι εν λόγω απαιτήσεις. Είναι επίσης σκόπιμο να μπορούν τα κράτη μέλη να καθορίζουν προθεσμία εντός της οποίας μπορούν να γίνουν αποδεκτές οι εν λόγω τροποποιήσεις.

(8)

Είναι σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι οι αιτήσεις ή οι αιτούντες που διαπιστώνεται ότι δεν είναι εγκεκριμένοι ή επιλέξιμοι για ενισχύσεις κατά τον χρόνο του επιτόπιου ελέγχου δεν θα πρέπει να εντάσσονται στον πληθυσμό ελέγχου από τον οποίο λαμβάνονται τα δείγματα ώστε να τηρούνται τα ελάχιστα ποσοστά ελέγχων. Θα πρέπει επίσης να προβλέπεται ότι οι εν λόγω αιτήσεις ή τα δεδομένα που αφορούν τους εν λόγω αιτούντες θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για ελέγχους διασταύρωσης με σκοπό τον εντοπισμό περιπτώσεων διπλής υποβολής παραδεκτών αιτήσεων και πληροφοριών που είναι σχετικές για την επικαιροποίηση του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων.

(9)

Για τη διευκρίνιση του πεδίου των επιτόπιων ελέγχων όσον αφορά την υποχρέωση εκ νέου μετατροπής σε περιπτώσεις μη τήρησης της υποχρέωσης σχετικά με τις περιβαλλοντικά ευαίσθητες εκτάσεις μόνιμων βοσκοτόπων, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ότι οι επιτόπιοι έλεγχοι θα πρέπει να διεξάγονται σε αγροτεμάχια που πρέπει να μετατραπούν εκ νέου ώστε να ελεγχθεί αν η υποχρέωση εκ νέου μετατροπής έχει τηρηθεί.

(10)

Για να μπορούν τα κράτη μέλη να βελτιστοποιήσουν την επιλογή του δείγματος, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί περισσότερη ευελιξία στην επιλογή των δειγμάτων ελέγχου, όπως προβλέπεται στα άρθρα 30 έως 33 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 809/2014. Η υποχρεωτική μέθοδος επιλογής θα πρέπει να αντικατασταθεί από γενικές αρχές σχετικά με τον τρόπο συνδυασμού των δειγμάτων. Επιπλέον, για να προκύψει αντιπροσωπευτικό ποσοστό σφάλματος, θα πρέπει να προβλεφθεί ελάχιστο τυχαίο δείγμα για κάθε καθεστώς ενίσχυσης και μέτρο στήριξης. Για να διατηρηθεί η προσέγγιση βάσει κινδύνου για τους ελέγχους της ενίσχυσης οικολογικής μέριμνας, είναι επίσης σκόπιμο να καθοριστεί η μέθοδος επιλογής για τα σχετικά δείγματα ελέγχου.

(11)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η εφαρμογή του ολοκληρωμένου συστήματος και να μειωθεί ο χρόνος διεξαγωγής των ελέγχων, η δυνατότητα περιορισμού των ελέγχων σχετικά με τη μέτρηση των εκτάσεων σε τυχαίο δείγμα 50 % των δηλούμενων αγροτεμαχίων θα πρέπει να επεκταθεί ώστε να καλύπτει και τους ελέγχους σχετικά με την επιλεξιμότητα.

(12)

Για τους σκοπούς της παρακολούθησης της εφαρμογής των ελέγχων μέσω παρακολούθησης, θα πρέπει να προβλεφθεί υποχρέωση κοινοποίησης για τα κράτη μέλη.

