4.12.2009   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 295/13

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η φοροδιαφυγή έχει σοβαρές συνέπειες για τους προϋπολογισμούς των κρατών μελών και το σύστημα ίδιων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οδηγεί σε καταπάτηση της αρχής της δίκαιης και διαφανούς φορολογίας και ενέχει τον κίνδυνο στρέβλωσης του ανταγωνισμού, με απώτερη συνέπεια τη διατάραξη της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς· λαμβάνοντας υπόψη ότι η φοροδιαφυγή περιάγει τις έντιμες επιχειρήσεις σε ανταγωνιστικά μειονεκτική θέση και ότι τα διαφυγόντα φορολογικά έσοδα καλύπτονται εν τέλει από τους ευρωπαίους φορολογούμενους μέσω άλλων μορφών φορολογίας,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η φοροδιαφυγή απειλεί τη φορολογική ισότητα και δικαιοσύνη, καθώς τα διαφυγόντα φορολογικά έσοδα αναπληρώνονται συχνά με αύξηση της φορολογίας που πλήττει τους εντιμότερους φορολογούμενους και αυτούς με τα χαμηλότερα εισοδήματα, οι οποίοι δεν έχουν τη δυνατότητα ή την πρόθεση να αποφύγουν ή να παραβούν τις φορολογικές τους υποχρεώσεις,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αύξηση του διασυνοριακού εμπορίου που προκάλεσε η εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς σημαίνει ότι αυξάνεται ο αριθμός των συναλλαγών στις οποίες ο τόπος φορολόγησης και ο τόπος εγκατάστασης του υποχρέου να καταβάλει τον ΦΠΑ βρίσκονται σε δύο διαφορετικά κράτη μέλη,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι νέες μορφές φοροδιαφυγής που συνδέονται με τις διασυνοριακές συναλλαγές, όπως η φοροδιαφυγή τύπου carousel ή η ενδοκοινοτική απάτη «του αφανούς εμπόρου», εκμεταλλεύονται τον κατακερματισμό και τα «παραθυράκια» των υφισταμένων φορολογικών συστημάτων και λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι αναγκαίο να υπάρξουν αλλαγές στον τρόπο λειτουργίας του συστήματος του ΦΠΑ,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η φοροδιαφυγή και η απάτη σε σχέση με τον ΦΠΑ έχουν αντίκτυπο στη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς δημιουργούν όλο και συχνότερα την ανάγκη προσφυγής στους ιδίους πόρους των κρατών μελών βάσει του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η καταπολέμηση της απάτης ανήκει μεν κατά κύριο λόγο στην αρμοδιότητα των κρατών μελών, αλλά ταυτόχρονα είναι πρόβλημα που δεν μπορεί να επιλυθεί αποκλειστικά στο εθνικό επίπεδο,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η παγκοσμιοποίηση έχει αυξήσει τις δυσκολίες όσον αφορά την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής σε διεθνές επίπεδο, με δεδομένη την αυξημένη εμπλοκή εταιρειών που έχουν την έδρα τους σε τρίτες χώρες σε φοροδιαφυγή τύπου carousel, τις αυξημένες διαστάσεις που προσλαμβάνει το ηλεκτρονικό εμπόριο και την παγκοσμιοποίηση των αγορών παροχής υπηρεσιών· λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτοί οι παράγοντες καθιστούν αναγκαία τη βελτίωση της διεθνούς συνεργασίας, ιδίως όσον αφορά ζητήματα ΦΠΑ,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η έκταση της φοροδιαφυγής στην Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλεται στο υφιστάμενο μεταβατικό σύστημα ΦΠΑ, το οποίο είναι υπερβολικά περίπλοκο, καθιστά δύσκολο τον εντοπισμό των ενδοκοινοτικών συναλλαγών, αυξάνει την αδιαφάνειά τους και τις καθιστά πιο πρόσφορες για κατάχρηση,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά την εξέταση των επιλογών για την αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει, όσο το δυνατό περισσότερο να αποφύγουν τα μέτρα που θα συνεπάγονταν δυσανάλογο διοικητικό φόρτο για τις επιχειρήσεις και τις φορολογικές διοικήσεις ή θα επέβαλαν διακρίσεις μεταξύ των εμπόρων,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τόσο η Επιτροπή όσο και το Ελεγκτικό Συνέδριο έχουν δηλώσει επανειλημμένα ότι το υπάρχον σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τις ενδοκοινοτικές παραδόσεις αγαθών δεν παρέχει συναφείς και έγκαιρες πληροφορίες για την αποτελεσματική καταπολέμηση της φοροδιαφυγής στον τομέα του ΦΠΑ· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι αυτό καθιστά αναγκαία τη θέσπιση σαφέστερων και πιο δεσμευτικών κανόνων που θα διέπουν τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών, και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF),

