Υπόθεση C-301/16 P

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

κατά

Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd

«Αίτηση αναιρέσεως – Εμπορική πολιτική – Ντάμπινγκ – Εισαγωγές ηλιακών υαλοπινάκων καταγωγής Κίνας – Κανονισμός (ΕΚ) 1225/2009 – Άρθρο 2, παράγραφος 7, στοιχεία βʹ και γʹ – Καθεστώς επιχειρήσεως που δραστηριοποιείται υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς – Έννοια της “μείζονος στρεβλώσεως, προερχόμενης από παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς”, κατά την έννοια του άρθρου 2, παράγραφος 7, στοιχείο γʹ, τρίτη περίπτωση – Φορολογικά πλεονεκτήματα»

Περίληψη – Απόφαση του Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα)
της 28ης Φεβρουαρίου 2018

1. Κοινή εμπορική πολιτική–Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ–Περιθώριο ντάμπινγκ–Καθορισμός της κανονικής αξίας–Εισαγωγές από χώρες που δεν έχουν οικονομία αγοράς–Αναγνώριση καθεστώτος επιχειρήσεως δραστηριοποιούμενης υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς–Προϋποθέσεις–Βάρος αποδείξεως το οποίο φέρουν οι παραγωγοί–Εκτίμηση των αποδεικτικών στοιχείων από τα θεσμικά όργανα–Δικαστικός έλεγχος–Όρια

   (Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 7, στοιχεία βʹ και γʹ)

2. Κοινή εμπορική πολιτική–Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ–Περιθώριο ντάμπινγκ–Καθορισμός της κανονικής αξίας–Εισαγωγές από χώρες που δεν έχουν οικονομία αγοράς–Αναγνώριση καθεστώτος επιχειρήσεως δραστηριοποιούμενης υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς–Προϋποθέσεις–Το κόστος παραγωγής και η οικονομική κατάσταση της επιχειρήσεως δεν υπόκεινται σε μείζονες στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς–Έννοια του παλαιού συστήματος που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς

   (Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 7, στοιχείο γʹ, τρίτη περίπτωση)

3. Κοινή εμπορική πολιτική–Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ–Περιθώριο ντάμπινγκ–Καθορισμός της κανονικής αξίας–Εισαγωγές από χώρες που δεν έχουν οικονομία αγοράς–Αναγνώριση καθεστώτος επιχειρήσεως δραστηριοποιούμενης υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς–Προϋποθέσεις–Το κόστος παραγωγής και η οικονομική κατάσταση της επιχειρήσεως δεν υπόκεινται σε μείζονες στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς–Βάρος αποδείξεως–Χορήγηση φορολογικών πλεονεκτημάτων για αλλοδαπές επενδύσεις σε τομείς στρατηγικής σημασίας–Τεκμαιρόμενη ύπαρξη στρεβλώσεως

   (Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 7, στοιχείο γʹ, τρίτη περίπτωση)

4. Αναίρεση–Λόγοι–Λόγος προβαλλόμενος για πρώτη φορά στο πλαίσιο της αιτήσεως αναιρέσεως–Λόγος που βάλλει κατά ενός σημείου του σκεπτικού της αναιρεσιβαλλομένης αποφάσεως–Λόγος με τον οποίο αμφισβητείται η ορθότητα της αναιρεσιβαλλομένης αποφάσεως–Λόγος αντλούμενος από την ίδια την αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση–Παραδεκτό

   (Άρθρο 256 § 1 ΣΛΕΕ· Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 58, εδ. 1· Κανονισμός Διαδικασίας του Δικαστηρίου, άρθρο 169)

5. Κοινή εμπορική πολιτική–Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ–Περιθώριο ντάμπινγκ–Καθορισμός της κανονικής αξίας–Εισαγωγές από χώρες που δεν έχουν οικονομία αγοράς–Αναγνώριση καθεστώτος επιχειρήσεως δραστηριοποιούμενης υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς–Προϋποθέσεις–Το κόστος παραγωγής και η οικονομική κατάσταση της επιχειρήσεως δεν υπόκεινται σε μείζονες στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς–Φορολογικά πλεονεκτήματα που τελούν σε συνάρτηση προς τη θέση σε εφαρμογή πενταετούς προγράμματος στην Κίνα–Τεκμαιρόμενη ύπαρξη στρεβλώσεως

   (Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 7, στοιχεία βʹ και γʹ, τρίτη περίπτωση)

1.  Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

   (βλ. σκέψεις 66, 67, 69)

2.  Η φράση «παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς», κατά το άρθρο 2, παράγραφος 7, στοιχείο γʹ, τρίτη περίπτωση, του κανονισμού 1225/2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφορά το προηγούμενο οικονομικό σύστημα το οποίο δικαιολογούσε τη συστηματική χρήση, έναντι των Κινέζων παραγωγών, της μεθόδου της ανάλογης χώρας, αλλά από το οποίο η Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας απομακρύνθηκε. Είναι παγκοίνως γνωστό ότι, πολύ πριν από την 1η Ιουλίου 1998, ημερομηνία ενάρξεως της ισχύος του κανονισμού 905/98, περί τροποποιήσεως του κανονισμού 384/96 για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, που καθιέρωσε τη σχετική ρύθμιση την οποία στη συνέχεια επανέλαβε, μεταξύ άλλων, το άρθρο 2, παράγραφος 7, στοιχεία βʹ και γʹ, του κανονισμού 1225/2009, το κρατούν στην Κίνα οικονομικό σύστημα είχε παύσει να είναι το σύστημα χώρας όπου η εμπορική δραστηριότητα είναι κρατική. Αντιθέτως, επρόκειτο για σύστημα χώρας η οποία, καίτοι εξακολουθούσε να μην διαθέτει οικονομία της αγοράς, είχε ήδη πραγματοποιήσει ορισμένες μεταρρυθμίσεις με συνέπεια τον περιορισμό της εκτάσεως του κρατικού ελέγχου, αλλά της οποίας η οικονομία, σε μεγάλο αριθμό τομέων, εξακολουθούσε να χαρακτηρίζεται, μεταξύ άλλων, από την κεντρική θέση που κατέχουν τα πενταετή προγράμματα.

