EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012TA1112(01)
Annual Report of the Court of Auditors on the implementation of the budget concerning the financial year 2011, together with the institutions’ replies
Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων
Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων
OJ C 344, 12.11.2012, p. 1–242
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
12.11.2012 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 344/1 |
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 287 παράγραφοι 1 και 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των άρθρων 129 και 143 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1081/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και των άρθρων 139 και 156 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 του Συμβουλίου, της 18ης Φεβρουαρίου 2008, για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 10ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης,
το Ελεγκτικό Συνέδριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατά τη συνεδρίασή του της 6ης Σεπτεμβρίου 2012, ενέκρινε τις
ΕΤΗΣΙΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ
του για το οικονομικό έτος 2011
Οι εκθέσεις, συνoδευόμενες από τις απαντήσεις των οργάνων στις παρατηρήσεις τoυ Συνεδρίoυ, διαβιβάστηκαν στις αρμόδιες για τη χορήγηση απαλλαγής αρχές και στα λοιπά θεσμικά όργανα.
Τα Μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι:
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA (Πρόεδρος), David BOSTOCK, Ιωάννης ΣΑΡΜΑΣ, Igors LUDBORŽS, Jan KINŠT, Kersti KALJULAID, Karel PINXTEN, Ovidiu ISPIR, Nadejda SANDOLOVA, Michel CRETIN, Harald NOACK, Henri GRETHEN, Szabolcs FAZAKAS, Louis GALEA, Ladislav BALKO, Augustyn KUBIK, Milan Martin CVIKL, Rasa BUDBERGYTĖ, Λάζαρος Σ. ΛΑΖΑΡΟΥ, Gijs DE VRIES, Harald WÖGERBAUER, Hans Gustaf WESSBERG, Henrik OTBO, Pietro RUSSO, Ville ITÄLÄ, Kevin CARDIFF, Baudillo TOMÉ MUGURUZA.
ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
2012/C 344/01
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ
Γενική εισαγωγή
Κεφάλαιο 1— |
Δήλωση αξιοπιστίας και στοιχεία προς υποστήριξή της |
Κεφάλαιο 2— |
Έσοδα |
Κεφάλαιο 3— |
Γεωργία: αγορά και άμεση στήριξη |
Κεφάλαιο 4— |
Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, αλιεία και υγεία |
Κεφάλαιο 5— |
Περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές |
Κεφάλαιο 6— |
Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις |
Κεφάλαιο 7— |
Εξωτερικές σχέσεις, βοήθεια και διεύρυνση |
Κεφάλαιο 8— |
Έρευνα και λοιπές εσωτερικές πολιτικές |
Κεφάλαιο 9— |
Διοικητικές και λοιπές δαπάνες |
Κεφάλαιο 10— |
Επίτευξη αποτελεσμάτων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ |
ΓΕΝΙΚΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ
0.1. |
Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο είναι το θεσμικό όργανο το οποίο ιδρύθηκε από τη Συνθήκη για τη διενέργεια του ελέγχου των οικονομικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ). Το Συνέδριο, ως εξωτερικός ελεγκτής της ΕΕ, ενεργεί ως ανεξάρτητος θεματοφύλακας των οικονομικών συμφερόντων των πολιτών της Ένωσης και συμβάλλει στη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισής της. Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το Συνέδριο παρέχονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του, η οποία, μαζί με τις ειδικές εκθέσεις του σχετικά με τα προγράμματα δαπανών και τα έσοδα της ΕΕ, καθώς και με τις γνώμες που αυτό διατυπώνει επί νέας ή υπό τροποποίηση νομοθεσίας, διατίθεται στον ιστότοπο του Συνεδρίου: www.eca.europa.eu. |
0.2. |
Η παρούσα έκθεση αποτελεί την 35η ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ και καλύπτει το οικονομικό έτος 2011. Τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης αποτελούν το αντικείμενο χωριστής ετήσιας έκθεσης. |
0.3. |
Ο γενικός προϋπολογισμός της ΕΕ εγκρίνεται ετησίως από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η ετήσια έκθεση του Συνεδρίου αποτελεί, μαζί με τις ειδικές εκθέσεις του, τη βάση της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής, στο πλαίσιο της οποίας το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφασίζει κατά πόσον η Επιτροπή άσκησε ικανοποιητικά τις αρμοδιότητές της σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Το Συνέδριο διαβιβάζει την ετήσια έκθεσή του στα εθνικά κοινοβούλια και συγχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. |
0.4. |
Κεντρική θέση στην ετήσια έκθεση κατέχει η δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου (η «DAS») σχετικά με την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών της ΕΕ, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων (αναφερόμενη στην έκθεση ως «κανονικότητα των πράξεων»). Η έκθεση αρχίζει με τη δήλωση αξιοπιστίας, ενώ οι πληροφορίες που ακολουθούν αφορούν, κυρίως, τις ελεγκτικές εργασίες στις οποίες βασίζεται η δήλωση αξιοπιστίας. |
0.5. |
Η έκθεση διαρθρώνεται ως εξής:
|
0.6. |
Η δομή των ειδικών εκτιμήσεων μεταβλήθηκε. Στην παρούσα ετήσια έκθεση, το κεφάλαιο που αφορούσε τη Γεωργία και τους φυσικούς πόρους, το οποίο ήταν ενιαίο στις πρόσφατες ετήσιες εκθέσεις, αντικαταστάθηκε από δύο ειδικές εκτιμήσεις και κεφάλαια:
|
0.7. |
Επιπλέον, το κεφάλαιο σχετικά με την Συνοχή, την ενέργεια και τις μεταφορές το οποίο επίσης ήταν ενιαίο, αντικαταστάθηκε από δύο ειδικές εκτιμήσεις και κεφάλαια:
|
0.8. |
Οι ειδικές εκτιμήσεις βασίζονται, κυρίως, τόσο στα αποτελέσματα των δοκιμαστικών ελέγχων της κανονικότητας των πράξεων τους οποίους διενεργεί το Συνέδριο όσο και στην αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κύριων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου που διέπουν τα σχετικά έσοδα ή τις σχετικές δαπάνες, καθώς και σε εξέταση της αξιοπιστίας των θέσεων της Επιτροπής. |
0.9. |
Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, στην ετήσια έκθεση διατυπώνονται σχόλια σχετικά με τη συγκεφαλαιωτική έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, στην οποία η Επιτροπή αποδέχεται την πολιτική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ: βλέπε σημεία 1.24 έως 1.30. Η Επιτροπή επέλεξε να συμπεριλάβει στη συγκεφαλαιωτική έκθεσή της για το 2011 αποφασιστικής σημασίας σχόλια σχετικά με τον πιθανό αντίκτυπο των ισχυουσών μεθόδων ελέγχου του Συνεδρίου επί των εκτιμήσεων σφάλματος, καθώς και σχετικά με την προβλεπόμενη εξέλιξή τους για το 2012 και τα επόμενα έτη. |
0.10. |
Το Συνέδριο θεωρεί τα σχόλια αυτά ανακριβή και πρώιμα. Επιπλέον, το Συνέδριο επισημαίνει ότι οι εξελίξεις στον τρόπο προσέγγισης και τη μεθοδολογία του ελέγχου του αντικατοπτρίζουν εξελίξεις στο περιβάλλον ελέγχου του, συμπεριλαμβανομένου του τρόπου με τον οποίο διαχειρίζονται τις δαπάνες οι ελεγχόμενοι. Όπως πράττει πάντοτε, το Συνέδριο θα διευκρινίσει επαρκώς τυχόν εξελίξεις στη μεθοδολογία του, καθώς και τα αποτελέσματά τους με τρόπο διαφανή και σε εύθετο χρόνο. |
0.11. |
Η έκθεση περιλαμβάνει, επίσης, τις απαντήσεις της Επιτροπής στις παρατηρήσεις του Συνεδρίου ή, κατά περίπτωση, τις απαντήσεις των θεσμικών και άλλων οργάνων της ΕΕ. Το Συνέδριο, κατά την παρουσίαση των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων του, λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις της ελεγχόμενης μονάδας. Ωστόσο, το Συνέδριο, ως εξωτερικός ελεγκτής, είναι υπεύθυνο για την αναφορά των διαπιστώσεων ελέγχων του, τη συναγωγή συμπερασμάτων από τις διαπιστώσεις αυτές και, επομένως, την ανεξάρτητη και αμερόληπτη αξιολόγηση της αξιοπιστίας των λογαριασμών, καθώς και της κανονικότητας των πράξεων. |
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1
Δήλωση αξιοπιστίας και στοιχεία προς υποστήριξή της
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο — Έκθεση του ανεξάρτητου ελεγκτή
Εισαγωγή
Διαπιστώσεις του ελέγχου για το οικονομικό έτος 2011
Αξιοπιστία των λογαριασμών
Κανονικότητα των πράξεων
Σύνοψη των ειδικών εκτιμήσεων στο πλαίσιο της DAS
Σύγκριση με τα αποτελέσματα του (των) προηγούμενου(-ων) οικονομικού(-ών) έτους (ετών)
Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής
Εισαγωγή
Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και δηλώσεις των γενικών διευθυντών
Συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής
Δημοσιονομική διαχείριση
Πιστώσεις του προϋπολογισμού για αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές
Χρησιμοποίηση των πιστώσεων πληρωμών στο τέλος του οικονομικού έτους
Εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων («RAL»)
ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ — ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΗ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιοπιστία των λογαριασμών |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Έσοδα |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πληρωμές |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
6 Σεπτεμβρίου 2012 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Πρόεδρος |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2011 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιοπιστία των λογαριασμών |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Κανονικότητα των πράξεων |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σύνοψη των ειδικών εκτιμήσεων στο πλαίσιο της DAS |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 1.1 — Πληρωμές το 2011 κατά κεφάλαιο της ετήσιας έκθεσης
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 1.2 — Σύνοψη των διαπιστώσεων του 2011 σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σύγκριση με τα αποτελέσματα του (των) προηγούμενου(-ων) οικονομικού(-ών) έτους (ετών) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1.14. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Κατά την εκτίμηση του Συνεδρίου, στις ομάδες πολιτικής Περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές και Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις (σε σύγκριση με την παλαιά ομάδα πολιτικής Συνοχή, ενέργεια και μεταφορές) το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος μειώθηκε. |
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, για τρίτο κατά σειρά έτος, το επίπεδο σφάλματος παραμένει πολύ χαμηλότερα από τα επίπεδα που αναφέρθηκαν από το Συνέδριο στην περίοδο 2006-2008. Η θετική αυτή εξέλιξη προκύπτει από τις ενισχυμένες διατάξεις ελέγχου για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 και την αυστηρή πολιτική διακοπών/αναστολών που εφαρμόζει η Επιτροπή όταν διαπιστώνονται ελλείψεις, σύμφωνα με το σχέδιο δράσης 2008. Όπως εμφαίνεται στον πίνακα 1.3, το συνολικό πιθανότερο ποσοστό σφάλματος για τους τομείς της Περιφερειακής Πολιτικής, των Μεταφορών, της Ενέργειας και της Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων ελαττώθηκε σημαντικά σε σύγκριση με το 2010, από 7,7 % σε 5,1 %. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Για τις άλλες ομάδες πολιτικής (Εξωτερικές σχέσεις, βοήθεια και διεύρυνση και Διοικητικές και λοιπές δαπάνες), κατά την εκτίμηση του Συνεδρίου, το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος παρέμεινε σταθερό (βλέπε πίνακα 1.3 ). |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 1.3 — Σύγκριση των αποτελεσμάτων του ελέγχου για το 2010 και το 2011
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εισαγωγή |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και δηλώσεις των γενικών διευθυντών (14) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αύξηση του αριθμού των πληρωμών που αποτελούν αντικείμενο επιφύλαξης |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 1.4 — Επιφυλάξεις που διατυπώθηκαν από τις γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής για το 2011
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εκτιμήσεις του «εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος» εκ μέρους της Επιτροπής |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1.28. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πιστώσεις του προϋπολογισμού για αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Χρησιμοποίηση των πιστώσεων πληρωμών στο τέλος του οικονομικού έτους |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων («RAL») |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1) Οι ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις (συμπεριλαμβανομένης της πληροφόρησης κατά τομέα).
(2) Οι ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.
(3) Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards — ΙΡSAS), που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, ελλείψει αυτών, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards — IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards — IFRS), που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων. Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, οι ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις για το οικονομικό έτος 2011 καταρτίστηκαν (όπως συμβαίνει από το οικονομικό έτος 2005 και εξής) βάσει των εν λόγω λογιστικών κανόνων που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής, με τους οποίους οι αρχές της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση προσαρμόζονται στο ειδικό πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ οι ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού εξακολουθούν να βασίζονται, πρωτίστως, στις ταμειακές κινήσεις.
(4) Το ακρωνύμιο προέρχεται από τον γαλλικό όρο «Déclaration d’assurance».
(5) Βλέπε άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(6) Ο κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1081/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 311 της 26.11.2010, σ. 9) ορίζει ότι οι οριστικοί ενοποιημένοι λογαριασμοί διαβιβάζονται πριν από την 31η Ιουλίου του επόμενου οικονομικού έτους (βλέπε άρθρο 129).
(7) Όσον αφορά την εμβέλεια του ελέγχου των εσόδων, βλέπε σημεία 2.9 και 2.13.
(8) Ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές βάσει των δηλώσεων δαπανών οι οποίες πραγματοποιήθηκαν σε επίπεδο τελικών αποδεκτών (βλέπε σημεία 3.9, 4.9, 5.27 και 6.12).
(9) Σε αντίθεση με τα προηγούμενα έτη, η μη εκπλήρωση, εκ μέρους των αποδεκτών πληρωμών στο πλαίσιο της ΚΓΠ, των υποχρεώσεων που επιβάλλει η πολλαπλή συμμόρφωση συμπεριελήφθη στον υπολογισμό του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος. Κατά την εκτίμηση του Συνεδρίου, όσον αφορά τις πληρωμές λαμβανόμενες ως σύνολο, τα εντοπισθέντα σφάλματα αντιστοιχούν στο 0,1 % περίπου του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος (βλέπε σημείο 3.9 δεύτερη περίπτωση, σημείο 3.13, σημείο 4.9 δεύτερη περίπτωση, και σημεία 4.16 έως 4.18).
(10) Λευκή Βίβλος «Μεταρρύθμιση της Επιτροπής», COM(2000) 200 final, της 5ης Απριλίου 2000.
(11) Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 19ης Ιανουαρίου 2000, σχετικά με τις συνέχειες που δόθηκαν στη δεύτερη έκθεση της Επιτροπής Ανεξάρτητων Εμπειρογνωμόνων για τη μεταρρύθμιση της Επιτροπής (ΕΕ C 304 της 24.10.2000, σ. 135).
(12) Τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής είναι εμπνευσμένα σε μεγάλο βαθμό από τις αρχές της COSO, μιας ιδιωτικής εθελοντικής οργάνωσης, σκοπός της οποίας είναι η βελτίωση της ποιότητας της δημοσιονομικής διαχείρισης και της κατάρτισης εκθέσεων μέσω της επαγγελματικής δεοντολογίας, αποτελεσματικών συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και της εταιρικής διακυβέρνησης.
(13) Ο όρος «γενικός διευθυντής» χρησιμοποιείται με την ευρεία έννοια και υποδηλώνει τον εκάστοτε αρμόδιο. Στην πράξη, οι 48 δηλώσεις έχουν υπογραφεί από 1 γενικό γραμματέα, 36 γενικούς διευθυντές, 7 διευθυντές και 4 προϊσταμένους υπηρεσιών.
(14) Τα περί επιδόσεων ζητήματα που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων παρουσιάζονται στο κεφάλαιο 10.
(15) Βλέπε σημεία 3.40 έως 3.41, 4.48 έως 4.50, 5.67 έως 5.69, 6.24 έως 6.26 και 7.25.
(16) Βλέπε σημεία 1.32 έως 1.50 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2009.
(17) Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο — Συγκεφαλαιωτική έκθεση των επιτευγμάτων της Επιτροπής όσον αφορά τη διαχείριση το 2011, COM(2012) 281 final, της 6ης Ιουνίου 2012.
(18) Οι γενικές διευθύνσεις που είναι αρμόδιες για την εξωτερική βοήθεια δεν διαθέτουν πληροφορίες σχετικά με τη συνολική ποιότητα της δημοσιονομικής διαχείρισης, ωστόσο, δεν διατυπώνεται καμία σχετική επιφύλαξη (βλέπε σημείο 7.25 και σημεία 52 έως 53 της ετήσιας έκθεσης σχετικά με τα ΕΤΑ για το οικονομικό έτος 2011).
(19) Βλέπε γνώμη αριθ. 6/2010 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ C 334 της 10.12.2010, σ. 1).
(20) Ποσά διαθέσιμα για αναλήψεις υποχρεώσεων κατά το υπό εξέταση οικονομικό έτος, καθώς και για τα επόμενα.
(21) Το ποσό αυτό περιλαμβάνει πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων μεταφερθείσες από το 2010, ύψους 259 εκατομμυρίων ευρώ, και συνολική αύξηση κατά 284 εκατομμύρια ευρώ των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων, η οποία προκύπτει από τους επτά διορθωτικούς προϋπολογισμούς που εγκρίθηκαν κατά το 2011. Δεν περιλαμβάνει τα έσοδα για ειδικό προορισμό, τα οποία το 2011 ανέρχονται σε 6,2 δισεκατομμύρια ευρώ όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων και σε 6,7 δισεκατομμύρια ευρώ όσον αφορά τις πληρωμές. Τα έσοδα για ειδικό προορισμό χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση ειδικών δαπανών [βλέπε άρθρο 18 του δημοσιονομικού κανονισμού — κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002]. Στα έσοδα αυτά συγκαταλέγονται, μεταξύ άλλων, οι επιστροφές από την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, τα οποία διατίθενται εκ νέου στο κονδύλιο του προϋπολογισμού από το οποίο προέρχονταν, οι συνεισφορές των μελών της ΕΖΕΣ οι οποίες προσαυξάνουν συγκεκριμένα κονδύλια του προϋπολογισμού και έσοδα προερχόμενα από τρίτους στις περιπτώσεις σύναψης συμφωνιών οι οποίες συνεπάγονται οικονομική συνεισφορά σε δραστηριότητες της ΕΕ.
(22) Ποσά διαθέσιμα για πληρωμές κατά το υπό εξέταση οικονομικό έτος.
(23) Το ποσό αυτό περιλαμβάνει πιστώσεις για πληρωμές μεταφερθείσες από το 2010, ύψους 1 582 εκατομμυρίων ευρώ, και συνολική αύξηση κατά 200 εκατομμύρια ευρώ των πιστώσεων για πληρωμές, η οποία προκύπτει από τους επτά διορθωτικούς προϋπολογισμούς που εγκρίθηκαν κατά το 2011.
(24) Το 2011 οι πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων ήταν υψηλότερες σε σύγκριση με τις αντίστοιχες του 2010 κατά 0,6 δισεκατομμύρια ευρώ (ήτοι κατά 0,4 %), οι δε πιστώσεις για πληρωμές ήταν υψηλότερες κατά 3,6 δισεκατομμύρια ευρώ (ήτοι κατά 2,9 %).
(25) Το δημοσιονομικό πλεόνασμα συνιστά το αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Ωστόσο, δεν αποτελεί αποθεματικό και δεν μπορεί να σωρευθεί και να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση δαπανών σε μελλοντικά οικονομικά έτη.
(26) Στην περίπτωση του ΕΚΤ, η υποχρησιμοποίηση κατά το 2010 (βλέπε ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2010, σημείο 1.41) οδήγησε σε πρόσθετες πληρωμές κατά το 2011. Το γεγονός αυτό, σε συνδυασμό με την επιτάχυνση του ρυθμού υποβολής αιτήσεων πληρωμών προς το τέλος του έτους, συνέβαλε στην αύξηση των πραγματικών πληρωμών στο 114 % του αρχικού προϋπολογισμού. Οι πρόσθετες αιτήσεις πληρωμών στο πλαίσιο του ΕΚΤ καλύφθηκαν κυρίως από μεταφορές πιστώσεων από το ΕΤΠΑ και το ΤΣ. Ωστόσο, η απρόβλεπτη εισροή αιτήσεων πληρωμών στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ και του ΤΣ προς το τέλος του έτους ανέτρεψε τις προβλέψεις και αύξησε τις πραγματικές πληρωμές σε τέτοιο επίπεδο ώστε πρόσθετες πληρωμές από τα εν λόγω ταμεία θα μπορούσαν να είχαν πραγματοποιηθεί, εάν είχαν καταστεί διαθέσιμες οι σχετικές πιστώσεις — βλέπε επίσης «Έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση που συνοδεύει τους λογαριασμούς των Κοινοτήτων — Οικονομικό έτος 2011» (Report on budgetary and financial management accompanying the Community accounts — Financial year 2011), σ. 42-45.
(27) Υψηλά ποσοστά πληρωμών τον Δεκέμβριο σε σύγκριση με τις πραγματικές πληρωμές κατά τη διάρκεια του υπόλοιπου έτους: τίτλος 06 — Κινητικότητα και μεταφορές 26 % (295 εκατομμύρια), τίτλος 17 — Υγεία και προστασία των καταναλωτών 44 % (266 εκατομμύρια), τίτλος 19 — Εξωτερικές σχέσεις 31 % (1 016 εκατομμύρια), τίτλος 21 — Ανάπτυξη και σχέσεις με τις χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού 27 % (403 εκατομμύρια), τίτλος 22 — Διεύρυνση 28 % (264 εκατομμύρια) και τίτλος 32 — Ενέργεια 23 % (219 εκατομμύρια).
(28) Από τον γαλλικό όρο «Reste à liquider» (υπόλοιπο προς εκκαθάριση).
(29) Οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων προκύπτουν ως άμεση συνέπεια των διαχωριζόμενων πιστώσεων (βλέπε υποσημείωση 30), στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η ολοκλήρωση των προγραμμάτων δαπανών απαιτεί περισσότερα του ενός έτη και οι αναλήψεις υποχρεώσεων, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν σε προηγούμενα έτη, παραμένουν εκκρεμείς έως ότου πραγματοποιηθούν οι αντίστοιχες πληρωμές.
(30) Στον προϋπολογισμό γίνεται διάκριση μεταξύ δύο ειδών πιστώσεων, των μη διαχωριζόμενων πιστώσεων και των διαχωριζόμενων πιστώσεων. Οι μη διαχωριζόμενες πιστώσεις χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση δράσεων ετήσιου χαρακτήρα, π.χ. διοικητικών δαπανών. Οι διαχωριζόμενες πιστώσεις καθιερώθηκαν για τη διαχείριση πολυετών δράσεων· οι σχετικές πληρωμές μπορούν να πραγματοποιούνται τόσο κατά το έτος ανάληψης της σχετικής υποχρέωσης όσο και κατά τα επόμενα έτη. Οι διαχωριζόμενες πιστώσεις χρησιμοποιούνται κυρίως για τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής.
(31) Όσον αφορά τον τομέα της συνοχής, οι προβλεπόμενες στο δημοσιονομικό πλαίσιο 2000-2006 συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων ανέρχονταν συνολικά σε 261 δισεκατομμύρια ευρώ (βλέπε λογαριασμούς του 2006), ενώ στο δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013 προβλέπονται 348 δισεκατομμύρια ευρώ (βλέπε λογαριασμούς του 2011), ήτοι σημειώθηκε αύξηση κατά 33 %.
(32) Όσον αφορά τον τομέα της συνοχής, βλέπε «Έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση που συνοδεύει τους λογαριασμούς των Κοινοτήτων — Οικονομικό έτος 2011» (Report on budgetary and financial management accompanying the Community accounts — Financial year 2011), σ. 28 και 42-45.
(33) Ο κανόνας της αυτόματης αποδέσμευσης (κανόνας του ν + 2/ν + 3) διευκολύνει την εκκαθάριση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων. Ο κανόνας αυτός επιβάλλει την αυτόματη αποδέσμευση όλων των κονδυλίων τα οποία δεν έχουν δαπανηθεί ή δεν καλύπτονται από αίτηση πληρωμής στο τέλος του δεύτερου/τρίτου έτους το οποίο έπεται του έτους καταλογισμού. Στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων της «τρίτης απλούστευσης», ο κανόνας του ν + 2/ν + 3 τροποποιήθηκε τελευταία για τις αναλήψεις υποχρεώσεων του 2007 στον τομέα της συνοχής [βλέπε κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου (ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 26), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 539/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 158 της 24.6.2010, σ. 1)].
(34) Βλέπε ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2008, σημεία 6.8 και 6.26 έως 6.28. Περισσότερες πληροφορίες διατίθενται στην έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση που συνοδεύει τους λογαριασμούς των Κοινοτήτων — Οικονομικό έτος 2008 (Report on budgetary and financial management accompanying the Community accounts — Financial year 2008), σ. 42, καθώς και στην ανάλυση εκ μέρους της Επιτροπής της εκτέλεσης του προϋπολογισμού των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής το 2008 (Analysis of the budgetary implementation of the Structural and Cohesion Funds in 2008), σ. 5 και 13-17.
(35) ΕΕ C 139 της 14.6.2006, σ. 1. Βλέπε επίσης άρθρο 3 της απόφασης 2007/436/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 7ης Ιουνίου 2007, για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 163 της 23.6.2007, σ. 17).
(36) Οι τίτλοι 14 και 24 έως 31 του τμήματος III του γενικού προϋπολογισμού, οι οποίοι αφορούν πρωτίστως τις διοικητικές δαπάνες, περιλαμβάνονται στο τμήμα του κεφαλαίου 9 που αναφέρεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
(37) Οι διοικητικές δαπάνες δεν περιλαμβάνονται στις σχετικές ομάδες πολιτικής, αλλά παρουσιάζονται χωριστά υπό ειδικό τίτλο. Ως εκ τούτου, υπάρχουν διαφορές σε σύγκριση με τα κεφάλαια 3 έως 9.
(38) Στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2010, οι ομάδες πολιτικής Γεωργία: αγορά και άμεση στήριξη και Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, αλιεία και υγεία αποτελούσαν ενιαία ομάδα πολιτικής. Το αυτό ίσχυε και για τις ομάδες πολιτικής Περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές και Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις. Τα συγκεντρωτικά αποτελέσματα για το 2011, βάσει της προηγούμενης διάρθρωσης, παρουσιάζονται στον πίνακα 1.3 .
(39) Τα συστήματα κατατάσσονται ως «μερικώς αποτελεσματικά» στις περιπτώσεις κατά τις οποίες κρίθηκε ότι ορισμένοι μηχανισμοί ελέγχου λειτουργούσαν επαρκώς, ενώ άλλοι όχι. Κατά συνέπεια, στο σύνολό τους, ενδεχομένως να μην εξασφαλίζουν τον περιορισμό σε αποδεκτό επίπεδο των σφαλμάτων που περιέχουν οι σχετικές πράξεις. Για λεπτομέρειες βλέπε την ενότητα «Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου» των κεφαλαίων 2 έως 9.
(40) Η συχνότητα εμφάνισης σφαλμάτων αντιστοιχεί στο ποσοστό του δείγματος που περιέχει προσδιορίσιμα και μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα. Τα ποσοστά έχουν στρογγυλοποιηθεί.
(41) Δαπάνες που αποδόθηκαν (βλέπε σημείο 3.9).
(42) Δαπάνες που αποδόθηκαν (βλέπε σημείο 4.9).
(43) Δαπάνες που αποδόθηκαν (βλέπε σημείο 5.27).
(44) Δαπάνες που αποδόθηκαν (βλέπε σημείο 6.12).
(45) Η διαφορά μεταξύ των πληρωμών του 2011 (129 395 εκατομμύρια ευρώ — βλέπε πίνακα 1.1 ) και του συνολικού ποσού για το σύνολο του ελεγχθέντος πληθυσμού στο πλαίσιο της κανονικότητας των πράξεων αντιστοιχεί στις προπληρωμές που καταβλήθηκαν για τις ομάδες πολιτικής Γεωργία: αγορά και άμεση στήριξη (8 εκατομμύρια ευρώ), Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, αλιεία και υγεία (565 εκατομμύρια ευρώ), Περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές (1 469 εκατομμύρια ευρώ) και Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις (128 εκατομμύρια ευρώ) (βλέπε σημεία 3.9, 4.9, 5.27 και 6.12).
(46) Σε αντίθεση με τα προηγούμενα έτη, η μη εκπλήρωση των υποχρεώσεων που επιβάλλει η πολλαπλή συμμόρφωση συμπεριελήφθη στον υπολογισμό του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος. Τα εντοπισθέντα σφάλματα αντιστοιχούν στο 0,2 % περίπου του συνολικού πιθανότερου ποσοστού σφάλματος (βλέπε σημείο 3.9, δεύτερη περίπτωση, και σημείο 3.13).
(47) Σε αντίθεση με τα προηγούμενα έτη, η μη εκπλήρωση των υποχρεώσεων που επιβάλλει η πολλαπλή συμμόρφωση συμπεριελήφθη στον υπολογισμό του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος. Τα εντοπισθέντα σφάλματα αντιστοιχούν στο 0,2 % περίπου του συνολικού πιθανότερου ποσοστού σφάλματος (βλέπε σημείο 4.9, δεύτερη περίπτωση, και σημεία 4.16 έως 4.18).
(48) Σε αντίθεση με τα προηγούμενα έτη, η μη εκπλήρωση, εκ μέρους των αποδεκτών πληρωμών στο πλαίσιο της ΚΓΠ, των υποχρεώσεων που επιβάλλει η πολλαπλή συμμόρφωση συμπεριελήφθη στον υπολογισμό του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις του Συνεδρίου, όσον αφορά τις πληρωμές λαμβανόμενες ως σύνολο, τα εντοπισθέντα σφάλματα αντιστοιχούν στο 0,1 % περίπου του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος (βλέπε επίσης υποσημειώσεις 9 και 10).
(49) Ο έλεγχος περιελάμβανε την εξέταση, σε επίπεδο Επιτροπής, δείγματος ενταλμάτων ανάκτησης το οποίο κάλυπτε όλα τα είδη εσόδων (βλέπε σημεία 2.8, 2.9 και 2.13).
(50) Σε αντίθεση με τα προηγούμενα έτη, η μη εκπλήρωση των υποχρεώσεων που επιβάλλει η πολλαπλή συμμόρφωση συμπεριελήφθη στον υπολογισμό του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος (βλέπε σημεία 3.9, 3.13, 4.9 και 4.16 έως 4.18). Τα εντοπισθέντα σφάλματα αντιστοιχούν στο 0,2 % περίπου του συνολικού πιθανότερου ποσοστού σφάλματος.
(51) Σε αντίθεση με τα προηγούμενα έτη, η μη εκπλήρωση, εκ μέρους των αποδεκτών πληρωμών στο πλαίσιο της ΚΓΠ, των υποχρεώσεων που επιβάλλει η πολλαπλή συμμόρφωση συμπεριελήφθη στον υπολογισμό του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις του Συνεδρίου, όσον αφορά τις πληρωμές λαμβανόμενες ως σύνολο, τα εντοπισθέντα σφάλματα αντιστοιχούν στο 0,1 % περίπου του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος (βλέπε επίσης υποσημείωση 1).
(52) Για τον πλήρη κατάλογο των ΓΔ/υπηρεσιών της Επιτροπής επισκεφθείτε τον ιστότοπο http://publications.europa.eu/code/en/en-390600.htm
(53) Πηγή: ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος 2011.
(54) Πηγή: ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το 2011. Η ΓΔ REGIO και ο Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας (REA) ανέφεραν ελάχιστα και μέγιστα ποσά, εκ των οποίων ελήφθησαν υπόψη μόνο τα μέγιστα.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1.1
ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
ΜΕΡΟΣ 1 — Μεθοδολογία και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών (δημοσιονομικός έλεγχος)
1. |
Προκειμένου να αξιολογείται εάν οι ενοποιημένοι λογαριασμοί, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις και τις ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (1), παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και των αποτελεσμάτων των πράξεων και των ταμειακών ροών στο τέλος του οικονομικού έτους, τα κύρια κριτήρια αξιολόγησης είναι τα εξής: α) νομιμότητα και κανονικότητα: οι λογαριασμοί καταρτίζονται σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες και οι πιστώσεις του προϋπολογισμού είναι διαθέσιμες· β) πληρότητα: όλες οι πράξεις εσόδων και δαπανών, καθώς και όλα τα στοιχεία ενεργητικού και παθητικού (συμπεριλαμβανομένων των εκτός ισολογισμού στοιχείων) που αφορούν τη συγκεκριμένη χρονική περίοδο καταχωρίζονται στους λογαριασμούς· γ) πραγματικότητα των πράξεων και ύπαρξη των στοιχείων ενεργητικού και παθητικού: οι πράξεις εσόδων και δαπανών αιτιολογούνται από κάποιο γεγονός που αφορά την ελεγχόμενη μονάδα και την εξεταζόμενη χρονική περίοδο, ενώ τα στοιχεία ενεργητικού και παθητικού υπάρχουν κατά την ημερομηνία κατάρτισης του ισολογισμού και ανήκουν στην ελεγχόμενη μονάδα· δ) μέτρηση και αποτίμηση: οι πράξεις εσόδων και δαπανών, καθώς και τα στοιχεία ενεργητικού ή παθητικού, καταχωρίζονται στους λογαριασμούς με την κατάλληλη αξία, λαμβανομένης υπόψη της αρχής της σύνεσης· ε) παρουσίαση των πληροφοριών: οι πράξεις εσόδων και δαπανών, καθώς και τα στοιχεία ενεργητικού ή παθητικού, παρουσιάζονται και περιγράφονται σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς κανόνες και συμβάσεις, καθώς και σύμφωνα με την αρχή της διαφάνειας. |
2. |
Ο έλεγχος συνίσταται στα εξής βασικά στοιχεία:
|
ΜΕΡΟΣ 2 — Μεθοδολογία και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων (έλεγχος συμμόρφωσης)
3. |
Ο τρόπος προσέγγισης που υιοθετεί το Συνέδριο για τον έλεγχο της κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί συνίσταται:
|
4. |
Τα ανωτέρω συμπληρώνονται με αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση), καθώς και με ανάλυση των θέσεων της Επιτροπής. |
Πώς διενεργεί το Συνέδριο τους δειγματοληπτικούς ελέγχους πράξεων
5. |
Ο άμεσος δειγματοληπτικός έλεγχος πράξεων στο πλαίσιο κάθε ειδικής αξιολόγησης (κεφάλαια 2 έως 9) βασίζεται σε αντιπροσωπευτικό δείγμα των ενταλμάτων είσπραξης (στην περίπτωση των εσόδων) και των πληρωμών στο πλαίσιο της σχετικής ομάδας πολιτικής (2). Από τον εν λόγω δειγματοληπτικό έλεγχο προκύπτει στατιστική εκτίμηση του βαθμού στον οποίο οι πράξεις που περιλαμβάνονται στον σχετικό πληθυσμό είναι παράτυπες. |
6. |
Το Συνέδριο, προκειμένου να καθορίζει τα μεγέθη των δειγμάτων που είναι αναγκαία για την επίτευξη αξιόπιστου αποτελέσματος, χρησιμοποιεί ένα μοντέλο διασφάλισης του ελέγχου. Αυτό συνεπάγεται εκτίμηση, αφενός, του κινδύνου οι πράξεις να περιέχουν σφάλματα (εγγενής κίνδυνος), και, αφετέρου, του κινδύνου τα συστήματα να μην παρέχουν τη δυνατότητα αποτροπής ή εντοπισμού και διόρθωσης των σφαλμάτων αυτών (επικινδυνότητα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου). |
7. |
Οι δειγματοληπτικοί έλεγχοι πράξεων συνεπάγονται τη λεπτομερή εξέταση κάθε πράξης που επιλέγεται στο πλαίσιο των δειγμάτων, συμπεριλαμβανομένης της εξακρίβωσης κατά πόσον η αίτηση ή η πληρωμή υπολογίστηκε ορθά και σύμφωνα με τους κανόνες και κανονισμούς που ισχύουν σχετικά. Το Συνέδριο επιλέγει δείγματα πράξεων που έχουν καταχωριστεί στους λογαριασμούς του προϋπολογισμού, ακολουθεί την πορεία της πληρωμής έως το επίπεδο του τελικού αποδέκτη (π.χ. γεωργού, διοργανωτή μαθημάτων κατάρτισης ή αναδόχου έργου στον τομέα της αναπτυξιακής βοήθειας) και διενεργεί δειγματοληπτικούς ελέγχους συμμόρφωσης σε κάθε επίπεδο. Όταν η πράξη (σε οποιοδήποτε επίπεδο) έχει υπολογιστεί εσφαλμένα ή δεν συμμορφώνεται προς κανονιστική απαίτηση ή συμβατική διάταξη, θεωρείται ότι περιέχει σφάλμα. |
Πώς αξιολογεί και πώς παρουσιάζει το Συνέδριο τα αποτελέσματα των δειγματοληπτικών ελέγχων πράξεων
8. |
Σφάλματα στις πράξεις εμφανίζονται για διάφορους λόγους και λαμβάνουν ποικίλες μορφές, ανάλογα με τη φύση της παράβασης και τον συγκεκριμένο κανόνα ή τη συμβατική απαίτηση που παραβιάζεται. Τα σφάλματα σε επιμέρους πράξεις δεν επηρεάζουν πάντοτε το συνολικό ποσό που καταβλήθηκε. |
9. |
Το Συνέδριο κατατάσσει τα σφάλματα με βάση:
|
10. |
Οι δημόσιες συμβάσεις αποτελούν τομέα στον οποίο το Συνέδριο συχνά εντοπίζει σημαντικά σφάλματα. Η νομοθεσία της ΕΕ καθώς και η εθνική νομοθεσία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις συνίσταται, κυρίως, σε σειρά διαδικαστικών απαιτήσεων. Προκειμένου να εξασφαλίζεται η τήρηση της θεμελιώδους αρχής του ανταγωνισμού που προβλέπει η Συνθήκη, οι συμβάσεις πρέπει να δημοσιεύονται, οι προσφορές πρέπει να αξιολογούνται σύμφωνα με συγκεκριμένα κριτήρια, οι συμβάσεις δεν πρέπει να κατακερματίζονται τεχνητά προκειμένου τα αντίστοιχα ποσά να είναι χαμηλότερα των κατώτατων ορίων κ.λπ. |
11. |
Για τους σκοπούς του ελέγχου του, το Συνέδριο αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στη μη τήρηση διαδικαστικής απαίτησης. Το Συνέδριο:
Όταν λαμβάνονται αποφάσεις σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των περιπτώσεων πλημμελούς εφαρμογής των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, ο τρόπος του ποσοτικού προσδιορισμού που εφαρμόζει το Συνέδριο μπορεί να διαφέρει από εκείνον της Επιτροπής ή των κρατών μελών. |
12. |
Το Συνέδριο εκφράζει τη συχνότητα εμφάνισης των σφαλμάτων αναφέροντας το ποσοστό των πράξεων του δείγματος που περιέχει τόσο προσδιορίσιμα όσο και μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα. Το ποσοστό αυτό αποτελεί ένδειξη της πιθανής διάχυσης των σφαλμάτων εντός του πλαισίου της εκάστοτε ομάδας πολιτικής. Σε περίπτωση που υπάρχει ουσιώδες σφάλμα, οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται στα παραρτήματα X.1 των κεφαλαίων 2 έως 9. |
13. |
Το Συνέδριο, βάσει των σφαλμάτων που έχει προσδιορίσει ποσοτικώς, εφαρμόζοντας συνήθεις στατιστικές τεχνικές, εκτιμά το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος (ΠΠΣ) για κάθε ειδική εκτίμηση, καθώς και για το σύνολο των δαπανών του προϋπολογισμού. Το ΠΠΣ είναι ο σταθμισμένος μέσος όρος των εκατοστιαίων ποσοστών σφάλματος που εντοπίστηκαν στο δείγμα (6). Επίσης, το Συνέδριο, εφαρμόζοντας πάλι συνήθεις στατιστικές τεχνικές και με βαθμό εμπιστοσύνης 95 %, εκτιμά το άνοιγμα της ψαλίδας εντός του οποίου βρίσκεται το ποσοστό σφάλματος που αφορά τον πληθυσμό για κάθε ειδική εκτίμηση (καθώς και για το σύνολο των δαπανών). Πρόκειται για το διάστημα μεταξύ του κατώτατου ορίου σφάλματος (ΚΟΣ) και του ανώτατου ορίου σφάλματος (ΑΟΣ) (7) (βλέπε γραφική απεικόνιση κατωτέρω).
