(1)

Σύμφωνα με τα άρθρα 120 και 121 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα κράτη μέλη καλούνται να ασκούν την οικονομική τους πολιτική με σκοπό να συμβάλλουν στην υλοποίηση των στόχων της Ένωσης και στο πλαίσιο των γενικών προσανατολισμών που συντάσσει το Συμβούλιο. Το άρθρο 148 ΣΛΕΕ απαιτεί τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν πολιτικές για την απασχόληση που λαμβάνουν υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές του Συμβουλίου για την απασχόληση. Επομένως, ο συντονισμός των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών αποτελεί θέμα κοινού ενδιαφέροντος.

(2)

Το άρθρο 175 ΣΛΕΕ απαιτεί, μεταξύ άλλων, τα κράτη μέλη να συντονίζουν τις οικονομικές τους πολιτικές με τέτοιον τρόπο ώστε να επιτύχουν τους στόχους της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής που ορίζονται στο άρθρο 174.

(3)

Η έξαρση της COVID-19 στις αρχές του 2020 άλλαξε τις οικονομικές και κοινωνικές προοπτικές για τα επόμενα χρόνια στην Ένωση και στον κόσμο. Στην Ένωση έχουν προκύψει νέες προτεραιότητες, οι οποίες συνδέονται με την κρίση και επικεντρώνονται ιδίως στην ανάκαμψη και την ανθεκτικότητα. Οι εν λόγω προτεραιότητες απαιτούν επείγουσα και συντονισμένη απόκριση από την Ένωση για την αντιμετώπιση των οικονομικών, κοινωνικών και υγειονομικών συνεπειών για τα κράτη μέλη, καθώς και για τον μετριασμό των κοινωνικών και οικονομικών επιπτώσεων. Ειδικότερα, οι γυναίκες έχουν πληγεί ιδιαιτέρως από τις οικονομικές συνέπειες της κρίσης της COVID-19. Η κρίση της COVID-19, καθώς και η προηγούμενη οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση έδειξαν ότι η ανάπτυξη υγιών και ανθεκτικών οικονομιών και χρηματοπιστωτικών συστημάτων βασισμένων σε ισχυρές και βιώσιμες οικονομικές και κοινωνικές δομές βοηθά τα κράτη μέλη να ανταποκρίνονται αποτελεσματικότερα στις κρίσεις και να ανακάμπτουν ταχύτερα από αυτές. Επιπλέον, αποδείχτηκε σαφώς η ανάγκη ετοιμότητας των συστημάτων υγείας, των βασικών δημόσιων υπηρεσιών και των αποτελεσματικών μηχανισμών κοινωνικής προστασίας. Οι αναπτυξιακές, βιώσιμες, έξυπνες και κοινωνικά υπεύθυνες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις, οι υγιείς δημοσιονομικές πολιτικές και η δημιουργία θέσεων εργασίας υψηλής ποιότητας ως απάντηση στις νέες προκλήσεις, για την αντιμετώπιση διαρθρωτικών οικονομικών αδυναμιών και την ενίσχυση της οικονομικής ανθεκτικότητας θα είναι συνεπώς ουσιαστικής σημασίας για να επανέλθει η οικονομία και η κοινωνία σε πορεία βιώσιμης ανάκαμψης και για να ξεπεραστούν οι οικονομικές, κοινωνικές και εδαφικές αποκλίσεις στην Ένωση. Τούτο θα πρέπει να επιτευχθεί προς όφελος της ευημερίας των πολιτών της Ένωσης και σύμφωνα με τις σχετικές αρχές των θεμελιωδών δικαιωμάτων.

(4)

Με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/825 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) θεσπίστηκε το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων για την περίοδο 2017 έως 2020, με προϋπολογισμό 142 800 000 EUR κατά την έγκρισή του. Το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων δημιουργήθηκε για να ενισχύσει την ικανότητα των κρατών μελών να προετοιμάζουν και να εφαρμόζουν διοικητικές και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που υποστηρίζουν τη βιώσιμη ανάπτυξη, μεταξύ άλλων μέσω της βοήθειας για την αποδοτική και αποτελεσματική χρήση των κονδυλίων από τα ταμεία της Ένωσης. Η τεχνική υποστήριξη στο πλαίσιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων παρέχεται από την Επιτροπή κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους και μπορεί να καλύψει ένα ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής. Ο παρών κανονισμός έχει σχεδιαστεί ως συνέχεια του εν λόγω προγράμματος, το οποίο έχει τύχει θετικής αποδοχής από τα κράτη μέλη, ενσωματώνοντας ταυτόχρονα σχετικές προσαρμογές.

