30.1.2008   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 25/13

1.1.

Η COSAC χαιρετίζει τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 21 και 22 Ιουνίου, όπου επιτεύχθηκε συμφωνία για τη σύγκληση διακυβερνητικής διάσκεψης (ΔΚΔ), σύμφωνα με τους όρους του άρθρου 48 της ΣΕΕ (συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση).

1.2.

Η COSAC στηρίζει τη σταθερή θέση της Προεδρίας σχετικά με τη μεθοδολογία και το χρονοδιάγραμμα για τη ΔΚΔ, ώστε να μπορέσει να επιτελέσει το έργο της σύμφωνα με τη σαφή και ακριβή εντολή που αποφασίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Η COSAC επικροτεί το γεγονός ότι η εντολή της ΔΚΔ προβλέπει περαιτέρω ανάπτυξη του ρόλου των εθνικών κοινοβουλίων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, διασφαλίζοντας παράλληλα την ουσία της ΔΚΔ του 2004 στο πλαίσιο αυτό.

1.3.

Η COSAC εκφράζει τη στήριξή της στο στόχο της Προεδρίας για ολοκλήρωση του έργου της ΔΚΔ το ταχύτερο δυνατόν. Επομένως, η COSAC ευελπιστεί ότι η Μεταρρυθμιστική Συνθήκη θα εγκριθεί κατά την άτυπη συνάντηση των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων στις 18 και 19 Οκτωβρίου, ώστε οι νέες θεσμικές ρυθμίσεις, όταν επικυρωθούν, να τεθούν σε ισχύ πριν από τις εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, οι οποίες θα διεξαχθούν τον Ιούνιο του 2009.

1.4.

Η COSAC θεωρεί ότι ο ρόλος τόσο των εθνικών κοινοβουλίων όσο και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ θα είναι διευρυμένος και ενισχυμένος, ως αποτέλεσμα των νέων διαδικασιών επικουρικότητας και πρόσθετων διατάξεων στη νέα Μεταρρυθμιστική Συνθήκη. Αυτοί οι μηχανισμοί πρέπει να συμβάλουν στο να διασφαλισθεί ότι τα εθνικά κοινοβούλια θα έχουν μεγαλύτερη συμμετοχή στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ και θα διαδραματίζουν ισχυρότερο ρόλο απέναντι στις κυβερνήσεις τους στις ευρωπαϊκές υποθέσεις.

1.5.

Η COSAC θα εκτιμούσε μια αποσαφήνιση του άρθρου 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας), με την έννοια ότι το χρονοδιάγραμμα των οκτώ εβδομάδων για τον έλεγχο επικουρικότητας πρέπει να αρχίζει μόνον όταν ένα σχέδιο νομοθετικής πράξης έχει διαβιβασθεί στα εθνικά κοινοβούλια σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης.

1.6.

Επιπλέον, η COSAC αναγνωρίζει ότι η υλοποίηση των νέων δικαιωμάτων των εθνικών κοινοβουλίων στο πλαίσιο της νέας Μεταρρυθμιστικής Συνθήκης δεν απαιτεί μόνο ενισχυμένο διάλογο μεταξύ των εθνικών κοινοβουλίων αλλά και πλήρη συνεργασία από την πλευρά των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων για τη διασφάλιση της ανταλλαγής πληροφοριών με τα εθνικά κοινοβούλια με σκοπό την προώθηση της διαφάνειας, της δημοκρατίας και της νομιμότητας της νομοθεσίας της ΕΕ. Συνεπώς, η διαδικασία της ΔΚΔ που έχει δρομολογηθεί πρέπει να παρέχει μια καλή ευκαιρία ενίσχυσης των διαύλων επικοινωνίας με τα εθνικά κοινοβούλια, ούτως ώστε να έχουν μεγάλη συμμετοχή και να λαμβάνονται υπόψη οι απόψεις τους. Η COSAC επιθυμεί τη σύνδεση των εθνικών κοινοβουλίων με τις διακυβερνητικές διασκέψεις.

2.1.

Τον Σεπτέμβριο του 2006, η Επιτροπή άρχισε να διαβιβάζει όλες τις νέες προτάσεις και τα έγγραφα διαβούλευσης απευθείας στα εθνικά κοινοβούλια, καλώντας τα να αντιδρούν με στόχο τη βελτίωση της διαδικασίας διαμόρφωσης πολιτικής. Η COSAC επισημαίνει ότι, περίπου έναν χρόνο μετά, η αξιολόγηση αυτού του μηχανισμού είναι γενικά θετική. Ο εν λόγω μηχανισμός έφερε μια νέα διάσταση στη συνεργασία των εθνικών κοινοβουλίων με την Επιτροπή και διευκολύνει την παρακολούθηση των ευρωπαϊκών υποθέσεων από τα εθνικά κοινοβούλια.

2.2.