|
14. |
Το ποσοστό της σκιασμένης περιοχής κάτω από την καμπύλη αποτελεί ένδειξη της πιθανότητας το πραγματικό ποσοστό σφάλματος του πληθυσμού να βρίσκεται μεταξύ ΚΟΣ και ΑΟΣ. |
15. |
Το Συνέδριο, κατά τον σχεδιασμό των ελεγκτικών εργασιών του, επιδιώκει την εφαρμογή διαδικασιών που καθιστούν δυνατή τη σύγκριση του εκτιμώμενου ποσοστού σφάλματος στον πληθυσμό με ένα όριο σημαντικότητας 2 %, καθοριζόμενο κατά το στάδιο του σχεδιασμού. Κατά την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων του ελέγχου, το Συνέδριο καθοδηγείται από αυτό το όριο σημαντικότητας και, κατά τη διατύπωση της ελεγκτικής γνώμης του, λαμβάνει υπόψη το είδος, τον αριθμό και το πλαίσιο των σφαλμάτων. |
Πώς αξιολογεί το Συνέδριο τα συστήματα και πώς παρουσιάζει τα σχετικά αποτελέσματα
16. |
Τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου καθιερώνονται από την Επιτροπή, καθώς και από τα κράτη μέλη και τις δικαιούχους χώρες σε περίπτωση επιμερισμένης ή αποκεντρωμένης διαχείρισης, με σκοπό τη διαχείριση των κινδύνων που επαπειλούν τον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένης της κανονικότητας των πράξεων. Ως εκ τούτου, η εκτίμηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων ως προς τη διασφάλιση της κανονικότητας συνιστά βασική ελεγκτική διαδικασία, ιδιαίτερα χρήσιμη για τη διατύπωση συστάσεων βελτίωσης. |
17. |
Κάθε ομάδα πολιτικής διέπεται από πλήθος επιμέρους συστημάτων, όπως και τα έσοδα. Για τον λόγο αυτό, το Συνέδριο επιλέγει συνήθως προς αξιολόγηση, κάθε χρόνο, ένα δείγμα συστημάτων. Τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων των συστημάτων παρουσιάζονται υπό μορφή πίνακα με τίτλο «Αποτελέσματα της εξέτασης των συστημάτων», ο οποίος παρατίθεται στα παραρτήματα X.2 των κεφαλαίων 2 έως 9. Τα συστήματα χαρακτηρίζονται αποτελεσματικά ως προς τον περιορισμό του κινδύνου σφάλματος στις πράξεις, μερικώς αποτελεσματικά (όταν υπάρχουν ορισμένες αδυναμίες που επηρεάζουν τη λειτουργική αποτελεσματικότητα) ή μη αποτελεσματικά (όταν οι αδυναμίες είναι διάχυτες και, ως εκ τούτου, υπονομεύεται πλήρως η λειτουργική αποτελεσματικότητα). |
18. |
Επιπλέον, και εφόσον έχουν συγκεντρωθεί αποδεικτικά στοιχεία, το Συνέδριο προβαίνει σε συνολική αξιολόγηση των συστημάτων για την εκάστοτε ομάδα πολιτικής (η οποία επίσης παρουσιάζεται στα παραρτήματα X.2 των κεφαλαίων 2 έως 9), στο πλαίσιο της οποίας λαμβάνεται υπόψη τόσο η αξιολόγηση των επιλεγέντων συστημάτων όσο και τα αποτελέσματα του δειγματοληπτικού ελέγχου των πράξεων. |
Πώς αξιολογεί το Συνέδριο τις θέσεις της Επιτροπής και πώς παρουσιάζει τα σχετικά αποτελέσματα
19. |
Όπως ορίζουν τα διεθνή πρότυπα ελέγχου, στο Συνέδριο διαβιβάζεται δήλωση πληρότητας εκ μέρους της Επιτροπής, με την οποία επιβεβαιώνεται ότι η Επιτροπή άσκησε τις αρμοδιότητές της και κοινοποίησε όλες τις πληροφορίες που θα μπορούσαν να ενδιαφέρουν τον ελεγκτή. Το εν λόγω έγγραφο περιλαμβάνει επιβεβαίωση ότι η Επιτροπή γνωστοποίησε κάθε πληροφορία σχετική με την εκτίμηση του κινδύνου απάτης, κάθε πληροφορία σχετική με περιπτώσεις απάτης ή τις περιπτώσεις για τις οποίες υπάρχουν υπόνοιες απάτης και τις οποίες γνωρίζει η Επιτροπή, καθώς και όλες τις σοβαρές περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με νόμους και κανονισμούς. |
20. |
Εξάλλου, στα κεφάλαια 2 έως 9 λαμβάνονται υπόψη οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των οικείων γενικών διευθύνσεων. Στις εν λόγω εκθέσεις αναφέρεται η επίτευξη των στόχων πολιτικής, καθώς και τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που έχουν τεθεί σε εφαρμογή προκειμένου να διασφαλίζεται η κανονικότητα των πράξεων και η ορθή χρήση των πόρων. Κάθε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων συνοδεύεται από δήλωση του γενικού διευθυντή η οποία αναφέρει, μεταξύ άλλων, κατά πόσον οι πόροι χρησιμοποιήθηκαν για τον προβλεπόμενο σκοπό, καθώς και κατά πόσον οι ελεγκτικές διαδικασίες διασφαλίζουν την κανονικότητα των πράξεων (8). |
21. |
Το Συνέδριο αξιολογεί τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και τις δηλώσεις που τις συνοδεύουν, προκειμένου, αφενός, να προσδιορίζει κατά πόσον αντικατοπτρίζουν πιστά τη δημοσιονομική διαχείριση όσον αφορά την κανονικότητα των πράξεων και, αφετέρου, να καθορίζει τα μέτρα που είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση τυχόν σοβαρών αδυναμιών του ελέγχου. Το Συνέδριο αναφέρει τα αποτελέσματα της αξιολόγησης αυτής στην ενότητα «Αποτελεσματικότητα των συστημάτων» στα κεφάλαια 2 έως 9 (9). |
Πώς καταλήγει το Συνέδριο στις γνώμες που διατυπώνει στη δήλωση αξιοπιστίας
22. |
Το Συνέδριο καταλήγει στη διατύπωση της γνώμης του σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία παρατίθεται στη δήλωση αξιοπιστίας, βάσει του συνολικού ελεγκτικού έργου του το οποίο αναφέρεται στα κεφάλαια 2 έως 9 της παρούσας έκθεσης, συμπεριλαμβανομένης εκτίμησης της διάχυσης των σφαλμάτων. Βασικό στοιχείο αποτελεί η εξέταση των αποτελεσμάτων του δειγματοληπτικού ελέγχου των πράξεων που αφορούν τις δαπάνες. Συνολικά, σύμφωνα με τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση του Συνεδρίου, το ποσοστό σφάλματος που περιέχει το σύνολο των δαπανών του 2011 είναι 3,9 %. Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφαλμάτων που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ 3,0 % και 4,8 %. Το ποσοστό σφάλματος που εκτιμήθηκε στους διάφορους τομείς πολιτικής ποικίλλει, όπως αναφέρεται στα κεφάλαια 3 έως 9. Κατά την εκτίμηση του Συνεδρίου τα σφάλματα είναι διάχυτα, ήτοι πλήττουν την πλειονότητα των τομέων δαπανών. Το Συνέδριο διατυπώνει συνολική γνώμη σχετικά με την κανονικότητα των αναλήψεων υποχρεώσεων βάσει πρόσθετου οριζόντιου δείγματος. |
Παρατυπία ή απάτη
23. |
Η συντριπτική πλειονότητα των σφαλμάτων πηγάζει από την πλημμελή εφαρμογή ή την εσφαλμένη κατανόηση των συχνά περίπλοκων κανόνων που διέπουν τα καθεστώτα δαπανών της ΕΕ. Εάν το Συνέδριο έχει δικαιολογημένη υπόνοια ύπαρξης απάτης, το αναφέρει στην OLAF, την υπηρεσία καταπολέμησης της απάτης της ΕΕ, η οποία είναι αρμόδια για τη διεξαγωγή κάθε σχετικής έρευνας. Πράγματι, το Συνέδριο, βάσει των ελεγκτικών εργασιών του, αναφέρει στην OLAF περίπου τέσσερις περιπτώσεις ετησίως. |
(1) Συμπεριλαμβανομένων των επεξηγηματικών σημειώσεων.
(2) Επιπλέον, λαμβάνεται οριζόντιο αντιπροσωπευτικό δείγμα αναλήψεων υποχρεώσεων, το οποίο ελέγχεται δειγματοληπτικά όσον αφορά τη συμμόρφωση με τους σχετικούς κανόνες και κανονισμούς.
(3) Κατ’ ουσίαν, υπάρχουν δύο συστήματα ανάθεσης συμβάσεων: βάσει της χαμηλότερης προσφοράς ή βάσει της πλέον συμφέρουσας προσφοράς.
(4) Παραδείγματα προσδιορίσιμου ποσοτικώς σφάλματος: περιορισμένος ανταγωνισμός ή έλλειψη ανταγωνισμού (εκτός των περιπτώσεων κατά τις οποίες αυτό επιτρέπεται ρητά από το νομικό πλαίσιο) σχετικά με την κύρια ή τη συμπληρωματική σύμβαση, εσφαλμένη αξιολόγηση των προσφορών με αντίκτυπο στο αποτέλεσμα του διαγωνισμού, ουσιαστική τροποποίηση του πεδίου εφαρμογής της σύμβασης, κατακερματισμός των συμβάσεων για διάφορα εργοτάξια, που εκπληρούν την ίδια οικονομική λειτουργία.
Γενικώς, το Συνέδριο εφαρμόζει διαφορετικό τρόπο προσέγγισης όταν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ εφαρμόζουν πλημμελώς τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων, για τον λόγο ότι, κατά γενικό κανόνα, οι σχετικές συμβάσεις εξακολουθούν να είναι έγκυρες. Αυτά τα σφάλματα δεν προσδιορίζονται ποσοτικώς στο πλαίσιο της DAS.
(5) Παραδείγματα μη προσδιορίσιμου ποσοτικώς σφάλματος: εσφαλμένη αξιολόγηση των προσφορών χωρίς αντίκτυπο στο αποτέλεσμα του διαγωνισμού, τυπικές αδυναμίες της διαδικασίας διαγωνισμού ή της συγγραφής υποχρεώσεων, μη τήρηση τυπικών πτυχών των απαιτήσεων περί διαφάνειας.
(6) , όπου ASI είναι το μέσο διάστημα δειγματοληψίας και i είναι η αρίθμηση των πράξεων στο δείγμα.
(7) και , όπου t είναι ο συντελεστής κατανομής t, n είναι το μέγεθος του δείγματος και s είναι η συνήθης απόκλιση του ποσοστού των σφαλμάτων.
(8) Περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τις εν λόγω διαδικασίες, καθώς και σύνδεσμοι με τις πλέον πρόσφατες εκθέσεις διατίθενται στην εξής ηλεκτρονική διεύθυνση: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/index_en.htm
(9) Κατά τα προηγούμενα έτη, τα αποτελέσματα αυτής της εκτίμησης παρουσιάζονταν σε ειδική ενότητα με τον τίτλο «Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής».
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1.2
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ
Παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν τα προηγούμενα έτη |
Ανάλυση, εκ μέρους του Συνεδρίου, της πραγματοποιηθείσας προόδου |
Απάντηση της Επιτροπής |
||||||
|
|
|
||||||
Όσον αφορά τις προχρηματοδοτήσεις, τους πληρωτέους λογαριασμούς και τον σχετικό διαχωρισμό των οικονομικών ετών, από το οικονομικό έτος 2007 το Συνέδριο εντοπίζει λογιστικά σφάλματα χωρίς σημαντική συνολική δημοσιονομική επίπτωση, αλλά με υψηλή συχνότητα εμφάνισης. Το γεγονός αυτό τονίζει την ανάγκη περαιτέρω βελτίωσης των βασικών λογιστικών δεδομένων σε επίπεδο ορισμένων γενικών διευθύνσεων. |
Η Επιτροπή εξακολούθησε να καταβάλλει προσπάθειες για τη βελτίωση της ακρίβειας των λογιστικών στοιχείων της μέσω συνεχιζόμενων δράσεων, όπως το σχέδιο λογιστικής ποιότητας και η επικύρωση των τοπικών συστημάτων. Με τον έλεγχο που διενήργησε το Συνέδριο επί αντιπροσωπευτικών δειγμάτων προχρηματοδοτήσεων και τιμολογίων/δηλώσεων δαπανών εντοπίστηκαν εκ νέου σφάλματα χωρίς σημαντική συνολική δημοσιονομική επίπτωση, αλλά με υψηλή συχνότητα εμφάνισης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή οφείλει να καταβάλει περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση των βασικών λογιστικών δεδομένων σε επίπεδο ορισμένων γενικών διευθύνσεων. |
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να καταβάλλει προσπάθειες για την περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των λογιστικών δεδομένων και τη συνεχή επικαιροποίηση των τοπικών συστημάτων ώστε να μπορεί να ανταποκριθεί στις λογιστικές απαιτήσεις. |
||||||
Όσον αφορά τη λογιστική καταχώριση των ποσών των προχρηματοδοτήσεων, το Συνέδριο διαπίστωσε επίσης τα εξής:
|
Παρά τις προσπάθειες που κατέβαλαν οι υπηρεσίες του υπόλογου για βελτίωση της κατάστασης, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι διάφορες γενικές διευθύνσεις στον τομέα των εσωτερικών πολιτικών και των εξωτερικών ενεργειών εξακολουθούν να καταχωρίζουν εκτιμήσεις στους λογαριασμούς, ακόμη και όταν διαθέτουν επαρκή βάση για την εκκαθάριση των αντίστοιχων προχρηματοδοτήσεων. Το ζήτημα των μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής είχε ήδη αντιμετωπιστεί στους οριστικούς λογαριασμούς του 2010 μετά τη λήψη των στοιχείων που διαβίβασαν τα κράτη μέλη σε εκούσια βάση. Επίσης, η Επιτροπή πρότεινε την τροποποίηση του τρέχοντος δημοσιονομικού πλαισίου και διατύπωσε κατάλληλες προτάσεις για το μετά το 2013 διάστημα προκειμένου η διαβίβαση των αναγκαίων πληροφοριών να καταστεί υποχρεωτική. Όσον αφορά τις προπληρωμές που καταβάλλονται στα κράτη μέλη στο πλαίσιο άλλων καθεστώτων ενισχύσεων και των συνεισφορών το Ευρωπαϊκό Ταμείο για την εξισορρόπηση της παγκοσμιοποίησης, για πρώτη φορά στους ενοποιημένους λογαριασμούς του 2011 αναγνωρίστηκε αντίστοιχο στοιχείο του ενεργητικού ύψους 2 512 εκατομμυρίων ευρώ. Πριν από το 2011, τα κράτη μέλη δεν παρείχαν στην Επιτροπή στοιχεία τα οποία θα καθιστούσαν δυνατή την πραγματοποίηση αξιόπιστης εκτίμησης. Οι πληροφορίες που διατίθενται πλέον υποδηλώνουν ότι τα ποσά αυτά δεν θα ήταν σημαντικά. Με εξαίρεση τις προπληρωμές για τα καθεστώτα ενισχύσεων που αφορούν το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, τα μη χρησιμοποιηθέντα ποσά που αναγνωρίζονται για τα προαναφερόμενα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής και τα άλλα καθεστώτα ενισχύσεων καθορίζονται βάσει των ποσών που συνεισφέρει η Επιτροπή, λαμβανομένης υπόψη εκτίμησης των μη χρησιμοποιηθέντων ποσών σε γραμμική βάση. Η έλλειψη στοιχείων σχετικά με τα ποσά που χρησιμοποιήθηκαν πραγματικά μειώνει σημαντικά τη χρησιμότητα αυτών των πληροφοριών για τους σκοπούς της διαχείρισης. |
Οι λογιστικές υπηρεσίες έχουν συντάξει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εκκαθάριση της προχρηματοδότησης που θα διανεμηθούν αφού ολοκληρωθεί η αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού. Η νομική βάση για τα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής καθώς και για τα προπληρωμένα ποσά κρατικών ενισχύσεων, συμπεριλαμβανομένου παραρτήματος στη δήλωση δαπανών, έχει εφαρμοστεί [τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου στις 13 Δεκεμβρίου 2011]. Ως αποτέλεσμα της εν λόγω τροποποίησης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαθέτει νομική βάση για να ζητήσει τις απαιτούμενες πληροφορίες από τα κράτη μέλη. Οι ανωτέρω πληροφορίες θα χρησιμοποιηθούν για λογιστικούς σκοπούς κατά το κλείσιμο των λογαριασμών του 2012. Τα μη καταβληθέντα ποσά στους τελικούς δικαιούχους βασίζονται σε υπολογισμό pro-rata temporis (κατά χρονική αναλογία). Δεδομένου ότι η ΓΔ REGIO διανύει το έκτο έτος της επταετούς περιόδου προγραμματισμού, δεν θα ήταν σκόπιμο να τροποποιηθεί η μεθοδολογία. Ωστόσο, η προσέγγιση αυτή προβλέπεται να τροποποιηθεί για την επόμενη περίοδο προγραμματισμού, εφόσον συμφωνήσουν τα κράτη μέλη με τον νέο δημοσιονομικό κανονισμό. Μόλις η νομική βάση για τη νέα περίοδο προγραμματισμού των διαρθρωτικών ταμείων τεθεί σε ισχύ, η Επιτροπή θα έχει το δικαίωμα να λαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τα ποσά που πράγματι χρησιμοποιήθηκαν, οι οποίες θα χρησιμοποιούνται για την κατάρτιση των ετήσιων λογαριασμών. Αυτές οι νέες απαιτήσεις θα πρέπει επίσης να βελτιώσουν τη διαχείριση πληροφοριών. Η μέθοδος που χρησιμοποίησε η Επιτροπή για τους λογαριασμούς του 2011 είναι η πλέον οικονομικά αποδοτική και έχει ήδη χρησιμοποιηθεί στους λογαριασμούς του 2010. |
||||||
Εξάλλου, όπως ήδη αναφέρθηκε στην ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2009, ορισμένες γενικές διευθύνσεις δεν τήρησαν την απαίτηση καταχώρισης των τιμολογίων και των δηλώσεων δαπανών εντός πέντε εργάσιμων ημερών μετά την παραλαβή τους. |
Παρά τις βελτιώσεις που επισημάνθηκαν σχετικά με τον χρόνο που απαιτήθηκε για την καταχώριση των νέων δηλώσεων δαπανών, ορισμένες γενικές διευθύνσεις εξακολουθούν να μην τηρούν πλήρως την απαίτηση καταχώρισης των τιμολογίων και των δηλώσεων δαπανών τους αμέσως. |
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα συνεχίσουν τις προσπάθειές τους προς αυτή την κατεύθυνση. Για τον σκοπό αυτό, τα τοπικά συστήματα επικαιροποιούνται συνεχώς, για παράδειγμα οι απαιτήσεις δαπανών που υποβλήθηκαν στη ΓΔ AGRI και στη ΓΔ REGIO διεκπεραιώνονται εντός της προθεσμίας. |
||||||
Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2010, επισήμαινε ότι η αυξημένη χρήση τόσο των προχρηματοδοτήσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της ΕΕ όσο και άλλων ειδών χρηματοδοτικών μέσων υποχρεώνει την Επιτροπή να αναθεωρήσει επειγόντως τον σχετικό λογιστικό κανόνα προκειμένου να παράσχει κατάλληλη καθοδήγηση σχετικά με την αναγνώριση και την εκκαθάριση των προχρηματοδοτήσεων. |
Ο σχετικός λογιστικός κανόνας επικαιροποιήθηκε το 2012, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η ανάγκη αναγνώρισης των μη χρησιμοποιηθέντων ποσών των συνεισφορών στα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής και των προπληρωμών σε άλλα καθεστώτα ενίσχυσης ως στοιχείων του ενεργητικού. |
Οι υπηρεσίες εφαρμόζουν τον κανόνα υπό το πρίσμα των χρηματοδοτικών μέσων και των πληρωμών που σχετίζονται με τις κρατικές ενισχύσεις (βλέπε απάντηση ανωτέρω). |
||||||
|
|
|
||||||
Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2007, επισήμαινε ήδη ότι, μολονότι η Επιτροπή είχε λάβει μέτρα προκειμένου να αυξήσει και να βελτιώσει τις πληροφορίες που παρείχε σχετικά με τους διορθωτικούς μηχανισμούς που εφαρμόζονται στον προϋπολογισμό της ΕΕ, οι πληροφορίες εξακολουθούσαν να μην είναι απολύτως αξιόπιστες, διότι τα κράτη μέλη δεν διαβίβαζαν πάντοτε στην Επιτροπή αξιόπιστες πληροφορίες. |
Επιπλέον, πρέπει να εξεταστεί η ανάγκη διευκρίνισης των κατευθυντήριων οδηγιών όσον αφορά τις χρηματοοικονομικές πληροφορίες, προκειμένου να καθορίζεται το είδος των πληροφοριών που πρέπει να περιλαμβάνουν και ο τρόπος επεξεργασίας τους. |
Για τη γεωργία, η Επιτροπή έχει εγγράψει τις εκκρεμούσες οφειλές σε επίπεδο κρατών μελών και την αντίστοιχη μείωση αξίας, καθώς και τα ποσά που ανακτήθηκαν από τα κράτη μέλη στους λογαριασμούς του 2011. Για τη συνοχή, η αξιοπιστία των σχετικών με τις ανακτήσεις δεδομένων που παραλήφθηκαν από κράτη μέλη έχει βελτιωθεί σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, αλλά η Επιτροπή συμφωνεί ότι θα πρέπει να βελτιωθεί περαιτέρω. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή δρομολόγησε στις αρχές του 2011 έλεγχο βάσει ανάλυσης κινδύνου των συστημάτων ανακτήσεων των κρατών μελών, βασισμένο στις κοινοποιήσεις που πραγματοποιούνται κάθε έτος έως τις 31 Μαρτίου, με στόχο τη βελτίωση της κοινοποίησης των εθνικών δημοσιονομικών διορθώσεων στην Επιτροπή και τη διασφάλιση της πληρότητας, της ακρίβειας και της έγκαιρης υποβολής των κοινοποιούμενων στοιχείων. Τα πρώτα αποτελέσματα αναφέρονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων 2011 για τις διαρθρωτικές ενέργειες των γενικών διευθύνσεων. |
||||||
Το Συνέδριο, για πρώτη φορά στην ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2009, διατύπωνε κριτική για το γεγονός ότι, σχετικά με ορισμένους τομείς δαπανών, η Επιτροπή δεν παρέχει συστηματικά πληροφορίες για τη συμφωνία του έτους πραγματοποίησης της σχετικής πληρωμής με το έτος εντοπισμού του σχετιζόμενου με αυτή σφάλματος και το έτος κατά το οποίο η προκύπτουσα δημοσιονομική διόρθωση αναφέρεται στις σημειώσεις των λογαριασμών. |
Στο τέλος του 2010, στον τομέα της συνοχής, διορθώσεις συνολικού ύψους 2,5 δισεκατομμυρίων ευρώ δεν είχαν πραγματοποιηθεί ακόμη (δηλαδή, «εισπραχθεί», μετά την παραλαβή από την Επιτροπή της επιστροφής μιας δαπάνης ή την καταβολή από αυτήν πληρωμής βάσει δήλωσης δαπανών από την οποία το κράτος μέλος έχει αφαιρέσει τις μη επιλέξιμες δαπάνες). Το χαμηλό ποσοστό εφαρμογής του 71 % αποδόθηκε στην εκκρεμή διαδικασία κλεισίματος της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006. Οι δηλώσεις δαπανών που υποβλήθηκαν στο τέλος του 2010 δεν είχαν εγκριθεί ακόμη, γεγονός το οποίο σημαίνει ότι οι σχετικές δημοσιονομικές διορθώσεις δεν θα μπορούσαν αν ληφθούν υπόψη για τα τον υπολογισμό των αριθμητικών στοιχείων της εκτέλεσης κατά το 2010. |
Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειές της για να βελτιώσει περαιτέρω την ποιότητα των υποβαλλόμενων στοιχείων. |
||||||
Οι επεξηγηματικές σημειώσεις που συνοδεύουν τους ενοποιημένους λογαριασμούς περιέχουν πληροφορίες σχετικά με το ότι ορισμένες πληρωμές είναι πιθανόν να διορθωθούν σε μεταγενέστερη ημερομηνία από τις υπηρεσίες της Επιτροπής ή από τα κράτη μέλη. Ωστόσο, παρά τα επανειλημμένα αιτήματα του Συνεδρίου από το 2005, στις σημειώσεις εξακολουθούν να μην καθορίζονται τα ποσά και οι τομείς δαπανών που ενδέχεται να αποτελέσουν αντικείμενο περαιτέρω διαδικασιών επαλήθευσης και εκκαθάρισης των λογαριασμών. |
Παρά τις αδυναμίες που εξακολουθούν να επηρεάζουν αρνητικά την αξιοπιστία και την πληρότητα των στοιχείων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, ιδίως στον τομέα της συνοχής, με την πάροδο των ετών έχουν σημειωθεί ορισμένες βελτιώσεις. Στην αρχή του 2011, η Επιτροπή άρχισε έλεγχο επί των συστημάτων ανάκτησης που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στον τομέα της συνοχής. Με τους επιτόπιους ελέγχους της Επιτροπής διαπιστώθηκε ότι τα συστήματα καταγραφής και αναφοράς των στοιχείων δεν είναι ακόμη πλήρως αξιόπιστα σε όλα τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη. Ως εκ τούτου, στις σημειώσεις των οικονομικών καταστάσεων για το 2011 δεν παρουσιάζονται στοιχεία προερχόμενα από τα κράτη μέλη σχετικά με τον τομέα της συνοχής. |
Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της τα αιτήματα του Συνεδρίου και επισημαίνει ότι αυτό σπάνια είναι δυνατόν. Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, οι δημοσιονομικές διορθώσεις δεν προορίζονται για την ανάκτηση παράτυπων δαπανών (που εξακολουθούν να εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των κρατών μελών), αλλά για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ από τέτοιες παρατυπίες. Επομένως, δεν είναι σωστό να συσχετιστούν τα ποσοστά σφάλματος ενός δεδομένου έτους με τις δημοσιονομικές διορθώσεις και τις ανακτήσεις που γνωστοποιούνται στους ετήσιους λογαριασμούς του ίδιου έτους. Επιπλέον, οι διαφορές στο χρονοδιάγραμμα των δημοσιονομικών διορθώσεων και των πραγματικών ανακτήσεων, αφενός, και στα ποσοστά σφάλματος, αφετέρου, εμποδίζουν επίσης τη συμφωνία αυτή. Αυτή η τελευταία διαπίστωση δεν αφορά μόνο την επιμερισμένη αλλά και την άμεση διαχείριση, στο πλαίσιο της οποίας οι εντολές είσπραξης είτε εκδίδονται μετά τη λήξη της (πολυετούς) περιόδου επιχορήγησης είτε δεν εκδίδονται, δεδομένου ότι ο δικαιούχος υποβάλλει διορθωμένες δηλώσεις δαπανών. Η Επιτροπή επαναλαμβάνει ότι οι δαπάνες ελέγχονται αρκετά έτη μετά το έτος πραγματοποίησης μιας πληρωμής, κυρίως κατά το κλείσιμο του προγράμματος. Επιπλέον, η δημοσιονομική διόρθωση ενδέχεται να είναι το αποτέλεσμα του εντοπισμού αδυναμιών στα συστήματα ελέγχου κρατών μελών, και στην περίπτωση αυτή δεν συνδέεται άμεσα με πληρωμές. Ως εκ τούτου, δεν είναι ούτε δυνατόν ούτε σκόπιμο να συμφωνεί το έτος πραγματοποίησης της σχετικής πληρωμής με το έτος κατά το οποίο η δημοσιονομική διόρθωση αναφέρεται στις σημειώσεις των λογαριασμών. Επιπλέον, τα κράτη μέλη είναι κατά κύριο λόγο υπεύθυνα για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση σφαλμάτων και παρατυπιών στον τομέα της επιμερισμένης διαχείρισης. Στον τομέα της γεωργίας, μπορεί να υπάρξει συμφωνία όλων των ποσών στους διάφορους πίνακες στη σημείωση 6 είτε με στοιχεία που διατίθενται σε επίπεδο Επιτροπής είτε με τις δηλώσεις των κρατών μελών. Σε ό,τι αφορά την περιφερειακή πολιτική, η σύνδεση μεταξύ, αφενός, ποσών που χρησιμοποιήθηκαν για το εναπομένον ποσοστό σφάλματος στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων και, αφετέρου, πληροφοριών στους προσωρινούς λογαριασμούς είναι δυνατή για εκθέσεις του προηγούμενου έτους και για πληροφορίες που παρέχονται από τα κράτη μέλη εντός της προβλεπόμενης από τους κανονισμούς προθεσμίας της 31ης Μαρτίου, η οποία αποτελεί επίσης την καταληκτική ημερομηνία για την κατάρτιση των προσωρινών λογαριασμών. Η Επιτροπή ενθάρρυνε τα κράτη μέλη να κοινοποιούν τις διορθώσεις όσο το δυνατόν νωρίτερα από τις 31 Μαρτίου για να αποφευχθεί αυτό το πρόβλημα χρονικού συντονισμού. |
||||||
Οι οδηγίες του υπολόγου παρέχουν στους κύριους διατάκτες καθοδήγηση σχετικά με τα στοιχεία που πρέπει να παρασχεθούν. Με τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκαν βελτιώσεις ως προς την εφαρμογή αυτών των οδηγιών. Παρ’ όλα αυτά, πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της ποιότητας των υποβαλλόμενων στοιχείων. |
Δεν παρέχονται ακόμη πληροφορίες για τη συμφωνία των πληρωμών, των σφαλμάτων και των δημοσιονομικών διορθώσεων. Το Συνέδριο εμμένει στη θέση του ότι αυτές οι πληροφορίες πρέπει να παρέχονται στις περιπτώσεις που αυτό είναι δυνατό. Επιπλέον, πρέπει να υπάρχει σαφής συσχετισμός μεταξύ των ποσών που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων, ιδίως για τον προσδιορισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος, και των πληροφοριών σχετικά με τις ανακτήσεις/δημοσιονομικές διορθώσεις που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς. |
Το κλείσιμο των προγραμμάτων είναι μια περίπλοκη διαδικασία στο πλαίσιο της οποίας ελέγχονται πολυάριθμα έγγραφα που υποβλήθηκαν από το κράτος μέλος, και η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει περισσότερες πληροφορίες ώστε να έχει αποδείξεις ότι το κράτος μέλος έχει όντως αφαιρέσει τις δημοσιονομικές διορθώσεις που αποφασίστηκαν, ιδίως για πολύπλοκα επιχειρησιακά προγράμματα, αναβάλλοντας έτσι περαιτέρω τον υπολογισμό του τελικού υπολοίπου προς πληρωμή. Επιπλέον, η Επιτροπή αναγνωρίζει την εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων όταν η τελική πληρωμή είναι δεόντως εντεταλμένη από τον διατάκτη, φάση που ολοκληρώνεται στο τέλος της αλυσίδας επαλήθευσης. Όσον αφορά τη συνοχή, ο αριθμός των διορθώσεων που έγιναν δεκτές από τα κράτη μέλη αλλά δεν έχουν ακόμα υλοποιηθεί, αφορά τα προγράμματα 2000-2006 και αντικατοπτρίζεται στις απαιτήσεις τελικής πληρωμής που παρελήφθησαν από την Επιτροπή αλλά δεν έχουν ακόμη εγκριθεί λόγω του κλεισίματος της διαδικασίας, κατά την οποία η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει όλες τις υποβληθείσες πληροφορίες ως συνεκτικές και πλήρεις. Το Συνέδριο συνέστησε στην Επιτροπή να επιδείξει σύνεση και να μη θεωρήσει ότι οι διορθώσεις εφαρμόστηκαν πριν να εγκριθούν οι τελικές πληρωμές. |
||||||
Στο τέλος του 2011, ποσό ύψους 2,5 δισεκατομμυρίων ευρώ παρέμενε προς εφαρμογή (ποσοστό εφαρμογής 72 %). Το ποσό και το ποσοστό εκτέλεσης παρέμειναν στο ίδιο ύψος με το αντίστοιχο του παρελθόντος έτους για τον λόγο ότι οι δηλώσεις δαπανών που υποβλήθηκαν στο τέλος του 2010 δεν μπορούσαν ακόμη να εγκριθούν. |
Τα ποσά που υπόκεινται σε περαιτέρω επαλήθευση και εκκαθάριση δεν παρουσιάζονται ακόμη στις σημειώσεις που συνοδεύουν τους ενοποιημένους λογαριασμούς (σε αντίθεση με τα προσδιορίσιμα ποσοτικώς ποσά των πιθανών ανακτήσεων). |
Ο δημοσιονομικός κανονισμός επιτρέπει στην Επιτροπή να προβαίνει σε εκ των υστέρων ελέγχους όλων των δαπανών για αρκετά έτη μετά το πραγματικό έτος δαπάνης. Οι λογαριασμοί δεν θα έπρεπε να συνεπάγονται ότι, λόγω μελλοντικών επαληθεύσεων, όλες οι σχετικές δαπάνες παραμένουν υπό αίρεση αποδοχής. Διαφορετικά, κάθε δαπάνη του προϋπολογισμού θα μπορούσε να θεωρηθεί προσωρινή μέχρι τη διενέργεια του εκ των υστέρων ελέγχου ή την παρέλευση της προθεσμίας παραγραφής. Τα ποσά των ενδεχόμενων ανακτήσεων, όταν είναι προσδιορίσιμα ποσοτικά, αναφέρονται στη σημείωση 6 των ενοποιημένων λογαριασμών. Στον τομέα της γεωργίας, λαμβάνεται απόφαση δημοσιονομικής εκκαθάρισης περίπου έξι μήνες μετά το τέλος του εξεταζόμενου οικονομικού έτους, μέσω της οποίας η Επιτροπή καθορίζει το ποσό των δαπανών που θα βαρύνουν τον προϋπολογισμό της ΕΕ για το συγκεκριμένο έτος. Αυτός ο ρόλος της απόφασης δημοσιονομικής εκκαθάρισης δεν αμφισβητείται από το γεγονός ότι στη συνέχεια ενδέχεται να επιβληθούν δημοσιονομικές διορθώσεις στα κράτη μέλη μέσω αποφάσεων συμμόρφωσης. Το ποσό των δαπανών το οποίο ενδέχεται να αποκλειστεί από τη χρηματοδότηση ΕΕ με αυτού του είδους μελλοντικές αποφάσεις συμμόρφωσης αναφέρεται σε σημείωση των οικονομικών καταστάσεων. |
||||||
|
|
|
||||||
Οι συμφωνίες για τη μεταφορά στην ΕΕ της ιδιοκτησίας όλων των στοιχείων ενεργητικού που δημιουργήθηκαν, αναπτύχθηκαν ή αποκτήθηκαν για το πρόγραμμα Galileo δεν έχουν ακόμη εφαρμοστεί πλήρως. Δεδομένου ότι όλες οι δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από το 2003 θεωρήθηκαν ως δαπάνες στον τομέα της έρευνας, αυτό δεν είχε αντίκτυπο στον ισολογισμό της 31ης Δεκεμβρίου 2010. Ωστόσο, η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα όλων των πληροφοριών τη στιγμή της μεταφοράς, ώστε να διαφυλαχθούν αποτελεσματικά τα στοιχεία ενεργητικού. |
Η Επιτροπή συνεργάζεται με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Διαστήματος προκειμένου να διασφαλιστεί ότι, τη στιγμή της μεταφοράς, όλες οι αναγκαίες λογιστικές και τεχνικές πληροφορίες είναι διαθέσιμες για την εξασφάλιση ομαλής διαδοχής. Η μεταφορά αυτή προβλέπεται στο τέλος της φάσης επικύρωσης σε κατάσταση τροχιάς (το νωρίτερο στο τέλος του 2012). Εν τω μεταξύ, το 2011 η Επιτροπή αναγνώρισε ποσό ύψους 219 εκατομμυρίων ευρώ ως τρέχουσες ακινητοποιήσεις για το σχέδιο Galileo. Το εν λόγω ποσό αντικατοπτρίζει τα έξοδα που πραγματοποίησε η Επιτροπή από τις 22 Οκτωβρίου 2011, ημερομηνία κατά την οποία εκτοξεύθηκαν επιτυχώς οι δύο δορυφόροι του συστήματος. Πριν από αυτή την ημερομηνία η Επιτροπή θεωρούσε ότι το σχέδιο βρισκόταν ακόμη σε ερευνητικό στάδιο και όλα τα πραγματοποιούμενα έξοδα συνιστούσαν επιβαρύνσεις. Εντούτοις, με τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκαν επουσιώδεις αδυναμίες στη διαδικασία διαχωρισμού των οικονομικών ετών για τον καθορισμό του ποσού των υπό κατασκευή στοιχείων του ενεργητικού. |
Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα ποσά που καταγράφονται στον ισολογισμό είναι ευλόγως ακριβή και αξιόπιστα. Η λογιστική μεθοδολογία και οι λογιστικές διαδικασίες για την αποτίμηση των στοιχείων ενεργητικού του προγράμματος Galileo συμφωνούν απόλυτα με τους λογιστικούς κανόνες της ΕΕ και τα πρότυπα IPSAS (διεθνή λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα). Η αποτίμηση των στοιχείων ενεργητικού πραγματοποιήθηκε με τη βοήθεια ανεξάρτητων εξωτερικών λογιστών βάσει στοιχείων που παρείχε ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Διαστήματος (ΕΟΔ). Η Επιτροπή άσκησε τους απαραίτητους ελέγχους για να εξασφαλίσει εύλογα την αξιοπιστία του αποτελέσματος. |
||||||
Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2010, εφιστούσε την προσοχή στην επιφύλαξη που είχε διατυπώσει ο αρμόδιος γενικός διευθυντής στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2010 σχετικά με την αξιοπιστία των χρηματοοικονομικών πληροφοριών που διαβίβαζε ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Διαστήματος. |
Ο αρμόδιος γενικός διευθυντής, στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2011, διατήρησε την επιφύλαξη διευρύνοντας το πεδίο αναφοράς της. |
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να υποβάλλει σε έλεγχο τις δημοσιονομικές εκθέσεις που παρέχει ο ΕΟΔ, και θα ενθαρρύνει και θα στηρίζει την υλοποίηση των δράσεών του με στόχο την περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των δημοσιονομικών εκθέσεων που υποβάλλει στην Επιτροπή. Η εξωτερική ανασκόπηση των συστημάτων ελέγχου του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Διαστήματος που οριστικοποιήθηκε το 2012, αποκάλυψε ικανοποιητικά αποτελέσματα. Δεδομένων των εν εξελίξει δράσεων, η Επιτροπή αναμένει ότι τα προβλήματα θα λυθούν σύντομα, πράγμα που θα επιτρέψει την αποδυνάμωση και, τελικά, την άρση της συγκεκριμένης επιφύλαξης. |
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1.3
ΑΠΟΣΠΑΣΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΕΝΟΠΟΙΗΜΕΝΟΥΣ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΥΣ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2011 (1)
Πίνακας 1 — Ισολογισμός (2)
(σε εκατομμύρια ευρώ) |
||
|
31.12.2011 |
31.12.2010 |
Μη κυκλοφορούν ενεργητικό: |
||
Ενσώματες ακινητοποιήσεις |
149 |
108 |
Ακίνητα, εγκαταστάσεις και εξοπλισμός |
5 071 |
4 813 |
Μακροπρόθεσμες επενδύσεις: |
||
Επενδύσεις που λογιστικοποιούνται με τη χρήση της μεθόδου της καθαρής θέσης |
374 |
492 |
Χρηματοοικονομικά στοιχεία: Διαθέσιμα προς πώληση στοιχεία |
2 272 |
2 063 |
Χρηματοοικονομικά στοιχεία: Μακροπρόθεσμα δάνεια |
41 400 |
11 640 |
Μακροπρόθεσμες απαιτήσεις και ανακτήσιμα ποσά |
289 |
40 |
Μακροπρόθεσμη προχρηματοδότηση |
44 723 |
44 118 |
|
94 278 |
63 274 |
Κυκλοφορούν ενεργητικό: |
||
Αποθέματα |
94 |
91 |
Βραχυπρόθεσμες επενδύσεις: |
||
Χρηματοοικονομικά στοιχεία: Διαθέσιμα προς πώληση στοιχεία |
3 619 |
2 331 |
Βραχυπρόθεσμες απαιτήσεις και ανακτήσιμα ποσά: |
||
Χρηματοοικονομικά στοιχεία: Βραχυπρόθεσμα δάνεια |
102 |
2 170 |
Λοιπές απαιτήσεις και ανακτήσιμα ποσά |
9 477 |
11 331 |
Βραχυπρόθεσμη προχρηματοδότηση |
11 007 |
10 078 |
Ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα |
18 935 |
22 063 |
|
43 234 |
48 064 |
Σύνολο ενεργητικού |
137 512 |
111 338 |
Μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις: |
||
Συντάξεις και λοιπές παροχές στο προσωπικό |
(34 835) |
(37 172) |
Μακροπρόθεσμες προβλέψεις |
(1 495) |
(1 317) |
Μακροπρόθεσμες χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις |
(41 179) |
(11 445) |
Άλλες μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις |
(2 059) |
(2 104) |
|
(79 568) |
(52 038) |
Βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις: |
||
Βραχυπρόθεσμες προβλέψεις |
(270) |
(214) |
Βραχυπρόθεσμες χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις |
(51) |
(2 004) |
Πληρωτέοι λογαριασμοί |
(91 473) |
(84 529) |
|
(91 794) |
(86 747) |
Σύνολο παθητικού |
(171 362) |
(138 785) |
Καθαρό ενεργητικό |
(33 850) |
(27 447) |
Αποθεματικά |
3 608 |
3 484 |
Ποσά που θα κληθούν να καταβάλουν τα κράτη μέλη |
(37 458) |
(30 931) |
Καθαρό ενεργητικό |
(33 850) |
(27 447) |
Πίνακας 2 — Λογαριασμός οικονομικού αποτελέσματος (3)
(σε εκατομμύρια ευρώ) |
||
|
2011 |
2010 |
Έσοδα λειτουργίας |
||
Έσοδα από ιδίους πόρους και εισφορές |
124 677 |
122 328 |
Λοιπά λειτουργικά έσοδα |
5 376 |
8 188 |
|
130 053 |
130 516 |
Δαπάνες λειτουργίας |
||
Διοικητικές δαπάνες |
(8 976) |
(8 614) |
Λειτουργικές δαπάνες |
(123 778) |
(103 764) |
|
(132 754) |
(112 378) |
(Έλλειμμα) / Πλεόνασμα από λειτουργικές δραστηριότητες |
(2 701) |
18 138 |
Χρηματοοικονομικά έσοδα |
1 491 |
1 178 |
Χρηματοοικονομικές δαπάνες |
(1 355) |
(661) |
Μεταβολή των υποχρεώσεων σχετικά με τις συντάξεις και τις λοιπές παροχές προς το προσωπικό |
1 212 |
(1 003) |
Μερίδιο του καθαρού ελλείμματος συγγενών και κοινών επιχειρήσεων |
(436) |
(420) |
Οικονομικό αποτέλεσμα του οικονομικού έτους |
(1 789) |
17 232 |
Πίνακας 3 — Πίνακας ταμειακών ροών (4)
(σε εκατομμύρια ευρώ) |
||
|
2011 |
2010 |
Οικονομικό αποτέλεσμα του έτους |
(1 789) |
17 232 |
Λειτουργικές δραστηριότητες |
||
Απόσβεση (ασώματες ακινητοποιήσεις) |
33 |
28 |
Απόσβεση (ενσώματες ακινητοποιήσεις) |
361 |
358 |
(Αύξηση)/μείωση των μακροπρόθεσμων δανείων |
(29 760) |
(876) |
(Αύξηση)/μείωση της μακροπρόθεσμης προχρηματοδότησης |
(605) |
(2 574) |
(Αύξηση)/μείωση των μακροπρόθεσμων απαιτήσεων και ανακτήσιμων ποσών |
(249) |
15 |
(Αύξηση)/μείωση των αποθεμάτων |
(3) |
(14) |
(Αύξηση)/μείωση της βραχυπρόθεσμης προχρηματοδότησης |
(929) |
(642) |
(Αύξηση)/μείωση των βραχυπρόθεσμων απαιτήσεων και ανακτήσιμων ποσών |
3 922 |
(4 543) |
(Αύξηση)/μείωση των μακροπρόθεσμων προβλέψεων |
178 |
(152) |
(Αύξηση)/μείωση των μακροπρόθεσμων χρηματοοικονομικών υποχρεώσεων |
29 734 |
886 |
(Αύξηση)/μείωση άλλων μακροπρόθεσμων υποχρεώσεων |
(45) |
(74) |
(Αύξηση)/μείωση των βραχυπρόθεσμων προβλέψεων |
56 |
1 |
(Αύξηση)/μείωση των βραχυπρόθεσμων χρηματοοικονομικών υποχρεώσεων |
(1 953) |
1 964 |
Αύξηση/(μείωση) των ληξιπρόθεσμων οφειλών |
6 944 |
(9 355) |
Δημοσιονομικό πλεόνασμα του προηγούμενου έτους ως μη ταμειακά έσοδα |
(4 539) |
(2 254) |
Άλλες μη ταμειακές μεταβολές |
(75) |
(149) |
Αύξηση/(μείωση) σχετικά με τις συντάξεις και λοιπές παροχές προς το προσωπικό |
(2 337) |
(70) |
Επενδυτικές δραστηριότητες |
||
(Αύξηση)/μείωση στις ασώματες ακινητοποιήσεις, καθώς και στα ακίνητα, εγκαταστάσεις και εξοπλισμό |
(693) |
(374) |
(Αύξηση)/μείωση σε μακροπρόθεσμες επενδύσεις |
(91) |
(176) |
(Αύξηση)/μείωση σε βραχυπρόθεσμες επενδύσεις |
(1 288) |
(540) |
Καθαρές ταμειακές ροές |
(3 128) |
(1 309) |
Καθαρή αύξηση/(μείωση) σε ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα |
(3 128) |
(1 309) |
Ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα στην αρχή του έτους |
22 063 |
23 372 |
Ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα στο τέλος του έτους |
18 935 |
22 063 |
Πίνακας 4 — Κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού (5)
(σε εκατομμύρια ευρώ) |
|||||
|
Αποθεματικά (A) |
Ποσά που θα κληθούν να καταβάλουν τα κράτη μέλη (B) |
Καθαρό ενεργητικό = (A) + (B) |
||
Αποθεματικό εύλογης αξίας |
Άλλα αποθεματικά |
Σωρευτικό πλεόνασμα/(έλλειμμα) |
Οικονομικό αποτέλεσμα του έτους |
||
Υπόλοιπο την 31η Δεκεμβρίου 2009 |
69 |
3 254 |
(52 488) |
6 887 |
(42 278) |
Μεταβολή αποθεματικού του Ταμείου Εγγυήσεων |
|
273 |
(273) |
|
0 |
Μεταβολές εύλογης αξίας |
(130) |
|
|
|
(130) |
Λοιπά |
|
4 |
(21) |
|
(17) |
Κατανομή του οικονομικού αποτελέσματος για το 2009 |
|
14 |
6 873 |
(6 887) |
0 |
Αποτέλεσμα του προϋπολογισμού για το 2009 που πιστώθηκε στα κράτη μέλη |
|
|
(2 254) |
|
(2 254) |
Οικονομικό αποτέλεσμα του έτους |
|
|
|
17 232 |
17 232 |
Υπόλοιπο την 31η Δεκεμβρίου 2010 |
(61) |
3 545 |
(48 163) |
17 232 |
(27 447) |
Μεταβολή αποθεματικού του Ταμείου Εγγυήσεων |
|
165 |
(165) |
|
0 |
Μεταβολές εύλογης αξίας |
(47) |
|
|
|
(47) |
Λοιπά |
|
2 |
(30) |
|
(28) |
Κατανομή του οικονομικού αποτελέσματος για το 2010 |
|
4 |
17 228 |
(17 232) |
0 |
Αποτέλεσμα του προϋπολογισμού για το 2010 που πιστώθηκε στα κράτη μέλη |
|
|
(4 539) |
|
(4 539) |
Οικονομικό αποτέλεσμα του έτους |
|
|
|
(1 789) |
(1 789) |
Υπόλοιπο την 31η Δεκεμβρίου 2011 |
(108) |
3 716 |
(35 669) |
(1 789) |
(33 850) |
Πίνακας 5 — Αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ (6)
(σε εκατομμύρια ευρώ) |
||
Ευρωπαϊκή Ένωση |
2011 |
2010 |
Έσοδα του οικονομικού έτους |
130 000 |
127 795 |
Πληρωμές βάσει των πιστώσεων του τρέχοντος έτους |
(128 043) |
(121 213) |
Πιστώσεις πληρωμών μεταφερθείσες στο έτος Ν+1 |
(1 019) |
(2 797) |
Ακύρωση μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων πληρωμών που μεταφέρθηκαν από το έτος N-1 |
457 |
741 |
Συναλλαγματικές διαφορές του οικονομικού έτους |
97 |
23 |
Αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού (7) |
1 492 |
4 549 |
(1) Συνιστάται στον αναγνώστη να ανατρέξει στο πλήρες κείμενο των ενοποιημένων λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011, το οποίο περιλαμβάνει τόσο τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις όσο και τις ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις.
(2) Η παρουσίαση του ισολογισμού ακολουθεί την παρουσίαση των ενοποιημένων λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(3) Η παρουσίαση του λογαριασμού οικονομικού αποτελέσματος ακολουθεί την παρουσίαση των ενοποιημένων λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(4) Η παρουσίαση του πίνακα ταμειακών ροών ακολουθεί την παρουσίαση των ενοποιημένων λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(5) Η κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού ακολουθεί την παρουσίαση των ενοποιημένων λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(6) Το αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ ακολουθεί την παρουσίαση των ενοποιημένων λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(7) Εκ των οποίων η ΕΖΕΣ ανήλθε συνολικά σε 5 εκατομμύρια ευρώ το 2011 και 9 εκατομμύρια ευρώ το 2010.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2
Έσοδα
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Εισαγωγή
Ειδικά χαρακτηριστικά του τομέα των εσόδων
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ
Κανονικότητα των πράξεων
Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ
Λοιπά έσοδα
Αποτελεσματικότητα των συστημάτων
Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ
Ίδιοι πόροι ΑΕΕ
Γενικές και συγκεκριμένες επιφυλάξεις
Επαλήθευση των καταλόγων ΑΕΕ
Λοιπά έσοδα: πρόστιμα και ποινές
Αναγκαστική ανάκτηση
Ελάχιστοι δείκτες πιστοληπτικής ικανότητας των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων που εκδίδουν εγγυήσεις
Συμπεράσματα και συστάσεις
Συμπεράσματα
Συστάσεις
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 2.1 — Έσοδα — Βασικά πληροφοριακά στοιχεία για το 2011
Πηγή: ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ειδικά χαρακτηριστικά του τομέα των εσόδων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Λοιπά έσοδα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Η μερικώς αποτελεσματική εθνική τελωνειακή επιτήρηση αυξάνει τον κίνδυνο είσπραξης εσφαλμένων ποσών ΠΙΠ. |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 2.2 — Επιφυλάξεις ΦΠΑ στις 31 Δεκεμβρίου 2011
Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ίδιοι πόροι ΑΕΕ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Γενικές και συγκεκριμένες επιφυλάξεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Επαλήθευση των καταλόγων ΑΕΕ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Λοιπά έσοδα: πρόστιμα και ποινές |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αναγκαστική ανάκτηση |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ελάχιστοι δείκτες πιστοληπτικής ικανότητας των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων που εκδίδουν εγγυήσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συμπεράσματα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2.36. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστάσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2.37. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2.38. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να επαληθεύει κατά πόσον τα κράτη μέλη έχουν θέσει σε εφαρμογή τα κατάλληλα πλαίσια ελέγχου ώστε να προστατεύονται τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ στον τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή θα συνεχίσει να ελέγχει αν η λογιστική Β χρησιμοποιείται σωστά και αν τα λογιστικά συστήματα επιτρέπουν στα κράτη μέλη να διαθέτουν μια πλήρη και ορθή λογιστική Α. |
(1) Απόφαση 2007/436/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 7ης Ιουνίου 2007, για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 163 της 23.6.2007, σ. 17), και κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2000, για την εφαρμογή της απόφασης 2007/436/ΕΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 130 της 31.5.2000, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 105/2009 (ΕΕ L 36 της 5.2.2009, σ. 1).
(2) Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες δασμοί ή εισφορές εξακολουθούν να μην έχουν καταβληθεί και δεν έχουν συσταθεί σχετικές εγγυήσεις, ή καλύπτονται από εγγυήσεις αλλά έχουν τεθεί υπό αμφισβήτηση, τα κράτη μέλη μπορούν να αναστείλουν τη διάθεση αυτών των πόρων, εγγράφοντάς τους στη χωριστή αυτή λογιστική.
(3) Άρθρο 4 της απόφασης 2007/436/ΕΚ. Η εν λόγω μείωση ανήλθε σε 4 δισεκατομμύρια ευρώ περίπου το 2011. Το ποσό των 52 εκατομμυρίων ευρώ που αναφέρεται στον πίνακα 2.1 είναι απόρροια των συναλλαγματικών διαφορών.
(4) Άρθρο 2, παράγραφοι 4 και 5, της απόφασης 2007/436/ΕΚ. Η μείωση κατά ένα εκατομμύριο ευρώ στην εισφορά βάσει του ΑΕΕ στον πίνακα 2.1 είναι απόρροια των συναλλαγματικών διαφορών.
(5) Ένταλμα ανάκτησης είναι η διαδικασία διά της οποίας ο διατάκτης καταχωρίζει απαίτηση της Επιτροπής, προκειμένου να ανακτηθεί το οφειλόμενο ποσό.
(6) Βλέπε σημείο 2.16 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2010.
(7) Βέλγιο, Γερμανία, Ισπανία και Κάτω Χώρες.
(8) Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού στατιστικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση (γνωστή ως πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ή ΠΠΣ). Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ ΚΟΣ 1,1 % και ΑΟΣ 5,0 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).
(9) Το 2006 η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ένα κράτος μέλος χρησιμοποιούσε παλαιές ορθοφωτογραφίες που δεν ισχύουν πια. Η Επιτροπή υπολόγισε το ποσοστό σφαλμάτων στο 1,34 %, συμπεριλαμβάνοντας εσφαλμένα περιοχές που δεν θίγονταν από το πρόβλημα των παλαιών ορθοφωτογραφιών. Σύμφωνα με το Συνέδριο, το ορθό ποσοστό σφαλμάτων που θα έπρεπε να είχε χρησιμοποιηθεί είναι 1,91 %, το οποίο θα είχε ως αποτέλεσμα διαφορά ύψους 9 εκατομμυρίων ευρώ.
(10) Γαλλία.
(11) Γερμανία και Ισπανία. Επιπλέον, οι επιθεωρήσεις που διενήργησε το 2011 η ίδια η Επιτροπή σχετικά με τις διαδικασίες εκτελωνισμού στον οριζόμενο από τον ενδιαφερόμενο τόπο σε 21 κράτη μέλη αποκάλυψαν αδυναμίες των συστημάτων σε 11 από αυτά.
(12) Ισπανία και Γαλλία.
(13) Γερμανία και Γαλλία.
(14) Ισπανία και Γαλλία.
(15) Σημείο 2.15: Βέλγιο.
(16) Βλέπε τον ιστότοπο του ΕΕΣ: http://eca.europa.eu.
(17) Το υπόλοιπο μετά την αύξηση κατά 8 εκατομμύρια ευρώ και τη μείωση κατά 96 εκατομμύρια ευρώ.
(18) Το άρθρο 10 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000, όπως τροποποιήθηκε, ορίζει ότι, μετά τις 30 Σεπτεμβρίου του τέταρτου έτους που ακολουθεί ένα συγκεκριμένο οικονομικό έτος, οι ενδεχόμενες τροποποιήσεις του ΑΕΠ/ΑΕΕ δεν λαμβάνονται πλέον υπόψη, εκτός αν αφορούν θέματα που επισημάνθηκαν πριν από τη λήξη αυτής της προθεσμίας, είτε από την Επιτροπή είτε από το κράτος μέλος. Αυτά τα θέματα είναι γνωστά ως επιφυλάξεις. Μια γενική επιφύλαξη καλύπτει όλα τα δεδομένα ενός κράτους μέλους.
(19) Μια συγκεκριμένη επιφύλαξη καλύπτει διακριτά στοιχεία του ΑΕΕ (ΑΕΠ έως το 2001, ΑΕΕ στη συνέχεια), όπως την ακαθάριστη προστιθέμενη αξία επιλεγμένων δραστηριοτήτων, τη συνολική δαπάνη τελικής κατανάλωσης ή το ακαθάριστο λειτουργικό πλεόνασμα και μεικτό εισόδημα.
(20) Αυτές αφορούν την Ελλάδα και το Ηνωμένο Βασίλειο και σχετίζονται με ζητήματα μεθοδολογίας και κατάρτισης των σχετικών δεδομένων.
(21) Άρθρα 84, 85 και 85α του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (EK, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (EE L 357 της 31.12.2002, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 478/2007 (ΕΕ L 111 της 28.4.2007, σ. 13).
(22) Περίπου 240 εκατομμύρια ευρώ επί συνόλου 13 δισεκατομμυρίων ευρώ.
(23) Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1) όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1081/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 311 της 26.11.2010, σ. 9).
(24) Για λόγους που αναλύονται στα σημεία 2.13 και 2.14, το εν λόγω συμπέρασμα δεν παρέχει αξιολόγηση της ποιότητας των δεδομένων για τον ΦΠΑ ή το ΑΕΕ, τα οποία διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2.1
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΡΑΞΕΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΕΣΟΔΑ
|
2011 |
2010 |
2009 |
2008 |
|||||||
ΠΙΠ |
ΦΠΑ/ΑΕΕ, διορθώσεις στο πλαίσιο του τίτλου 1 του προϋπολογισμού |
Λοιπά έσοδα |
Σύνολο |
||||||||
ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
|||||||||||
Σύνολο πράξεων |
7 |
42 |
6 |
55 |
55 |
62 |
60 |
||||
εκ των οποίων εντάλματα είσπραξης: |
7 |
42 |
6 |
55 |
55 |
62 |
60 |
||||
Ποσοστό (αριθμός) πράξεων οι οποίες βάσει του δειγματοληπτικού ελέγχου διαπιστώθηκε ότι: |
|||||||||||
δεν περιέχουν σφάλματα |
100 % |
(7) |
100 % |
(42) |
83 % |
(5) |
98 % |
(54) |
100 % |
95 % |
100 % |
περιέχουν ένα ή περισσότερα σφάλματα |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
17 % |
(1) |
2 % |
(1) |
0 % |
5 % |
0 % |
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
|||||||||||
Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος |
0,8 % |
|
|
|
|||||||
Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ) |
2,4 % |
|
|
|
|||||||
Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) |
0,0 % |
|
|
|
(1) Προς διευκόλυνση της κατανόησης τομέων με διαφορετικά χαρακτηριστικά κινδύνου εντός της αυτής ομάδας πολιτικής, το δείγμα διαιρέθηκε σε επιμέρους τμήματα.
(2) Οι αριθμοί εντός παρενθέσεως αντιστοιχούν στον πραγματικό αριθμό των πράξεων.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2.2
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΕΣΟΔΑ
Αξιολόγηση των συστημάτων που εξετάστηκαν
Σύστημα |
Έλεγχοι της Επιτροπής σε κράτη μέλη |
Υπολογισμός / έλεγχος βάσει εγγράφων και διαχείριση των εσόδων από την Επιτροπή |
Διαχείριση των επιφυλάξεων από την Επιτροπή |
Βασικοί εσωτερικοί έλεγχοι στα κράτη μέλη όπου διενεργήθηκε έλεγχος |
Συνολική αξιολόγηση |
ΠΙΠ |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
ά.α. |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
ΦΠΑ/ΑΕΕ |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
ά.α. |
Αποτελεσματικό |
Διόρθωση υπέρ του ΗΒ |
ά.α. |
Αποτελεσματικό |
ά.α. |
ά.α. |
Αποτελεσματικό |
Πρόστιμα και ποινές |
ά.α. |
Αποτελεσματικό |
ά.α. |
ά.α. |
Αποτελεσματικό |
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2.3
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΕΣΟΔΑ
Έτος |
Σύσταση του Συνεδρίου |
Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο |
Απάντηση της Επιτροπής |
|||||||
2009 |
Όσον αφορά τους ιδίους πόρους που βασίζονται στο ΑΕΕ, το Συνέδριο συνέστησε (στο σημείο 2.38 της ετήσιας έκθεσής του για το 2009) στην Επιτροπή |
|
|
|||||||
|
|
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η προσέγγισή της (έλεγχοι βάσει εγγράφων των ερωτηματολογίων ΑΕΕ, επαλήθευση των καταλόγων ΑΕΕ χρησιμοποιώντας το ερωτηματολόγιο GIAQ και συμπληρωματικά άμεση επαλήθευση) είναι ενδεδειγμένη για την τελική αξιολόγηση του ΑΕΕ των κρατών μελών. Στο πλαίσιο αυτό, τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου (ΣΕΕ) έχουν οργανωτικό χαρακτήρα και δεν προσφέρουν καμία ειδική ένδειξη ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών, η οποία εξαρτάται κυρίως από τις χρησιμοποιούμενες στατιστικές πηγές και μεθόδους, έστω και αν τα ΣΕΕ συμβάλλουν στον μετριασμό του κινδύνου σφαλμάτων στους εθνικούς λογαριασμούς. Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειές της ώστε να αναπτύξει κατευθυντήριες γραμμές ΣΕΕ για την κατάρτιση από τα κράτη μέλη των εθνικών λογαριασμών τους, λαμβάνοντας υπόψη της παρατηρήσεις που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο. |
||||||||
2009 και 2008 |
Το Συνέδριο έχει επανειλημμένως αναφερθεί σε μη ενδεδειγμένη χρήση της λογιστικής Β (παραδείγματος χάριν, σημείο 2.20 της ετήσιας έκθεσης για το 2009 και σημείο 4.14 της ετήσιας έκθεσης για το 2008) |
Η Επιτροπή εξετάζει κάθε έτος τη λογιστική Β και εξακολουθεί να διαπιστώνει τέτοια μη ενδεδειγμένη χρήση. |
Η Επιτροπή εξετάζει τη λογιστική Β κάθε έτος κατά τη διάρκεια των ελέγχων που ασκεί και θα εξακολουθήσει να το πράττει. |
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3
Γεωργία: αγορά και άμεση στήριξη
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Εισαγωγή
Ειδικά χαρακτηριστικά του τομέα πολιτικής
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
Κανονικότητα των πράξεων
Πολλαπλή συμμόρφωση
Αποτελεσματικότητα των συστημάτων
Συστήματα των κρατών μελών σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων
Διοικητικές διαδικασίες και διαδικασίες ελέγχου για τη διασφάλιση της ορθότητας των πληρωμών, συμπεριλαμβανομένης της ποιότητας των βάσεων δεδομένων
Συστήματα ελέγχου βασιζόμενα σε φυσικούς επιτόπιους ελέγχους
Διαδικασίες για τη διασφάλιση της ανάκτησης αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών
Σύστημα εποπτείας και θέσεις της Επιτροπής
Αξιολόγηση της ορθής λειτουργίας των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου από την Επιτροπή
Η θέση της ΓΔ AGRI — Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων (ΕΕΔ)
Συμπεράσματα και συστάσεις
Συμπεράσματα
Συστάσεις
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 3.1 — Γεωργία: αγορά και άμεση στήριξη — Βασικά πληροφοριακά στοιχεία για το 2011
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ειδικά χαρακτηριστικά του τομέα πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3.9. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Δήλωση έκτασης μεγαλύτερης της πραγματικής (παράδειγμα σφάλματος ακρίβειας) Σε ένα κράτος μέλος, αγροτεμάχια αναφοράς τα οποία έχουν χαρακτηριστεί μόνιμοι βοσκότοποι θεωρούνται πλήρως επιλέξιμα ακόμη και αν μεγάλο μέρος τους καλύπτεται από βράχους ή πυκνούς θάμνους που καθιστούν τις εκτάσεις μη επιλέξιμες. Το Συνέδριο διαπίστωσε σε δύο πράξεις στο εν λόγω κράτος μέλος δηλώσεις έκτασης μεγαλύτερης της πραγματικής, κατά 28 % και 36 % αντίστοιχα. |
Δήλωση έκτασης μεγαλύτερης της πραγματικής (παράδειγμα σφάλματος ακρίβειας) Η Επιτροπή γνωρίζει τα προβλήματα που σχετίζονται με την επιλεξιμότητα βοσκότοπων στο συγκεκριμένο κράτος μέλος. Οι εθνικές αρχές, κατόπιν αιτήματος να αναλάβουν δράση επί του θέματος αυτού, παρουσίασαν το σχέδιο βελτίωσης του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων (ΣΑΑ) τον Νοέμβριο του 2010· σε αυτό περιλαμβάνονται, κατά κύριο λόγο, μέτρα για την εφαρμογή ενός συντελεστή επιλεξιμότητας στους βοσκότοπους και για τη διασφάλιση συστηματικής επικαιροποίησης του ΣΑΑ με τα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί την εφαρμογή του συγκεκριμένου σχεδίου από τις εθνικές αρχές. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράβαση των κανόνων σύναψης δημοσίων συμβάσεων (παράδειγμα σφάλματος επιλεξιμότητας) Ένα μέτρο προβολής για την ενθάρρυνση της κατανάλωσης γάλακτος ανατέθηκε σε έναν φορέα της εγχώριας αγοράς χωρίς να δημοσιευτεί η διαδικασία διαγωνισμού σε επίπεδο ΕΕ, όπως απαιτείται από την νομοθεσία της ΕΕ και την εθνική νομοθεσία. Το γεγονός αυτό περιόρισε την πρόσβαση στη σύμβαση ενδεχόμενων φορέων από άλλα κράτη μέλη και αποτελεί σοβαρή αδυναμία τήρησης των κανόνων σύναψης δημοσίων συμβάσεων, καθιστώντας παράτυπη την καταβολή της ενίσχυσης. |
Παράβαση των κανόνων σύναψης δημοσίων συμβάσεων (παράδειγμα σφάλματος επιλεξιμότητας) Η Επιτροπή παρατηρεί ότι το κράτος μέλος δεν συμμερίζεται τη διαπίστωση του Συνεδρίου. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει αν και πώς θα δώσει συνέχεια στην υπόθεση, εάν κριθεί απαραίτητο μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης της συμμόρφωσης, έχοντας επίσης υπόψη της την αρχή της αναλογικότητας. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αίτηση για ανύπαρκτα ζώα (παράδειγμα σφάλματος πραγματικής υπόστασης) Ένας κτηνοτρόφος έλαβε ειδική πριμοδότηση για 150 πρόβατα. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι ο δικαιούχος δεν είχε πρόβατα. Ως εκ τούτου, η αντίστοιχη πληρωμή ήταν παράτυπη. |
Αίτηση για ανύπαρκτα ζώα (παράδειγμα σφάλματος πραγματικής υπόστασης) Οι εθνικές αρχές βρίσκονται σε διαδικασία ανάκτησης των ποσών που καταβλήθηκαν αχρεωστήτως και η Επιτροπή θα παρακολουθήσει το θέμα. Επιπλέον, θα ξεκινήσει διαδικασία εκκαθάρισης προκειμένου να επαληθευτεί η συμμόρφωση του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου του κράτους μέλους. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 3.2 — Παράδειγμα μη προσδιορίσιμου ποσοτικώς σφάλματος Σε ένα κράτος μέλος, η συνολική αξία των δικαιωμάτων που χορηγήθηκαν και καταχωρίστηκαν στη βάση δεδομένων ΟΣΔΕ υπερέβαινε το ανώτατο όριο που προβλέπει η νομοθεσία της ΕΕ (16). |
Παράδειγμα 3.2 — Παράδειγμα μη προσδιορίσιμου ποσοτικώς σφάλματος Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το κράτος μέλος μείωσε τις πληρωμές προς τους γεωργούς και, ως εκ τούτου, τήρησε το ανώτατο όριο για όλες τις πληρωμές άμεσης στήριξης που θέσπισε ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τις πληροφορίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου και βάσει αυτών θα αποφασίσει αν θα δοθεί συνέχεια στην υπόθεση. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πολλαπλή συμμόρφωση |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστήματα των κρατών μελών σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διοικητικές διαδικασίες και διαδικασίες ελέγχου για τη διασφάλιση της ορθότητας των πληρωμών, συμπεριλαμβανομένης της ποιότητας των βάσεων δεδομένων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 3.3 — Εσφαλμένη διαχείριση της έννοιας του προφανούς σφάλματος Στην περίπτωση της Ρουμανίας, η λανθασμένη εφαρμογή της έννοιας του προφανούς σφάλματος ήταν συστηματική. Αγροτεμάχια που δηλώθηκαν με έκταση μεγαλύτερη της πραγματικής ή που δηλώθηκαν δύο φορές αντικαθίστανται, σε πολλές περιπτώσεις, από άλλα αγροτεμάχια σε διαφορετικές τοποθεσίες και διαφορετικού μεγέθους ή σχήματος. Οι εν λόγω αντικαταστάσεις δεν μπορούν να θεωρηθούν διορθώσεις προφανών σφαλμάτων (22). |
Παράδειγμα 3.3 — Εσφαλμένη διαχείριση της έννοιας του προφανούς σφάλματος Από το 2010 οι ρουμανικές αρχές εφάρμοσαν ένα διαδικτυακό ΣΣΑ (IPA online), το οποίο διευκολύνει τον εντοπισμό της τοποθεσίας του αγροτεμαχίου. Όσον αφορά την αναφορά στη Ρουμανία που έγινε στα πορίσματα του Συνεδρίου στην ετήσια έκθεσή του για το 2008 (σημείο 5.38), η Επιτροπή, όπως έχει δηλώσει ήδη στην αντίστοιχη απάντησή της, δεν συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εφαρμογή της έννοιας του προφανούς σφάλματος στην περίπτωση δήλωσης εσφαλμένης τοποθεσίας αγροτεμαχίου. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3.20. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 3.4 — Εσφαλμένα δεδομένα στο σύστημα LPIS Σε δύο κράτη μέλη (23) (Ιταλία (Λομβαρδία) και Ισπανία (Γαλικία)), το Συνέδριο εντόπισε περιπτώσεις όπου αγροτεμάχια αναφοράς τα οποία ήταν «μόνιμοι βοσκότοποι» καταχωρίστηκαν στο σύστημα LPIS ως 100 % επιλέξιμα, παρά το γεγονός ότι καλύπτονται πλήρως ή μερικώς με πυκνό δάσος ή άλλα μη επιλέξιμα στοιχεία. Το Συνέδριο παρατήρησε επίσης ότι το σύστημα LPIS δεν είχε επικαιροποιηθεί με τα αποτελέσματα των επιτόπιων επιθεωρήσεων που είχαν πραγματοποιήσει οι οργανισμοί πληρωμών [Ουγγαρία, Ιταλία (Λομβαρδία) και Ισπανία (Γαλικία)]. |
Παράδειγμα 3.4 — Εσφαλμένα δεδομένα στο σύστημα LPIS Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, το ζήτημα έχει επιλυθεί από το 2011. Η Επιτροπή το παρακολουθεί μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης της συμμόρφωσης των λογαριασμών. Η Επιτροπή γνωρίζει τα προβλήματα που σχετίζονται με την επιλεξιμότητα βοσκότοπων στην Ισπανία. Οι ισπανικές αρχές, κατόπιν αιτήματος να αναλάβουν δράση επί του θέματος αυτού, παρουσίασαν το σχέδιο βελτίωσης του ΣΣΑ τον Νοέμβριο του 2010· σε αυτό περιλαμβάνονται, κατά κύριο λόγο, μέτρα για την εφαρμογή ενός συντελεστή επιλεξιμότητας στους βοσκότοπους και για τη διασφάλιση συστηματικής επικαιροποίησης του ΣΣΑ με τα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί την εφαρμογή του συγκεκριμένου σχεδίου από τις εθνικές αρχές. Η Επιτροπή εντόπισε επίσης ορισμένες περιπτώσεις στην Ουγγαρία όπου το ΣΣΑ δεν επικαιροποιήθηκε με τα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων και ζήτησε εγγράφως από τις ουγγρικές αρχές να αναλάβουν δράση επ’ αυτού. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 3.5 — Εσφαλμένη ενεργοποίηση δικαιωμάτων Στην Αυστρία, όταν ένας αιτών ο οποίος δηλώνει αλπικούς βοσκοτόπους δεν διαθέτει αρκετά εκτάρια για να ενεργοποιήσει όλα τα δικαιώματα, οι εθνικές αρχές, σε αντίθεση με τη νομοθεσία της ΕΕ, μειώνουν τον αριθμό των δικαιωμάτων του αιτούντος (προκειμένου να συμφωνεί με τον αριθμό των εκταρίων) και αυξάνουν αναλόγως την αξία τους (24). |
Παράδειγμα 3.5 — Εσφαλμένη ενεργοποίηση δικαιωμάτων Βλέπε την απάντηση στο σημείο 3.21. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστήματα ελέγχου βασιζόμενα σε φυσικούς επιτόπιους ελέγχους |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διαδικασίες για τη διασφάλιση της ανάκτησης αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σύστημα εποπτείας και θέσεις της Επιτροπής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιολόγηση της ορθής λειτουργίας των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου από την Επιτροπή |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Οι τυπικές απαιτήσεις ελέγχου για τους οργανισμούς πιστοποίησης |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Η νέα διαδικασία ενίσχυσης της αξιοπιστίας |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3.38. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 3.6 — Αδυναμίες στο έργο που πραγματοποιούν οι οργανισμοί πιστοποίησης Στη Βουλγαρία, η επαναδιενέργεια των επιτόπιων ελέγχων ανατέθηκε από τον οργανισμό πιστοποίησης σε εξωτερικό πάροχο υπηρεσιών. Σε αρκετές περιπτώσεις, από τον έλεγχο που επαναδιενήργησε το Συνέδριο, διαπιστώθηκε ότι ο πάροχος υπηρεσιών είχε αξιολογήσει εσφαλμένα την επιλεξιμότητα της γης. Επιπλέον, ο οργανισμός πιστοποίησης δεν παρατήρησε ότι ο οργανισμός πληρωμών δεν είχε αντισταθμίσει τις πλεονασματικές εκτάσεις γης που εντοπίστηκαν σε ένα αγροτεμάχιο με τις ελλειμματικές εκτάσεις που εντοπίστηκαν σε άλλο αγροτεμάχιο, όπως απαιτείται από τη νομοθεσία της ΕΕ. Άλλη μια ανεπάρκεια που δεν εντοπίστηκε από τον οργανισμό πιστοποίησης ήταν ότι σε περιπτώσεις όπου η ίδια έκταση είχε δηλωθεί από δύο γεωργούς (πολλαπλές αιτήσεις), ο οργανισμός πληρωμών, σε αντίθεση με τη νομοθεσία της ΕΕ, αντικατέστησε την έκταση που είχε δηλώσει ένας από τους ενδιαφερόμενους γεωργούς με αντίστοιχη μη δηλωθείσα έκταση σε άλλο σημείο του αγροτεμαχίου αναφοράς. Στη Ρουμανία, ο οργανισμός πληρωμών παρακράτησε όλες τις πληρωμές που επέλεξε ο οργανισμός πιστοποίησης και παρουσίασε στον εν λόγω οργανισμό προσομοιώσεις πληρωμών βασιζόμενες σε καταστάσεις αγροτεμαχίων που δεν περιλάμβαναν μη επιλέξιμα αγροτεμάχια. Εντούτοις, έπειτα από την ολοκλήρωση του ελέγχου και την επικύρωση των προσομοιώσεων των πληρωμών από τον οργανισμό πιστοποίησης, ο οργανισμός πληρωμών προσέθεσε νέα αγροτεμάχια στην κατάσταση, εφαρμόζοντας εσφαλμένα την έννοια του προφανούς σφάλματος (34) και κατέβαλε υψηλότερα ποσά από αυτά που επικύρωσε ο οργανισμός πιστοποίησης. Ως αποτέλεσμα, ο οργανισμός πιστοποίησης διατύπωσε γνώμη χωρίς επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών, παρά τις αδυναμίες που επισήμανε το Συνέδριο. |
Παράδειγμα 3.6 — Αδυναμίες στο έργο που πραγματοποιούν οι οργανισμοί πιστοποίησης Βλέπε την απάντηση στο σημείο 3.39. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Η θέση της ΓΔ AGRI — Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων (ΕΕΔ) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συμπεράσματα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστάσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή είναι ενήμερη για το συγκεκριμένο θέμα και έχει υποβάλει προτάσεις με στόχο να αποσαφηνιστούν τα κριτήρια επιλεξιμότητας στο πλαίσιο της εν εξελίξει διαδικασίας μεταρρύθμισης της ΚΓΠ με χρονικό ορίζοντα το 2020. Για την τρέχουσα περίοδο, όπου η Επιτροπή διαπιστώνει αδυναμίες αυτού του είδους, διατυπώνονται συστάσεις προς το κράτος μέλος και επιβάλλονται δημοσιονομικές διορθώσεις μέσω των διαδικασιών εκκαθάρισης της συμμόρφωσης προκειμένου να προστατευτούν τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή συμφωνεί με το Συνέδριο και συνιστά συστηματικά στα κράτη μέλη να βελτιώνουν τα συστήματα ελέγχου και να διασφαλίζουν την πιο αυστηρή εφαρμογή τους. Επιπλέον, οι υπηρεσίες της Επιτροπής εντόπισαν παρόμοιες αδυναμίες στην ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων, οι οποίες τυγχάνουν παρακολούθησης μέσω των διαδικασιών εκκαθάρισης της συμμόρφωσης που εγγυώνται την επαρκή κάλυψη του κινδύνου σε βάρος του προϋπολογισμού της ΕΕ. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η γενική δομή και οι απαιτήσεις αναφοράς σχετικά με την αναθεώρηση των επιτόπιων επιθεωρήσεων από τους οργανισμούς πιστοποίησης είναι κατάλληλες. Συνεπώς δεν προβλέπονται αλλαγές στις κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής προς τους οργανισμούς πιστοποίησης κατά το οικονομικό έτος 2012. Ωστόσο, η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί την ποιότητα των εργασιών των οργανισμών πιστοποίησης. Εντούτοις, οι οργανισμοί πιστοποίησης δεν υποχρεούνται επί του παρόντος να γνωμοδοτούν σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων. Κάτι τέτοιο είναι δυνατό μόνο σε εθελοντική βάση προς το παρόν. Οι προτάσεις της Επιτροπής και για τον δημοσιονομικό κανονισμό και για τον οριζόντιο κανονισμό σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της ΚΓΠ υποχρεώνουν τους οργανισμούς πιστοποίησης (38), από την έναρξη της νέας περιόδου προγραμματισμού, να γνωμοδοτούν σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων. |
(1) Άρθρο 39 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(2) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου, της 21ης Ιουνίου 2005, για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΕΕ L 209 της 11.8.2005, σ. 1).