(5)

Τα κράτη μέλη έλαβαν όλο και μεγαλύτερη τεχνική υποστήριξη στο πλαίσιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων. Ως εκ τούτου, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει ένα μέσο τεχνικής υποστήριξης για τη συνέχιση και τη βελτίωση της στήριξης των κρατών μελών κατά την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων («το μέσο»).

(6)

Σε επίπεδο Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο συντονισμού των οικονομικών πολιτικών αποτελεί το πλαίσιο για τον προσδιορισμό των προκλήσεων και των εθνικών μεταρρυθμιστικών προτεραιοτήτων, και την παρακολούθηση της εφαρμογής των εν λόγω προτεραιοτήτων. Τα κράτη μέλη αναπτύσσουν επίσης τις δικές τους εθνικές πολυετείς επενδυτικές στρατηγικές για τη στήριξη των εν λόγω προτεραιοτήτων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Οι στρατηγικές αυτές υποβάλλονται μαζί με τα ετήσια εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων ως ένας τρόπος προσδιορισμού και συντονισμού των προτεραιοτήτων που θα υποστηριχθούν από εθνική ή ενωσιακή χρηματοδότηση. Θα πρέπει επίσης να συμβάλλουν μέσω της χρήσης της ενωσιακής χρηματοδότησης με συνεκτικό τρόπο και της μεγιστοποίησης της προστιθέμενης αξίας της χρηματοδοτικής στήριξης που θα λαμβάνεται ιδίως από τα προγράμματα που υποστηρίζονται από την Ένωση στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής, καθώς και από άλλα προγράμματα. Αναφορικά με τις προκλήσεις που προσδιορίζονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, το μέσο θα μπορεί να έχει σαφή προστιθέμενη αξία όσον αφορά την παροχή βοήθειας στα κράτη μέλη για την ενίσχυση της ικανότητάς τους να ανταποκρίνονται αποτελεσματικά στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις.

(7)

Αντικατοπτρίζοντας την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία ως την αναπτυξιακή στρατηγική της Ένωσης και τη μετάφραση των δεσμεύσεων της Ένωσης για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού για την κλιματική αλλαγή και των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, το μέσο θα συμβάλει στην εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, στην ενσωμάτωση δράσεων για το κλίμα και στην επίτευξη του συνολικού στόχου του 30 % των δαπανών του προϋπολογισμού της Ένωσης υπέρ στόχων που σχετίζονται με το κλίμα και στη φιλοδοξία να διατεθεί το 7,5 % των ετήσιων δαπανών στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για στόχους βιοποικιλότητας από το 2024 και το 10 % το 2026 και το 2027, με συνεκτίμηση των υφιστάμενων επικαλύψεων μεταξύ κλιματικών στόχων και στόχων βιοποικιλότητας. Σχετικές δράσεις θα πρέπει να προσδιοριστούν κατά τη διάρκεια της κατάρτισης και της εφαρμογής του μέσου, και να αξιολογηθούν εκ νέου στο πλαίσιο των σχετικών διαδικασιών αξιολόγησης και αναθεώρησης. Το μέσο θα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσει τις ευρύτερες περιβαλλοντικές και κοινωνικές προκλήσεις εντός της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας του φυσικού κεφαλαίου, της διατήρησης της βιοποικιλότητας και της στήριξης της κυκλικής οικονομίας και της ενεργειακής μετάβασης, σύμφωνα με την Ατζέντα του 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Το μέσο θα πρέπει επίσης να στηρίζει την ψηφιακή μετάβαση και να συμβάλλει στη δημιουργία μιας ψηφιακής ενιαίας αγοράς.