(13)

Συνεπώς, ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 809/2014 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

(14)

Προκειμένου να επιτραπεί στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν νέες τεχνολογίες στα οικεία ολοκληρωμένα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου το συντομότερο δυνατόν, οι νέοι κανόνες σχετικά με τις ενιαίες αιτήσεις και τις αιτήσεις πληρωμής και τους ελέγχους θα πρέπει να εφαρμόζονται από το έτος υποβολής αιτήσεων 2018 και εξής. Κατά συνέπεια, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(15)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής άμεσων ενισχύσεων και της επιτροπής αγροτικής ανάπτυξης,

1)

Το άρθρο 15 τροποποιείται ως εξής:

2)

στο άρθρο 24, η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«4.   Η αρμόδια αρχή διενεργεί φυσικούς ελέγχους των αγροτεμαχίων στην περίπτωση που τα αποτελέσματα της φωτοερμηνείας δορυφορικών ή εναέριων ορθοφωτογραφιών ή άλλων σχετικών αποδεικτικών στοιχείων, συμπεριλαμβανομένων αποδεικτικών στοιχείων που παρέχει ο δικαιούχος κατόπιν αιτήματος της αρμόδιας αρχής, δεν επιτρέπουν την εξαγωγή ικανοποιητικών για την αρμόδια αρχή οριστικών συμπερασμάτων ως προς την επιλεξιμότητα ή, όπου συντρέχει περίπτωση, το ορθό μέγεθος της έκτασης που αποτελεί αντικείμενο διοικητικών ή επιτόπιων ελέγχων.»·

3)

στο άρθρο 29 παράγραφος 1, προστίθεται το ακόλουθο τρίτο εδάφιο:

«Τα δεδομένα από αιτήσεις ή όσον αφορά αιτούντες που διαπιστώνεται ότι δεν είναι εγκεκριμένοι ή επιλέξιμοι για ενισχύσεις σύμφωνα με το άρθρο 34 παράγραφος 1 χρησιμοποιούνται για τους σκοπούς της παρούσας παραγράφου πρώτο εδάφιο στοιχεία α), γ) και ε).»·

4)

στο άρθρο 31 παράγραφος 1, το στοιχείο ζ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

5)

στο άρθρο 33α, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται με το ακόλουθο κείμενο:

«2.   Ο επιτόπιος έλεγχος παρακολούθησης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 δεν είναι απαραίτητος όταν η διαπιστωθείσα δήλωση έκτασης μεγαλύτερης από την πραγματική οδηγεί σε επικαιροποίηση των σχετικών αγροτεμαχίων αναφοράς στο σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων κατά τη διάρκεια του έτους της διαπίστωσης, σύμφωνα με το άρθρο 5 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 640/2014 ή στην περίπτωση που οι έλεγχοι μέσω παρακολούθησης που αναφέρονται στο άρθρο 40α του παρόντος κανονισμού διενεργούνται για το συγκεκριμένο καθεστώς ενίσχυσης ή μέτρο στήριξης κατά το επόμενο έτος υποβολής αιτήσεων και δίνουν στην αρμόδια αρχή τη δυνατότητα διαπίστωσης του κατά πόσο επιβάλλεται η διοικητική κύρωση του άρθρου 19α παράγραφος 3 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 640/2014.»·

6)

το άρθρο 34 τροποποιείται ως εξής:

7)

το άρθρο 38 τροποποιείται ως εξής:

8)

στο άρθρο 39, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«1.   Η επιλεξιμότητα των αγροτεμαχίων επαληθεύεται με κάθε πρόσφορο μέσο, συμπεριλαμβανομένων των αποδεικτικών στοιχείων που παρέχονται από τον δικαιούχο κατόπιν αιτήματος της αρμόδιας αρχής. Η εν λόγω επαλήθευση περιλαμβάνει επίσης επαλήθευση της καλλιέργειας, κατά περίπτωση. Για τον σκοπό αυτό, ζητούνται, εάν χρειάζεται, συμπληρωματικά αποδεικτικά στοιχεία.»·

9)

στο άρθρο 40, το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

10)

προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 40α:

«Άρθρο 40α

Έλεγχοι μέσω παρακολούθησης

1.   Οι αρμόδιες αρχές μπορούν επίσης να πραγματοποιούν ελέγχους μέσω παρακολούθησης. Σε περίπτωση που επιλέξουν αυτή τη δυνατότητα, οι αρμόδιες αρχές:

Για τους σκοπούς των στοιχείων β) και γ), διενεργούνται φυσικοί έλεγχοι των αγροτεμαχίων όταν τα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων αυτών που παρέχονται από τον δικαιούχο κατόπιν αιτήματος της αρμόδιας αρχής, δεν επιτρέπουν την εξαγωγή συμπερασμάτων όσον αφορά την επιλεξιμότητα της ενίσχυσης ή της στήριξης που ζητείται. Οι φυσικοί έλεγχοι των αγροτεμαχίων μπορούν να περιορίζονται στους ελέγχους των κριτηρίων επιλεξιμότητας, των δεσμεύσεων και άλλων υποχρεώσεων που έχουν σημασία για την εξαγωγή συμπερασμάτων όσον αφορά την επιλεξιμότητα της ενίσχυσης ή της στήριξης που ζητείται.