(3) Εξαιρουμένων ορισμένων μέτρων, όπως οι ενέργειες προώθησης και το πρόγραμμα κατανάλωσης φρούτων στα σχολεία, τα οποία συγχρηματοδοτούνται.
(4) Ο αριθμός και η αξία των δικαιωμάτων κάθε γεωργού υπολογίστηκε από τις εθνικές αρχές σύμφωνα με ένα από τα μοντέλα που προβλέπει η νομοθεσία της ΕΕ.
(5) Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Κύπρος, Λεττονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Πολωνία, Ρουμανία και Σλοβακία.
(6) Άρθρα 4 έως 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου (ΕΕ L 30 της 31.1.2009, σ. 16).
(7) Ενώ οι απαιτήσεις για ΚΓΠΚ, όπως αναφέρονται στο παράρτημα ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009, ισχύουν για όλα τα κράτη μέλη, η συμμόρφωση με τις κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης (ΚΑΔ), που αναφέρονται στο παράρτημα ΙΙ του εν λόγω κανονισμού, είναι υποχρεωτική μόνο για την ΕΕ των 15. Όσον αφορά την ΕΕ των 10, οι κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης τίθενται βαθμιαία σε εφαρμογή μεταξύ των ετών 2009 και 2013 και, για την ΕΕ των 2, μεταξύ των ετών 2012 και 2014.
(8) Σύμφωνα με τα άρθρα 70 και 71 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 της Επιτροπής (ΕΕ L 316 της 2.12.2009, σ. 65), το επίπεδο της μείωσης σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τις κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης ή τις απαιτήσεις για ΚΓΠΚ είναι δυνατό να κυμαίνεται από 1 % έως 5 % σε περίπτωση αμέλειας και είναι δυνατό να συνεπαχθεί πλήρη απόρριψη της ενίσχυσης σε περίπτωση μη συμμόρφωσης εκ προθέσεως.
(9) Αποφυγή της επέκτασης ανεπιθύμητης βλάστησης, συγκράτηση αναβαθμίδων γης, διατήρηση ελαιώνων και τήρηση των ελάχιστων ρυθμών ανανέωσης ζωικού πληθυσμού ή υποχρεώσεων κοπής χόρτου.
(10) ΚΑΔ 4 σχετικά με την οδηγία περί νιτρορύπανσης.
(11) Οι υποχρεώσεις πολλαπλής συμμόρφωσης αποτελούν ουσιαστικές νομικές απαιτήσεις τις οποίες πρέπει να πληρούν όλοι οι αποδέκτες άμεσων ενισχύσεων. Αποτελούν τους βασικούς και, σε ορισμένες περιπτώσεις, τους μοναδικούς όρους που πρέπει να πληρούνται προκειμένου να δικαιολογείται η καταβολή του πλήρους ποσού των άμεσων ενισχύσεων. Ως εκ τούτου, το Συνέδριο αποφάσισε να θεωρεί τη μη εκπλήρωση τέτοιων απαιτήσεων ως σφάλματα.
(12) Για κάθε παραβίαση, χρησιμοποιήθηκε το εθνικό σύστημα σχετικά με τη μείωση των πληρωμών για την ποσοτικοποίηση του σφάλματος.
(13) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 προβλέπει ότι εάν η έκταση που έχει δηλωθεί υπερβαίνει την πραγματική περισσότερο από 3 % ή δύο εκτάρια, το ποσό της ενίσχυσης υπολογίζεται με βάση την προσδιορισθείσα έκταση μειωμένη κατά το διπλάσιο της έκτασης που δηλώθηκε παράτυπα. Αν η διαφορά υπερβαίνει το 20 %, δεν χορηγείται καμία ενίσχυση για τη σχετική ομάδα καλλιεργειών. Παρόμοιες διατάξεις ισχύουν για τις πριμοδοτήσεις ζώων.
(14) Βλέπε σημεία 3.34 και 3.35.
(15) Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού στατιστικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση (γνωστή ως πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ή ΠΠΣ). Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ ΚΟΣ 1,1 % και ΑΟΣ 4,7 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).
(16) Το καθ’ υπέρβαση ποσό ανερχόταν σε περισσότερα από 280 εκατομμύρια ευρώ, ωστόσο, ελλείψει σχετικών πληροφοριών όσον αφορά τη βάση για τη χορήγηση των δικαιωμάτων, το Συνέδριο δεν ήταν σε θέση να προσδιορίσει ποσοτικώς τον αντίκτυπο στον προϋπολογισμό της ΕΕ.
(17) Σε 14 από τις 22 περιπτώσεις επηρεάστηκε η ελεγχθείσα πληρωμή, ενώ οι εναπομένουσες 8 περιπτώσεις επηρεάζουν μόνο μελλοντικές πληρωμές.
(18) Οι συνηθέστερες παραβάσεις πολλαπλής συμμόρφωσης που έχουν παρατηρηθεί αφορούν την απουσία ή την ανεπάρκεια χώρου φύλαξης νιτρικών αλάτων ζωικής προέλευσης, την παραγωγή νιτρικών αλάτων ανά εκτάριο καθ’ υπέρβαση του επιτρεπόμενου μέγιστου ορίου και την έλλειψη αρχείων περί ισοζυγίου θρεπτικών ουσιών.
(19) Οι εν λόγω διαπιστώσεις, εκτός από εκείνες που αφορούν δικαιώματα, ισχύουν επίσης για μέτρα αγροτικής ανάπτυξης που σχετίζονται με εκτάσεις γης και ζώα τα οποία καλύπτονται από το ΟΣΔΕ.
(20) Άρθρα 28 και 29 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009.
(21) Όπως τυπογραφικό λάθος, ασυνέπεια μεταξύ των πληροφοριών γραφικής και αλφαριθμητικής μορφής που περιέχονται στην αίτηση, σφάλματα ανάγνωσης χαρτών κ.λπ.
(22) Το Συνέδριο είχε ήδη διατυπώσει στην ετήσια έκθεση για το έτος 2008 την παρατήρηση (σημείο 5.38) ότι στη Ρουμανία, 5 500 γεωργοί είχαν επωφεληθεί από συνολική ενίσχυση από την ΕΕ ύψους 2,2 εκατομμυρίων ευρώ στο πλαίσιο του ΚΕΣΕ, ως αποτέλεσμα της λανθασμένης εφαρμογής της έννοιας του προφανούς σφάλματος.
(23) Το Συνέδριο είχε ήδη διατυπώσει την εν λόγω παρατήρηση για την Ισπανία στις ετήσιες εκθέσεις για το 2008, σημείο 5.36, για το 2009, σημείο 3.38 και για το 2010, σημείο 3.31. Η εν λόγω παρατήρηση είχε διατυπωθεί και για την Ιταλία στην ετήσια έκθεση για το 2009, σημείο 3.38.
(24) Το Συνέδριο έχει ήδη αναφερθεί στο εν λόγω θέμα στην ετήσια έκθεση για το 2006 (σημείο 5.23).
(25) Η νομοθεσία της ΕΕ προβλέπει ότι τα δικαιώματα που δεν ενεργοποιήθηκαν για περίοδο δύο διαδοχικών ετών προστίθενται στο εθνικό απόθεμα, βλέπε άρθρο 42 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009.
(26) Το εν λόγω θέμα έχει ήδη αναφερθεί από το Συνέδριο στην ετήσια έκθεση για το 2008 (σημείο 5.37).
(27) Δεν έχει παραληφθεί καμία έκθεση οργανισμού πιστοποίησης για τους δύο οργανισμούς πληρωμών της Ρουμανίας.
(28) Οι κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής προβλέπουν επανεξέταση ενός ελάχιστου δείγματος 20 εκθέσεων επιθεώρησης για την ενίσχυση εκτάσεων στο πλαίσιο του ΟΣΔΕ και ενός άλλου δείγματος 20 εκθέσεων επιθεώρησης για τα μέτρα πριμοδότησης ζώων στο πλαίσιο του ΟΣΔΕ.
(29) Η πλήρης αντιστοίχιση μεταξύ τυχαίων επιλεχθέντων δειγμάτων και των δειγμάτων που αναφέρονται στις στατιστικές αποτελεί προϋπόθεση για την ουσιώδη αξιολόγηση του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος στις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν.
(30) Βλέπε επίσης ετήσια έκθεση για το 2010, σημείο 3.46.
(31) Στην έκθεση του οργανισμού πιστοποίησης εξηγείται ότι οι στατιστικές ελέγχου για τη Γερμανία (Βαυαρία) είχαν αναπροσαρμοστεί έξι φορές ως αποτέλεσμα των αιτημάτων της Επιτροπής για την παροχή διευκρινίσεων. Η τελευταία οριστική εκδοχή παρελήφθη στις 7 Νοεμβρίου 2011.
(32) Για το οικονομικό έτος 2011, μόνο το Λουξεμβούργο, η Βουλγαρία και η Ρουμανία επέλεξαν να εφαρμόσουν τη διαδικασία ενίσχυσης της αξιοπιστίας.
(33) AGRI/D(2010) 248617Rev1 — Μέρος A — Στρατηγική ελέγχου (Audit Strategy) και AGRI/D(2010) 251540Rev1 — Μέρος B — Κατάρτιση εκθέσεων (Reporting).
(34) Βλέπε επίσης παράδειγμα 3.3.
(35) Εκθέσεις εκκαθάρισης λογαριασμών AA/2011/15 (Πορτογαλία), σημείο 3.2, AA/2011/09 (Φινλανδία), σημείο 3.2.1, AA/2011/05 (Γερμανία, Mecklenburg-Vorpommern), σημείο 6.2, AA/2011/12 (Ιταλία, Emilia-Romagna), σημείο 3.4.2, AA/2010/16 (Ρουμανία), σημείο 3.3, AA/2011/17 (Σλοβενία), σημείο 3.2, AA/2011/06 (Ισπανία, Ναβάρα), σημείο 3.4, AA/2011/07 (Ισπανία, Castilla y Leon), σημείο 3.4.
(36) Για παράδειγμα, εκθέσεις εκκαθάρισης λογαριασμών AA/2011/01 (Βουλγαρία), σημείο 3.3, AA/2010/15 (Πορτογαλία), σημείο 3.3, AA/2011/12 (Ιταλία), σημείο 3.2, AA/2011/06 (Ισπανία), σημείο 3.2 και AA/2011/13 (Λιθουανία), σημείο 3.3.
(37) Άρθρο 56 παράγραφος 2 στο έγγραφο SEC(2011) 1153.
(38) Άρθρο 9 της πρότασης της Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής [COM(2011) 628 final/2].
(39) Το ποσό αυτό αντιστοιχεί στο σύνολο των διοικητικών δαπανών για τον τίτλο 05.
(40) Στο εν λόγω αριθμητικό στοιχείο περιλαμβάνονται 1,5 εκατομμύρια ευρώ των οποίων η μορφή διαχείρισης είναι κεντρική (θέση του προϋπολογισμού 05 02 20 02).
(41) Το κεφάλαιο 9 πραγματεύεται τον έλεγχο των διοικητικών δαπανών.
Πηγή: ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3.1
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΡΑΞΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΓΕΩΡΓΙΑ: ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΜΕΣΗ ΣΤΗΡΙΞΗ»
|
2011 |
2010 |
2009 |
2008 |
|
ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
|||||
Σύνολο πράξεων (εκ των οποίων): |
180 |
146 |
148 |
151 |
|
προπληρωμές |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ενδιάμεσες/τελικές πληρωμές |
180 |
146 |
148 |
151 |
|
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ (1) |
|||||
Ποσοστό (αριθμός) πράξεων οι οποίες βάσει του δειγματοληπτικού ελέγχου διαπιστώθηκε ότι: |
|||||
δεν περιέχουν σφάλματα |
61 % |
(110) |
73 % |
76 % |
72 % |
περιέχουν ένα ή περισσότερα σφάλματα |
39 % |
(70) |
27 % |
24 % |
28 % |
Ανάλυση των πράξεων που περιέχουν σφάλματα |
|||||
Ανάλυση ανά είδος σφάλματος |
|||||
Μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα |
14 % |
(10) |
26 % |
31 % |
29 % |
Προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα: |
86 % |
(60) |
74 % |
69 % |
71 % |
επιλεξιμότητα |
23 % |
(14) |
3 % |
13 % |
10 % |
πραγματική υπόσταση |
2 % |
(1) |
0 % |
0 % |
0 % |
ακρίβεια |
75 % |
(45) |
97 % |
87 % |
90 % |
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
|||||
Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος |
2,9 % |
|
|
|
|
Ανώτατο όριο σφάλματος |
4,7 % |
|
|
|
|
Κατώτατο όριο σφάλματος |
1,1 % |
|
|
|
(1) Οι αριθμοί εντός παρενθέσεως αντιστοιχούν στον πραγματικό αριθμό των πράξεων.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3.2
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΓΕΩΡΓΙΑ: ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΜΕΣΗ ΣΤΗΡΙΞΗ»
Αξιολόγηση επιλεγέντων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου — ΕΓΤΕ
Κράτος μέλος (οργανισμός πληρωμών) |
Καθεστώς |
Δαπάνες σχετικές με το ΟΣΔΕ [εθνικό ανώτατο όριο, παράρτημα VIII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009] (1 000 ευρώ) |
Διοικητικές διαδικασίες και έλεγχοι που αποσκοπούν στη διασφάλιση της ορθότητας των πληρωμών, συμπεριλαμβανομένης της ποιότητας των βάσεων δεδομένων |
Μεθοδολογία των επιτόπιων επιθεωρήσεων, επιλογή, εκτέλεση, έλεγχος ποιότητας και κοινοποίηση των επιμέρους αποτελεσμάτων |
Διαδικασίες για την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών |
Συνολική αξιολόγηση |
||||||||||||||||||||||||||||
Αυστρία |
ΚΕΕ |
745 235 |
Μερικώς αποτελεσματικό 4, 9 |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||||||||
Δανία |
ΚΕΕ |
1 030 478 |
Μερικώς αποτελεσματικό 1, 4, 7, 8 |
Μερικώς αποτελεσματικό β |
Μερικώς αποτελεσματικό A |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||||||||
Φινλανδία |
ΚΕΕ |
565 520 |
Μερικώς αποτελεσματικό 3, 5, 7, 8, 9 |
Μερικώς αποτελεσματικό β, γ |
Αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||||||||
Ουγγαρία |
ΚΕΣΕ |
1 073 824 |
Μερικώς αποτελεσματικό 2, 6, 9 |
Μερικώς αποτελεσματικό α, β |
Μερικώς αποτελεσματικό B |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||||||||
Ιταλία (Λομβαρδία) |
ΚΕΕ |
4 227 177 |
Μερικώς αποτελεσματικό 2, 5, 8 |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||||||||
Ισπανία (Γαλικία) |
ΚΕΕ |
5 108 650 |
Μερικώς αποτελεσματικό 1, 2, 3, 4 |
Μερικώς αποτελεσματικό β, γ |
Αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||||||||
|
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3.3
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟ ΕΓΤΕ
Έτος |
Σύσταση του Συνεδρίου |
Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την επιτευχθείσα πρόοδο |
Απάντηση της Επιτροπής |
||||||
2009 |
Όσον αφορά το ΟΣΔΕ, το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι είναι αναγκαίο να επέλθουν σημαντικές βελτιώσεις, ιδίως σε τρεις από τους οκτώ οργανισμούς πληρωμών που ελέγχθηκαν (συγκεκριμένα της Κύπρου, της Ελλάδας και της Μάλτας) (σημείο 3.72). |
Οι τρεις οργανισμούς πληρωμών πραγματοποίησαν τις ακόλουθες διορθωτικές ενέργειες:
|
|
||||||
Το Συνέδριο θεώρησε πως οι κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής σχετικά με το έργο που πρέπει να επιτελούν οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει να αναθεωρηθούν ως προς το είδος, το πεδίο εφαρμογής και τις υποχρεώσεις σε θέματα κοινοποίησης στοιχείων, ιδίως όσον αφορά τις εργασίες που σχετίζονται με την επικύρωση των στατιστικών των κρατών μελών που αφορούν τους ελέγχους και τις επιθεωρήσεις (σημείο 3.75). |
Η Επιτροπή πρότεινε ένα νέο σύστημα για την επικύρωση των στατιστικών ελέγχου και επιθεωρήσεων των κρατών μελών από το 2010 με τίτλο «διαδικασία ενίσχυσης της αξιοπιστίας» (βλέπε σημεία 3.34 και 3.35). Κατά τη διάρκεια των ελέγχων του σε δύο από τους τρεις οργανισμούς πληρωμών που επέλεξαν να εφαρμόσουν την εν λόγω διαδικασία, το Συνέδριο κατέδειξε ότι, λόγω ανεπαρκειών στον σχεδιασμό και την υλοποίηση, η αξιοπιστία που μπορεί να προκύψει από τους εν λόγω ελέγχους για τους δύο ελεγχθέντες οργανισμούς πληρωμών είναι μηδαμινή ή πολύ περιορισμένη (βλέπε σημεία 3.36 κ.εξ.). |
Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται την άποψη ότι η «διαδικασία ενίσχυσης της αξιοπιστίας» επηρεάζεται από εννοιολογικές αδυναμίες. Η Επιτροπή έλεγξε επίσης τις εργασίες των οργανισμών πιστοποίησης σε σχέση με τα στατιστικά ελέγχου των εν λόγω δύο οργανισμών πληρωμών και συμμερίζεται την άποψη ότι μόνο περιορισμένη αξιοπιστία μπορεί να προκύψει στις δύο αυτές συγκεκριμένες περιπτώσεις. |
|||||||
2009 και 2008 |
Το Συνέδριο συνιστά να θεραπευθούν οι αδυναμίες των συστημάτων που εντοπίστηκαν. Σχετικά με το θέμα αυτό, οι ανεπάρκειες που επείγει περισσότερο να αντιμετωπιστούν σχετικά με το ΚΕΕ και το ΚΕΣΕ είναι οι εξής: [σημείο 3.73 (1)]. |
|
|
||||||
|
|
|
|||||||
|
|
|
|||||||
2009 και 2008 |
|
|
|
||||||
|
|
|
|||||||
2008 |
Το Συνέδριο, βασιζόμενο στο επίπεδο σφαλμάτων που επισημάνθηκαν στο πλαίσιο των δειγματοληπτικών ελέγχων πράξεων που διενήργησε και στην αξιολόγηση των συστημάτων στην οποία προέβη, επαναλαμβάνει ότι το ΟΣΔΕ είναι, γενικώς, αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου για τον περιορισμό του κινδύνου σφαλμάτων ή παράτυπων δαπανών. Ωστόσο, με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι είναι αναγκαίο να επέλθουν σημαντικές βελτιώσεις στο πλαίσιο των οργανισμών πληρωμών που επελέγησαν σε τρία κράτη μέλη (συγκεκριμένα του Ηνωμένου Βασιλείου (Σκωτία), της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας) (σημείο 5.64). |
Η Επιτροπή έλαβε τα ακόλουθα διορθωτικά μέτρα:
|
Τα σχέδια δράσης για τη Ρουμανία και τη Βουλγαρία ολοκληρώθηκαν τον Νοέμβριο του 2011 και τον Φεβρουάριο του 2011 αντίστοιχα. |
(1) Παρόμοιες συστάσεις διατυπώθηκαν στο σημείο 5.65 της ετήσιας έκθεσης για το 2008.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4
Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, αλιεία και υγεία
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Εισαγωγή
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής
Αγροτική ανάπτυξη
Περιβάλλον και Δράση για το κλίμα, Αλιεία και θαλάσσιες υποθέσεις, Υγεία και προστασία των καταναλωτών
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
Κανονικότητα των πράξεων
Αγροτική ανάπτυξη
Πολλαπλή συμμόρφωση
Περιβάλλον και Δράση για το κλίμα, Αλιεία και θαλάσσιες υποθέσεις, Υγεία και προστασία των καταναλωτών
Αποτελεσματικότητα των συστημάτων
Αγροτική ανάπτυξη
Συστήματα των κρατών μελών σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων
Σύστημα εκκαθάρισης των λογαριασμών της Επιτροπής και θέσεις της διοίκησης
Περιβάλλον και Δράση για το κλίμα, Αλιεία και θαλάσσιες υποθέσεις, Υγεία και προστασία των καταναλωτών
Σύστημα εσωτερικού ελέγχου της ΓΔ MARE
Θέσεις της διοίκησης άλλων ΓΔ — ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων
Συμπεράσματα και συστάσεις
Συμπεράσματα
Συστάσεις
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 4.1 — Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, αλιεία και υγεία — Βασικά πληροφοριακά στοιχεία για το 2011
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αγροτική ανάπτυξη |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Περιβάλλον και Δράση για το κλίμα, Αλιεία και θαλάσσιες υποθέσεις, Υγεία και προστασία των καταναλωτών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4.9. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αγροτική ανάπτυξη |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4.13. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 4.1 — Μη τήρηση των γεωργοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων (παράδειγμα σφάλματος επιλεξιμότητας) Ο δικαιούχος υπέβαλε αίτηση στήριξης από δύο γεωργοπεριβαλλοντικά καθεστώτα. Για το πρώτο καθεστώς, είχε δεσμευθεί σχετικά με 14 αγροτεμάχια να μην καλλιεργήσει ζώνη ανάσχεσης πλάτους ενός μέτρου και να την αφήσει ακαλλιέργητη, αψέκαστη, χωρίς να την οργώσει και να διασπείρει λίπασμα. Με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι η απαίτηση αυτή δεν τηρήθηκε σε κανένα από τα 14 αγροτεμάχια. Για το δεύτερο καθεστώς, ο γεωργός είχε δεσμευθεί να χρησιμοποιήσει κατάλληλες τεχνικές διαχείρισης οπωρώνων και ορθές γεωργικές πρακτικές, συμπεριλαμβανομένου του κλαδέματος και της αραίωσης των οπωροφόρων δένδρων. Με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι τα δένδρα δεν είχαν κλαδευτεί και ότι τα τμήματα των αγροτεμαχίων όπου φύτρωναν τα δένδρα ήταν καλυμμένα με απορρίμματα. Σύμφωνα με τους εφαρμοστέους εθνικούς κανόνες, η σημαντική αυτή παράβαση των απαιτήσεων για τα δύο καθεστώτα πρέπει να οδηγήσει σε μείωση της πληρωμής κατά 100 %. |
Παράδειγμα 4.1 — Μη τήρηση των γεωργοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων (παράδειγμα σφάλματος επιλεξιμότητας) Η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά μια μη συστηματική περίπτωση μη συμμόρφωσης με δέσμευση που αναλήφθηκε στο πλαίσιο ενός γεωργοπεριβαλλοντικού μέτρου. Η Επιτροπή θα ζητήσει από τον αρμόδιο οργανισμό πιστοποίησης να παρακολουθήσει την ανάκτηση του αχρεωστήτως καταβληθέντος ποσού. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 4.2 — Παράβαση των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων (παράδειγμα σφάλματος επιλεξιμότητας) Ο δικαιούχος ενίσχυσης της ΕΕ ύψους 5,1 εκατομμυρίων ευρώ ήταν ο ίδιος ο οργανισμός πληρωμών. Το ποσό καταβλήθηκε για το μέτρο «τεχνική βοήθεια» και αφορούσε τμήμα ευρύτερου εγχειρήματος σχετικά με τη λειτουργία και τη συντήρηση του συστήματος ΤΠ του οργανισμού πληρωμών. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι δύο συμβάσεις που αφορούσαν το ευρύτερο αυτό εγχείρημα, αξίας 58 εκατομμυρίων ευρώ περίπου, ανατέθηκαν σε μια εταιρεία μέσω διαδικασιών με διαπραγμάτευση, χωρίς να δημοσιευθεί διακήρυξη. Ο οργανισμός πληρωμών δεν παρέσχε την αναγκαία ανάλυση ή την απαιτούμενη αιτιολόγηση σχετικά με την ανάθεση των συμβάσεων αυτών μέσω των εν λόγω διαδικασιών, και όχι μέσω ανοικτών ή κλειστών διαδικασιών. |
Παράδειγμα 4.2 — Παράβαση των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων (παράδειγμα σφάλματος επιλεξιμότητας) Η Επιτροπή σημειώνει ότι, εάν η συγκεκριμένη διαδικασία είχε αιτιολογηθεί δεόντως, θα ήταν, καταρχήν, νομικά εφικτό να αναθέσει ο δικαιούχος τις συμβάσεις μέσω διαδικασίας με διαπραγμάτευση. Σε αυτήν την περίπτωση, η Επιτροπή ενδεχομένως να μην εξαιρούσε από τη χρηματοδότηση της ΕΕ ολόκληρη τη δαπάνη στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης της συμμόρφωσης προκειμένου να τηρηθεί η αρχή της αναλογικότητας. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4.15. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 4.3 — Συμπερίληψη μη επιλέξιμου ΦΠΑ (παράδειγμα συστηματικού σφάλματος επιλεξιμότητας) Μια ελεγχθείσα πληρωμή αφορούσε τις υπηρεσίες που παρασχέθηκαν σε έναν δημόσιο φορέα για πρόγραμμα επιμόρφωσης και ενημέρωσης. Ο δημόσιος φορέας δήλωσε το πλήρες ποσό της πληρωμής, συμπεριλαμβανομένου του μη επιλέξιμου ΦΠΑ, ο οποίος καταβλήθηκε στο ακέραιο και καταλογίστηκε στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Το συστηματικό αυτό σφάλμα, συνολικού ύψους 0,8 εκατομμυρίων ευρώ, επηρέασε το σύνολο των δαπανών για το σχετικό μέτρο αγροτικής ανάπτυξης στο εν λόγω κράτος μέλος. |
Παράδειγμα 4.3 — Συμπερίληψη μη επιλέξιμου ΦΠΑ (παράδειγμα συστηματικού σφάλματος επιλεξιμότητας) Στο πλαίσιο της διαδικασίας δημοσιονομικής εκκαθάρισης, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα δώσουν συνέχεια στα πορίσματα του Συνεδρίου θέτοντάς τα υπόψη των εθνικών αρχών με σκοπό την ανάκτηση τυχόν παράτυπων πληρωμών. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πολλαπλή συμμόρφωση |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Περιβάλλον και Δράση για το κλίμα, Αλιεία και θαλάσσιες υποθέσεις, Υγεία και προστασία των καταναλωτών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4.19. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 4.4 — Δήλωση δαπανών μετά την περίοδο επιλεξιμότητας Οι εθνικές αρχές των κρατών μελών οφείλουν να υποβάλλουν δηλώσεις δαπανών στην Επιτροπή σχετικά με τα προγράμματα εξάλειψης των ζωικών ασθενειών έως τις 30 Απριλίου για το προηγούμενο ημερολογιακό έτος. Μια δήλωση ενός κράτους μέλους για το 2010, ύψους 12,4 εκατομμυρίων ευρώ, περιλάμβανε δαπάνες ύψους 0,3 εκατομμυρίων ευρώ που καταβλήθηκαν μετά τις 30 Απριλίου 2011. |
Παράδειγμα 4.4 — Δήλωση δαπανών μετά την περίοδο επιλεξιμότητας Η Επιτροπή αποφάσισε να καταβάλει μια πρώτη δόση πριν από τον καθορισμό της τελικής χρηματοδοτικής συνεισφοράς, καθώς η δήλωση δαπανών του κράτους μέλους δεν μπορούσε να εγκριθεί το 2011 λόγω επιτόπιου ελέγχου που βρισκόταν σε εξέλιξη [C(2011) 9743, άρθρα 1 και 2]. Οι έλεγχοι για το κατά πόσον τα ποσά των δηλωθεισών δαπανών καταβλήθηκαν μετά τις 30 Απριλίου προβλέπονται στο τυπικό ερωτηματολόγιο ελέγχου για τους επιτόπιους ελέγχους. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αγροτική ανάπτυξη |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστήματα των κρατών μελών σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διοικητικές διαδικασίες και έλεγχοι για τη διασφάλιση της ορθότητας των πληρωμών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστήματα ελέγχου βασιζόμενα σε επιτόπιους ελέγχους |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 4.5 — Ελλιπής ποιότητα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων του κράτους μέλους Ένας από τους ελέγχους που διενήργησε εκ νέου το Συνέδριο στην Ιταλία (Λομβαρδία) αφορούσε έργο ανέγερσης διώροφου κτιρίου σε γεωργική εκμετάλλευση, το οποίο περιλάμβανε εργαστήριο μεταποίησης φρούτων και άλλων προϊόντων της εκμετάλλευσης, αποθηκευτικό χώρο και ανοικτό χώρο αποξήρανσης φρούτων. Ο οργανισμός πληρωμών ενέκρινε το πλήρες ποσό της αίτησης τελικής πληρωμής, ύψους 221 205 ευρώ, κατόπιν διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων. Ωστόσο, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι το κτίριο είχε κυρίως χαρακτηριστικά ιδιωτικής κατοικίας και όχι γεωργικού κτιρίου· επομένως, οι σχετικές δαπάνες δεν ήταν επιλέξιμες. Το γεγονός ότι οι εθνικές αρχές αποδέχθηκαν το πλήρες ποσό των δηλωθεισών δαπανών αποτελεί ένδειξη σημαντικής αδυναμίας του συστήματος όσον αφορά τους διοικητικούς και επιτόπιους ελέγχους. |
Παράδειγμα 4.5 — Ελλιπής ποιότητα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων του κράτους μέλους Η Επιτροπή, στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης της συμμόρφωσης, θα θέσει την υπόθεση ενώπιον των ιταλικών αρχών. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστήματα για τη διασφάλιση της εφαρμογής και του ελέγχου της πολλαπλής συμμόρφωσης |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σύστημα εκκαθάρισης των λογαριασμών της Επιτροπής και θέσεις της διοίκησης |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διαδικασία εκκαθάρισης των λογαριασμών της Επιτροπής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4.38. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Θέσεις της ΓΔ AGRI — ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4.43. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Περιβάλλον και Δράση για το κλίμα, Αλιεία και θαλάσσιες υποθέσεις, Υγεία και προστασία των καταναλωτών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σύστημα εσωτερικού ελέγχου της ΓΔ MARE |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 4.6 — Ανεπαρκής παρακολούθηση των αλιευμάτων ιχθύων Η συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και μιας τρίτης χώρας, της Ισλαμικής Δημοκρατίας της Μαυριτανίας, για την τετραετία που λήγει στις 31 Ιουλίου 2012 παρέχει τη δυνατότητα στα αλιευτικά σκάφη του στόλου της ΕΕ να αλιεύουν έως και 300 000 τόνους ιχθύων ετησίως (έως τις 31 Ιουλίου), με αντάλλαγμα συνεισφορά εκ μέρους της ΕΕ ύψους 40 ευρώ ανά αλιευόμενο τόνο ιχθύων. Το πρωτόκολλο της εν λόγω συμφωνίας προβλέπει ότι η ΕΕ, εάν επιθυμεί πρόσθετη ποσόστωση, ενημερώνει τις εθνικές αρχές το αργότερο στις 15 Φεβρουαρίου κάθε έτους και καταβάλλει την ίδια τιμή ανά τόνο. Κατά το έτος που έληγε στις 31 Ιουλίου 2010, η παρακολούθηση των αλιευμάτων ιχθύων, εκ μέρους των υπηρεσιών της Επιτροπής, στο πλαίσιο της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης, ήταν ανεπαρκής και οι εθνικές αρχές δεν ενημερώθηκαν πριν από τις 15 Φεβρουαρίου 2010 ότι εζητείτο πρόσθετη ποσόστωση. Τον Οκτώβριο του 2010 οι εθνικές αρχές ενημέρωσαν την Επιτροπή ότι είχε πραγματοποιηθεί υπέρβαση της ποσόστωσης των 300 000 τόνων για το έτος που έληγε στις 31 Ιουλίου 2010. Η Επιτροπή κατέβαλε 1,9 εκατομμύρια ευρώ στην Ισλαμική Δημοκρατία της Μαυριτανίας για τους 47 346 τόνους που αλιεύθηκαν καθ’ υπέρβαση της ποσόστωσης. Καλύτερη παρακολούθηση των αλιευμάτων ιχθύων θα είχε παράσχει στις υπηρεσίες της Επιτροπής τη δυνατότητα να εξετάσουν το ενδεχόμενο λήψης προληπτικών μέτρων προς αποφυγή της πραγματοποίησης πρόσθετων πληρωμών. |
Παράδειγμα 4.6 — Ανεπαρκής παρακολούθηση των αλιευμάτων ιχθύων Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι υπήρξαν κάποιες καθυστερήσεις στην παρακολούθηση των πελαγικών αλιευμάτων κατά το έτος εφαρμογής του πρωτοκόλλου 2009/2010 (1η Αυγούστου-31η Ιουλίου) και ότι αυτό είχε ορισμένες συνέπειες όσον αφορά τις πρόσθετες πληρωμές που έπρεπε να καταβληθούν στη Μαυριτανία το 2010. Αυτό το ζήτημα αντιμετωπίστηκε πλήρως, συγκεκριμένα αφαιρώντας την καθ’ υπέρβαση ποσότητα (και φυσικά την αντίστοιχη πληρωμή) από την πρόσθετη πελαγική ποσόστωση για την περίοδο 2011/2012. Με άλλα λόγια, ό,τι αλιεύθηκε και πληρώθηκε για την περίοδο 2009/2010 αφαιρέθηκε από την περίοδο 2011/2012. Με αυτόν τον τρόπο, τηρήθηκαν τόσο η βιωσιμότητα όσο και η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Επιπλέον, για να ενισχυθεί περαιτέρω η παρακολούθηση των αλιευμάτων, βελτιώθηκαν σημαντικά οι γενικές μέθοδοι εργασίας από το 2010 και μετά. Θεσπίστηκε ένας μηχανισμός προειδοποίησης (τα πελαγικά αλιεύματα που προσεγγίζουν τα όρια αλιευμάτων παρακολουθούνται σε εβδομαδιαία βάση) για την αποφυγή υπέρβασης της ποσόστωσης. Το 2011, ύστερα από την εξάντληση της ποσόστωσης, η Επιτροπή έκλεισε την πελαγική αλιεία 16 ημέρες πριν από τη λήξη του έτους εφαρμογής του πρωτοκόλλου, έπειτα από παρακολούθηση των πελαγικών αλιευμάτων σε εβδομαδιαία βάση και, κατά το τελευταίο διάστημα, σε ημερήσια βάση. Η ίδια προληπτική προσέγγιση επικράτησε το 2012 (κλείσιμο της πελαγικής αλιείας ήδη την 23η Απριλίου 2012). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Θέσεις της διοίκησης άλλων ΓΔ — ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συμπεράσματα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστάσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο και συνιστά συστηματικά στα κράτη μέλη να διορθώνουν τυχόν αδυναμίες αυτού του είδους στο πλαίσιο των διαδικασιών εκκαθάρισης της συμμόρφωσης που εφαρμόζει. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η εφαρμογή των ισχυόντων κανόνων βρίσκεται στον πυρήνα του συστήματος εκκαθάρισης των λογαριασμών. Η Επιτροπή επιβάλλει δημοσιονομικές διορθώσεις στα κράτη μέλη όταν εντοπίζονται κίνδυνοι για το Ταμείο και απευθύνει συστάσεις για βελτιώσεις στις εθνικές αρχές. Αυτό θα συνεχιστεί δίνοντας ιδιαίτερη έμφαση στα ζητήματα που υπογράμμισε το Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς τα ίδια προβλήματα διαπιστώθηκαν και από την Επιτροπή κατά τη διάρκεια των δικών της ελέγχων. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Ο γενικός διευθυντής της ΓΔ AGRI εξέφρασε επιφύλαξη σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη στην ετήσια δήλωση αξιοπιστίας για το έτος 2011 λόγω του ότι το εναπομένον ποσοστό σφάλματος που κοινοποιήθηκε από τα κράτη μέλη υπερβαίνει το όριο σημαντικότητας όταν λαμβάνεται υπόψη περιθώριο ασφάλειας 25 %. Η επιφύλαξη συνοδεύεται από διορθωτικές ενέργειες που στοχεύουν στον προσδιορισμό, σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, των βαθύτερων αιτιών των υψηλότερων ποσοστών σφάλματος μαζί με συγκεκριμένες δράσεις που πρέπει να αναληφθούν κατά την τρέχουσα και τη μελλοντική περίοδο προγραμματισμού. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 65/2011 της Επιτροπής, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να προσδιορίζουν τις αιτίες των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν κατά τη διάρκεια των ελέγχων και να εφαρμόζουν διορθωτικά και προληπτικά μέτρα. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπόψη τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου και τις θεωρεί ένα από τα στοιχεία που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την κεντρική ανάλυση κινδύνου που διενεργεί για τον καθορισμό του ελεγκτικού προγράμματός της. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Παρότι δεν περιλαμβάνεται στην εντολή των οργανισμών πιστοποίησης η υποβολή λεπτομερών εκθέσεων σχετικά με την παρακολούθηση των διαπιστώσεων της Επιτροπής, του Ελεγκτικού Συνεδρίου ή οποιουδήποτε άλλου οργανισμού εξωτερικού ελέγχου, οι διαπιστώσεις της Επιτροπής και του Συνεδρίου από προγενέστερους ελέγχους είναι χρήσιμες στους οργανισμούς πιστοποίησης κατά το στάδιο του σχεδιασμού όταν καθορίζουν τη στρατηγική ελέγχου τους. Η Επιτροπή υπενθύμισε στους οργανισμούς πιστοποίησης να λάβουν υπόψη τους τα πορίσματα αυτά κατά την επόμενη συνάντηση της ομάδας εμπειρογνωμόνων των οργανισμών πιστοποίησης. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή, στο πλαίσιο των ελέγχων πολλαπλής συμμόρφωσης, επαληθεύει συστηματικά ότι τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την τήρηση των απαιτήσεων που αφορούν την ταυτοποίηση και την καταγραφή των ζώων, καθώς και τον χρόνο διεξαγωγής των επιτόπιων ελέγχων. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4.55. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Για να ενισχυθεί περαιτέρω η παρακολούθηση των αλιευμάτων, βελτιώθηκαν σημαντικά οι γενικές μέθοδοι εργασίας από το 2010 και μετά. Θεσπίστηκε ένας μηχανισμός προειδοποίησης (τα πελαγικά αλιεύματα που προσεγγίζουν τα όρια αλιευμάτων παρακολουθούνται σε εβδομαδιαία βάση) για την αποφυγή υπέρβασης της ποσόστωσης. |
(1) Το ποσό αυτό περιλαμβάνει τις δαπάνες για την ολοκλήρωση προγενέστερων (2000-2006) προγραμμάτων (500 εκατομμύρια ευρώ) και για τα προενταξιακά μέτρα στον τομέα της γεωργίας και της αγροτικής ανάπτυξης (102 εκατομμύρια ευρώ).