(8)

Ο γενικός στόχος του μέσου θα πρέπει να είναι η προώθηση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ένωσης, μέσω της στήριξης των προσπαθειών των κρατών μελών για εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων. Αυτό είναι αναγκαίο για την ενθάρρυνση των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, την υποστήριξη βιώσιμης και δίκαιης οικονομικής και κοινωνικής ανάκαμψης και σύγκλισης, την επίτευξη ανθεκτικότητας, τη μείωση της φτώχειας και των ανισοτήτων, την προώθηση της ισότητας μεταξύ των φύλων, την αύξηση της ανταγωνιστικότητας, την αποτελεσματική αντιμετώπιση των προκλήσεων που προσδιορίστηκαν στις εγκεκριμένες ειδικές ανά χώρα συστάσεις και στην εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης. Τούτο είναι επίσης αναγκαίο ώστε να στηριχθούν οι προσπάθειες των κρατών μελών για την ενίσχυση της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας, καθώς και του δικαστικού πλαισίου τους, μεταξύ άλλων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, και οι προσπάθειές τους για την εφαρμογή στόχων πολιτικής για τη διευκόλυνση της χωρίς κοινωνικούς αποκλεισμούς, πράσινης και ψηφιακής μετάβασης, σύμφωνα με τη συμφωνία του Παρισιού για την κλιματική αλλαγή, τους κλιματικούς και ενεργειακούς στόχους της Ένωσης για το 2030 και τον στόχο για την κλιματική ουδετερότητα έως το 2050, τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών και τον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων.

(9)

Οι ειδικοί στόχοι του μέσου θα πρέπει να συνίστανται στη στήριξη των προσπαθειών των εθνικών αρχών να σχεδιάζουν, να αναπτύσσουν και να εφαρμόζουν μεταρρυθμίσεις, καθώς και να προετοιμάζουν, να τροποποιούν, να εφαρμόζουν και να αναθεωρούν σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/241 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), μεταξύ άλλων μέσω της ανταλλαγής ορθών πρακτικών, κατάλληλων διαδικασιών και μεθοδολογιών, της συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών, κατά περίπτωση, καθώς και μέσω της αποτελεσματικότερης και αποδοτικότερης διαχείρισης των ανθρώπινων πόρων.

(10)

Για τη συνδρομή των κρατών μελών στον σχεδιασμό, την ανάπτυξη και την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων σε όλους τους βασικούς οικονομικούς και κοινωνικούς τομείς, η Επιτροπή θα πρέπει να εξακολουθήσει να παρέχει τεχνική υποστήριξη, κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους, σε ένα ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής, που περιλαμβάνουν τομείς που σχετίζονται με τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και των περιουσιακών στοιχείων, τη θεσμική και διοικητική μεταρρύθμιση, τη δικαστική μεταρρύθμιση, το επιχειρηματικό περιβάλλον, τον χρηματοπιστωτικό τομέα και τη βελτίωση των χρηματοοικονομικών γνώσεων, τις αγορές προϊόντων, υπηρεσιών και εργασίας, την εκπαίδευση και κατάρτιση, την ισότητα των φύλων, τη βιώσιμη ανάπτυξη, τη δημόσια υγεία, την κοινωνική πρόνοια και περίθαλψη, καθώς και τις ικανότητες έγκαιρης ανίχνευσης και συντονισμένης αντίδρασης. Ιδιαίτερη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στις δράσεις που προωθούν την πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση. Το μέσο θα πρέπει επίσης να στηρίζει την προετοιμασία για την ένταξη στη ζώνη του ευρώ.

(11)

Ο παρών κανονισμός θεσπίζει χρηματοδοτικό κονδύλιο για το μέσο, το οποίο θα συνιστά το βασικό ποσό αναφοράς, κατά την έννοια της διοργανικής συμφωνίας της 16ης Δεκεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, για τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και για νέους ιδίους πόρους, συμπεριλαμβανομένου ενός οδικού χάρτη για την εισαγωγή νέων ιδίων πόρων (6), για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και για το Συμβούλιο κατά την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού. Οι ετήσιες πιστώσεις θα πρέπει να εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και από το Συμβούλιο στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού, εντός των ορίων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και με συνεκτίμηση της ζήτησης για το μέσο.