   (βλ. σκέψεις 77, 78)

3.  Σε σχέση με τον σκοπό του άρθρου 2, παράγραφος 7, στοιχείο γʹ, του κανονισμού 1225/2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, ο οποίος συνίσταται στη διασφάλιση του ότι η επιχείρηση του παραγωγού λειτουργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς και, συγκεκριμένα, ότι το κόστος με το οποίο βαρύνεται και οι τιμές που χρεώνει προκύπτουν από την ελεύθερη δράση των δυνάμεων της αγοράς, είναι αδιάφορο, για την εφαρμογή της τρίτης περιπτώσεως της διατάξεως αυτής, αν το επίμαχο οικονομικό σύστημα αποτελεί οικονομία κρατικού εμπορίου ή άλλου είδους οικονομικό σύστημα χωρίς οικονομία της αγοράς. Επομένως, το άρθρο 2, παράγραφος 7, στοιχείο γʹ, τρίτη περίπτωση, του εν λόγω κανονισμού πρέπει να ερμηνευθεί υπό την έννοια ότι επιβάλλει στον παραγωγό να αποδείξει επαρκώς κατά νόμον ότι το κόστος παραγωγής και η οικονομική κατάστασή του δεν υπόκεινται σε μείζονες στρεβλώσεις απορρέουσες από οικονομικό σύστημα χωρίς οικονομία της αγοράς, το οποίο, ενδεχομένως, αποτελεί σύστημα ευρισκόμενο ήδη σε στάδιο μεταβάσεως, ως προς ορισμένους τομείς, προς σύστημα οικονομίας της αγοράς.

   Ως εκ τούτου, το γεγονός ότι ορισμένο μέτρο, το οποίο συνίσταται στην παροχή φορολογικών πλεονεκτημάτων για αλλοδαπές επενδύσεις σε τομείς χαρακτηριζόμενους ως στρατηγικής σημασίας, όπως ο τομέας της υψηλής τεχνολογίας, συναρτάται προς διάφορα προγράμματα υλοποιούμενα στην Κίνα αρκεί προκειμένου να γίνει κατά τεκμήριο δεκτό ότι το μέτρο αυτό συνιστά στρέβλωση προερχόμενη από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς, κατά την έννοια του άρθρου 2, παράγραφος 7, στοιχείο γʹ, του κανονισμού 1225/2009.

   (βλ. σκέψεις 83-85, 95)

4.  Ο αναιρεσείων μπορεί να ασκήσει παραδεκτώς αναίρεση προβάλλοντας, ενώπιον του Δικαστηρίου, λόγους αντλούμενους από την ίδια την αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση, οι οποίοι αποσκοπούν στην αμφισβήτηση της νομικής της ορθότητας.

   (βλ. σκέψη 90)

5.  Δεδομένου ότι τα χορηγούμενα από την Κίνα φορολογικά πλεονεκτήματα μπορούν να χαρακτηριστούν ως συναρτώμενα με διάφορα προγράμματα υλοποιούμενα στη χώρα αυτή και ότι η τελευταία, παρά τις μεταρρυθμίσεις του οικονομικού μοντέλου της, εξακολουθεί, όπως προκύπτει από τη ρύθμιση που προβλέπεται στο άρθρο 2, παράγραφος 7, στοιχεία βʹ και γʹ, του κανονισμού 1225/2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να θεωρείται, καταρχήν, ως χώρα χωρίς οικονομία της αγοράς, το πλαίσιο εντός του οποίου εντάσσονται τα εν λόγω φορολογικά πλεονεκτήματα διαφέρει ριζικά από το πλαίσιο εντός του οποίου παρόμοια ενδεχομένως μέτρα υλοποιούνται σε χώρες με οικονομία της αγοράς.

   Αναφορικά με το κρατούν στην Κίνα ιδιαίτερο οικονομικό σύστημα, το οποίο αφορά η ρύθμιση του άρθρου 2, παράγραφος 7, στοιχεία βʹ και γʹ, του κανονισμού 1225/2009, και συγκεκριμένα οικονομικό σύστημα ευρισκόμενο σε στάδιο μεταβάσεως προς την οικονομία της αγοράς, το οποίο όμως εξακολουθεί να θεωρείται εξ ορισμού ως σύστημα χωρίς οικονομία της αγοράς, μολονότι τα επίμαχα φορολογικά πλεονεκτήματα συναρτώνται με διάφορα προγράμματα υλοποιούμενα στην Κίνα, εντούτοις δεν μπορεί να γίνει δεκτό ότι τα εν λόγω πλεονεκτήματα δεν συμβιβάζονται με τέτοιο σύστημα. Αντιθέτως, εφόσον τα σχετικά φορολογικά πλεονεκτήματα θέτουν σε εφαρμογή ένα πενταετές πρόγραμμα, στοιχείο χαρακτηριστικό των οικονομιών κεντρικού προγραμματισμού και θεμελιώδους σημασίας για την οργάνωση της κινεζικής οικονομίας, μπορεί να γίνει κατά τεκμήριο δεκτό ότι τα εν λόγω μέτρα προήλθαν από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς.

   (βλ. σκέψεις 104, 107, 108)