(2) Σύμφωνα με το άρθρο 50α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου (ΕΕ L 277 της 21.10.2005, σ. 1).
(3) Βλέπε σημείο 3.18 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2010.
(4) Πέντε έτη μετά την έναρξη της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, τα ποσοστά εκτέλεσης (ήτοι πληρωμές/σχέδιο χρηματοδότησης) εξακολουθούσαν να είναι πολύ χαμηλά για τη Βουλγαρία (29,1 %), τη Ρουμανία (34,3 %) και την Ιταλία (36,2 %) (βάσει στοιχείων της ΓΔ AGRI στις 31.12.2011).
(5) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 614/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 149 της 9.6.2007, σ. 1).
(6) Το χρηματοδοτικό μέσο προσανατολισμού της αλιείας (ΧΜΠΑ) αντικαταστάθηκε από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας για την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού (2007-2013) — κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1198/2006 του Συμβουλίου (ΕΕ L 223 της 15.8.2006, σ. 1).
(7) Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων, Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων, Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων.
(8) Όλες τις απαιτήσεις των ΚΑΔ 6-8 (σχετικά με την ταυτοποίηση και καταγραφή των ζώων) και την προφανή μη συμμόρφωση με τις ΚΑΔ 4 (οδηγία για τη νιτρορρύπανση) και 18 (καλή διαβίωση των ζώων).
(9) Άρθρα 16, 17 και 30 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 65/2011 της Επιτροπής, της 27ης Ιανουαρίου 2011, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή διαδικασιών ελέγχου καθώς και την πολλαπλή συμμόρφωση σε σχέση με μέτρα στήριξης της αγροτικής ανάπτυξης (ΕΕ L 25 της 28.1.2011, σ. 8).
(10) Εκτός των περιπτώσεων κατά τις οποίες τα κράτη μέλη είχαν ήδη διαπιστώσει την παρατυπία χωρίς να εφαρμόσουν τους οφειλόμενους αποκλεισμούς/μειώσεις.
(11) Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού στατιστικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση (γνωστή ως «πιθανότερο ποσοστό σφάλματος»). Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ ΚΟΣ 4,5 % και ΑΟΣ 10,9 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).
(12) 17 από τις 26 περιπτώσεις επηρέασαν και την ελεγχθείσα πληρωμή, ενώ οι λοιπές 9 περιπτώσεις θα επηρεάσουν μόνο τις μελλοντικές πληρωμές.
(13) Όσον αφορά τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, οι λεπτομερείς απαιτήσεις ορίζονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 65/2011.
(14) Αναφέρεται στο άρθρο 24 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 65/2011.
(15) Άρθρα 12 και 25 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 65/2011.
(16) ΚΑΔ 1 [οδηγία 79/409/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 2ας Απριλίου 1979, περί της διατηρήσεως των αγρίων πτηνών (ΕΕ L 103 της 25.4.1979, σ. 1)], ΚΑΔ 4 [οδηγία 91/676/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 1991, για την προστασία των υδάτων από τη νιτρορρύπανση γεωργικής προέλευσης (ΕΕ L 375 της 31.12.1991, σ. 1)] και ΚΑΔ 5 [οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 1992, για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας (ΕΕ L 206 της 22.7.1992, σ. 7)].
(17) Τόσο οι λογαριασμοί όσο και οι πληρωμές των οργανισμών πληρωμών εξετάζονται από ανεξάρτητους φορείς (τους οργανισμούς πιστοποίησης), οι οποίοι συντάσσουν έκθεση προς την Επιτροπή τον Φεβρουάριο του επόμενου έτους. Έως τις 30 Απριλίου του εν λόγω έτους, η Επιτροπή πρέπει να αποφασίσει εάν θα αποδεχθεί τους λογαριασμούς (απόφαση δημοσιονομικής εκκαθάρισης) ή θα ζητήσει την πραγματοποίηση επιπλέον εργασιών ή την παροχή πρόσθετων πληροφοριών. Επίσης, η Επιτροπή διενεργεί ελέγχους με στόχο να επαληθεύσει ότι τα κράτη μέλη εφάρμοσαν τους κανόνες της ΕΕ σχετικά με τον έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των δαπανών (έλεγχοι συμμόρφωσης). Βάσει των ελέγχων αυτών, η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα να επιβάλει διόρθωση στα κράτη μέλη, τα οποία έχουν το δικαίωμα να προσφύγουν σε διαδικασία συμβιβασμού. Όταν ολοκληρωθεί η εν λόγω διαδικασία, η Επιτροπή είναι σε θέση να περιλάβει δημοσιονομική διόρθωση σε απόφαση ως προς τη συμμόρφωση.
(18) http://eca.europa.eu
(19) Το διεθνές πρότυπο ελέγχου (International Standard on Auditing, ISA) αριθ. 200 (Γενικοί στόχοι του ανεξάρτητου ελεγκτή και διενέργεια ελέγχου σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου) αναφέρει στην παράγραφο A28: «τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου είναι αναγκαία για την υποστήριξη της γνώμης και της έκθεσης του ελεγκτή. Είναι σωρευτικής φύσης και κατά κύριο λόγο συγκεντρώνονται μέσω των ελεγκτικών διαδικασιών που εκτελούνται κατά τη διάρκεια του ελέγχου. Ωστόσο, μπορεί επίσης να περιλαμβάνουν πληροφορίες που αποκτώνται από άλλες πηγές, όπως προηγούμενους ελέγχους […]».
(20) Η επιφύλαξη δεν καλύπτει τις δαπάνες για την ολοκλήρωση προγενέστερων (2000-2006) προγραμμάτων (500 εκατομμύρια ευρώ) ούτε τις δαπάνες για τα προενταξιακά μέτρα στον τομέα της γεωργίας και της αγροτικής ανάπτυξης (102 εκατομμύρια ευρώ).
(21) Σελίδες 58, 59 και 79 έως 81 της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της ΓΔ AGRI.
(22) Βλέπε το σημείο 83 του ψηφίσματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής για το 2007.
(23) Έγγραφο D/413722/2009.
(24) O έλεγχος των διοικητικών δαπανών παρουσιάζεται στο κεφάλαιο 9.
Πηγή: ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4.1
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΡΑΞΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ, ΑΛΙΕΙΑ ΚΑΙ ΥΓΕΙΑ»
|
2011 |
2010 |
2009 |
2008 |
|||||
Αγροτική ανάπτυξη |
Περιβάλλον, αλιεία και υγεία |
Σύνολο |
|||||||
ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
|||||||||
Σύνολο πράξεων εκ των οποίων: |
160 |
18 |
178 |
92 |
93 |
53 |
|||
προπληρωμές |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
ενδιάμεσες/τελικές πληρωμές |
160 |
18 |
178 |
92 |
93 |
53 |
|||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ (1) |
|||||||||
Ποσοστό (αριθμός) πράξεων οι οποίες βάσει του δειγματοληπτικού ελέγχου διαπιστώθηκε ότι: |
|||||||||
δεν περιέχουν σφάλματα |
42 % |
(67) |
56 % |
(10) |
43 % |
(77) |
48 % |
67 % |
55 % |
περιέχουν ένα ή περισσότερα σφάλματα |
58 % |
(93) |
44 % |
(8) |
57 % |
(101) |
52 % |
33 % |
45 % |
Ανάλυση των πράξεων που περιέχουν σφάλματα |
|||||||||
Ανάλυση ανά είδος σφάλματος |
|||||||||
Μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα |
34 % |
(32) |
75 % |
(6) |
38 % |
(38) |
48 % |
42 % |
38 % |
Προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα: |
66 % |
(61) |
25 % |
(2) |
62 % |
(63) |
52 % |
58 % |
62 % |
επιλεξιμότητα |
69 % |
(42) |
50 % |
(1) |
68 % |
(43) |
56 % |
22 % |
40 % |
πραγματική υπόσταση |
0 % |
(0) |
50 % |
(1) |
2 % |
(1) |
0 % |
6 % |
7 % |
ακρίβεια |
31 % |
(19) |
0 % |
(0) |
30 % |
(19) |
44 % |
72 % |
53 % |
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
|||||||||
Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος |
7,7 % |
|
|
|
|||||
Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ) |
10,9 % |
|
|
|
|||||
Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) |
4,5 % |
|
|
|
(1) Προς διευκόλυνση της κατανόησης τομέων με διαφορετικά χαρακτηριστικά κινδύνου εντός της αυτής ομάδας πολιτικής, το δείγμα διαιρέθηκε σε επιμέρους τμήματα.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4.2
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ
Αξιολόγηση των επιλεγέντων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου
Κράτος μέλος (οργανισμός πληρωμών) |
Διοικητικές διαδικασίες και διαδικασίες ελέγχου |
Μεθοδολογία των επιτόπιων επιθεωρήσεων, επιλογή, εκτέλεση, έλεγχος ποιότητας και γνωστοποίηση των αποτελεσμάτων |
Εφαρμογή και έλεγχος της πολλαπλής συμμόρφωσης |
Συνολική αξιολόγηση |
||||||||||||||||||||||
Δανία |
Μη αποτελεσματικό 1, 2, 3, 4, 5 |
Μερικώς αποτελεσματικό Α, Β, Γ |
Μερικώς αποτελεσματικό 2, Α, Δ, α |
Μη αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||
Ισπανία (Γαλικία) |
Μερικώς αποτελεσματικό 2, 3 |
Μερικώς αποτελεσματικό Α, Γ, Δ |
Μερικώς αποτελεσματικό 2, Γ, Δ, α |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||
Ιταλία (Λομβαρδία) |
Μερικώς αποτελεσματικό 1, 2, 3, 4 |
Μερικώς αποτελεσματικό Α, Γ, Δ |
Μη αποτελεσματικό 4, Α, Β, Γ, Δ, α, β |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||
Ουγγαρία |
Μερικώς αποτελεσματικό 1, 3 |
Μερικώς αποτελεσματικό Β, Γ, Δ |
Μη αποτελεσματικό 2, 4, Β, Δ, α, β |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||
Αυστρία |
Μερικώς αποτελεσματικό 1, 2 |
Αποτελεσματικό Α |
Αποτελεσματικό α |
Αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||
Φινλανδία |
Μερικώς αποτελεσματικό 1, 2, 4 |
Μερικώς αποτελεσματικό 2, Γ, Δ |
Μερικώς αποτελεσματικό 2, 4, Α, Δ, α |
Μερικώς αποτελεσματικά |
||||||||||||||||||||||
|
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4.3
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ, ΑΛΙΕΙΑ ΚΑΙ ΥΓΕΙΑ»
Έτος |
Σύσταση του Συνεδρίου |
Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο |
Απάντηση της Επιτροπής |
2009 |
Το Συνέδριο συνέστησε να ληφθούν αποτελεσματικά μέτρα, από κοινού με τις ενδιαφερόμενες εθνικές αρχές, προκειμένου να αποφεύγεται η καταβολή ενισχύσεων για μη επιλέξιμες δαπάνες έργων στον τομέα της αλιείας (ΓΔ MARΕ· σημείο 3.76 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2009). |
Οι έλεγχοι των επιλέξιμων δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλιείας ενισχύθηκαν, σε σύγκριση με τους ελέγχους που διενεργούνταν στο πλαίσιο του προγενέστερου χρηματοδοτικού μέσου προσανατολισμού της αλιείας. |
|
Το Συνέδριο συνέστησε να πραγματοποιηθεί σαφής διαχωρισμός των καθηκόντων μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής, καθώς και να αναπτυχθούν κατάλληλες επίσημες διαδικασίες ελέγχου για τους εσωτερικούς ελέγχους που διενεργούνται σχετικά με τις πληρωμές προς τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των προγραμμάτων εξάλειψης και παρακολούθησης των ζωονόσων (ΓΔ SANCΟ· σημείο 3.76 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2009). |
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής αποσαφήνισαν τον διαχωρισμό των καθηκόντων και έλαβαν ορισμένα μέτρα περιορισμού των κινδύνων, όπως η απλούστευση της νομικής βάσης για τα προγράμματα του 2012. |
|
|
2009 και 2008 |
Το Συνέδριο επανέλαβε ότι απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης, προκειμένου να απλουστευθούν περισσότερο οι κανόνες και οι προϋποθέσεις [σημείο 3.74 (1)]. |
Η Επιτροπή αναδιατύπωσε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1975/2006 και τον αντικατέστησε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 65/2011, ο οποίος εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2011. Ο νέος κανονισμός διευκρινίζει μέχρις ενός σημείου τις διατάξεις σχετικά με τις διαδικασίες ελέγχου, την πολλαπλή συμμόρφωση, καθώς και τις μειώσεις, τους αποκλεισμούς και τις ανακτήσεις. Η Επιτροπή φρονεί ότι η εν λόγω πρωτοβουλία συνεχίστηκε στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ μετά το 2013, με την οποία θεσπίστηκε σειρά απλουστεύσεων όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη. Το Συνέδριο, στη γνώμη του αριθ. 1/2012 σχετικά με τις νομοθετικές προτάσεις της Επιτροπής όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της κοινής γεωργικής πολιτικής από το 2014 και εξής, αναγνώρισε τις προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή προς απλούστευση των διατάξεων της ΚΓΠ, αλλά θεώρησε ότι το νομοθετικό πλαίσιο της πολιτικής παρέμενε υπερβολικά πολύπλοκο. |
|
2008 |
Το Συνέδριο συνέστησε να ληφθούν αποτελεσματικά μέτρα προκειμένου να επιλυθούν τα προβλήματα τα οποία εντοπίστηκαν στους τομείς πολιτικής που αφορούν το περιβάλλον, την αλιεία, καθώς και την υγεία και προστασία των καταναλωτών (ΓΔ ENV, MARE και SANCΟ· σημείο 5.67 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2008). |
Η Επιτροπή ανέλαβε αρκετές πρωτοβουλίες προκειμένου να επιλυθούν τα προβλήματα που εντοπίστηκαν από το Συνέδριο (βλέπε την ανάλυση σχετικά με το 2009). |
|
(1) Παρόμοιες συστάσεις διατυπώνονταν στο σημείο 5.66 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2008.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5
Περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Εισαγωγή
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής
Στόχοι της πολιτικής
Μέσα της πολιτικής
Κίνδυνοι για την κανονικότητα
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
Κανονικότητα των πράξεων
Αποτελεσματικότητα των συστημάτων
Ελεγκτικές αρχές
Εξέταση επτά ελεγκτικών αρχών από το Συνέδριο
Αξιολόγηση της εποπτείας που ασκεί η Επιτροπή επί των ελεγκτικών αρχών
Αξιολόγηση του κλεισίματος του προγράμματος για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006
Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής
ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής
ΓΔ Κινητικότητας και Μεταφορών και ΓΔ Ενέργειας
Συμπεράσματα και συστάσεις
Συμπεράσματα
Συστάσεις
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 5.1 — Περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές — Βασικά πληροφοριακά στοιχεία για το 2011
Πηγή: ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Στόχοι της πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Περιφερειακή πολιτική |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ενέργεια και μεταφορές |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Μέσα της πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Περιφερειακή πολιτική |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διαχείριση και έλεγχος των δαπανών στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ, του ΤΣ και του ΕΚΤ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ενέργεια και μεταφορές |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διαχείριση και έλεγχος των δαπανών στους τομείς της ενέργειας και των μεταφορών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Κίνδυνοι για την κανονικότητα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Περιφερειακή πολιτική |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ενέργεια και μεταφορές |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Το ένα τέταρτο των πράξεων εμφάνιζε παραλείψεις συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 5.1 — Σοβαρές παραλείψεις συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Οι μη επιλέξιμες δαπάνες αντιστοιχούν σε περισσότερο από το ήμισυ του συνόλου των προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων που εντόπισε το Συνέδριο |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 5.2 — Μη επιλέξιμες δαπάνες
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ελεγκτικές αρχές |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εξέταση επτά ελεγκτικών αρχών από το Συνέδριο |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5.43. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιολόγηση της εποπτείας που ασκεί η Επιτροπή επί των ελεγκτικών αρχών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5.49. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιολόγηση του κλεισίματος του προγράμματος για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5.61. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 5.2 — Αποτέλεσμα των μη δικαιολογημένων μειώσεων των τελικών ποσοστών σφάλματος που αναφέρονται στις δηλώσεις εκκαθάρισης
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΓΔ Κινητικότητας και Μεταφορών και ΓΔ Ενέργειας |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5.69. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συμπεράσματα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5.71. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστάσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Βλέπε κοινή απάντηση στις παραγράφους 1.12 και 1.13. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5.73. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν το δικαίωμα αντικατάστασης μη επιλέξιμων δαπανών τις οποίες διαπιστώνουν με νόμιμες και τακτικές δαπάνες, με στόχο να βελτιστοποιήσουν τη χρήση των δαπανών για την πολιτική συνοχής, διότι αυτό προσδίδει προστιθέμενη αξία και εξασφαλίζει αποτελεσματικούς ελέγχους στο επίπεδο των κρατών μελών. Η πρόταση της Επιτροπής για το κανονιστικό πλαίσιο της περιόδου 2014-2020 προβλέπει ότι: «Σε περίπτωση διαπίστωσης από την Επιτροπή ή από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο παρατυπιών που επηρεάζουν τους ετήσιους λογαριασμούς που αποστέλλονται στην Επιτροπή, η συνακόλουθη δημοσιονομική διόρθωση μειώνει τη στήριξη από τα Ταμεία προς το επιχειρησιακό πρόγραμμα (άρθρο 137 παράγραφος 6)», περιορίζοντας με τον τρόπο αυτό τις δυνατότητες ανάκλησης/αντικατάστασης στο τρέχον οικονομικό έτος. Ο σκοπός της διάταξης αυτής είναι να αποτελέσει κίνητρο να περιλαμβάνονται οι δαπάνες στους ετήσιους λογαριασμούς που πιστοποιούνται ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητά τους. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή έχει καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για να εξασφαλίσει την αυστηρή συμμόρφωση με τις απαιτήσεις επιλεξιμότητας και την ορθή εφαρμογή των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις. Ενδεικτικά:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή παρέχει οδηγίες στα κράτη μέλη για τον τρόπο με τον οποίο οι διαχειριστικές αρχές πρέπει να ορίζουν και να εφαρμόζουν τις επαληθεύσεις της διαχείρισης. Ακόμη, η Επιτροπή ανέπτυξε το 2009 περιεκτικές κατευθυντήριες γραμμές για τους πρωτοβάθμιους ελέγχους και ένα εργαλείο αυτοαξιολόγησης για τις διαχειριστικές αρχές, το οποίο μπορούν να χρησιμοποιούν για να βελτιώσουν τη λειτουργία τους. Η Επιτροπή ανέπτυξε επίσης και κοινοποίησε το 2011 στις διαχειριστικές αρχές φύλλα ελέγχου για τον έλεγχο των επαληθεύσεων διαχείρισης, που μπορούν να τα χρησιμοποιούν ως σημείο αναφοράς οι ίδιες οι διαχειριστικές αρχές. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(1) Άλλα μέσα περιφερειακής πολιτικής είναι ο μηχανισμός προενταξιακής βοήθειας, ο οποίος παρέχει στήριξη σε μέτρα περιφερειακής και διασυνοριακής συνεργασίας στις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, την Τουρκία και την Ισλανδία και το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο παρέχει στήριξη σε περιπτώσεις φυσικών καταστροφών στα κράτη μέλη.
(2) Το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ παρέχουν στήριξη στις ΜΜΕ με επιχορηγήσεις και μέσα χρηματοπιστωτικής τεχνικής. Βλέπε ειδική έκθεση αριθ. 2/2012, «Χρηματοπιστωτικά μέσα για τις ΜΜΕ συγχρηματοδοτηθέντα από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης» (http://eca.europa.eu).
(3) Το 2011 29,9 δισεκατομμύρια ευρώ ή το 93 % αφορούσαν την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, ενώ 2,4 δισεκατομμύρια ευρώ ή το 7 % αφορούσαν την περίοδο 2000-2006.
(4) Για τις διαπιστώσεις και τα συμπεράσματα του Συνεδρίου σχετικά με το ΕΚΤ βλέπε το κεφάλαιο 6.
(5) Συνολικά, η Επιτροπή ενέκρινε 434 ΕΠ για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013: 317 αφορούν το ΕΤΠΑ/ΤΣ (εκ των οποίων 24 ΕΠ περιλαμβάνουν έργα του ΤΣ) και 117 το ΕΚΤ.
(6) Οι ενδιάμεσοι φορείς είναι δημόσιοι ή ιδιωτικοί φορείς που ενεργούν υπό την ευθύνη μιας διαχειριστικής αρχής και εκτελούν καθήκοντα για λογαριασμό της.
(7) Επιπλέον, οι ελεγκτικές αρχές υποχρεούνται να υποβάλλουν στην Επιτροπή αντίγραφα των εκθέσεων ελέγχου συστημάτων. Όσον αφορά τους ελέγχους πράξεων, κατά γενικό κανόνα, δεν υποβάλλονται εκθέσεις ελέγχου στην Επιτροπή.
(8) Βλέπε άρθρο 82 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου (EE L 210 της 31.7.2006, σ. 25).
(9) Άρθρο 72 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006.
(10) Άρθρο 39, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 1), άρθρα 91 και 92 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006.
(11) Άρθρο 99 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006.
(12) Το 41 % περίπου των δαπανών του τομέα ενέργειας και μεταφορών αφορά τα διευρωπαϊκά δίκτυα (ΔΕΔ), το 28 % αφορά έργα σχετικά με συμβατικές και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και ένα άλλο 11 % χορηγείται σε έργα έρευνας, τα οποία χρηματοδοτούνται κυρίως από τα προγράμματα-πλαίσια για την έρευνα. Οι άλλες δύο κύριες κατηγορίες δαπανών αφορούν έργα σχετικά με τις χερσαίες, αεροπορικές και θαλάσσιες μεταφορές (7 %) και την πυρηνική ενέργεια (6 %).
(13) Εκτελεστικός Οργανισμός του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών, Εκτελεστικός Οργανισμός για την Ανταγωνιστικότητα και την Καινοτομία και Κοινή Επιχείρηση SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research — ερευνητικό πρόγραμμα για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό).
(14) Το εν λόγω δείγμα περιλαμβάνει 180 πληρωμές προς έργα, εκ των οποίων 129 αφορούσαν το ΕΤΠΑ, 39 το ΤΣ, 8 τον τομέα ενέργειας και 4 τον τομέα μεταφορών. 148 πληρωμές προς έργα του ΕΤΠΑ/ΤΣ αφορούσαν την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 και 20 την περίοδο 2000-2006. Το δείγμα επιλέχθηκε τυχαία από το σύνολο των πληρωμών, με εξαίρεση τις προπληρωμές οι οποίες ανήλθαν σε 1,4 δισεκατομμύρια ευρώ το 2011.
(15) Οι ελεγκτικές εργασίες του Συνεδρίου σχετικά με τις ελεγκτικές αρχές συνίσταντο στα εξής: α) εξέταση δείγματος από επτά ελεγκτικές αρχές (και, κατά περίπτωση, από εξουσιοδοτημένους οργανισμούς ελέγχου) σε επτά κράτη μέλη (Τσεχική Δημοκρατία, Ελλάδα, Ιταλία (Σικελία), Λετονία, Ουγγαρία, Πορτογαλία και Ρουμανία) και β) επισκόπηση των δραστηριοτήτων εποπτείας της Επιτροπής επί των ελεγκτικών αρχών στο σύνολό τους. Βλέπε την ετήσια έκθεση για το έτος 2010, σημεία 4.37 έως 4.44.
(16) Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού στατιστικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση (γνωστή ως «πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ή ΠΠΣ»). Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ ΚΟΣ 3,0 % και ΑΟΣ 9,0 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).
(17) Βλέπε Ευρωπαϊκή Επιτροπή, «Analysis of errors in the Cohesion Policy for the years 2006-2009» (Ανάλυση σφαλμάτων στην πολιτική συνοχής για τα έτη 2006-2009) (SEC(2011)1179, 5/10/2011).
(18) Για το 41 % των 298 διαδικασιών που αφορούσαν δημόσιες συμβάσεις, τις οποίες έλεγξε το Συνέδριο, η αξία της σύμβασης υπερέβαινε το όριο, πέραν του οποίου η σύμβαση υπόκειται στους κανόνες της ΕΕ περί δημοσίων συμβάσεων όπως έχουν μεταφερθεί στην εθνική νομοθεσία.
(19) Το εν λόγω ποσό αντιστοιχεί στο σύνολο των δαπανών για τις ανατεθείσες συμβάσεις, τμήμα των οποίων έχει πιστοποιηθεί στο πλαίσιο των ελεγχθεισών δηλώσεων δαπανών.
(20) Περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με την προσέγγιση που εφαρμόζει το Συνέδριο όσον αφορά τον ποσοτικό προσδιορισμό των σφαλμάτων που σχετίζονται με τις δημόσιες συμβάσεις περιέχονται στο παράρτημα 1.1 , σημεία 10 και 11.
(21) Οι ελεγκτικές αρχές αντικατέστησαν τις αρχές ελέγχου που ήταν αρμόδιες για τους «ελέγχους του άρθρου 10» και τις «δηλώσεις κατά την περάτωση της παρέμβασης του άρθρου 15». Βλέπε άρθρα 10 και 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 438/2001 της Επιτροπής (ΕΕ L 63 της 3.3.2001, σ. 21).
(22) 63 από αυτές τις ελεγκτικές αρχές είναι κοινές για όλα τα ταμεία. 18 ελεγκτικές αρχές ελέγχουν μόνο τα ΕΠ στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ και του ΤΣ και 31 ελεγκτικές αρχές εργάζονται για τα ΕΠ στο πλαίσιο του ΕΚΤ.
(23) Κάθε ελεγκτική αρχή μπορεί να καταρτίζει μία ή περισσότερες ετήσιες εκθέσεις ελέγχου, οι οποίες με τη σειρά τους μπορεί να αφορούν ένα ή περισσότερα ΕΠ.
(24) Οι ετήσιες εκθέσεις ελέγχου και οι ετήσιες γνώμες βασίζονται στις διαπιστώσεις ελέγχου των ελεγκτικών αρχών σχετικά με τις δαπάνες που πιστοποιήθηκαν στην Επιτροπή το προηγούμενο οικονομικό έτος της ΕΕ [βλέπε άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο δ), του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006].
(25) Η αξιολόγηση της Επιτροπής βασίζεται σε εσωτερική βαθμολόγηση των κινδύνων και στο συνολικό ποσό της συγχρηματοδότησης της ΕΕ για τα ΕΠ που έλεγξε η ελεγκτική αρχή. Το 2010, οκτώ ελεγκτικές αρχές υποβλήθηκαν σε λεπτομερή αξιολόγηση από το Συνέδριο. Βλέπε την ετήσια έκθεση για το έτος 2010, σημεία 4.37 έως 4.44.
(26) Συγκεκριμένα, όπως αναφέρεται στο παράρτημα 5.2 , οι ελεγκτικές αρχές αξιολογήθηκαν ως «μη αποτελεσματικές», στην περίπτωση που το Συνέδριο εντόπισε σημαντικές αδυναμίες στην ετήσια έκθεση ελέγχου ή/και στην ετήσια γνώμη ή εάν υπήρχαν γενικευμένες αδυναμίες σε βασικά στοιχεία του έργου των ελεγκτικών αρχών, τα οποία υπονόμευαν την αξιοπιστία των ετήσιων εκθέσεων ελέγχου και των ετήσιων γνωμών.
(27) Η COCOF είναι μόνιμη επιτροπή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Αρμοδιότητά της είναι η συζήτηση θεμάτων που αφορούν την εφαρμογή των κανονισμών που διέπουν τα ταμεία ΕΤΠΑ, ΕΚΤ και ΤΣ. Στις συνεδριάσεις της προεδρεύει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και παρίστανται υπάλληλοι από τα κράτη μέλη.
(28) Το 2011, η ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής ολοκλήρωσε έρευνες για 14 ελεγκτικές αρχές σχετικά με το ΕΤΠΑ και το ΤΣ. Η ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Κοινωνικής Ένταξης ανέλαβε να πραγματοποιήσει συγκεκριμένη εξέταση σε 42 ΕΠ για το ΕΚΤ. Σε αυτό συμπεριλαμβανόταν η εξέταση της ελεγκτικής αρχής που ήταν επικεφαλής του εξετασθέντος ΕΠ.
(29) Οι εν λόγω 14 ελεγκτικές αρχές για τη ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και 7 ελεγκτικές αρχές για τη ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Κοινωνικής Ένταξης προστίθενται σε αυτές που εξέτασε το Συνέδριο το 2010 (βλέπε ετήσια έκθεση για το έτος 2010, σημείο 4.42).
(30) Βλέπε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής, πίνακα «Shared management: assessment of national control systems» (Επιμερισμένη διαχείριση: αξιολόγηση των εθνικών συστημάτων ελέγχου), σ. 121 και ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Κοινωνικής Ένταξης, σ. 76.
(31) Σημείο 65 της ειδικής έκθεσης 3/2012: «Διαρθρωτικά ταμεία: Αντιμετώπισε επιτυχώς η Επιτροπή τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών;» (http://eca.europa.eu).
(32) Γερμανία, Ιρλανδία, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία, Κάτω Χώρες, Αυστρία και Ηνωμένο Βασίλειο. Όσον αφορά την Ιταλία, ο έλεγχος διενεργήθηκε σε συντονισμό με το ανώτατο όργανο ελέγχου της Ιταλίας (Corte dei Conti Italiana) βάσει μνημονίου συμφωνίας και κοινής δήλωσης που υπεγράφη από τους προέδρους του ιταλικού Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Σε αυτόν τον έλεγχο, οι συντονισμένες δραστηριότητες κάλυπταν κατά κανόνα τη συλλογή αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου.
(33) Βλέπε την ετήσια έκθεση για το έτος 2010, σημείο 1.25 και την ειδική έκθεση αριθ. 3/2012.
(34) Όπως συνάγεται από το έγγραφο εργασίας «Ανάλυση σφαλμάτων στην πολιτική συνοχής για τα έτη 2006-2009» [βλέπε SEC(2011) 1179 της 5ης Οκτωβρίου 2011] και την ΕΕΔ για το 2011 της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής.
(35) Ο έλεγχος των διοικητικών δαπανών παρουσιάζεται στο κεφάλαιο 9.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5.1
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΡΑΞΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ, ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ»
|
2011 |
2010 |
2009 |
2008 |
|||||||||
ΕΤΠΑ |
Ταμείο Συνοχής |
Ενέργεια |
Μεταφορές |
Σύνολο |
|||||||||
ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
|||||||||||||
Σύνολο πράξεων (εκ των οποίων): |
129 |
39 |
8 |
4 |
180 |
177 |
165 |
140 |
|||||
Προπληρωμές |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
20 |
9 |
|||||
Ενδιάμεσες/Τελικές πληρωμές |
129 |
39 |
8 |
4 |
180 |
177 |
145 |
131 |
|||||
Ποσοστό (αριθμός) πράξεων οι οποίες βάσει του δειγματοληπτικού ελέγχου διαπιστώθηκε ότι: |
|||||||||||||
δεν περιέχουν σφάλματα |
49 % |
(63) |
18 % |
(7) |
38 % |
(3) |
0 % |
(0) |
41 % |
(73) |
43 % |
64 % |
49 % |
περιέχουν ένα ή περισσότερα σφάλματα |
51 % |
(66) |
82 % |
(32) |
62 % |
(5) |
100 % |
(4) |
59 % |
(107) |
57 % |
36 % |
51 % |
Ανάλυση των πράξεων που περιέχουν σφάλματα |
|||||||||||||
Ανάλυση ανά είδος δαπάνης |
|||||||||||||
Προπληρωμές |
ά.α. |
ά.α. |
ά.α. |
ά.α. |
ά.α. |
ά.α. |
3 % |
0 % |
|||||
Ενδιάμεσες/Τελικές πληρωμές |
97 % |
100 % |
|||||||||||
Ανάλυση ανά είδος σφάλματος |
|||||||||||||
Μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα |
58 % |
(38) |
81 % |
(26) |
20 % |
(1) |
75 % |
(3) |
64 % |
(68) |
60 % |
59 % |
41 % |
Προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα: |
42 % |
(28) |
19 % |
(6) |
80 % |
(4) |
25 % |
(1) |
36 % |
(39) |
40 % |
41 % |
59 % |
Επιλεξιμότητα |
96 % |
(27) |
100 % |
(6) |
100 % |
(4) |
0 % |
(0) |
94 % |
(37) |
97 % |
71 % |
93 % |
Πραγματική υπόσταση |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
100 % |
(1) |
3 % |
(1) |
0 % |
0 % |
0 % |
Ακρίβεια |
4 % |
(1) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
3 % |
(1) |
3 % |
29 % |
7 % |
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||
Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος |
6,0 % |
|
|
|
|||||||||
Ανώτατο όριο σφάλματος |
9,0 % |
|
|
|
|||||||||
Κατώτατο όριο σφάλματος |
3,0 % |
|
|
|
(1) Προς διευκόλυνση της κατανόησης τομέων με διαφορετικά χαρακτηριστικά κινδύνου εντός της αυτής ομάδας πολιτικής, το δείγμα διαιρέθηκε σε επιμέρους τμήματα.