Η COSAC επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να λαμβάνει υπόψη τις απόψεις που υποβάλλουν τα εθνικά κοινοβούλια. Ο μηχανισμός αυτός πρέπει να διατηρηθεί παράλληλα με την εφαρμογή των διατάξεων που περιέχονται στη Μεταρρυθμιστική Συνθήκη σχετικά με τα εθνικά κοινοβούλια. Ενθάρρυνε πολλά εθνικά κοινοβούλια να αναλαμβάνουν ενεργότερο ρόλο στην προνομοθετική φάση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της ΕΕ και έτσι αύξησε τις πιθανότητές τους να συμμετέχουν αποτελεσματικά σε πρώιμο στάδιο της διαδικασίας.

2.3.

Η COSAC υπογραμμίζει τη σημασία του διαλόγου που αναπτύσσεται μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών κοινοβουλίων και επιθυμεί αυτός να περιλαμβάνει συγκεκριμένες δράσεις για την ενημέρωση των εθνικών κοινοβουλίων σε πρώιμο στάδιο όσον αφορά τα σχέδια πολιτικής της Επιτροπής. Στο πλαίσιο αυτό, η COSAC επαναλαμβάνει την επιθυμία, η οποία έχει ήδη εκφρασθεί επ' ευκαιρία της XXXVIIης COSAC στο Βερολίνο, να ληφθούν υπόψη οι θέσεις των εθνικών κοινοβουλίων από την Επιτροπή κατά τη διαμόρφωση του νομοθετικού προγράμματος και προγράμματος εργασίας της για το 2008.

2.4.

Σχετικά με τις προτάσεις που διαβιβάζονται από την Επιτροπή στα εθνικά κοινοβούλια, η COSAC καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύσει στον ιστότοπο IPEX τις διάφορες παρατηρήσεις που έχει λάβει από τα εθνικά κοινοβούλια. Επίσης, η COSAC ενθαρρύνει την Επιτροπή να παράσχει στα εθνικά κοινοβούλια μια εκτίμηση του τρόπου με τον οποίο έχει ή σχεδιάζει να λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές σε περαιτέρω διαμόρφωση πολιτικής.

3.1.

Η COSAC επισημαίνει ότι τα εθνικά κοινοβούλια συμμετέχουν ήδη ενεργά στην εφαρμογή της στρατηγικής της Λισαβόνας, συγκεκριμένα με την ιδιότητα του νομοθέτη. Ωστόσο, η COSAC επιθυμεί να υπάρξουν περαιτέρω εξελίξεις στην παρακολούθηση της ανοικτής μεθόδου συντονισμού της στρατηγικής της Λισαβόνας, από ορισμένα κοινοβούλια.

3.2.

Η COSAC ενθαρρύνει τα κοινοβούλια να προσπαθήσουν να επηρεάσουν τα πρώιμα στάδια της διαδικασίας, καθώς αυτό θα παρείχε τον σύνδεσμο με την ακόλουθη φάση της εφαρμογής, στην οποία συμμετέχουν τα κοινοβούλια. Η COSAC υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα των εθνικών κοινοβουλίων στη στρατηγική της Λισαβόνας, ιδίως όσον αφορά την οικειοποίηση και την ορατότητά της σε εθνικό επίπεδο.

3.3.

Η COSAC τονίζει ότι η αύξηση της ηλεκτρονικής διακοινοβουλευτικής ανταλλαγής πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών σχετικά με την παρακολούθηση της στρατηγικής της Λισαβόνας θα συνέβαλλε περαιτέρω στην ενίσχυση του ρόλου που μπορούν να διαδραματίζουν τα κοινοβούλια σε αυτόν τον τομέα. Στο πλαίσιο αυτό, η COSAC επικροτεί το γεγονός ότι τα εθνικά κοινοβούλια και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συνεχίζουν τη συνεργασία τους στο πλαίσιο των μικτών κοινοβουλευτικών συνεδριάσεων, οι οποίες διοργανώνονται από το 2005 πριν από το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

3.4.

Η COSAC καλεί όλα τα εθνικά κοινοβούλια να αναλύσουν αυτό το θέμα, ιδίως πριν από την επικείμενη αναθεώρηση της στρατηγικής της Λισαβόνας στο εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 2008, υπό την Προεδρία της Σλοβενίας, και τονίζει τη σημασία της ενημέρωσης των εθνικών κοινοβουλίων σχετικά με τις εν εξελίξει προετοιμασίες για τον νέο τριετή κύκλο εφαρμογής από το 2008 έως το 2011.

4.1.

Η COSAC τονίζει τη στρατηγική σημασία της περιοχής της Μεσογείου για την ΕΕ. Οι πολιτικές της ΕΕ προς τους εταίρους της Μεσογείου θα συμβάλουν ενεργά στην προώθηση της πολιτικής σταθερότητας και της ασφάλειας αλλά και στην ανάπτυξη ενός χώρου κοινής ευημερίας. Η COSAC ενθαρρύνει την ενίσχυση των κοινωνικών και πολιτισμικών ανταλλαγών, ώστε να προαχθεί η καλύτερη κατανόηση μεταξύ λαών και διαφόρων θρησκειών.