2.   Στις περιπτώσεις που η αρμόδια αρχή διενεργεί ελέγχους μέσω παρακολούθησης σύμφωνα με την παράγραφο 1, μπορεί να αποδείξει τη χρήση αποτελεσματικών επιχειρησιακών διαδικασιών που πληρούν τις απαιτήσεις των άρθρων 7, 17 και 29 του παρόντος κανονισμού και έχει αποδείξει την ποιότητα του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων, όπως αξιολογείται σύμφωνα με το άρθρο 6 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 640/2014:

3.   Η αρμόδια αρχή μπορεί να αποφασίσει να εφαρμόσει ελέγχους μέσω παρακολούθησης σε επίπεδο μεμονωμένου καθεστώτος στρεμματικής ενίσχυσης ή μέτρου στήριξης ή τύπου ενέργειας ή σε καθορισμένες ομάδες δικαιούχων που υπόκεινται σε επιτόπιους ελέγχους για την ενίσχυση οικολογικής μέριμνας, όπως αναφέρεται στο άρθρο 31 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως η).

Κατά τα πρώτα δύο έτη εφαρμογής, η αρμόδια αρχή μπορεί να αποφασίσει να εφαρμόσει ελέγχους μέσω παρακολούθησης στους δικαιούχους καθεστώτος ενίσχυσης ή μέτρου στήριξης σε εκτάσεις που επιλέγονται βάσει αντικειμενικών και αμερόληπτων κριτηρίων. Στις περιπτώσεις αυτές, οι εκτάσεις που υπόκεινται σε έλεγχο μέσω παρακολούθησης στο δεύτερο έτος εφαρμογής είναι μεγαλύτερες από ό,τι στο πρώτο έτος εφαρμογής.

Σε περίπτωση που η αρμόδια αρχή αποφασίσει να διενεργήσει ελέγχους σύμφωνα με το πρώτο ή το δεύτερο εδάφιο, οι παράγραφοι 1 και 2 ισχύουν μόνο για τους δικαιούχους που υπόκεινται σε ελέγχους μέσω παρακολούθησης.»·

11)

προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 40β:

«Άρθρο 40β

Κοινοποιήσεις

Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή, έως την 1η Δεκεμβρίου του ημερολογιακού έτους που προηγείται του ημερολογιακού έτους κατά το οποίο ξεκινούν να διενεργούν ελέγχους μέσω παρακολούθησης, την απόφασή τους σχετικά με την επιλογή των ελέγχων μέσω παρακολούθησης και προσδιορίζουν τα καθεστώτα ή τα μέτρα ή τους τύπους ενεργειών και, κατά περίπτωση, τις εκτάσεις των εν λόγω καθεστώτων ή μέτρων που υπόκεινται σε ελέγχους μέσω παρακολούθησης και τα κριτήρια που χρησιμοποιήθηκαν για την επιλογή τους.

Ωστόσο, σε περίπτωση που η αρμόδια αρχή αποφασίσει τη διενέργεια ελέγχων μέσω παρακολούθησης από το έτος υποβολής αιτήσεων 2018, η κοινοποίηση γίνεται εντός ενός μηνός από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.»·

12)

το άρθρο 41 τροποποιείται ως εξής:

13)

στο άρθρο 70, η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«3.   Κατά περίπτωση, οι επιτόπιοι έλεγχοι μπορούν να διενεργούνται με εφαρμογή τεχνικών τηλεπισκόπησης ή με χρήση των δεδομένων των δορυφόρων Sentinel του προγράμματος Copernicus ή άλλων δεδομένων τουλάχιστον ισοδύναμης αξίας.».