(2) Οι αριθμοί εντός παρενθέσεως αντιστοιχούν στον πραγματικό αριθμό των πράξεων.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5.2
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΣΥΝΟΧΗ (ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΝΤΑΞΗ)
Αξιολόγηση των επιλεγέντων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου: Ελεγκτικές αρχές (ΕΑ) — συμμόρφωση με βασικές κανονιστικές απαιτήσεις και αποτελεσματικότητα ως προς τη διασφάλιση της κανονικότητας των πράξεων
Βασικές απαιτήσεις τις οποίες περιέλαβε ο δειγματοληπτικός έλεγχος του Συνεδρίου |
|
Τσεχική Δημοκρατία ΕΑ για τα ΕΤΠΑ/ΤΣ/ΕΚΤ |
Ελλάδα ΕΑ για τα ΕΤΠΑ/ΤΣ/ΕΚΤ |
Ιταλία-Σικελία ΕΑ για τα ΕΤΠΑ/ΤΣ/ΕΚΤ |
Λετονία ΕΑ για τα ΕΤΠΑ/ΤΣ/ΕΚΤ |
Ουγγαρία ΕΑ για τα ΕΤΠΑ/ΤΣ/ΕΚΤ |
Πορτογαλία ΕΑ για τα ΕΤΠΑ/ΤΣ/ΕΚΤ |
Ρουμανία ΕΑ για τα ΕΤΠΑ/ΤΣ/ΕΚΤ |
Γενικά θέματα |
Τα εφαρμοζόμενα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου του επιχειρησιακού προγράμματος προβλέπουν τον κατάλληλο καθορισμό, ανάθεση και διαχωρισμό αρμοδιοτήτων τόσο εντός της ΕΑ όσο και μεταξύ αυτής και των λοιπών αρμόδιων φορέων διαχείρισης και ελέγχου |
Δεν συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Πεδίο εφαρμογής του εγχειριδίου ελέγχου |
Ύπαρξη εγχειριδίου ελέγχου (τόσο σχετικά με τους ελέγχους συστημάτων όσο και σχετικά με τους ελέγχους πράξεων), το οποίο ανταποκρίνεται στα διεθνώς παραδεκτά ελεγκτικά πρότυπα και περιγράφει σαφώς τις ελεγκτικές διαδικασίες |
Συμμορφούται μερικώς |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Ελεγκτική μεθοδολογία για τον έλεγχο συστημάτων |
Οι ελεγκτικές εργασίες της ΕΑ για την αξιολόγηση της αποτελεσματικής λειτουργίας του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου βασίζονται σε ερωτηματολόγιο ελέγχου το οποίο περιέχει ερωτήσεις προς επαλήθευση των βασικών απαιτήσεων των ισχυόντων κανονισμών (ανάλογα με το εάν πρόκειται για διαχειριστική αρχή, ενδιάμεσο φορέα ή οργανισμό πιστοποίησης), καθώς και κατάλληλα κριτήρια αξιολόγησης για καθεμία από τις εν λόγω βασικές απαιτήσεις |
Συμμορφούται μερικώς |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Επισκόπηση των ελέγχων συστημάτων |
Το σχέδιο ελέγχου της ΕΑ εφαρμόστηκε σύμφωνα με την εγκεκριμένη στρατηγική ελέγχου για την υπό εξέταση περίοδο, οι έλεγχοι συστημάτων διενεργήθηκαν σύμφωνα με τη μεθοδολογία που έχει καθιερωθεί από την ΕΑ και όλα τα στάδια του ελέγχου συστημάτων τεκμηριώθηκαν δεόντως |
Μη αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Μεθοδολογία δειγματοληψίας για τους ελέγχους πράξεων |
Καθορίστηκε η κατάλληλη μεθοδολογία δειγματοληψίας για τους ελέγχους πράξεων, με σκοπό τη λήψη δείγματος πράξεων προς έλεγχο για την υπό εξέταση περίοδο |
Συμμορφούται μερικώς |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται μερικώς |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Λήψη δείγματος για τους ελέγχους πράξεων |
Η μεθοδολογία δειγματοληψίας για τους ελέγχους πράξεων εφαρμόστηκε σύμφωνα με τους κανόνες που ισχύουν για τη λήψη του δείγματος πράξεων προς έλεγχο για την εξεταζόμενη περίοδο |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Ελεγκτική μεθοδολογία για τον έλεγχο πράξεων |
Οι ελεγκτικές εργασίες στο πλαίσιο της εξέτασης της κανονικότητας των πράξεων βασίζονται σε ερωτηματολόγιο ελέγχου το οποίο περιέχει περιέχει ερωτήσεις προς επαλήθευση των απαιτήσεων του ισχύοντος κανονισμού, σε τέτοιο βαθμό λεπτομέρειας ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι συναφείς κίνδυνοι |
Δεν συμμορφούται |
Συμμορφούται μερικώς |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται μερικώς |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται μερικώς |
Επισκόπηση των ελέγχων πράξεων |
Οι έλεγχοι πράξεων εφαρμόστηκαν βάσει του δείγματος που επιλέχθηκε για τη συγκεκριμένη περίοδο, διενεργήθηκαν σύμφωνα με τη μεθοδολογία που έχει καθιερωθεί από την ΕΑ και όλα τα στάδια των ελέγχων πράξεων τεκμηριώθηκαν δεόντως |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Επαναδιενέργεια των ελέγχων πράξεων |
Η επαναδιενέργεια από το Συνέδριο των ελέγχων πράξεων τους οποίους είχε διενεργήσει η ΕΑ οδήγησε σε διαπιστώσεις παρόμοιες με εκείνες της ΕΑ, οι οποίες διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή |
Μη αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Ετήσια έκθεση ελέγχου και ελεγκτική γνώμη |
Η ετήσια έκθεση ελέγχου και η ελεγκτική γνώμη καταρτίστηκαν σύμφωνα με τις κανονιστικές απαιτήσεις και τις οδηγίες που συμφωνήθηκαν μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. Η έκθεση και η γνώμη είναι συνεπείς με τα αποτελέσματα των ελέγχων συστημάτων και των ελέγχων πράξεων οι οποίοι διενεργήθηκαν από την ΕΑ |
Δεν συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται μερικώς |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται |
Συμμορφούται μερικώς |
Συνολική αξιολόγηση (1) |
|
Μη αποτελεσματικά |
Αποτελεσματικά |
Μερικώς αποτελεσματικά |
Αποτελεσματικά |
Αποτελεσματικά |
Αποτελεσματικά |
Μερικώς αποτελεσματικά |
(1) Όπως και κατά την εξέταση των ΕΑ το προηγούμενο έτος (βλέπε ετήσια έκθεση για το 2010, παράρτημα 4.2), εφαρμόστηκαν τα ακόλουθα κριτήρια για την πραγματοποίηση της συνολικής αξιολόγησης των ΕΑ, βάσει της αξιολόγησης των συγκεκριμένων βασικών απαιτήσεων που ελέγχθηκαν:
α) |
«Αποτελεσματικό»: η αξιολόγηση της βασικής απαίτησης «Ετήσια έκθεση ελέγχου και ελεγκτική γνώμη» είναι ότι «Συμμορφούται» και οι αξιολογήσεις των βασικών απαιτήσεων «Επισκόπηση των ελέγχων συστημάτων», «Λήψη δείγματος», «Επισκόπηση των ελέγχων πράξεων» και «Επαναδιενέργεια των ελέγχων πράξεων» είναι «Αποτελεσματικό». |
β) |
«Μερικώς αποτελεσματικό»: η αξιολόγηση της βασικής απαίτησης «Ετήσια έκθεση ελέγχου και ελεγκτική γνώμη» είναι ότι τουλάχιστον «Συμμορφούται μερικώς» και οι αξιολογήσεις των βασικών απαιτήσεων «Επισκόπηση των ελέγχων συστημάτων», «Λήψη δείγματος», «Επισκόπηση των ελέγχων πράξεων» και «Επαναδιενέργεια των ελέγχων πράξεων» είναι τουλάχιστον «Μερικώς αποτελεσματικό». |
γ) |
«Μη αποτελεσματικό»: η αξιολόγηση της βασικής απαίτησης «Ετήσια έκθεση ελέγχου και ελεγκτική γνώμη» είναι ότι «Δεν συμμορφούται» ή οι αξιολογήσεις τουλάχιστον μίας από τις βασικές απαιτήσεις «Επισκόπηση των ελέγχων συστημάτων», «Λήψη δείγματος», «Επισκόπηση των ελέγχων πράξεων» και «Επαναδιενέργεια των ελέγχων πράξεων» είναι «Μη αποτελεσματικό». |
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6
Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Εισαγωγή
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής
Στόχοι της πολιτικής
Μέσα της πολιτικής
Κίνδυνοι για την κανονικότητα
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
Κανονικότητα των πράξεων
Αποτελεσματικότητα των συστημάτων
Εμπεριστατωμένη εξέταση δύο ελεγκτικών αρχών
Αξιολόγηση της εποπτείας που ασκεί η Επιτροπή επί των ελεγκτικών αρχών
Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής
Συμπεράσματα και συστάσεις
Συμπεράσματα
Συστάσεις
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 6.1 — Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις — Βασικά πληροφοριακά στοιχεία για το 2011
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Στόχοι της πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Μέσα της πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διαχείριση και έλεγχος των δαπανών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Κίνδυνοι για την κανονικότητα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Μη επιλέξιμες και λανθασμένα υπολογισθείσες δαπάνες |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 6.1 — Μη επιλέξιμες δαπάνες
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 6.2 — Λανθασμένα υπολογισθείσες δαπάνες
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πολυάριθμες περιπτώσεις μη τήρησης διαδικαστικών απαιτήσεων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 6.3 — Μη τήρηση διαδικαστικών απαιτήσεων
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμπεριστατωμένη εξέταση δύο ελεγκτικών αρχών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιολόγηση της εποπτείας που ασκεί η Επιτροπή επί των ελεγκτικών αρχών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συμπεράσματα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστάσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
6.29. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Το 2010, η Επιτροπή δεσμεύτηκε να εξακολουθήσει να ελέγχει την τήρηση των κανόνων επιλεξιμότητας μέσω των τακτικών δραστηριοτήτων ελέγχου και της συνέχειας που δίδει στο σύνολο των ενωσιακών και εθνικών ελέγχων. Σχετικές πληροφορίες παρέχονται στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας του γενικού διευθυντή της ΓΔ EMPL. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να λαμβάνει διορθωτικά μέτρα όταν είναι αναγκαίο. Σε ό,τι αφορά την αξιολόγηση των εθνικών κανόνων επιλεξιμότητας και την αναζήτηση περαιτέρω μέτρων απλούστευσης, η Επιτροπή επισημαίνει τις σημαντικές προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί προς την κατεύθυνση αυτή στο πλαίσιο του σχεδίου στοχοθετημένης δράσης της ως προς συγκεκριμένα κράτη μέλη στα οποία έχουν επανειλημμένα διαπιστωθεί αδυναμίες. Η Επιτροπή θα εμμείνει στις προσπάθειες αυτές, αποδίδοντας ιδιαίτερη βαρύτητα στη διευθέτηση του ζητήματος των μη επιλέξιμων δαπανών και των υπερκοστολογημένων δαπανών προσωπικού, καθώς και στον εξορθολογισμό των εθνικών διατάξεων. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να εφιστά την προσοχή των κρατών μελών στην καθοριστική σπουδαιότητα των επαναλαμβανόμενων προβλημάτων που έχει διαπιστώσει το Συνέδριο σε σχέση με τις επαληθεύσεις διαχείρισης. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Το 2010, η Επιτροπή ανέλαβε τη δέσμευση να εξακολουθήσει να διακόπτει ή να αναστέλλει εγκαίρως τις πληρωμές, οσάκις το κρίνει απαραίτητο. Η αυστηρή αυτή πολιτική αποτυπώνεται εκ νέου στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας του γενικού διευθυντή της ΓΔ EMPL για το 2011 [βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 6.29 γ)]. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρέχει καθοδήγηση και συμβουλές στις ελεγκτικές αρχές για ένα ευρύ φάσμα τεχνικών και κανονιστικών θεμάτων. Προς τον σκοπό αυτό, οι ΓΔ REGIO και EMPL διοργάνωσαν σεμινάριο, τον Ιούνιο του 2012, κατά το οποίο δόθηκαν οδηγίες σχετικά με τις δειγματοληψίες. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Οι ετήσιες εκθέσεις ελέγχου είναι ένα από τα κύρια στοιχεία στα οποία η Επιτροπή βασίζει τη βεβαιότητά της. Ως εκ τούτου, οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται σε αυτές λαμβάνονται πλήρως υπόψη. Έχει παρασχεθεί περαιτέρω καθοδήγηση για την αντιμετώπιση των ποσοστών σφάλματος σε σχέση με την ετήσια έκθεση ελέγχου του 2011. Όπως εξηγείται στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας της ΓΔ EMPL για το 2011, κάθε χρόνο πραγματοποιείται διεξοδική επανεξέταση όλων των ετήσιων εκθέσεων ελέγχου· η διαδικασία αυτή αποτελεί τη βάση για τη διατύπωση επιφυλάξεων με σκοπό τη διασφάλιση της αξιοπιστίας και της συμβατότητάς τους με την προαναφερθείσα καθοδήγηση. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή εξακολουθεί να καταβάλλει προσπάθειες για την παροχή συμβουλών, κατάρτισης και καθοδήγησης στα κράτη μέλη, ούτως ώστε η συγκεκριμένη δυνατότητα την οποία παρέχουν οι κανονισμοί να οδηγεί σε ουσιαστική απλούστευση προς όφελος όλων των ενδιαφερομένων. Το 70 % περίπου των επιχειρησιακών προγραμμάτων κάνει χρήση μίας τουλάχιστον από τις απλουστευμένες επιλογές κόστους. Μεταξύ των διαφόρων επιλογών, αυτές που χρησιμοποιούνται συνηθέστερα είναι το κατ’ αποκοπή ποσοστό για τις έμμεσες δαπάνες και η τυποποιημένη κλίμακα μοναδιαίου κόστους. |
(1) Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού στατιστικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση (γνωστή ως «πιθανότερο ποσοστό σφάλματος»). Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ ΚΟΣ 0,9 % και ΑΟΣ 3,4 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).
(2) Άρθρο 58 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου (ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 25).
(3) http://eca.europa.eu
(4) Ο έλεγχος των διοικητικών δαπανών παρουσιάζεται στο κεφάλαιο 9.
Πηγή: ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6.1
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΡΑΞΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ»
|
2011 |
2010 |
2009 |
2008 |
|||||||
ΕΚΤ |
IPA |
Άλλα κοινωνικά θέματα |
Σύνολο |
||||||||
ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
|||||||||||
Σύνολο πράξεων εκ των οποίων: |
160 |
6 |
14 |
180 |
66 |
44 |
49 |
||||
προπληρωμές |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||||
ενδιάμεσες/τελικές πληρωμές |
160 |
6 |
14 |
180 |
66 |
44 |
49 |
||||
Ποσοστό (αριθμός) πράξεων οι οποίες βάσει του δειγματοληπτικού ελέγχου διαπιστώθηκε ότι: |
|||||||||||
δεν περιέχουν σφάλματα |
56 % |
(90) |
100 % |
(6) |
86 % |
(12) |
60 % |
(108) |
73 % |
75 % |
82 % |
περιέχουν ένα ή περισσότερα σφάλματα |
44 % |
(70) |
0 % |
(0) |
14 % |
(2) |
40 % |
(72) |
27 % |
25 % |
18 % |
Ανάλυση των πράξεων που περιέχουν σφάλματα |
|||||||||||
Ανάλυση ανά είδος σφάλματος |
|||||||||||
Μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα |
59 % |
(41) |
0 % |
(0) |
50 % |
(1) |
58 % |
(42) |
39 % |
0 % |
56 % |
Προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα: |
41 % |
(29) |
0 % |
(0) |
50 % |
(1) |
42 % |
(30) |
61 % |
100 % |
44 % |
επιλεξιμότητα |
79 % |
(23) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
77 % |
(23) |
91 % |
64 % |
50 % |
πραγματική υπόσταση |
4 % |
(1) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
3 % |
(1) |
9 % |
0 % |
0 % |
ακρίβεια |
17 % |
(5) |
0 % |
(0) |
100 % |
(1) |
20 % |
(6) |
0 % |
36 % |
50 % |
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
|||||||||||
Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος |
2,2 % |
|
|
|
|||||||
Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ) |
3,4 % |
|
|
|
|||||||
Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) |
0,9 % |
|
|
|
(1) Προς διευκόλυνση της κατανόησης τομέων με διαφορετικά χαρακτηριστικά κινδύνου εντός της αυτής ομάδας πολιτικής, το δείγμα διαιρέθηκε σε επιμέρους τμήματα.
(2) Οι αριθμοί εντός παρενθέσεως αντιστοιχούν στον αριθμό των πράξεων.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6.2
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΣΥΝΟΧΗ
Έτος |
Σύσταση του Συνεδρίου |
Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο |
Απάντηση της Επιτροπής |
2009 |
Συνοχή Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις επιλεξιμότητας για χρηματοδότηση από την ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της ορθής εφαρμογής τόσο των εθνικών κανόνων όσο και των κανόνων της ΕΕ σχετικά με τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων. (βλέπε την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2009, σημείο 4.38) |
Η Επιτροπή εκδίδει κατευθυντήριες οδηγίες προς τις διαχειριστικές και ελεγκτικές αρχές των κρατών μελών. Τον Μάιο του 2011 η Επιτροπή δημοσίευσε έγγραφο εργασίας σχετικά με τις κύριες διαπιστώσεις ελέγχου όσον αφορά την εφαρμογή των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ενόψει της έναρξης συνομιλιών με τα κράτη μέλη σχετικά με τη μείωση του αριθμού των σφαλμάτων στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων για έργα των διαρθρωτικών ταμείων. Η συνολική αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με τον αντίκτυπο και την αποτελεσματικότητα της νομοθεσίας της ΕΕ όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις δημοσιεύθηκε τον Ιούνιο του 2011. |
Η Επιτροπή έχει εξηγήσει σε υπηρεσιακό έγγραφο εργασίας [SEC(2011) 1179 της 5.10.2011] τα συγκεκριμένα μέτρα τα οποία έχει λάβει για τον μετριασμό των κινδύνων που έχουν καταγραφεί, τα οποία περιλαμβάνουν, ιδίως, προληπτικά και διορθωτικά μέτρα, όπως καθοδήγηση, επαγγελματική κατάρτιση και διακοπή πληρωμών. |
Συνοχή Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει ότι η αντικατάσταση μη επιλέξιμων δαπανών με νέες δαπάνες (απόσυρση) δεν έχει ως αποτέλεσμα τη δήλωση νέων παράτυπων δαπανών από τα κράτη μέλη. [βλέπε την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2009, σημείο 4.37 β)] |
Η Επιτροπή παρακολουθεί τον εν λόγω κίνδυνο κατά το κλείσιμο των προγραμμάτων 2000-2006. Η πρόταση της Επιτροπής για το κανονιστικό πλαίσιο 2014-2020 προβλέπει ότι, όταν εντοπίζονται από ελέγχους της ΕΕ παρατυπίες που επηρεάζουν τους ετήσιους λογαριασμούς, με την επακόλουθη διόρθωση μειώνεται η χρηματοδότηση προς το επιχειρησιακό πρόγραμμα (ΕΠ), γεγονός που περιορίζει την απόσυρση και αντικατάσταση δαπανών στο τρέχον οικονομικό έτος. |
Η πρόταση της Επιτροπής σχετικά με το κανονιστικό πλαίσιο της περιόδου 2014-2020 προβλέπει, βάσει ενός σκεπτικού ετήσιου κλεισίματος, ότι «όταν η Επιτροπή ή το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ανιχνεύουν παρατυπίες που επηρεάζουν τους ετήσιους λογαριασμούς που αποστέλλονται στην Επιτροπή, η συνακόλουθη δημοσιονομική διόρθωση μειώνει τη χρηματοδότηση για το επιχειρησιακό πρόγραμμα». Με τον τρόπο αυτό, η πρόταση περιορίζει τις δυνατότητες ανάκλησης/αντικατάστασης. |
|
2009 και 2008 |
Συνοχή Η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίζει, μέσω της εποπτείας της, την αποτελεσματική λειτουργία των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου. [βλέπε την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2009, σημείο 4.37 γ), καθώς και την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2008, σημεία 6.37 α) και γ)] |
Η Επιτροπή πραγματοποιεί αξιολογήσεις συμμόρφωσης των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου κατά την έναρξη της περιόδου προγραμματισμού και διενεργεί ελέγχους καθ’ όλη τη διάρκειά της. Επιπλέον, για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, η Επιτροπή στηρίζεται ολοένα και περισσότερο στις εθνικές ελεγκτικές αρχές προκειμένου να αποκομίσει βεβαιότητα σχετικά με την αποτελεσματική λειτουργία των συστημάτων. Το 2011 η Επιτροπή συνέχισε να εξετάζει τις εργασίες των ελεγκτικών αρχών για τα ΕΠ της περιόδου 2007-2013, συμπεριλαμβανομένων εμπεριστατωμένων ερευνών για ορισμένες ελεγκτικές αρχές (βλέπε σημεία 5.35 έως 5.37 και 5.44 έως 5.51). Συνολικά, τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου είναι μερικώς αποτελεσματικά όσον αφορά τη διασφάλιση της κανονικότητας των πράξεων: οι πληρωμές στο πλαίσιο των ΕΤΠΑ, ΤΣ και ΕΚΤ εξακολουθούν να περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. |
Η Επιτροπή έχει ενισχύσει τον εποπτικό της ρόλο μετά την έγκριση του σχεδίου δράσης του 2008 και εξακολουθεί να εφαρμόζει αυστηρή πολιτική άμεσης αναστολής και διακοπής των πληρωμών σε περίπτωση ανίχνευσης αδυναμιών. Οι εν λόγω συστηματικές ενέργειες έχουν καταστήσει αποτελεσματικότερη τη λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη, και η θετική αυτή εξέλιξη επιβεβαιώνεται από τα χαμηλότερα ποσοστά σφάλματος τα οποία έχει αναφέρει το Συνέδριο σε σχέση με τη δήλωση αξιοπιστίας του 2011. Όπως εξηγείται στην απάντηση στο σημείο 5.44, η Επιτροπή επαφίεται στις ελεγκτικές αρχές λαμβάνοντας ως βάση ένα εκτενές ελεγκτικό έργο. Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για το συμπέρασμα του Συνεδρίου ότι γνωστοποίησε στα κράτη μέλη τα διορθωτικά μέτρα που έπρεπε να ληφθούν σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες εντοπίστηκαν συγκεκριμένες αδυναμίες (βλ. σημείο 5.47). Με βάση το εν λόγω ελεγκτικό έργο, η Επιτροπή, από τον Ιούλιο του 2012, στηρίζεται επισήμως στο έργο 13 ελεγκτικών αρχών όσον αφορά το ΕΤΠΑ/ΤΣ και στο έργο 9 ελεγκτικών αρχών όσον αφορά το ΕΚΤ. |
2009 και 2008 |
Συνοχή Η Επιτροπή πρέπει να ενθαρρύνει τις εθνικές αρχές να εφαρμόζουν αυστηρά τους διορθωτικούς μηχανισμούς πριν από την πιστοποίηση των δαπανών στην Επιτροπή. [βλέπε την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2009, σημείο 4.37 α), καθώς και την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2008, σημεία 6.37 β) και δ)] |
Η Επιτροπή εξακολούθησε να εφαρμόζει πολιτική διακοπής ή αναστολής των πληρωμών σε περίπτωση σοβαρών παρατυπιών ή ελλείψεων των συστημάτων. Τα κράτη μέλη οφείλουν να διαβιβάζουν πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις στην Επιτροπή έως τις 31 Μαρτίου κάθε έτους. Η Επιτροπή ενδέχεται να επιβάλει δημοσιονομικές διορθώσεις εάν το κράτος μέλος δεν λάβει κατάλληλα διορθωτικά μέτρα. Το 2011, για τα προγράμματα της περιόδου 2007-2013, η Επιτροπή αποφάσισε να πραγματοποιήσει δημοσιονομικές διορθώσεις ύψους 217,6 εκατομμυρίων ευρώ για το ΕΚΤ και 2,7 εκατομμυρίων ευρώ για το ΕΤΠΑ. Ωστόσο, οι πιστοποιημένες δηλώσεις δαπανών που υποβάλλουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή εξακολουθούν να περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. |
Στις αρχές του 2011 ξεκίνησε έλεγχος των συστημάτων των κρατών μελών με στόχο να βελτιωθεί η υποβολή στοιχείων στην Επιτροπή σχετικά με τις εθνικές δημοσιονομικές διορθώσεις, καθώς επίσης να διασφαλισθεί ότι τα υποβαλλόμενα στοιχεία είναι πλήρη, ακριβή και έγκαιρα. Τα αποτελέσματα έδειξαν ότι έχουν επέλθει βελτιώσεις στα συστήματα των κρατών μελών όσον αφορά την εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων και την υποβολή στοιχείων γι’ αυτές. Εξάλλου, ο πολυετής χαρακτήρας του κύκλου δαπανών και ελέγχων επιτρέπει την εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων σε διάφορα στάδια εφαρμογής, περιλαμβανομένου του κλεισίματος, κατά το οποίο διενεργούνται τελικοί έλεγχοι με αντικείμενο τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών και εφαρμόζονται τελικές διορθώσεις σε περίπτωση που κριθούν αναγκαίες. |
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7
Εξωτερικές σχέσεις, βοήθεια και διεύρυνση
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Εισαγωγή
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής
Χαρακτηριστικά των κινδύνων
Δημοσιονομική στήριξη
Επιλεξιμότητα στο πλαίσιο συγχρηματοδοτούμενων δράσεων
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
Κανονικότητα των πράξεων
Αποτελεσματικότητα των συστημάτων
ΓΔ ECHO
FPI
Θέσεις της Επιτροπής
Συμπεράσματα και συστάσεις
Συμπεράσματα
Συστάσεις
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 7.1 — Εξωτερικές σχέσεις, Βοήθεια και Διεύρυνση — Βασικά πληροφοριακά στοιχεία για το 2011
Πηγή: ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Χαρακτηριστικά των κινδύνων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Δημοσιονομική στήριξη |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η μη στοχευμένη δημοσιονομική στήριξη αποσκοπεί στην επιβράβευση αποτελεσμάτων και όχι στη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων. Κατά συνέπεια, είναι σαφές ότι ο έλεγχος δεν μπορεί να προχωρήσει πέρα από το στάδιο της μεταφοράς κεφαλαίων μετά την ικανοποίηση των συμφωνηθέντων όρων. Ωστόσο, ο έλεγχος των δραστηριοτήτων τις οποίες ενδέχεται να χρηματοδοτήσουν πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης εμπίπτει στο πεδίο αρμοδιοτήτων των εθνικών ελεγκτικών αρχών στις οποίες συνοδευτικά προγράμματα παρέχουν απτή στήριξη. Αυτός ο μηχανισμός παροχής βοήθειας αποτελεί έναν από τους τρόπους με τους οποίους η Επιτροπή ανταποκρίθηκε στα αιτήματα της διεθνούς αναπτυξιακής κοινότητας και των ενδιαφερόμενων μερών της ΕΕ για αποτελεσματικότερες παρεμβάσεις που επικεντρώνονται στα αποτελέσματα και την κυριότητα και είναι λιγότερο πολύπλοκες από διοικητική άποψη, μειώνοντας κατά τον τρόπο αυτόν το κόστος των συναλλαγών για τις χώρες εταίρους. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Επιλεξιμότητα στο πλαίσιο συγχρηματοδοτούμενων δράσεων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Τελική πληρωμή που αφορούσε έργο ενίσχυσης προμηθευτών μπανάνας στο Καμερούν περιείχε σοβαρά σφάλματα επιλεξιμότητας (17). Διαπιστώθηκαν παρατυπίες στις διαδικασίες διαγωνισμού που εφάρμοσε ο δικαιούχος. Επιπλέον, ο δικαιούχος δεν τήρησε τον κανόνα καταγωγής (18) κατά την αγορά εξοπλισμού. |
Η ισχύουσα νομοθεσία επιτρέπει συγκεκριμένα επίσημες παρεκκλίσεις στους κανόνες περιορισμένης προέλευσης των αγαθών, στις περιπτώσεις δικαιολογούνται δεόντως. Επί του παρόντος είναι σχεδόν αδύνατο να αποφευχθεί η προμήθεια αγαθών από «μη επιλέξιμες» χώρες κατά την υλοποίηση έργων αυτού του είδους στην Αφρική. Ο δικαιούχος θα έπρεπε να έχει υποβάλει αίτημα για παρέκκλιση στην Επιτροπή, η οποία θα το έκανε δεκτό εάν ήταν δεόντως δικαιολογημένο, όπως ήταν στην προκειμένη περίπτωση καθώς (λόγω της ειδικής φύσης του διαγωνισμού) η (κολομβιανή) προσφορά ήταν η μόνη που παραλήφθηκε. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σε τελική πληρωμή που πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο συμφωνίας επιχορήγησης για την προαγωγή και τη στήριξη της ευημερίας εκτοπισθέντων πληθυσμών στο Νταρφούρ διαπιστώθηκαν αρκετές παρατυπίες (π.χ. δαπάνες πραγματοποιηθείσες εκτός της περιόδου επιλεξιμότητας, λανθασμένη κατανομή επιμερισμένου κόστους και δαπάνες που δεν τεκμηριώνονταν με τα κατάλληλα δικαιολογητικά) (19). |
Στο παράδειγμα που παρατίθεται, η ECHO επιμένει ότι αυτή η ανθρωπιστική δράση πραγματοποιήθηκε στο Νταρφούρ, ένα από τα δυσκολότερα περιβάλλοντα παγκοσμίως που χαρακτηρίζεται από έλλειψη προβλεψιμότητας, αστάθεια, ανασφάλεια και προβληματική πρόσβαση στους πληγέντες, στοιχεία που συνιστούν μείζονα πρόκληση από πλευράς διαχείρισης. Παρότι ορισμένες συμβατικές απαιτήσεις δεν τηρήθηκαν πλήρως στη συγκεκριμένη περίπτωση, ο εταίρος επιβεβαίωσε ότι τα αποτελέσματα επιτεύχθηκαν. Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι δύο άλλες πράξεις που ελέγχθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο για τον ίδιο εταίρο, και υλοποιήθηκαν σε διαφορετικές χώρες, δεν παρουσίασαν σφάλματα. Ωστόσο, η ECHO υπενθύμισε στον εταίρο τις συμβατικές υποχρεώσεις του, καθώς και την ανάγκη να βελτιώσει περαιτέρω τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζει. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
7.19. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σχετικό παράδειγμα παρατίθεται κατωτέρω (βλέπε παράδειγμα 7.2). |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διαπιστώθηκε ότι μια διαδικασία διαγωνισμού στο πλαίσιο του TAIEX (20), η οποία αφορούσε τρεις ενδιάμεσες πληρωμές, ήταν παράτυπη. Η Επιτροπή ανέθεσε τη σύμβαση σε εταιρεία που δεν πληρούσε την προϋπόθεση περί διαθεσιμότητας εμπειρογνωμόνων, ενώ άλλοι υποψήφιοι πληρούσαν την προϋπόθεση αυτή. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τους όρους εντολής που κοινοποιήθηκαν στους προσφέροντες, η ημερομηνία από την οποία έπρεπε να είναι διαθέσιμοι οι εμπειρογνώμονες ήταν η 1η Απριλίου 2008. Οι εμπειρογνώμονες που πρότεινε ο επιλεγείς προσφέρων ήταν διαθέσιμοι μόλις από την 21η Μαΐου 2008. Ωστόσο, η σύμβαση ανατέθηκε στην εν λόγω εταιρεία. Το σφάλμα αυτό αντιμετωπίστηκε ως μη προσδιορίσιμο ποσοτικώς σφάλμα. |
Η ερμηνεία της Επιτροπής για την προϋπόθεση σχετικά με τη διαθεσιμότητα εμπειρογνωμόνων δεν προσέφερε κανένα ανταγωνιστικό πλεονέκτημα στον επιλεγέντα προσφέροντα. Ήταν προφανές ότι δεν επρόκειτο να ζητηθεί από τους εμπειρογνώμονες που πρότεινε ο προσφέρων να εργαστούν παράλληλα στο πλαίσιο δύο διαφορετικών συμβάσεων με την Επιτροπή. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΓΔ ECHO |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
FPI |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
7.24. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Θέσεις της Επιτροπής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
7.25. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η ΓΔ ECHO θεωρεί ότι αυτή η μεθοδολογία αντικατοπτρίζει επαρκώς την έκθεση του επιχειρησιακού προϋπολογισμού της σε κινδύνους καθώς:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συμπεράσματα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστάσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Οι διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής ακολουθούν διαφορετικές πρακτικές όσον αφορά τη φύση και τον σκοπό των «επιτόπιων ελέγχων» στο πλαίσιο των γενικότερων συστημάτων ελέγχου τους, καθώς και τη χρήση ή τη μη χρήση τους για τους σκοπούς της αξιοπιστίας. Κατά συνέπεια —λαμβάνοντας υπόψη τις πτυχές της αποδοτικότητας όσον αφορά το κόστος—, η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί μια γενική σύσταση ότι η βελτίωση των επιτόπιων ελέγχων θα βελτίωνε σημαντικά τη δημοσιονομική διαχείριση συμβάσεων επιχορήγησης όσον αφορά την επιλεξιμότητα των δαπανών. Σχετικά με την κάλυψη των ελέγχων που αποτελούν αντικείμενο σύμβασης, η Επιτροπή θεωρεί ότι η κάλυψη των ελέγχων σε σχέση με τις επιχορηγήσεις είναι ουσιαστική και επαρκής. Λαμβάνοντας υπόψη το ποσοστό σφάλματος που προσδιόρισε το ίδιο το Ελεγκτικό Συνέδριο για το κεφάλαιο αυτό, η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί μόνο μερικώς αυτήν τη σύσταση σε σχέση με τη συνέχιση των συνεχών προσπαθειών της για βελτίωση των υφιστάμενων ρυθμίσεων. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(1) Η βοήθεια που παρέχεται μέσω των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης αναλύεται σε χωριστή έκθεση, καθώς δεν χρηματοδοτείται από τον γενικό προϋπολογισμό.
(2) Τίτλοι 19 και 21 του προϋπολογισμού, όπως παρουσιάζονται στον πίνακα 7.1 .
(3) Τίτλος 19 του προϋπολογισμού.
(4) Κυρίως στο πλαίσιο του μέσου προενταξιακής βοήθειας, του προγράμματος Phare, συμπεριλαμβανομένης της βοήθειας μετά την ένταξη, του προγράμματος Cards και της προενταξιακής οικονομικής βοήθειας προς την Τουρκία.
(5) Τίτλος 22 του προϋπολογισμού.
(6) Το ήμισυ περίπου του προϋπολογισμού διατίθεται σε μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) και το υπόλοιπο ήμισυ στα Ηνωμένα Έθνη ή σε άλλους διεθνείς οργανισμούς. Συμφωνίες χρηματοδότησης συνάπτονται μόνον με ΜΚΟ οι οποίες έχουν υπογράψει τη σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης ή με οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών οι οποίες έχουν υπογράψει τη χρηματοδοτική και διοικητική συμφωνία-πλαίσιο.
(7) Τίτλος 23 του προϋπολογισμού.
(8) Αποσκοπεί στην υποστήριξη των προσπαθειών των κρατών μελών, των χωρών ΕΖΕΣ, των υποψηφίων προς ένταξη στην ΕΕ και τρίτων χωρών όσον αφορά τα μέτρα αντίδρασης, ετοιμότητας αντιμετώπισης και πρόληψης έναντι φυσικών και ανθρωπογενών καταστροφών, τρομοκρατικών ενεργειών και τεχνολογικών, ραδιολογικών ή περιβαλλοντικών ατυχημάτων.
(9) Τίτλος 23 του προϋπολογισμού.
(10) Άρθρο 25 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1905/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για τη θέσπιση μηχανισμού χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας (ΕΕ L 378 της 27.12.2006, σ. 41), άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του Συμβουλίου, της 17ης Ιουλίου 2006, για τη θέσπιση μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (IPA) (ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 82), άρθρο 15 παράγραφος 2 στοιχείο ε) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1638/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 2006, για τον καθορισμό γενικών διατάξεων σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μηχανισμού γειτονίας και εταιρικής σχέσης (ΕΕ L 310 της 9.11.2006, σ. 1) και άρθρο 11 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1717/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Νοεμβρίου 2006, για τη θέσπιση μηχανισμού σταθερότητας (ΕΕ L 327 της 24.11.2006, σ. 1).
(11) Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τον γενικό προϋπολογισμό το 2001 στο πλαίσιο δημοσιονομικής στήριξης ανέρχονται σε 1 δισεκατομμύριο ευρώ.
(12) Βλέπε σημείο 46 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου, όγδοου και ένατου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ) για το οικονομικό έτος 2003 (ΕΕ C 293 της 30.11.2004, σ. 315).
(13) Η αξία των συμβάσεων εκτιμάται σε 1,5 δισεκατομμύρια ευρώ.
(14) Βιετνάμ, Γεωργία, Καμερούν, Μαλάουι, Παλαιστίνη, Ρωσία, Τυνησία και Φιλιππίνες (EuropeAid), καθώς και Αλβανία, Μαυροβούνιο και Σερβία (ΓΔ ELARG).
(15) Δύο με έδρα στην Ελβετία, ένας με έδρα στη Γαλλία και ένας με έδρα στην Ιρλανδία (ελέγχθηκαν πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο 16 έργων ανθρωπιστικής βοήθειας, τα οποία υλοποιήθηκαν σε 11 χώρες).