(12)

Για να καλυφθούν οι πρόσθετες ανάγκες στο πλαίσιο του μέσου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να μεταφέρουν στον προϋπολογισμό του μέσου πόρους προγραμματισμένους σε επιμερισμένη διαχείριση στο πλαίσιο των ταμείων της Ένωσης και να επιστρέφουν αδέσμευτους πόρους, σύμφωνα με τον κανονισμό για τον καθορισμό κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+, το Ταμείο Συνοχής, το Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και δημοσιονομικών κανόνων για τα εν λόγω Ταμεία και για το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης, το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας και το Μέσο για τη Διαχείριση των Συνόρων και των Θεωρήσεων. Οι μεταφερόμενοι πόροι θα πρέπει να υλοποιούνται σύμφωνα με τους κανόνες του εν λόγω μέσου και θα πρέπει να χρησιμοποιούνται αποκλειστικά προς όφελος του οικείου κράτους μέλους. Η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει ανατροφοδότηση στο εν λόγω κράτος μέλος σχετικά με τη χρήση των μεταφερόμενων πόρων.

(13)

Για να καλυφθούν οι πρόσθετες ανάγκες στο πλαίσιο του μέσου, το κράτος μέλος θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να ζητήσει πρόσθετη τεχνική υποστήριξη και θα πρέπει να πληρώνει τις δαπάνες που αφορούν την πρόσθετη υποστήριξη αυτή. Οι πληρωμές αυτές θα πρέπει να αποτελούν εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7) («ο δημοσιονομικός κανονισμός») και θα πρέπει να χρησιμοποιούνται αποκλειστικά προς όφελος του εν λόγω κράτους μέλους.

(14)

Η τεχνική υποστήριξη θα πρέπει να παρέχεται κατόπιν αιτήματος, ώστε να υποστηρίζει την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων που αναλαμβάνονται με πρωτοβουλία των κρατών μελών, μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο διαδικασιών οικονομικής διακυβέρνησης, ιδίως όσων ανταποκρίνονται αποτελεσματικά στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις, ή δράσεων που σχετίζονται με την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης, και μεταρρυθμίσεων σε σχέση με την εφαρμογή προγραμμάτων οικονομικής προσαρμογής. Το μέσο θα πρέπει επίσης να παρέχει τεχνική υποστήριξη για την κατάρτιση, την τροποποίηση και την εφαρμογή και αναθεώρηση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που θα υλοποιηθούν δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/241

(15)

Σύμφωνα με τους ήδη ισχύοντες κανόνες και την υφιστάμενη πρακτική στο πλαίσιο του προηγούμενου Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων, θα πρέπει να καθιερωθεί ελαφρά διαδικασία για την υποβολή αιτημάτων τεχνικής υποστήριξης. Για τον λόγο αυτόν, τα αιτήματα των κρατών μελών θα πρέπει να υποβάλλονται έως τις 31 Οκτωβρίου, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά στις πρόσθετες ειδικές προσκλήσεις αιτημάτων. Θα πρέπει να καθοριστούν κατάλληλα κριτήρια για την ανάλυση των αιτημάτων που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη με τήρηση της γενικής αρχής της ίσης μεταχείρισης, της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαφάνειας. Τα κριτήρια αυτά θα πρέπει να βασίζονται στον επείγοντα χαρακτήρα, στη σοβαρότητα και την έκταση των προβλημάτων, καθώς και στις ανάγκες υποστήριξης που εντοπίζονται σε σχέση με τους τομείς πολιτικής στους οποίους προβλέπεται τεχνική υποστήριξη. Η Επιτροπή θα πρέπει να οργανώσει πρόσθετες ειδικές προσκλήσεις για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων αναγκών που προκύπτουν στα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων, κατά προτεραιότητα, για την κατάρτιση, την τροποποίηση, την εφαρμογή και την αναθεώρηση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/241

(16)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα, πριν ζητήσουν τεχνική υποστήριξη, να διαβουλεύονται, κατά περίπτωση, με σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη, όπως οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι κοινωνικοί εταίροι και η κοινωνία των πολιτών, σύμφωνα με τις εθνικές νομοθεσίες και πρακτικές.

(17)

Θα πρέπει επίσης να προσδιοριστεί το περιεχόμενο των σχεδίων συνεργασίας και στήριξης που περιγράφουν λεπτομερώς τα μέτρα παροχής τεχνικής υποστήριξης στα κράτη μέλη. Για τον σκοπό αυτό, τα προβλεπόμενα μέτρα τεχνικής υποστήριξης και η σχετική εκτιμώμενη συνολική χρηματοδοτική συνεισφορά θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις δράσεις και τις δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από ταμεία ή προγράμματα της Ένωσης.