4.2.

Η COSAC ενθαρρύνει τα κράτη μέλη της ΕΕ να χρησιμοποιήσουν τα υφιστάμενα μέσα πολιτικής, δηλαδή την ευρωμεσογειακή εταιρική σχέση και την ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας, πιο συνεκτικά και εκλογικευμένα, ώστε το εκτενές σύνολο απαιτήσεων πολιτικής των συμφωνιών σύνδεσης της Βαρκελώνης να συνδεθεί κατάλληλα με τα εγχώρια προγράμματα πολιτικής των μεμονωμένων κρατών εταίρων. Η COSAC υπογραμμίζει ότι πρέπει να δοθεί έμφαση στη σχέση μεταξύ των τριών τομέων συνεργασίας — ειρήνη, εμπόριο και κοινωνία των πολιτών. Η COSAC επιθυμεί τη συμπερίληψη της ενίσχυσης της πολιτισμικής και πανεπιστημιακής συνεργασίας στην ευρωμεσογειακή ατζέντα, με στόχο την ανάπτυξη ενός ειδικού τομέα που θα αφορά τη διάσταση της πολιτισμικής ταυτότητας.

4.3.

Η COSAC υπογραμμίζει την ουσιαστική σημασία της κοινοβουλευτικής διάστασης της ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης, ιδίως ως προς την αξιολόγηση των προτεραιοτήτων σε διμερές και πολυμερές επίπεδο. Επικροτεί, επίσης, τις επαφές και τις ανταλλαγές που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο ομάδων φιλίας, επισκέψεων και αποστολών. Η COSAC τονίζει ότι όλα αυτά μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στην ορατότητα της εταιρικής σχέσης και επίσης να δημιουργήσουν ένα αίσθημα οικειοποίησης σε όλους τους φορείς που συμμετέχουν στη διαδικασία.

4.4.

Η COSAC καλεί όλους τους ενδιαφερόμενους εταίρους να συνεργαστούν στενά για να εξεύρουν μια περιεκτική και ολοκληρωμένη πολιτική στον τομέα της μετανάστευσης η οποία θα μπορεί να παρέχει τους απαραίτητους συνδέσμους μεταξύ των προσδοκιών και των δύο πλευρών, αλλά και να αξιολογεί με ποιον τρόπο η μετανάστευση θα αποφέρει οφέλη σε όλα τα εμπλεκόμενα μέρη. Η COSAC τονίζει την ανάγκη να αντιμετωπισθεί το σοβαρό πρόβλημα της λαθρομετανάστευσης και παράλληλα να διασφαλισθεί ο πλήρης σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και η ανάγκη να καταπολεμηθεί σθεναρά η εμπορία ανθρώπων, η οποία προκαλεί απώλεια ζωής και τεράστιο πόνο, και να αναγνωρισθεί ότι η μετανάστευση και η ανάπτυξη είναι αλληλένδετες. Επίσης, είναι εξαιρετικά σημαντικό να αναγνωριστούν τα οφέλη της νόμιμης μετανάστευσης, ιδίως στην περίπτωση των ειδικευμένων εργαζομένων που εισέρχονται στην ευρωπαϊκή αγορά εργασίας.

5.1.

Η COSAC καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα που συμμετέχουν στις διοργανικές συμφωνίες κατά τον καθορισμό του πολυετούς πλαισίου της ΕΕ (των λεγόμενων «δημοσιονομικών προοπτικών») να ενημερώνουν τα εθνικά κοινοβούλια σχετικά με τις προτεραιότητες και τους στρατηγικούς στόχους αυτού του πλαισίου.

5.2.

Η COSAC ενθαρρύνει τα εθνικά κοινοβούλια να αναπτύξουν περαιτέρω τον έλεγχό τους στους ειδικούς αυτούς τομείς, δηλαδή το πολυετές πλαίσιο, τα ειδικά προγράμματα δαπανών και τον ετήσιο προϋπολογισμό. Αυτή η τρίπτυχη διάρθρωση ελέγχου μπορεί να οδηγήσει σε ευρύτερη και βαθύτερη γνώση της διάρθρωσης των δημοσιονομικών προγραμμάτων της ΕΕ.

5.3.

Στο πλαίσιο της αναθεώρησης του προϋπολογισμού για το 2008-2009, η COSAC καλεί τα εθνικά κοινοβούλια να εκφράσουν τις απόψεις τους πριν από την ολοκλήρωση της εν λόγω αναθεώρησης, ιδίως συμμετέχοντας ενεργά στη διάσκεψη που θα διοργανώσει η Επιτροπή μετά τη λήξη της περιόδου διαβούλευσης που ξεκίνησε το ίδιο θεσμικό όργανο. Τα εθνικά κοινοβούλια ενθαρρύνονται επίσης να ανταλλάξουν πληροφορίες για τα αποτελέσματα των ελέγχων τους και για το εάν διαβίβασαν απευθείας τις απόψεις τους στην Επιτροπή.