(16) Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού στατιστικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση (γνωστή ως πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ή ΠΠΣ). Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ ΚΟΣ 0 % και ΑΟΣ 2,4 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).
(17) Το ελεγχθέν έργο, αξίας 1,6 εκατομμυρίων ευρώ, εμφάνιζε ποσοστό σφάλματος 81,7 %.
(18) Τόσο ο προμηθευτής όσο και τα εμπορεύματα πρέπει να προέρχονται από χώρα ΑΚΕ ή από κράτος μέλος.
(19) Η ελεγχθείσα συμφωνία επιχορήγησης, αξίας 0,42 εκατομμυρίων ευρώ, εμφάνιζε ποσοστό σφάλματος 13,2 %.
(20) Μέσο τεχνικής βοήθειας και ανταλλαγής πληροφοριών (Technical Assistance and Information Exchange Instrument, TAIEX).
(21) Το άρθρο 56 του δημοσιονομικού κανονισμού προβλέπει τις προϋποθέσεις που πρέπει να πληροί μία οντότητα προκειμένου να της ανατεθεί η εκτέλεση τμήματος του προϋπολογισμού της ΕΕ. Η διάταξη αυτή δεν μπορεί να εφαρμοστεί στην περίπτωση των αποστολών της ΚΕΠΠΑ, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν δύναται να συλλέξει στοιχεία που να αποδεικνύουν την πλήρωση των προϋποθέσεων αυτών πριν από την έναρξη κάθε αποστολής. Επομένως, στόχος της FPI είναι η πιστοποίηση των αποστολών το συντομότερο δυνατόν μετά την έναρξή τους. Μολονότι έχουν θεσπιστεί έλεγχοι μετριασμού των κινδύνων κατά τη διάρκεια της εν λόγω ενδιάμεσης περιόδου, στο τέλος του 2011 μόλις μία (EULEX Κοσσυφοπέδιο) επί συνόλου εννέα εν εξελίξει αποστολών της ΚΕΠΠΑ είχε λάβει πιστοποίηση.
(22) Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της EuropeAid παρουσιάζονται λεπτομερώς στην ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το όγδοο, ένατο και δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης. Όπως επισημαίνεται στο σημείο 7.14, τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της ΓΔ ELARG δεν αξιολογήθηκαν για το έτος 2011.
(23) Βλέπε σημεία 1.21 έως 1.23.
(24) Βλέπε http://ec.europa.eu/europeaid/what/economic-support/documents/guidelines_budget_support_en.pdf
(25) Βλέπε την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη μελλοντική προσέγγιση για τη δημοσιονομική στήριξη της ΕΕ στις τρίτες χώρες [COM(2011) 638 τελικό].
(26) Βάσει των συμπερασμάτων των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων.
(27) Ο έλεγχος των διοικητικών δαπανών παρουσιάζεται στο κεφάλαιο 9.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.1
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΡΑΞΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ, ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ»
|
2011 |
2010 |
2009 |
2008 |
|||||||||
EuropeAid (3) |
FPI |
ELARG |
ECHO |
Σύνολο |
|||||||||
ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
|||||||||||||
Σύνολο πράξεων εκ των οποίων: |
81 |
8 |
38 |
23 |
150 |
165 |
180 |
180 |
|||||
προπληρωμές |
17 |
2 |
4 |
7 |
30 |
75 |
83 |
71 |
|||||
ενδιάμεσες/τελικές πληρωμές |
64 |
6 |
34 |
16 |
120 |
90 |
97 |
109 |
|||||
Ποσοστό (αριθμός) πράξεων οι οποίες βάσει του δειγματοληπτικού ελέγχου διαπιστώθηκε ότι: |
|||||||||||||
δεν περιέχουν σφάλματα |
73 % |
(59) |
50 % |
(4) |
68 % |
(26) |
52 % |
(12) |
67 % |
(101) |
77 % |
87 % |
73 % |
περιέχουν ένα ή περισσότερα σφάλματα |
27 % |
(22) |
50 % |
(4) |
32 % |
(12) |
48 % |
(11) |
33 % |
(49) |
23 % |
13 % |
27 % |
Ανάλυση των πράξεων που περιέχουν σφάλματα |
|||||||||||||
Ανάλυση ανά είδος δαπάνης |
|||||||||||||
προπληρωμές |
0 % |
— |
0 % |
— |
0 % |
— |
0 % |
— |
0 % |
— |
11 % |
17 % |
19 % |
ενδιάμεσες/τελικές πληρωμές |
100 % |
(22) |
100 % |
(4) |
100 % |
(12) |
100 % |
(11) |
100 % |
(49) |
89 % |
83 % |
81 % |
Ανάλυση ανά είδος σφάλματος |
|||||||||||||
Μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα |
59 % |
(13) |
50 % |
(2) |
92 % |
(11) |
9 % |
(1) |
55 % |
(27) |
53 % |
74 % |
60 % |
Προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα: |
41 % |
(9) |
50 % |
(2) |
8 % |
(1) |
91 % |
(10) |
45 % |
(22) |
47 % |
26 % |
40 % |
επιλεξιμότητα |
67 % |
(6) |
100 % |
(2) |
100 % |
(1) |
100 % |
(10) |
86 % |
(19) |
72 % |
100 % |
79 % |
πραγματική υπόσταση |
0 % |
— |
0 % |
— |
0 % |
— |
0 % |
— |
0 % |
— |
17 % |
0 % |
21 % |
ακρίβεια |
33 % |
(3) |
0 % |
— |
0 % |
— |
0 % |
— |
14 % |
(3) |
11 % |
0 % |
0 % |
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||
Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος |
1,1 % |
|
|
|
|||||||||
Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ) |
2,4 % |
|
|
|
|||||||||
Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) |
0,0 % |
|
|
|
(1) Προς διευκόλυνση της κατανόησης τομέων με διαφορετικά χαρακτηριστικά κινδύνου εντός της αυτής ομάδας πολιτικής, το δείγμα διαιρέθηκε σε επιμέρους τμήματα.
(2) Οι αριθμοί εντός παρενθέσεως αντιστοιχούν στον αριθμό των πράξεων.
(3) Περιλαμβάνονται δύο πράξεις του EACEA.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.2
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ, ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ»
Αξιολόγηση των επιλεγέντων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της EuropeAid
|
Προληπτικοί έλεγχοι |
Παρακολούθηση και εποπτεία |
Εξωτερικοί έλεγχοι |
Εσωτερικός έλεγχος |
Συνολική αξιολόγηση |
Κεντρικά συστήματα |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικά |
Αντιπροσωπείες |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
ά.α. |
Μερικώς αποτελεσματικά |
Αξιολόγηση των επιλεγέντων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της ΓΔ ECHO
|
Προληπτικοί έλεγχοι |
Παρακολούθηση και εποπτεία |
Κατασταλτικοί έλεγχοι |
Εσωτερικός έλεγχος |
Συνολική αξιολόγηση |
Κεντρικά συστήματα |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικά |
Αξιολόγηση των επιλεγέντων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της FPI
|
Προληπτικοί έλεγχοι |
Παρακολούθηση και εποπτεία |
Κατασταλτικοί έλεγχοι |
Εσωτερικός έλεγχος |
Συνολική αξιολόγηση |
IfS |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Αποτελεσματικό |
Μη αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικά |
ΚΕΠΠΑ |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικά |
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.3
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ, ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ»
Έτος |
Σύσταση του Συνεδρίου |
Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο |
Απάντηση της Επιτροπής |
2009 |
Η ΓΔ ECHO οφείλει να βελτιώσει την τεκμηρίωση των αξιολογήσεων των προτάσεων για δράσεις ανθρωπιστικής βοήθειας (π.χ. καθιέρωση τυποποιημένων εκθέσεων αξιολόγησης). |
Η ΓΔ ECHO βελτίωσε την τεκμηρίωση των προτάσεων για δράσεις ανθρωπιστικής βοήθειας. |
Η ΓΔ ECHO συμφωνεί με την ανάλυση του Συνεδρίου. |
Η ΓΔ ECHO οφείλει να καθορίσει και να θέσει σε λειτουργία μηχανισμό για τη συγκέντρωση και ανάλυση των δεδομένων που αφορούν τη χρήση των «κέντρων προμηθειών ανθρωπιστικής βοήθειας» από τους εταίρους της. |
Η ΓΔ ECHO εφάρμοσε το 2011 μια προσωρινή λύση για τη συγκέντρωση όσο το δυνατόν περισσότερων πληροφοριακών στοιχείων απευθείας από τα κέντρα προμηθειών ανθρωπιστικής βοήθειας, εν αναμονή της θέσης σε εφαρμογή αυτοματοποιημένου μηχανισμού για τη συγκέντρωση των εν λόγω πληροφοριακών στοιχείων από τους ίδιους τους εταίρους. |
Η ΓΔ ECHO συμφωνεί με την ανάλυση του Συνεδρίου. |
|
Η ΓΔ RELEX οφείλει να διαθέσει επαρκείς πόρους για την ανάλυση και το κλείσιμο των παλαιών συμβάσεων στο πλαίσιο του Μηχανισμού Ταχείας Αντίδρασης (ΜΤΑ) και της ΚΕΠΠΑ, των οποίων οι προθεσμίες υλοποίησης έχουν ήδη παρέλθει. |
Η FPI προέβη στις δέουσες ενέργειες για το κλείσιμο των συμβάσεων στο πλαίσιο του ΜΤΑ και του IfS. Ωστόσο, στην περίπτωση της ΚΕΠΠΑ, απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες ώστε να εφαρμοστεί η σύσταση του Συνεδρίου. |
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι είναι απαραίτητο να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες σχετικά με το κλείσιμο παλαιών συμβάσεων ΚΕΠΠΑ· ως εκ τούτου, καταρτίστηκε σχέδιο δράσης με σκοπό τη βελτίωση της κατάστασης έως το τέλος του 2012. |
|
Η ΓΔ ELARG οφείλει να επανεξετάσει τα ερωτηματολόγια ελέγχου που χρησιμοποιούνται στον εσωτερικό έλεγχο, προκειμένου να τεκμηριώνονται όλοι οι διενεργούμενοι έλεγχοι. |
Καταρτίστηκαν νέα ερωτηματολόγια ελέγχου, τα οποία διανεμήθηκαν στους αρμόδιους υπαλλήλους και τηλεφορτώθηκαν στο ενδοδίκτυο της ΓΔ ELARG. Οι ελεγκτικές εργασίες που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο της DAS για το 2010 και το 2011 επιβεβαιώνουν ότι οι αντιπροσωπείες της ΕΕ χρησιμοποιούν πλέον επικαιροποιημένα ερωτηματολόγια ελέγχου. |
|
|
Η ΓΔ ELARG οφείλει να εξακολουθήσει να διαθέτει επαρκείς πόρους για την ανάλυση των εκκρεμών τελικών δηλώσεων που έχουν υποβληθεί στο πλαίσιο του Phare και της Μεταβατικής Διευκόλυνσης στα νέα κράτη μέλη. |
Ο αριθμός εκκρεμών τελικών δηλώσεων μειώθηκε περαιτέρω κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους. Ωστόσο, επί συνόλου 401 προγραμμάτων, στο τέλος του 2011 εκκρεμούσαν ακόμη 88 τελικές δηλώσεις και απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες ώστε να εφαρμοστεί η σύσταση αυτή. |
Η ΓΔ Διεύρυνσης (ELARG) δεσμεύεται να καταβάλει τις απαραίτητες προσπάθειες για να μειωθούν περαιτέρω οι εκκρεμότητες που απομένουν. Η ΓΔ ELARG θα συνεχίσει να καταβάλλει κάθε αναγκαία προσπάθεια για την εκκαθάριση των λογαριασμών για τα προγράμματα Phare / μεταβατική διευκόλυνση ΕΕ-12. |
|
2009 |
Η ΓΔ ELARG οφείλει να ορίσει λεπτομερέστερα κριτήρια για την κατάργηση των προληπτικών ελέγχων και την αναστολή της «μεταβίβασης διαχειριστικών αρμοδιοτήτων» σε χώρες που εφαρμόζουν αποκεντρωμένη διαχείριση, καθώς και να εξετάσει τις επιδόσεις των συστημάτων που χρησιμοποιούν οι εθνικές αρχές. (Πρόκειται για την επικαιροποιημένη το 2010 διατύπωση σύστασης που είχε διατυπωθεί το 2009) |
Το 2011 η ΓΔ ELARG άρχισε να αναλύει τις πιθανές επιλογές της όσον αφορά τον ορισμό λεπτομερέστερων κριτηρίων και σημείων αναφοράς για τη μεταβίβαση διαχειριστικών αρμοδιοτήτων και για την απαλλαγή από την υποχρέωση διενέργειας προληπτικών ελέγχων. Το 2011 διενεργήθηκαν τέσσερις έλεγχοι σε υποσυστήματα, οι οποίοι κάλυψαν την λειτουργία στην πράξη ορισμένων βασικών πτυχών των εθνικών συστημάτων στην Κροατία και την Τουρκία. Οι οικείες αντιπροσωπείες της ΕΕ υλοποίησαν τα σχέδια ελέγχου και επιτόπιων αποστολών τους, αποκομίζοντας κατ' αυτό τον τρόπο πρόσθετη βεβαιότητα όσον αφορά τις επιδόσεις των εθνικών συστημάτων. |
Αυτή η ανάλυση θα γίνει βαθύτερη στο πλαίσιο του ανανεωμένου μέσου προενταξιακής βοήθειας. Η τακτική παρακολούθηση των εθνικών συστημάτων από τις κεντρικές υπηρεσίες και τις αντιπροσωπείες συνεχίζεται, ενώ οι έλεγχοι σε υποσυστήματα αποτελούν ένα από τα χρησιμοποιούμενα εργαλεία. |
Η ΓΔ ΕLARG οφείλει να συνεχίσει να βελτιώνει την ποιότητα των δεδομένων που καταχωρίζει στο σύστημα πληροφοριών διαχείρισής της. (Πρόκειται για την επικαιροποιημένη το 2010 διατύπωση σύστασης που είχε διατυπωθεί το 2009) |
Η ΓΔ ELARG ενέκρινε νέο έγγραφο κατευθυντήριων οδηγιών για τη διασφάλιση της ποιότητας των δεδομένων του CRIS. Τα νέα ερωτηματολόγια ελέγχου για τις πληρωμές στο πλαίσιο του αποκεντρωμένου συστήματος υλοποίησης (Decentralised implementing System) προβλέπουν ελέγχους των δεδομένων σχετικά με τις συμβάσεις που περιέχονται στο iPerseus. Η αποτελεσματικότητα των νέων διαδικασιών απομένει να αξιολογηθεί στο μέλλον. |
|
|
Η ΓΔ ΕLARG οφείλει να αναπτύξει ένα εργαλείο που θα διευκολύνει την ενοποίηση των συμπερασμάτων των επισκέψεων τα οποία συνδέονται με ζητήματα νομιμότητας και κανονικότητας. (Πρόκειται για την επικαιροποιημένη το 2010 διατύπωση σύστασης που είχε διατυπωθεί το 2009) |
Ορισμένες αντιπροσωπείες της ΕΕ άρχισαν να αναπτύσσουν ίδια εργαλεία ενοποίησης. Ωστόσο, απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για τον καθορισμό κοινής γραμμής αναφοράς, την εναρμόνιση των διαφορετικών τρόπων προσέγγισης και την επαλήθευση της αποτελεσματικής εφαρμογής τους. |
Κατά την εκτέλεση των εποπτικών δραστηριοτήτων τους, οι κεντρικές υπηρεσίες της ELARG θα ενθαρρύνουν και θα παρακολουθούν την εφαρμογή των μέτρων. |
|
Η ΓΔ ELARG οφείλει να αυξήσει τους κατασταλτικούς ελέγχους πράξεων στο πλαίσιο της κεντρικής διαχείρισης. (Πρόκειται για την επικαιροποιημένη το 2010 διατύπωση σύστασης που είχε διατυπωθεί το 2009) |
Ο αριθμός των κατασταλτικών ελέγχων αυξήθηκε σημαντικά το 2011. Επί συνόλου έξι «αποκεντρωμένων» αντιπροσωπειών, τέσσερις δέχθηκαν επισκέψεις ελεγκτών στο πλαίσιο κατασταλτικών ελέγχων. |
Οι προσπάθειες συνεχίζονται το 2012, πραγματοποιήθηκε επίσκεψη σε άλλη μία χώρα και το αρχικό πρόγραμμα εργασίας θα ολοκληρωθεί έως το τέλος του έτους. |
|
2008 |
Η ΓΔ RELEX οφείλει να ενισχύσει τη μεθοδολογία των κατασταλτικών ελέγχων της και να δώσει άμεση συνέχεια στις συστάσεις που διατύπωσε σχετικά ο εσωτερικός ελεγκτής. (Περιλαμβάνεται και στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2008.) |
Η FPI ενίσχυσε τη μεθοδολογία των κατασταλτικών ελέγχων της όσον αφορά την ΚΕΠΠΑ και το IfS. Ωστόσο, οι σχετικές κατευθυντήριες οδηγίες παραμένουν ελλιπείς και τα κριτήρια για τις εκτιμήσεις κινδύνου πρέπει να προσδιοριστούν σαφέστερα. |
Η FPI έχει ήδη ολοκληρώσει τη μεθοδολογική της καθοδήγηση και θα συνεχίσει να τη βελτιώνει κατά τη διάρκεια του έτους, βάσει των παρατηρήσεων από τους διενεργηθέντες ελέγχους. Τα κριτήρια για τις αξιολογήσεις κινδύνου θα βελτιωθούν το 2012 προκειμένου να διασφαλιστεί ενισχυμένη διαφάνεια όσον αφορά την επιλογή των έργων που θα ελεγχθούν το 2013. Όλες οι συστάσεις που διατυπώθηκαν από τον εσωτερικό ελεγκτή στη ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων (RELEX) σε σχέση με τους κατασταλτικούς ελέγχους έχουν υλοποιηθεί. |
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8
Έρευνα και λοιπές εσωτερικές πολιτικές
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Εισαγωγή
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής
Προγράμματα-πλαίσια έρευνας
Πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ)
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
Κανονικότητα των πράξεων
Αποτελεσματικότητα των συστημάτων
Προγράμματα-πλαίσια έρευνας
Προληπτικοί έλεγχοι βάσει εγγράφων
Πιστοποίηση ελέγχου των δηλώσεων δαπανών
Κατασταλτικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι της Επιτροπής
Πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ) — Πρόγραμμα «Υποστήριξη της πολιτικής για τις ΤΠΕ» (ΠΥΠ-ΤΠΕ)
Προληπτικοί έλεγχοι βάσει εγγράφων
Πιστοποίηση ελέγχου των δηλώσεων δαπανών
Κατασταλτικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι της Επιτροπής
Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής
Συμπεράσματα και συστάσεις
Συμπεράσματα
Συστάσεις
Αποτελέσματα του ελέγχου του Ταμείου εγγυήσεων για τις εξωτερικές δράσεις
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 8.1 — Έρευνα και λοιπές εσωτερικές πολιτικές — Βασικά πληροφοριακά στοιχεία για το 2011
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Προγράμματα-πλαίσια έρευνας |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 8.1 — Σφάλμα που εντοπίστηκε σε δήλωση δαπανών σχετικά με δαπάνες προσωπικού Δικαιούχος που συμμετείχε σε σχέδιο του 7ου ΠΠ δήλωσε δαπάνες προσωπικού ύψους 308 000 ευρώ. Κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι ο δικαιούχος:
Συνολικά, από τις εν λόγω διαπιστώσεις προέκυψε ότι οι δηλωθείσες δαπάνες προσωπικού ήταν κατά 45 000 ευρώ υψηλότερες των πραγματικών. |
Παράδειγμα 8.1 — Σφάλμα που εντοπίστηκε σε δήλωση δαπανών σχετικά με δαπάνες προσωπικού Στην υπόθεση την οποία επισημαίνει το Συνέδριο, το ποσό του οποίου ζητήθηκε αχρεωστήτως η επιστροφή έχει ήδη αντισταθμισθεί με ανάλογη προσαρμογή της επόμενης πληρωμής. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
8.16. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 8.2 — Σφάλμα που εντοπίστηκε σε δήλωση δαπανών σχετικά με λοιπές έμμεσες δαπάνες Δικαιούχος δήλωσε γενικά έξοδα ύψους 366 891 ευρώ και συμπεριέλαβε τις έμμεσες δαπάνες όλων των υπηρεσιών του, ενώ συνυπολόγισε μόνο το ερευνητικό προσωπικό ως κλείδα κατανομής κατά τη χρέωση των εν λόγω δαπανών σε ερευνητικά σχέδια. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη χρέωση δαπανών άσχετων με το σχέδιο, που οδήγησε σε δήλωση ποσού υψηλότερου του πραγματικού κατά 180 670 ευρώ. |
Παράδειγμα 8.2 — Σφάλμα που εντοπίστηκε σε δήλωση δαπανών σχετικά με λοιπές έμμεσες δαπάνες Η Επιτροπή διεξήγαγε τη διαδικασία αντιπαράθεσης με τον δικαιούχο. Μετά την υποβολή συμπληρωματικών στοιχείων και εξηγήσεων από τον δικαιούχο, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η υπέρ το δέον αίτηση επιστροφής έμμεσων εξόδων για το υπόψη σχέδιο ανέρχεται σε 39 735 ευρώ, ποσό το οποίο ανακτήθηκε ολοσχερώς το 2012. Εξάλλου, η Επιτροπή ενημέρωσε τον δικαιούχο σχετικά με την αναγκαιότητα διόρθωσης του συγκεκριμένου συστημικού σφάλματος και στα λοιπά σχέδια στα οποία συμμετέχει, πράγμα το οποίο δέχθηκε να πράξει. Η Επιτροπή έχει πλήρη επίγνωση του προβλήματος που σχετίζεται με τον υπολογισμό των έμμεσων εξόδων. Η πρόταση σχετικά με την πρωτοβουλία «Horizon 2020», εφόσον εγκριθεί, θα επιτρέψει την αποφυγή του προβλήματος αυτού μέσω της καταβολής των έμμεσων εξόδων ως κατ’ αποκοπή ποσοστού των άμεσων εξόδων. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Προγράμματα-πλαίσια έρευνας |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Προληπτικοί έλεγχοι βάσει εγγράφων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πιστοποίηση ελέγχου των δηλώσεων δαπανών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Κατασταλτικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι της Επιτροπής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμπιστοσύνη στις εργασίες των εξωτερικών ελεγκτών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστήματα σχετικά με την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων κεφαλαίων της ΕΕ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ) — Πρόγραμμα «Υποστήριξη της πολιτικής για τις ΤΠΕ» (ΠΥΠ-ΤΠΕ) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Προληπτικοί έλεγχοι βάσει εγγράφων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πιστοποίηση ελέγχου των δηλώσεων δαπανών |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Κατασταλτικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι της Επιτροπής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συμπεράσματα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστάσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
8.39. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(1) Ο κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 480/2009 του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2009, για την ίδρυση Ταμείου εγγυήσεων για τις εξωτερικές δράσεις (ΕΕ L 145 της 10.6.2009, σ. 10) ορίζει, στο αιτιολογικό του, ότι η χρηματοπιστωτική διαχείριση του Ταμείου ελέγχεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο βάσει διαδικασιών αποφασιζομένων από το Ελεγκτικό Συνέδριο, την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων.
(2) Ο Ευρωπαϊκός Χώρος Έρευνας περιλαμβάνει το σύνολο των δραστηριοτήτων, προγραμμάτων και πολιτικών έρευνας και ανάπτυξης στην Ευρώπη που έχουν διεθνή διάσταση και από κοινού ενισχύουν σημαντικά τις ευκαιρίες κυκλοφορίας, συναγωνισμού και συνεργασίας σε διασυνοριακό επίπεδο για τους ερευνητές, τα ερευνητικά ιδρύματα και τις επιχειρήσεις.
(3) Οι πέντε Γενικές Διευθύνσεις είναι οι ακόλουθες: ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας (RTD), ΓΔ Κοινωνίας των πληροφοριών και μέσων ενημέρωσης (INFSO), ΓΔ Εκπαίδευσης και Πολιτισμού (EAC), ΓΔ Επιχειρήσεων και Βιομηχανίας (ENTR), ΓΔ Κινητικότητας και Μεταφορών (MOVE) και ΓΔ Ενέργειας (ENER). Οι δύο εκτελεστικοί οργανισμοί είναι i) ο Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας (REA) και ii) ο Εκτελεστικός Οργανισμός του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας (ERCEA).
(4) Οι κοινές επιχειρήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της έρευνας είναι: η Ευρωπαϊκή Κοινή Επιχείρηση για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη, η Κοινή Επιχείρηση Clean Sky, η Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS, η Κοινή Επιχείρηση της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα, η Κοινή Επιχείρηση ENIAC και η Κοινή Επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο».
(5) Η ΓΔ ECFIN στηρίζει μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) με πρόσβαση σε μετοχικό κεφάλαιο, επιχειρηματικά κεφάλαια και δάνεια, μέσω χρηματοπιστωτικών μέσων της Ένωσης που χειρίζεται για λογαριασμό της Επιτροπής το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ).
(6) Η ΓΔ ENTR διαχειρίζεται το υποπρόγραμμα που σχετίζεται με την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία μέσω επιχορηγήσεων από το ΠΑΚ τις οποίες διαχειρίζεται ο Εκτελεστικός Οργανισμός για την Ανταγωνιστικότητα και την Καινοτομία (EACI).
(7) Όσον αφορά την έρευνα, η εν λόγω αξιολόγηση βασίστηκε στο δείγμα των 85 πληρωμών που σχετίζονται με τα ΠΠ. Όσον αφορά τις λοιπές εσωτερικές πολιτικές, η εν λόγω αξιολόγηση και η αξιολόγηση των κατασταλτικών δημοσιονομικών ελέγχων των σχεδίων βασίστηκαν σε πρόσθετο δείγμα 30 πληρωμών που σχετίζονται με το πρόγραμμα ΠΑΚ, το οποίο τελεί υπό τη διαχείριση της ΓΔ INFSO, ήτοι το ΠΥΠ-ΤΠΕ.
(8) Η εν λόγω αξιολόγηση βασίστηκε σε δείγμα 31 δηλώσεων δαπανών δικαιούχων για τις οποίες είχε εκδοθεί πιστοποιητικό.
(9) Η εν λόγω αξιολόγηση βασίστηκε κατά κύριο λόγο στην εξέταση 30 φακέλων κατασταλτικών ελέγχων.
(10) Εξετάστηκαν οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των Γενικών Διευθυντών των ΓΔ RTD, INFSO, ENTR και EAC, καθώς και δύο εκτελεστικών οργανισμών, του ERCEA και του REA.
(11) Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού στατιστικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση (γνωστή ως πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ή ΠΠΣ). Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ ΚΟΣ 1,1 % και ΑΟΣ 4,9 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).
(12) Αυτό επιβεβαιώθηκε από την Επιτροπή στο σημείωμά της για τους δικαιούχους, της 19ης Μαρτίου 2012, με τίτλο «How to avoid common errors identified in costs claims» (Τρόποι αποφυγής των συνήθων σφαλμάτων που εντοπίζονται στις δηλώσεις δαπανών), στο οποίο αναφέρεται ότι τα περισσότερα σφάλματα οφείλονται σε εσφαλμένη ερμηνεία των κανόνων ή στο γεγονός ότι οι δικαιούχοι δεν αποδίδουν τη δέουσα προσοχή στις διατάξεις της συμφωνίας επιχορήγησης και στις κατευθυντήριες οδηγίες για τη χρηματοδότηση.
(13) Βλέπε σημείο 6.13 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2010, σημεία 5.19 έως 5.20 και 8.11 έως 8.12 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2009, σημεία 7.12 έως 7.15 και 10.12 έως 10.13 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2008.
(14) Πρόκειται για 60 ενδιάμεσες ή τελικές πληρωμές στο πλαίσιο ΠΠ, 25 προπληρωμές στο πλαίσιο ΠΠ, 21 πληρωμές που συνδέονται με τις συνεισφορές προς τις κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας, τη χρηματοδοτική διευκόλυνση καταμερισμού του κινδύνου, τα προγράμματα EGNOS και Galileo και 2 προπληρωμές για το Ταμείο Έρευνας για τον Άνθρακα και τον Χάλυβα.
(15) Οι δικαιούχοι του 7ου ΠΠ υποχρεούνται να υποβάλουν πιστοποιητικό, εάν η χρηματοδότηση της ΕΕ υπερβαίνει τα 375 000 ευρώ. Η Επιτροπή εκτιμά ότι το 80 % των χρηματοδοτήσεων θα παραμείνουν κάτω από το εν λόγω όριο.
(16) Έλεγχοι που επιλέχθηκαν τυχαία και σχεδιάστηκαν για την καθιέρωση ποσοστού σφάλματος που αντιπροσωπεύει το σύνολο του πληθυσμού.
(17) Οι αδυναμίες που εντοπίστηκαν αφορούσαν κυρίως την εσφαλμένη αποδοχή μη επιλέξιμων δαπανών, τη λήψη δειγμάτων μη αντιπροσωπευτικών του πληθυσμού και την επικύρωση λανθασμένων έμμεσων δαπανών.
(18) Έλεγχοι που καλύπτουν τόσο το 6ο όσο και το 7ο ΠΠ.
(19) Θεωρείται ότι «δόθηκε συνέχεια» σε ένα σφάλμα όταν ο δικαιούχος αποδέχεται την κατ’ αποκοπή διόρθωση που προτείνει η Επιτροπή ή υποβάλλει αναθεωρημένες δηλώσεις δαπανών για τα σχέδια τα οποία αφορά η παρέκταση.
(20) ΓΔ ENTR, ΓΔ INFSO και ΓΔ RTD.
(21) ΓΔ ENTR και ΓΔ RTD.
(22) Βλέπε σημεία 8.12 και 8.13.
(23) Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 του Συμβουλίου, της 31ης Οκτωβρίου 1994, σχετικά με την ίδρυση Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις (ΕΕ L 293 της 12.11.1994, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 89/2007 (ΕΕ L 22 της 31.1.2007, σ. 1).
(24) Πρόκειται κυρίως για την ΕΤΕπ, αλλά και για την εξωτερική δανειοδότηση της Ευρατόμ και τα δάνεια μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Επιτροπής προς τρίτες χώρες.
(25) Τα μεμονωμένα καθαρά στοιχεία ενεργητικού του Ταμείου πριν από την ενοποίηση συμποσούνταν σε 1 495 εκατομμύρια ευρώ.
(26) Ο έλεγχος των διοικητικών δαπανών αποτελεί αντικείμενο του κεφαλαίου 9.
(27) Οι προπληρωμές στο πλαίσιο του 7ου προγράμματος-πλαισίου (2007-2013) και του προγράμματος της διά βίου μάθησης ανήλθαν σε 3 837 εκατομμύρια ευρώ και σε 1 208 εκατομμύρια ευρώ αντίστοιχα.
(28) Οι ενδιάμεσες/τελικές πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του 7ου προγράμματος-πλαισίου (2007-2013) και του προγράμματος της διά βίου μάθησης ανήλθαν σε 2 128 εκατομμύρια ευρώ και σε 168 εκατομμύρια ευρώ αντίστοιχα.
Πηγή: προσωρινοί ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 8.1
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΡΑΞΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ»
|
2011 |
2010 |
2009 |
2008 |
|||||||||
6ο ΠΠ |
7ο ΠΠ |
LLP |
Λοιπά |
Σύνολο |
|||||||||
ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
|||||||||||||
Σύνολο πράξεων: εκ των οποίων |
17 |
68 |
10 |
55 |
150 |
150 |
351 |
361 |
|||||
Προπληρωμές |
2 |
23 |
9 |
30 |
64 |
77 |
125 |
237 |
|||||
Ενδιάμεσες/Τελικές πληρωμές |
15 |
45 |
1 |
25 |
86 |
73 |
226 |
124 |
|||||
Ποσοστό πράξεων οι οποίες βάσει του δειγματοληπτικού ελέγχου διαπιστώθηκε ότι: |
|||||||||||||
δεν περιέχουν σφάλματα |
47 % |
(8) |
32 % |
(22) |
100 % |
(10) |
65 % |
(36) |
51 % |
(76) |
61 % |
72 % |
86 % |
περιέχουν ένα ή περισσότερα σφάλματα |
53 % |
(9) |
68 % |
(46) |
0 % |
(0) |
35 % |
(19) |
49 % |
(74) |
39 % |
28 % |
14 % |
Ανάλυση των πράξεων που περιέχουν σφάλματα |
|||||||||||||
Ανάλυση ανά είδος δαπάνης |
|||||||||||||
Προπληρωμές |
0 % |
(0) |
11 % |
(5) |
0 % |
(0) |
63 % |
(12) |
23 % |
(17) |
12 % |
9 % |
19 % |
Ενδιάμεσες/Τελικές πληρωμές |
100 % |
(9) |
89 % |
(41) |
0 % |
(0) |
37 % |
(7) |
77 % |
(57) |
88 % |
91 % |
81 % |
Ανάλυση ανά είδος σφάλματος |
|||||||||||||
Μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα |
0 % |
(0) |
39 % |
(18) |
0 % |
(0) |
53 % |
(10) |
38 % |
(28) |
33 % |
35 % |
34 % |
Προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα: |
100 % |
(9) |
61 % |
(28) |
0 % |
(0) |
47 % |
(9) |
62 % |
(46) |
67 % |
65 % |
66 % |
Επιλεξιμότητα |
100 % |
(9) |
96 % |
(27) |
0 % |
(0) |
100 % |
(9) |
98 % |
(45) |
97 % |
55 % |
65 % |
Πραγματική υπόσταση |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
0 % |
6 % |
3 % |
Ακρίβεια |
0 % |
(0) |
4 % |
(1) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
2 % |
(1) |
3 % |
39 % |
32 % |
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
|||||||||||||
Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος |
3,0 % |
|
|
|
|||||||||
Ανώτατο όριο σφάλματος |
4,9 % |
|
|
|
|||||||||
Κατώτατο όριο σφάλματος |
1,1 % |
|
|
|
(1) Προς διευκόλυνση της κατανόησης τομέων με διαφορετικά χαρακτηριστικά κινδύνου εντός της αυτής ομάδας πολιτικής, το δείγμα διαιρέθηκε σε επιμέρους τμήματα.