(18)

Για λόγους λογοδοσίας και διαφάνειας, και για την εξασφάλιση της προβολής της δράσης της Ένωσης, υπό ορισμένες προϋποθέσεις που προστατεύουν τις ευαίσθητες πληροφορίες, η Επιτροπή θα πρέπει να διαβιβάζει τα σχέδια συνεργασίας και στήριξης ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να συμμετέχει σε δραστηριότητες επικοινωνίας. Η Επιτροπή θα πρέπει να δημοσιεύει στον ιστότοπό της κατάλογο των εγκεκριμένων αιτημάτων τεχνικής υποστήριξης.

(19)

Προκειμένου να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά την τεχνική συμβολή στην εθνική διαδικασία λήψης αποφάσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να δημιουργήσει ένα ενιαίο επιγραμμικό δημόσιο αποθετήριο μέσω του οποίου θα μπορεί, με την επιφύλαξη των εφαρμοστέων κανόνων και βάσει διαβούλευσης με τα οικεία κράτη μέλη, να καθιστά διαθέσιμες τις τελικές μελέτες ή εκθέσεις που εκπονούνται στο πλαίσιο επιλέξιμων δράσεων. Για την προστασία ευαίσθητων και εμπιστευτικών πληροφοριών που σχετίζονται με τα δημόσια συμφέροντά τους, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να ζητούν, όπου δικαιολογείται, από την Επιτροπή να μη δημοσιοποιεί τέτοια έγγραφα χωρίς την προηγούμενη συγκατάθεσή τους.

(20)

Θα πρέπει να θεσπιστούν διατάξεις σχετικά με την εφαρμογή του μέσου, ιδίως τους τρόπους διαχείρισης, τις μορφές χρηματοδότησης των μέτρων τεχνικής υποστήριξης και το περιεχόμενο των προγραμμάτων εργασίας, τα οποία θα πρέπει να εγκριθούν μέσω εκτελεστικών πράξεων. Λόγω της σημασίας που έχει η στήριξη των προσπαθειών των εθνικών αρχών για την επιδίωξη και την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων, είναι αναγκαίο να επιτραπεί ποσοστό συγχρηματοδότησης για επιδοτήσεις μέχρι το 100 % των επιλέξιμων δαπανών. Για να επιτραπεί η ταχεία κινητοποίηση της τεχνικής υποστήριξης σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης, θα πρέπει να προβλεφθεί η θέσπιση ειδικών μέτρων για περιορισμένο χρονικό διάστημα. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να προβλεφθεί περιορισμένο ποσό του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας του μέσου, το οποίο δεν υπερβαίνει το 30 % της ετήσιας κατανομής, για ειδικά μέτρα.

(21)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική και συνεκτική κατανομή των κονδυλίων από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και να τηρηθεί η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, οι δράσεις στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να είναι συνεπείς και συμπληρωματικές με τα τρέχοντα προγράμματα της Ένωσης. Η διπλή χρηματοδότηση για τις ίδιες δαπάνες θα πρέπει ωστόσο να αποφευχθεί. Ειδικότερα, και για να αποφευχθούν επαναλήψεις ή αλληλεπικαλύψεις, η Επιτροπή και οι εθνικές αρχές θα πρέπει να διασφαλίζουν, σε όλα τα στάδια της διαδικασίας, τον αποτελεσματικό συντονισμό προκειμένου να διασφαλίζεται η συνέπεια, η συνοχή, η συμπληρωματικότητα και η συνέργεια μεταξύ των πηγών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης της τεχνικής βοήθειας.

(22)

Σύμφωνα με τα σημεία 22 και 23 της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (8), το μέσο θα πρέπει να αξιολογηθεί με βάση πληροφορίες που συλλέγονται σύμφωνα με τις ειδικές απαιτήσεις παρακολούθησης, αποφεύγοντας παράλληλα τον διοικητικό φόρτο, ιδίως για τα κράτη μέλη, και την υπερβολική ρύθμιση. Κατά περίπτωση, οι απαιτήσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν μετρήσιμους δείκτες, ως βάση για την αξιολόγηση του αντικτύπου του μέσου στην πράξη.