(2) Οι αριθμοί εντός παρενθέσεως αντιστοιχούν στον πραγματικό αριθμό των πράξεων.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 8.2
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ»
Αξιολόγηση των εξετασθέντων συστημάτων
Σύστημα |
Προληπτικοί έλεγχοι βάσει εγγράφων |
Πιστοποίηση ελέγχου |
Κατασταλτικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι |
Συνολική αξιολόγηση |
Προγράμματα-πλαίσια έρευνας |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
Πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία — Πρόγραμμα υποστήριξης της πολιτικής για τις ΤΠΕ |
Μερικώς αποτελεσματικό |
ά.α. |
Μη αποτελεσματικό |
Μερικώς αποτελεσματικό |
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 8.3
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ»
Έτος |
Σύσταση του Συνεδρίου |
Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο |
Απάντηση της Επιτροπής |
2009 |
Η Επιτροπή πρέπει να ενημερώνει τους ελεγκτές πιστοποίησης σχετικά με τους κανόνες επιλεξιμότητας των δαπανών, προκειμένου να βελτιωθεί η αξιοπιστία των πιστοποιητικών ελέγχου που εκδίδουν. (σημείο 8.32) |
Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι κατασταλτικοί έλεγχοι καταδεικνύουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των πιστοποιηθέντων και των ελεγχθέντων ποσών, δεν υπάρχει επίσημη διαδικασία ανατροφοδότησης με πληροφορίες, προκειμένου οι υπεύθυνοι για την πιστοποίηση ελεγκτές να ενημερώνονται σχετικά με τις διαπιστώσεις της Επιτροπής. Η τελευταία προτίθεται να θέσει σε εφαρμογή μια τέτοιου είδους πρακτική το 2012. Εξάλλου, το 2012, η Επιτροπή ανέλαβε ενημερωτική εκστρατεία απευθυνόμενη στους δικαιούχους και τους εμπλεκόμενους ελεγκτές πιστοποίησης, με σκοπό τη βελτίωση της αξιοπιστίας των υποβαλλόμενων δηλώσεων δαπανών και, κατά περίπτωση, των αντίστοιχων πιστοποιητικών ελέγχου. |
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν ήδη καθιερώσει διαδικασία για την παροχή ανάδρομης πληροφόρησης στους αρμόδιους για την πιστοποίηση ελεγκτές σε περιπτώσεις όπου οι εκ των υστέρων έλεγχοι που διενεργεί η Επιτροπή οδηγούν στη διαπίστωση ουσιωδών αποκλίσεων μεταξύ των πιστοποιημένων δηλώσεων δαπανών και των δικών της πορισμάτων. Τούτο επιτυγχάνεται είτε με την αποστολή στους δικαιούχους επιστολής με την οποία αυτοί καλούνται να διαβιβάσουν την ανάδρομη πληροφόρηση στον αρμόδιο για την πιστοποίηση ελεγκτή είτε με απευθείας επικοινωνία με τους αρμόδιους για την πιστοποίηση ελεγκτές. |
2008 |
Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει αυστηρή εφαρμογή των ελέγχων, ιδιαίτερα με την επιβολή κυρώσεων, κατά περίπτωση, και με την πραγματοποίηση ανακτήσεων ή προσαρμογών σε περιπτώσεις αδικαιολόγητης απόδοσης δηλωθεισών δαπανών. (σημείο 7.42) |
Το 2011, η Επιτροπή συνέχισε τις προσπάθειές της προκειμένου να δίδεται συνέχεια στα αποτελέσματα του ελέγχου είτε με την αναπροσαρμογή των δηλώσεων δαπανών είτε με την έκδοση ενταλμάτων ανάκτησης. Επιπλέον, από το 2009, η Επιτροπή επιβάλλει συστηματικά την καταβολή κατ' αποκοπήν αποζημίωσης από τους συμμετέχοντες οι οποίοι δηλώνουν δαπάνες καθ' υπέρβαση των πραγματικών λαμβάνοντας, ως εκ τούτου, αχρεωστήτως χρηματοδότηση από την Επιτροπή. Εντούτοις, διαπιστώθηκε ότι, στην πράξη και ειδικά όσον αφορά την παρέκταση, οι υποθέσεις που κινούνται υπερτερούν αριθμητικά εκείνων που κλείνουν. |
Επειδή οι υπηρεσίες της Επιτροπής είναι υποχρεωμένες να λαμβάνουν υπόψη τα δικαιώματα των δικαιούχων σε όλα τα στάδια, η εφαρμογή των πορισμάτων των ελέγχων, ιδίως όσον αφορά την παρέκταση, αποτελεί δυσχερές και χρονοβόρο εγχείρημα. Εκτός αυτού, ορισμένες περιπτώσεις είναι δυνατό να εφαρμοσθούν μόλις μετά την περάτωση του οικείου σχεδίου. Προσφάτως, αποδόθηκε μεγάλη προτεραιότητα στη διαχείριση των περιπτώσεων παρέκτασης. Παραδείγματος χάρη, ενισχύθηκε το κλιμάκιο που ασχολείται με τη συγκεκριμένη διαδικασία στη ΓΔ RTD και, χάρη στο μέτρο αυτό, το 2012 περατώθηκαν 17 περιπτώσεις παρέκτασης και 13 είχαν ανοιχθεί έως τις 8 Μαΐου. |
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9
Διοικητικές και λοιπές δαπάνες
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Εισαγωγή
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
Κανονικότητα των πράξεων
Αποτελεσματικότητα των συστημάτων
Ειδικές παρατηρήσεις για θεσμικά και λοιπά όργανα
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και Συμβούλιο
Επιτροπή
Ελεγκτικό Συνέδριο
Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή
Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης
Άλλα θεσμικά και λοιπά όργανα
Συμπεράσματα και συστάσεις
Συμπεράσματα
Συστάσεις
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πίνακας 9.1 — Διοικητικές και λοιπές δαπάνες — Βασικά πληροφοριακά στοιχεία για το 2011
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ειδικά χαρακτηριστικά της ομάδας πολιτικής |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Καταβολή κοινωνικών επιδομάτων και παροχών στους υπαλλήλους |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πρόσληψη διαπιστευμένων κοινοβουλευτικών βοηθών |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διενέργεια εκ των προτέρων επαλήθευσης των διαδικασιών πρόσληψης |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Δημόσιες συμβάσεις |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και Συμβούλιο |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Δημόσιες συμβάσεις |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Επιτροπή |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Υπολογισμός και καταβολή κοινωνικών επιδομάτων στους υπαλλήλους |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Δημόσιες συμβάσεις |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ελεγκτικό Συνέδριο |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σύναψη συμβάσεων έκτακτων και συμβασιούχων υπαλλήλων |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Καταβολή κοινωνικών επιδομάτων και παροχών στους υπαλλήλους |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σύναψη συμβάσεων έκτακτων υπαλλήλων |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διαχείριση σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών ασφαλείας |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Δημόσιες συμβάσεις |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Άλλα θεσμικά και λοιπά όργανα |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συμπεράσματα |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστάσεις |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
9.33. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
9.34. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Από τον Απρίλιο του 2012, η Επιτροπή εφαρμόζει στο SYSPER2/Rights (Σύστημα ενημέρωσης για τη διαχείριση των ατομικών δικαιωμάτων) την αυτόματη επικαιροποίηση των ποσών των επιδομάτων ιδίας φύσεως με αυτά που χορηγούνται από το βελγικό κράτος. Η αυτόματη αυτή διαδικασία θα περιορίσει σημαντικά τους κινδύνους σφαλμάτων καθώς η επικαιροποίηση δεν θα γίνεται πλέον χειρογράφως. Τα λοιπά κράτη μέλη θα ακολουθήσουν την ίδια πρακτική. Επιπλέον, θα δημιουργηθεί μια καινούργια ενότητα στο «front office» του SYSPER2/Rights. Τα μέλη του προσωπικού θα κληθούν να δηλώσουν την επαγγελματική δραστηριότητα των συζύγων τους. Οι λοιπές υπό εφαρμογή ενότητες του SYSPER2/Rights περιλαμβάνουν επίσης τμήματα επιδομάτων παρόμοιας φύσεως. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η ΕΥΕΔ θα απευθύνεται τακτικά (μία φορά τον χρόνο) στους υπαλλήλους της ζητώντας τους να ενημερώνουν τον προσωπικό τους φάκελο και υπενθυμίζοντάς τους την υποχρέωσή τους να δηλώνουν τέτοιου είδους επιδόματα. Το σχετικό μήνυμα θα αποστέλλεται τον Σεπτέμβριο κάθε έτους. Τα συστήματα πληροφορικής θα πρέπει να επιτρέπουν την τακτική επικαιροποίηση των ποσών που εισπράττονται σύμφωνα με τους εθνικούς ή περιφερειακούς νόμους/κανόνες που διέπουν τις αυξήσεις των εν λόγω επιδομάτων. Η ΕΥΕΔ ενημερώθηκε ότι το Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης Ατομικών Δικαιωμάτων (PMO) έχει αναπτύξει ένα εργαλείο πληροφορικής σχετικά με τα επιδόματα που εισπράττονται από τις βελγικές αρχές. Πρόσφατα προέβη σε δοκιμή του εργαλείου αυτού και προτίθεται να επεκτείνει εν συνεχεία την εφαρμογή του σε άλλες κατηγορίες δικαιούχων, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της ΕΥΕΔ. Η ΕΥΕΔ θα ζητήσει από το ΡΜΟ να θέσει στη διάθεσή της το ταχύτερο δυνατόν το εν λόγω εργαλείο πληροφορικής. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Κατά τη μεταβατική περίοδο κατά την οποία πολυάριθμοι διπλωμάτες από τα κράτη μέλη προσλήφθηκαν ως έκτακτοι υπάλληλοι, ενδέχεται ορισμένες συμβάσεις να είχαν υπογραφεί λίγο μετά την ανάληψη των καθηκόντων τους. Τέτοιες περιπτώσεις αποτελούσαν εξαίρεση. Όλες οι προσλήψεις πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τις κανονικές και προβλεπόμενες διαδικασίες. Η ΕΥΕΔ θα λάβει τα αναγκαία μέτρα ώστε να μην υπάρξουν τέτοιες περιπτώσεις στο μέλλον. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Το Γραφείο υποδομών και διοικητικής υποστήριξης (OIL) έχει ήδη αναθεωρήσει την προσέγγισή του όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων προκειμένου να εξορθολογίσει όλες τις πτυχές της συγγραφής υποχρεώσεων. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η σύσταση 3 υλοποιείται μέσω, αφενός, της δημιουργίας του τμήματος MDR-A2 και, αφετέρου, του σημαντικού έργου που επιτελείται για τη βελτίωση της ποιότητας των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων. Το τμήμα MDR-A2 εκπόνησε επίσης οδηγό για τη σύναψη συμβάσεων και ένα υπόδειγμα για τις συμβάσεις παροχής υπηρεσιών ασφαλείας στις αντιπροσωπείες. Καταρτίζονται επίσης και άλλα υποδείγματα. |
(1) Η ειδική ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με τα Ευρωπαϊκά Σχολεία υποβάλλεται στο Ανώτατο Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Σχολείων και κοινοποιείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή.
(2) Προληπτικοί και κατασταλτικοί έλεγχοι, λειτουργία εσωτερικού ελέγχου, αναφορά των εξαιρέσεων και πρότυπα εσωτερικού ελέγχου.
(3) Η επισκόπηση κάλυψε τις εξής γενικές διευθύνσεις και γραφεία της Επιτροπής: Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων (PMO), Γραφείο Υποδομής και Διοικητικής Υποστήριξης στις Βρυξέλλες (OIB), Γραφείο Υποδομής και Διοικητικής Υποστήριξης στο Λουξεμβούργο (OIL) και Γενική Διεύθυνση Πληροφορικής (DIGIT).
(4) Εκτός του Ελεγκτικού Συνεδρίου (βλέπε σημείο 9.8).
(5) PricewaterhouseCoopers, Société à responsabilité limitée, Réviseur d'Entreprises.
(6) Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού στατιστικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση (γνωστή ως πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ή ΠΠΣ). Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ ΚΟΣ 0,0 % και ΑΟΣ 0,3 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).
(7) Μέτρα εφαρμογής του τίτλου VII του καθεστώτος που διέπει το λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (απόφαση του Προεδρείου της 9ης Μαρτίου 2009).
(8) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 160/2009 του Συμβουλίου, της 23ης Φεβρουαρίου 2009, για την τροποποίηση του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 55 της 27.2.2009, σ. 1).
(9) Το άρθρο 128 παράγραφος 2 στοιχείο ε) του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ορίζει ότι ο βοηθός πρέπει να διαθέτει εις βάθος γνώση μίας από τις γλώσσες των Κοινοτήτων και ικανοποιητική γνώση μίας άλλης γλώσσας των Κοινοτήτων στον βαθμό που είναι αναγκαίος για την εκτέλεση των καθηκόντων του.
(10) Το άρθρο 67 παράγραφος 2 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ορίζει ότι τα επιδόματα της ιδίας φύσεως που καταβάλλονται από άλλη πηγή αφαιρούνται από εκείνα που καταβάλλονται από τα όργανα.
(11) Βλέπε την έκθεση του εξωτερικού ελεγκτή σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις, η οποία αναφέρεται στο σημείο 9.8.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.1
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΡΑΞΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ»
|
2011 |
2010 |
2009 |
2008 |
|||||||
Δαπάνες σχετικές με το προσωπικό |
Δαπάνες σχετικές με τα κτίρια |
Λοιπές δαπάνες |
Σύνολο |
||||||||
ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
|||||||||||
Σύνολο πράξεων εκ των οποίων: |
43 |
4 |
9 |
56 |
58 |
57 |
57 |
||||
προπληρωμές |
0 |
0 |
3 |
3 |
4 |
2 |
0 |
||||
τελικές πληρωμές |
43 |
4 |
6 |
53 |
54 |
55 |
57 |
||||
Ποσοστό πράξεων οι οποίες βάσει του δειγματοληπτικού ελέγχου διαπιστώθηκε ότι: |
|||||||||||
δεν περιέχουν σφάλματα |
91 % |
(39) |
100 % |
(4) |
100 % |
(9) |
93 % |
(52) |
93 % |
93 % |
91 % |
περιέχουν ένα ή περισσότερα σφάλματα |
9 % |
(4) |
0 % |
(0) |
0 % |
(0) |
7 % |
(4) |
7 % |
7 % |
9 % |
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
|||||||||||
Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος |
0,1 % |
|
|
|
|||||||
Ανώτατο όριο σφάλματος |
0,3 % |
|
|
|
|||||||
Κατώτατο όριο σφάλματος |
0,0 % |
|
|
|
(1) Προς διευκόλυνση της κατανόησης τομέων με διαφορετικά χαρακτηριστικά κινδύνου εντός της αυτής ομάδας πολιτικής, το δείγμα διαιρέθηκε σε επιμέρους τμήματα.
(2) Οι αριθμοί εντός παρενθέσεως αντιστοιχούν στον αριθμό των πράξεων.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.2
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ»
Αξιολόγηση των εξετασθέντων συστημάτων
Σύστημα |
Συνολική αξιολόγηση |
Σύνολο συστημάτων |
Αποτελεσματικά |
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.3
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ «ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ»
Έτος |
Σύσταση του Συνεδρίου |
Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο |
Απάντηση του οργάνου |
2009 |
Κοινοβούλιο Καταβολή κοινωνικών επιδομάτων στους υπαλλήλους Πρέπει να ζητείται από τους υπαλλήλους να υποβάλλουν ανά ενδεδειγμένα χρονικά διαστήματα έγγραφα που να βεβαιώνουν την προσωπική τους κατάσταση. Επιπλέον, το Κοινοβούλιο πρέπει να εφαρμόσει σύστημα για την έγκαιρη παρακολούθηση και τον έλεγχο αυτών των εγγράφων. |
Όπως αναφέρθηκε στο παράρτημα 7.4 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2010, το Κοινοβούλιο εφάρμοσε μέτρα για τον περιορισμό του κινδύνου: εκστρατεία για τον έλεγχο της επιλεξιμότητας ορισμένων επιδομάτων, θέση σε λειτουργία εργαλείου αυτοματοποιημένου ελέγχου («ηλεκτρονικό δελτίο»), το οποίο καθιστά δυνατή την ετήσια επαλήθευση των προσωπικών και διοικητικών δεδομένων των υπαλλήλων, καθώς και διενέργεια ελέγχων σχετικά με τον καθορισμό των ατομικών δικαιωμάτων στο πλαίσιο των διαδικασιών πρόσληψης του υπαλλήλου ή όταν αυτός αλλάζει κατηγορία. Εντούτοις, ο έλεγχος του Συνεδρίου κατέδειξε ότι εξακολουθεί να υπάρχει κίνδυνος καταβολής λανθασμένων ή μη οφειλόμενων ποσών. |
Στο πλαίσιο των μονίμων βελτιώσεων που επέρχονται στο περιβάλλον ελέγχου στον τομέα αυτό, και για να αυξηθεί σημαντικά το ποσοστό των απαντήσεων των υπαλλήλων στην ετήσια διαδικασία εξακρίβωσης/επικαιροποίησης των προσωπικών δεδομένων, καθιερώθηκε στο εξής εξατομικευμένη προσέγγιση, μέσω της ιεραρχικής οδού. Προς τούτο, οι διευθύνσεις «Πόροι» έλαβαν κατάλογο των υπαλλήλων της Γενικής τους Διεύθυνσης που δεν απάντησαν στην εκστρατεία του 2012. Το μέτρο αυτό αποτελεί προκαταρκτική φάση πριν από τη λήψη αναγκαστικών μέτρων σε περίπτωση μη απάντησης. |
Επιτροπή — ΓΔ Relex Καταβολή κοινωνικών επιδομάτων και παροχών στους υπαλλήλους Πρέπει να ζητείται από τους υπαλλήλους να υποβάλλουν ανά ενδεδειγμένα χρονικά διαστήματα στις υπηρεσίες της Επιτροπής έγγραφα που να αποδεικνύουν την προσωπική τους κατάσταση. Επιπλέον, η ΓΔ RELEX πρέπει να εφαρμόσει σύστημα για την έγκαιρη παρακολούθηση και τον έλεγχο αυτών των εγγράφων. |
Όπως αναφέρθηκε στο παράρτημα 7.4 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2010, η δημιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) αποτελεί ευκαιρία να υπενθυμιστούν στους υπαλλήλους οι υποχρεώσεις τους για ενημέρωση των φακέλων τους όσον αφορά τα δικαιώματά τους, καθώς και να καθιερωθούν κατάλληλοι έλεγχοι. Εντούτοις, ο έλεγχος του Συνεδρίου κατέδειξε ότι εξακολουθεί να υπάρχει κίνδυνος καταβολής λανθασμένων ή μη οφειλόμενων ποσών. |
Επιτροπή Από τον Απρίλιο του 2012, η Επιτροπή εφαρμόζει στο SYSPER2/Rights (Σύστημα ενημέρωσης για τη διαχείριση των ατομικών δικαιωμάτων) την αυτόματη επικαιροποίηση των ποσών των επιδομάτων ιδίας φύσεως με αυτά που χορηγούνται από το βελγικό κράτος. Η αυτόματη αυτή διαδικασία θα περιορίσει σημαντικά τους κινδύνους σφαλμάτων καθώς η επικαιροποίηση δεν θα γίνεται πλέον χειρογράφως. Τα λοιπά κράτη μέλη θα ακολουθήσουν την ίδια πρακτική. Επιπλέον, θα δημιουργηθεί μια καινούργια ενότητα στο «front office» του SYSPER2/Rights. Τα μέλη του προσωπικού θα κληθούν να δηλώσουν την επαγγελματική δραστηριότητα των συζύγων τους. Οι λοιπές υπό εφαρμογή ενότητες του SYSPER2/Rights περιλαμβάνουν επίσης τμήματα επιδομάτων παρόμοιας φύσεως. ΕΥΕΔ Το ΡΜΟ, το οποίο έχει αναλάβει τη διαχείριση του προσωπικού που εργάζεται στην έδρα της ΕΥΕΔ, θα επικαιροποιεί αυτομάτως τα επιδόματα που εισπράττονται από άλλες πηγές. Η εν λόγω επικαιροποίηση θα επεκταθεί από το φθινόπωρο του 2012 στο προσωπικό που εργάζεται στην έδρα της ΕΥΕΔ. Όσον αφορά το προσωπικό της ΕΥΕΔ στις αντιπροσωπείες, η ΕΥΕΔ, με την ευκαιρία της δημιουργίας στο Sysper2 εφαρμογής για τα «Επιδόματα εισπραττόμενα από άλλη πηγή (ΕΕΑΠ)», θα καλέσει το προσωπικό της να τηρεί τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει του άρθρου 67 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. |
|
2009 |
Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων Καταβολή κοινωνικών επιδομάτων στους υπαλλήλους Πρέπει να ζητείται από τους υπαλλήλους να υποβάλλουν ανά ενδεδειγμένα χρονικά διαστήματα έγγραφα που να αποδεικνύουν την προσωπική τους κατάσταση. Σχετικά με το θέμα αυτό, ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων πρέπει να βελτιώσει το σύστημά του για την έγκαιρη παρακολούθηση και τον έλεγχο αυτών των εγγράφων. |
Όπως αναφέρθηκε στο παράρτημα 7.4 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2010, ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων έθεσε σε λειτουργία εργαλεία για την καλύτερη διαχείριση των επιδομάτων (επίσημες επαφές τόσο εντός της υπηρεσίας όσο και με το Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης Ατομικών Δικαιωμάτων, καθώς και ετήσιο πληροφοριακό δελτίο). Ο έλεγχος του Συνεδρίου κατέδειξε ότι τα εν λόγω μέτρα υπήρξαν αποτελεσματικά. |
Ο ΕΠΠΔ λαμβάνει δεόντως υπόψη τα αποτελέσματα της ανάλυσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου και προτίθεται να συνεχίσει να βελτιώνει το σύστημα έγκαιρης παρακολούθησης και ελέγχου του. |
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10
Επίτευξη αποτελεσμάτων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Εισαγωγή
Έκθεση για την αξιολόγηση των οικονομικών της Ένωσης βασιζόμενη στα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί
Εκθέσεις της διοίκησης της Επιτροπής σχετικά με τα επιτεύγματα του έτους
Εισαγωγή
Ορισμένες ευπρόσδεκτες τροποποιήσεις σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος
Το ζήτημα της συνάφειας εξακολουθεί να προβληματίζει σε ορισμένες περιπτώσεις
Εμπόδιο για τη συγκρισιμότητα η έλλειψη επεξηγήσεων
Συνέπεια στόχων, δεικτών και επιμέρους στόχων
Παροχή επεξηγήσεων για τις επιτευχθείσες επιδόσεις
Η αξιοπιστία των στοιχείων αποτελεί πρόκληση όταν αυτά προέρχονται από εξωτερικές πηγές
Αποτελέσματα των ελέγχων επιδόσεων του Συνεδρίου
Εισαγωγή
Ανάλυση αναγκών: απουσία τεκμηριωμένων στοιχείων
Σχεδιασμός: ανεπαρκώς σαφείς επιδιώξεις
Προστιθέμενη αξία της ΕΕ: αιτιολόγηση της παρέμβασής της
Συμπεράσματα και συστάσεις
Συμπεράσματα
Συστάσεις
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΒΑΣΙΖΟΜΕΝΗ ΣΤΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΕΠΙΤΕΥΧΘΕΙ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΤΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΕΠΙΤΕΥΓΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΤΟΥΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Εισαγωγή |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Ορισμένες ευπρόσδεκτες τροποποιήσεις σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Το ζήτημα της συνάφειας εξακολουθεί να προβληματίζει σε ορισμένες περιπτώσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
10.9. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ΓΔ AGRI: δείκτης αντικτύπου που δεν καλύπτει τον στόχο συνολικά Ένας από τους γενικούς στόχους που ορίζονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων έχει τρεις σκοπούς:
Ο μοναδικός δείκτης αντικτύπου σε σχέση με τον στόχο αυτό είναι το επίπεδο του εισοδήματος των γεωργών. Ο δείκτης αυτός αφορά μόνον τον τρίτο από τους ανωτέρω αναφερόμενους σκοπούς, με αποτέλεσμα οι δύο πρώτοι να μην καλύπτονται από κανέναν δείκτη. EuropeAid: δείκτης αντικτύπου που διατυπώθηκε ως στόχος Ο δείκτης αντικτύπου «Συντονισμένη προσέγγιση της ΕΕ» που αντιστοιχεί στον γενικό στόχο 4, «Προώθηση ενός διεθνούς αναπτυξιακού πλαισίου βασιζόμενου στην ενισχυμένη πολυμερή συνεργασία και στην παγκόσμια διακυβέρνηση», και έχει ως επιμέρους στόχο «οι νέες συμβάσεις δημοσιονομικής στήριξης της ΕΕ [να] συνάπτονται σύμφωνα με τις αρχές του εγγράφου COM 638», διατυπώνεται μάλλον ως στόχος παρά ως δείκτης. |
Σύμφωνα με τις βασικές απαιτήσεις του προτύπου εσωτερικού ελέγχου 5, τα σχέδια διαχείρισης θα πρέπει να προβλέπουν τουλάχιστον έναν δείκτη ανά στόχο, τόσο στον τομέα πολιτικής όσο και στο επίπεδο δραστηριότητας, για την παρακολούθηση των επιτευγμάτων και την κατάρτιση σχετικής έκθεσης. Η απαίτηση αυτή περιλαμβάνεται στις πάγιες οδηγίες της Γενικής Γραμματείας με την οποία η ΓΔ AGRI είναι σύμφωνη. Η Επιτροπή κατέβαλε σημαντικές προσπάθειες για να προσδιορίζει τους στόχους και τους δείκτες με συνεκτικό και περιεκτικό τρόπο. Σε ορισμένους τομείς πολιτικής το έργο αυτό είναι πολύ δύσκολο και θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το γεγονός ότι, στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων, οι δείκτες δεν θα πρέπει να ερμηνεύονται μεμονωμένα. Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο δείκτης «εξέλιξη του αγροτικού εισοδήματος» καλύπτει το σύνολο του γενικού στόχου 1, δεδομένου ότι αφορά όχι μόνο τον στόχο εξασφάλισης ενός δίκαιου βιοτικού επιπέδου για τον γεωργικό πληθυσμό αλλά και τη βιωσιμότητα των εκμεταλλεύσεων και των αγροτικών περιοχών. Επίσης, όσον αφορά τις εισπράξεις από τις ενιαίες ενισχύσεις, οι γεωργοί πρέπει να διατηρούν τη γη σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, έτσι ώστε να πληρούται επίσης ο γενικός στόχος 1 που συνίσταται στην τήρηση «υψηλών προτύπων σχετικά με το περιβάλλον και την παραγωγή». Η Επιτροπή θα μελετήσει εναλλακτικούς τρόπους για τον προσδιορισμό δεικτών με βάση στόχους «SMART». |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Εμπόδιο για τη συγκρισιμότητα η έλλειψη επεξηγήσεων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Συνέπεια στόχων, δεικτών και επιμέρους στόχων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Παράδειγμα 10.2
|
Παράδειγμα 10.2 Τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να προσαρμόζουν τους στόχους τους, και οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις αποτέλεσαν μεγάλη ευκαιρία για τη βελτίωση των δεδομένων και της μεθόδου και, όπου κρίθηκε αναγκαίο, για την προσαρμογή των στόχων. Η σημαντική μείωση του στόχου «Αύξηση της παραγωγής ανανεώσιμης ενέργειας» οφείλεται σε σφάλμα σε ένα σχέδιο αγροτικής ανάπτυξης το οποίο έχει διορθωθεί. Με βάση τις ενδιάμεσες αξιολογήσεις, κατέστη δυνατό να διενεργηθούν συμπληρωματικοί έλεγχοι ποιότητας και, κατά συνέπεια, να προσδιοριστεί και να διορθωθεί το εν λόγω σφάλμα. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Παροχή επεξηγήσεων για τις επιτευχθείσες επιδόσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Η αξιοπιστία των στοιχείων αποτελεί πρόκληση όταν αυτά προέρχονται από εξωτερικές πηγές |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
10.17. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ΓΔ AGRI: οι εκθέσεις σχετικά με τις επιτευχθείσες επιδόσεις βασίζονται σε ελλιπή στοιχεία Τα σχέδια αγροτικής ανάπτυξης ανά την Ευρωπαϊκή Ένωση ανέρχονται σε 88. Ωστόσο, τα στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά τρεις δείκτες βασίστηκε σε στοιχεία σχετικά με 6, 9 και 32 αντίστοιχα από αυτά τα 88 σχέδια. Ένας άλλος δείκτης σχετικός με τις επιδόσεις σε επίπεδο ΕΕ βασίστηκε σε στοιχεία προερχόμενα από 8 μόλις από τα 27 κράτη μέλη. |
ΓΔ AGRI: οι εκθέσεις σχετικά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα βασίζονται σε ελλιπή στοιχεία Ο συνυπολογισμός από την ΕΕ του καθαρού αποτελέσματος της πολιτικής του σχεδίου αγροτικής ανάπτυξης όσον αφορά τους δείκτες αντίκτυπου πραγματοποιήθηκε μέσω των διαθέσιμων ποσοτικών δεδομένων που υπέβαλαν τα κράτη μέλη. Από τις περισσότερες ενδιάμεσες αξιολογήσεις προκύπτουν συγκεκριμένα στοιχεία ότι οι αξιολογήσεις αυτές πραγματοποιήθηκαν πάρα πολύ νωρίς στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού, έτσι ώστε δεν κατέστη δυνατή η μέτρηση των αποτελεσμάτων και του αντίκτυπου. Οι δείκτες αντίκτυπου έχουν σχέση με μακροχρόνιες διαδικασίες. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ΓΔ REGIO: εσωτερικές ασυνέπειες στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων Ο αριθμός των θέσεων εργασίας που δημιουργήθηκαν καταγράφεται αλλού ως 200 000 σε 25 κράτη μέλη (σελίδα 34) και αλλού ως 165 000 σε 21 κράτη μέλη (παράρτημα 6, σελίδα 169), ενώ στη σχετική υποσημείωση απαριθμούνται 19 κράτη μέλη (υποσημείωση 126). Διαφορετικά αριθμητικά στοιχεία παρέχονται επίσης για τον πρόσθετο πληθυσμό με ευρυζωνική πρόσβαση: 900 000 στη σελίδα 34 και 806 826 στο παράρτημα 6, σελίδα 172. Το ίδιο ισχύει στην περίπτωση των νέων οδικών υποδομών: 920 χλμ. σε 12 κράτη μέλη στη σελίδα 34 και 805 χλμ. σε 10 κράτη μέλη στο παράρτημα 6, σελίδα 171. |
ΓΔ REGIO: εσωτερικές ασυνέπειες στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων Η Επιτροπή επισημαίνει ότι υπάρχουν δύο προσεγγίσεις για την παρουσίαση πληροφοριών όσον αφορά τους στόχους και τα πλέον πρόσφατα γνωστά αποτελέσματα. Όλες οι εσωτερικές ασυνέπειες εξηγούνται επαρκώς στο κείμενο.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Εισαγωγή |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Ειδικές εκθέσεις που εξέδωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο το 2011 (15)
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Ανάλυση αναγκών: απουσία τεκμηριωμένων στοιχείων |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Σχεδιασμός: ανεπαρκώς σαφείς επιδιώξεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Προστιθέμενη αξία της ΕΕ: αιτιολόγηση της παρέμβασής της |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Οι αρχές στις οποίες προτείνει το Συνέδριο να βασιστεί η έννοια της προστιθέμενης αξίας της ΕΕ:
|
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η προστιθέμενη αξία ενός πολιτικού έργου θα πρέπει να αποτελεί αποφασιστικό κριτήριο για την αιτιολόγηση των δαπανών στο επίπεδο της ΕΕ. Η Επιτροπή εξέτασε την προστιθέμενη αξία των προτεινόμενων δαπανών σε όλους τους τομείς πολιτικής κατά την υποβολή των προτάσεών της σχετικά με τον προϋπολογισμό της ΕΕ για την περίοδο 2007-2013, με βάση τα ακόλουθα κριτήρια:
Η Επιτροπή έχει καταρτίσει το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, καθώς και τα τομεακά μέσα και προγράμματα, έτσι ώστε:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η ανακοίνωση της Επιτροπής του Οκτωβρίου 2011 «Ένα πρόγραμμα αλλαγής» και τα επακόλουθα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 14ης Μαΐου 2012, συστήνουν την επικέντρωση στις χώρες που χρειάζονται μεγαλύτερη βοήθεια και σε περιορισμένο αριθμό τομέων στους οποίους ο αντίκτυπος μπορεί να μεγιστοποιηθεί και η προστιθέμενη αξία της ΕΕ να είναι σαφής. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Συμπεράσματα |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
10.38. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Συστάσεις |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
10.39. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση του Συνεδρίου και, όπως υπογραμμίζεται, έχει ήδη λάβει μέτρα προς την κατεύθυνση αυτή. Για τον σχεδιασμό του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, η Επιτροπή εφάρμοσε τις αρχές που είχε προτείνει κατά την επανεξέταση του προϋπολογισμού του 2010, δηλαδή:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η Επιτροπή συμφωνεί ότι η συνεργασία με τα κράτη μέλη είναι σημαντική για τη βελτίωση της ποιότητας και της επικαιρότητας των στοιχείων που υποβάλλονται. Μετά τον έλεγχο που διενεργήθηκε με τα κράτη μέλη για να επιβεβαιωθεί η ορθότητα των ηλεκτρονικά υποβαλλόμενων δεικτών, η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι η ποιότητα των στοιχείων θα συνεχίσει να βελτιώνεται. Ωστόσο, δυνάμει των ρυθμίσεων για την υποβολή εκθέσεων στο πλαίσιο των τρεχουσών και των προτεινόμενων μελλοντικών κανονιστικών διατάξεων, τα στοιχεία για το προηγούμενο έτος δεν θα είναι διαθέσιμα πριν από τον Απρίλιο του επόμενου έτους. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Όλες οι ειδικές προτάσεις που υπέβαλε η Επιτροπή στη νομοθετική αρχή προσδιορίζουν τους γενικούς και ειδικούς στόχους, η επίτευξη των οποίων θα συμβάλει στη διατήρηση της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας των προτεινόμενων χρηματοδοτικών μέσων. |
(1) Το άρθρο 318 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) (ΕΕ C 83 της 30.3.2010) προβλέπει ότι η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση αξιολόγησης των οικονομικών της Ένωσης βασιζόμενη στα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί.
(2) Το άρθρο 60 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1) ορίζει ότι οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων αναφέρουν τα αποτελέσματα των πράξεων με παραπομπή στους στόχους, στους συναφείς με τις πράξεις αυτές κινδύνους, στη χρησιμοποίηση των πόρων και στην αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου.
(3) Οι ειδικές εκθέσεις του Συνεδρίου καλύπτουν τον προϋπολογισμό της ΕΕ, καθώς και τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης.
(4) Άρθρο 27 του δημοσιονομικού κανονισμού.
(5) Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για την αξιολόγηση των οικονομικών της Ένωσης βασιζόμενη στα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί, COM(2012) 40 final.
(6) Άρθρα 318 και 319 της ΣΛΕΕ.
(7) Γνώμη αριθ. 4/2012 σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής για την αξιολόγηση των οικονομικών της Ένωσης βάσει των αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί, σύμφωνα με το άρθρο 318 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ C 179 της 20.6.2012).
(8) Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ AGRI και της ΓΔ REGIO εξετάστηκαν επίσης στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2010. Η EuropeAid δημιουργήθηκε τον Ιανουάριο του 2011, ως αποτέλεσμα της συγχώνευσης της ΓΔ Ανάπτυξης και Σχέσεων με τα κράτη της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΓΔ DEV) και του Γραφείου Συνεργασίας EuropeAid (ΓΔ AIDCO).
(9) ΓΔ AGRI: 56,2 δισεκατομμύρια ευρώ, ΓΔ REGIO: 32,9 δισεκατομμύρια ευρώ, EuropeAid: 4,1 δισεκατομμύρια ευρώ.
(10) Η πτυχή αυτή εξετάστηκε σε περιορισμένο βαθμό στο πλαίσιο του ελέγχου του Συνεδρίου — βλέπε σημείο 10.17.
(11) Λόγω του χρονικού προγραμματισμού της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου, η Επιτροπή διαθέτει περιορισμένο χρόνο για να λάβει υπόψη της, στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων της, τις παρατηρήσεις που διατυπώνονται στην ετήσια έκθεση.
(12) ΓΔ AGRI πέντε δείκτες, EuropeAid πέντε δείκτες, ΓΔ REGIO ένας δείκτης.
(13) Πρόκειται για τα εξής ταμεία: Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), Ταμείο Συνοχής (ΤΣ), Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ).
(14) «Εξέδωσε» σημαίνει «ενέκρινε για δημοσίευση». Η δημοσίευση καθεαυτή, η οποία προϋποθέτει σελιδοποίηση, μετάφραση κ.λπ., πραγματοποιείται συνήθως περίπου δύο μήνες αργότερα.
(15) Οι ειδικές εκθέσεις του ΕΕΣ διατίθενται στον ιστότοπο του Συνεδρίου, στην ακόλουθη διεύθυνση: http://eca.europa.eu/portal/page/portal/publications/auditreportsandopinions/specialreports
(16) Γνώμη αριθ. 7/2011 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, τα οποία καλύπτονται από το κοινό στρατηγικό πλαίσιο, περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (ΕΕ C 47 της 17.2.2012) και γνώμη αριθ. 1/2012 σχετικά με ορισμένες προτάσεις κανονισμών που αφορούν την κοινή γεωργική πολιτική για την περίοδο 2014-2020 (http://eca.europa.eu).
(17) Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2010, σημείο 8.36.
(18) Ειδική έκθεση αριθ. 14/2011 «Συνέβαλε η βοήθεια της ΕΕ στη βελτίωση των ικανοτήτων της Κροατίας να διαχειριστεί τη μετενταξιακή χρηματοδότηση;», σημείο 17 (http://eca.europa.eu).
(19) Ειδική έκθεση αριθ. 9/2011 «Υπήρξαν αποτελεσματικά τα έργα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης που έλαβαν στήριξη από το ΕΤΠΑ;» σημείο 56 α) (http://eca.europa.eu).
(20) Ειδική έκθεση αριθ. 16/2011 «Χρηματοδοτική συνδρομή της ΕΕ για τον παροπλισμό πυρηνικών σταθμών στη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία: επιτεύγματα και μελλοντικές προκλήσεις», σημείο 26 και γράφημα 7 (http://eca.europa.eu).
(21) Ειδική έκθεση αριθ. 9/2011, σημείο 56 στοιχείο β).
(22) Ειδική έκθεση αριθ. 7/2011 «Σχεδιάστηκε σωστά και τυγχάνει ορθής διαχείρισης η γεωργοπεριβαλλοντική στήριξη;», σημεία 72 και 78 (http://eca.europa.eu).
(23) Φαινόμενο αδράνειας εμφανίζεται όταν ένα μέτρο ενίσχυσης ωφελεί έναν δικαιούχο ο οποίος, χωρίς την ενίσχυση, θα πραγματοποιούσε την ίδια επιλογή.
(24) Ειδική έκθεση αριθ. 10/2011 «Είναι αποτελεσματικά τα προγράμματα διανομής γάλακτος στους μαθητές και προώθησης της κατανάλωσης φρούτων στα σχολεία;» σημείο 53 (http://eca.europa.eu).
(25) Ειδική έκθεση αριθ. 3/2011 «Αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα των συνεισφορών της ΕΕ που διοχετεύονται μέσω οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών σε χώρες που πλήττονται από συγκρούσεις», σημεία 23, 24 και 48 (http://eca.europa.eu).
(26) Ειδική έκθεση αριθ. 5/2011 «Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ): ζητήματα προς αντιμετώπιση για τη βελτίωση της ορθής δημοσιονομικής διαχείρισής του», σημείο 44 (http://eca.europa.eu).
(27) Ειδική έκθεση αριθ. 11/2011 «Εξασφαλίζουν ο σχεδιασμός και η διαχείριση του καθεστώτος γεωγραφικών ενδείξεων την αποτελεσματικότητά του;», σημείο 61 (http://eca.europa.eu).
(28) Ειδική έκθεση αριθ. 12/2011 «Συνέβαλαν τα μέτρα της ΕΕ στην προσαρμογή της ικανότητας των αλιευτικών στόλων στις διαθέσιμες αλιευτικές δυνατότητες;», σημεία 51 έως 58 και 76 (http://eca.europa.eu).
(29) Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο The added value of the EU budget (Η προστιθέμενη αξία του προϋπολογισμού της ΕΕ), SEC (2011) 867 τελικό, ενότητα 1.1, το οποίο συνοδεύει το έγγραφο με τίτλο «Προϋπολογισμός για την «Ευρώπη 2020», COM(2011) 500 τελικό.
(30) Γνώμη αριθ. 1/2010 «Βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης: κίνδυνοι και προκλήσεις» σημείο 18 (http://eca.europa.eu).
(31) Απάντηση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού σε μια Ευρώπη που αλλάζει», σημείο 8, Απρίλιος 2008.
(32) Γνώμη αριθ. 7/2011, σημείο 9.
(33) Ειδική έκθεση αριθ. 4/2011 «Έλεγχος του μηχανισμού εγγυήσεων υπέρ των ΜΜΕ», σημείο 104 (http://eca.europa.eu).
(34) Ειδική έκθεση αριθ. 6/2011 «Ήταν αποτελεσματικά τα συγχρηματοδοτηθέντα από το ΕΤΠΑ έργα στον τομέα του τουρισμού;», σημείο 46 (http://eca.europa.eu).
(35) Ειδική έκθεση αριθ. 16/2011, σημείο 42 β).
(36) Γνώμη αριθ. 7/2011, σημείο 10, και γνώμη αριθ. 1/2012, σημεία 8 και 151.
(37) Ειδικοί, μετρήσιμοι, εφικτοί, συναφείς και χρονικά προσδιορισμένοι στόχοι. Βλέπε την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2010, σημείο 8.33.
(38) Ένας χιλιότονος ισοδυνάμου πετρελαίου (χΤΙΠ) είναι η ποσότητα ενέργειας που απελευθερώνεται από την καύση ενός χιλιότονου αργού πετρελαίου.