(23)

Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλλει ετήσια έκθεση ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Επιπλέον, θα πρέπει να πραγματοποιηθεί μία ανεξάρτητη ενδιάμεση αξιολόγηση, η οποία να εξετάζει την επίτευξη των στόχων του μέσου, την αποτελεσματικότητα της χρήσης των πόρων του και την προστιθέμενη αξία του. Στο πλαίσιο αυτό, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να μπορεί να καλεί την Επιτροπή να συμμετάσχει σε ανταλλαγή απόψεων με την αρμόδια επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προκειμένου να συζητηθεί η ετήσια έκθεση και η εφαρμογή του μέσου. Μια ανεξάρτητη εκ των υστέρων αξιολόγηση θα πρέπει, επιπροσθέτως, να ασχοληθεί με τον μακροπρόθεσμο αντίκτυπο του μέσου.

(24)

Θα πρέπει να καθοριστούν τα προγράμματα εργασίας για την εφαρμογή της τεχνικής υποστήριξης. Προκειμένου να εξασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες. Στον παρόντα κανονισμό εφαρμόζονται οι οριζόντιοι δημοσιονομικοί κανόνες που έχουν εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο βάσει του άρθρου 322 ΣΛΕΕ. Οι εν λόγω κανόνες θεσπίζονται στον δημοσιονομικό κανονισμό. Καθορίζουν ιδίως τη διαδικασία κατάρτισης και εκτέλεσης του προϋπολογισμού μέσω επιχορηγήσεων, προμηθειών, βραβείων και έμμεσης εκτέλεσης, προβλέπουν δε ελέγχους της ευθύνης των οικονομικών φορέων. Οι κανόνες που θεσπίζονται βάσει του άρθρου 322 ΣΛΕΕ περιλαμβάνουν επίσης γενικό καθεστώς αιρεσιμότητας για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης.

(25)

Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9) και τους κανονισμούς (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 (10), (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 (11) και (ΕΕ) 2017/1939 (12) του Συμβουλίου, τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης πρέπει να προστατεύονται με αναλογικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένων μέτρων για την πρόληψη, την ανίχνευση, τη διόρθωση και τη διερεύνηση παρατυπιών, συμπεριλαμβανομένης της απάτης, για την ανάκτηση απολεσθέντων κεφαλαίων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή μη ορθώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, όταν χρειάζεται, για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων. Ειδικότερα, σύμφωνα με τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 και (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) έχει την εξουσία να διενεργεί διοικητικές έρευνες, καθώς και επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις, με σκοπό να διαπιστωθεί αν υπάρχει απάτη, διαφθορά ή άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία έχει την εξουσία, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939, να διερευνά και να ασκεί δίωξη σε υποθέσεις απάτης και άλλων αξιόποινων πράξεων που θίγουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, όπως προβλέπεται στην οδηγία (ΕΕ) 2017/1371 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13). Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, πρόσωπα ή οντότητες που είναι αποδέκτες κονδυλίων από τα ταμεία της Ένωσης πρέπει να συνεργάζονται πλήρως για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, να παρέχουν τα αναγκαία δικαιώματα και την πρόσβαση που απαιτείται στην Επιτροπή, την OLAF, το Ελεγκτικό Συνέδριο και, όσον αφορά τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939, στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, και να διασφαλίζουν ότι τυχόν τρίτοι που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων από τα ταμεία της Ένωσης εκχωρούν ισοδύναμα δικαιώματα.

(26)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, εξαιτίας της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της προτεινόμενης δράσης, να επιτευχθεί καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση δύναται να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των εν λόγω στόχων.

(27)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να επηρεάσει τη συνέχιση ή την τροποποίηση μέτρων στήριξης που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020 βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2017/825 ή άλλης ενωσιακής νομοθετικής πράξης που εφαρμόζεται στην εν λόγω συνδρομή. Επομένως, τα μέτρα που εγκρίνονται βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2017/825 θα πρέπει να παραμείνουν σε ισχύ. Προς τούτο, θα πρέπει επίσης να θεσπιστεί μεταβατική διάταξη.

(28)

Για να καταστεί δυνατή η άμεση εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, ο παρών κανονισμός πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,