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρήση όλων των διαθέσιμων τεχνολογιών, συμπεριλαμβανομένης της ηλεκτρονικής αποθήκευσης και μεταφοράς ορισμένων δεδομένων που αφορούν τον ΦΠΑ και τους φόρους κατανάλωσης, είναι αναγκαία για τη σωστή λειτουργία των φορολογικών συστημάτων των κρατών μελών· λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να βελτιωθούν οι προϋποθέσεις για την ανταλλαγή και άμεση πρόσβαση των κρατών μελών στα ηλεκτρονικά αποθηκευμένα δεδομένα που τηρεί κάθε κράτος μέλος· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι φορολογικές αρχές των κρατών μελών πρέπει να χειρίζονται τα προσωπικά δεδομένα με τη δέουσα προσοχή, για συγκεκριμένους σκοπούς και με βάση τη συναίνεση του ενδιαφερόμενου προσώπου ή άλλη έννομη βάση οριζόμενη διά νόμου,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι συχνά οι έμποροι μπορούν να έχουν μόνο πολύ αποσπασματικές πληροφορίες σχετικά με το καθεστώς ΦΠΑ των πελατών τους,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενίσχυση των μέσων για την ανίχνευση της φοροδιαφυγής πρέπει να συνοδευτεί από την ενίσχυση της σημερινής νομοθεσίας στον τομέα της συνδρομής για την είσπραξη των φόρων, την ισότιμη μεταχείριση των υποκείμενων σε φόρους και την πρακτικότητα για τις επιχειρήσεις,

1.

επισημαίνει ότι ο στόχος της στρατηγικής της ΕΕ κατά της φοροδιαφυγής πρέπει να είναι η μείωση της απώλειας φορολογικών εσόδων λόγω φοροδιαφυγής, μέσω του εντοπισμού των τομέων που επιδέχονται βελτιώσεις τόσο από την άποψη της νομοθεσίας της ΕΕ όσο και από την άποψη της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών, για την αποτελεσματική μείωση της φοροδιαφυγής, όσο το δυνατό περισσότερο χωρίς την περιττή επιβάρυνση των φορολογικών αρχών και των φορολογούμενων·

2.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να ασχοληθούν επιτέλους σοβαρά με το ζήτημα της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής·

3.

υπενθυμίζει ότι η δημιουργία συστήματος ΦΠΑ που θα βασίζεται στην «αρχή της φορολόγησης στη χώρα προέλευσης», γεγονός που σημαίνει ότι οι συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, οι οποίες υπόκεινται σε ΦΠΑ, επιβαρύνονται με τον φόρο που επιβάλλεται στην χώρα προέλευσης αντί να έχουν μηδενικό συντελεστή, εξακολουθεί να αποτελεί μακροπρόθεσμη λύση για την αποτελεσματική καταπολέμηση της φοροδιαφυγής· σημειώνει ότι, με την «αρχή της φορολόγησης στη χώρα προέλευσης», δεν θα χρειάζεται να εξαιρούνται από τον ΦΠΑ τα εμπορεύματα που κυκλοφορούν στην εσωτερική αγορά και να φορολογούνται εν συνεχεία στη χώρα προορισμού τους· υπενθυμίζει ότι, για να είναι λειτουργικό, το σύστημα ΦΠΑ που βασίζεται στην «αρχή της φορολόγησης στη χώρα προέλευσης» απαιτεί θέσπιση συστήματος συμψηφισμού, όπως είχε αρχικά προταθεί από την Επιτροπή το 1987·

4.

εκφράζει τη λύπη του για την παρελκυστική συμπεριφορά που επιδεικνύουν ορισμένα κράτη μέλη τα τελευταία δέκα χρόνια, παρεμποδίζοντας κάθε αποτελεσματική στρατηγική της ΕΕ κατά της φοροδιαφυγής·

5.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, παρά τις ποικίλες αναλύσεις, αιτήσεις και κριτικές, το Συμβούλιο δεν έχει μέχρι στιγμής καταλήξει σε καμία απόφαση για αποτελεσματική στρατηγική καταπολέμησης της φοροδιαφυγής·

6.

παροτρύνει την Επιτροπή να αντιμετωπίσει δυναμικά το πρόβλημα, παρά τις πολυάριθμες αποτυχίες που έχουν σημειωθεί εν προκειμένω κατά τις τελευταίες δεκαετίες·

7.

αναγνωρίζει ότι οι εκτιμώμενες συνολικές (άμεσες και έμμεσες) απώλειες φορολογικών εσόδων λόγω φοροδιαφυγής κυμαίνονται από 200 έως 250 δισεκατομμύρια ευρώ, ήτοι από 2 % έως 2,25 % του ΑΕγχΠ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εκ των οποίων τα 40 δισεκατομμύρια ευρώ οφείλονται σε μη καταβολή ΦΠΑ· εκτιμάται ότι οι εν λόγω απώλειες ανέρχονται σε 10 % των εσόδων ΦΠΑ, 8 % των συνολικών εσόδων από τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης για τα αλκοολούχα ποτά το 1998 και 9 % των συνολικών εσόδων από τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης επί των προϊόντων καπνού· εκφράζει τη λύπη του που δεν διατίθενται ακριβή αριθμητικά στοιχεία λόγω των σοβαρών αποκλίσεων μεταξύ των επιμέρους εθνικών προτύπων κοινοποίησης δεδομένων·

8.

ζητεί την ενιαία συλλογή δεδομένων σε όλα τα κράτη μέλη που θα αποτελέσουν τη βάση της διαφάνειας και των εθνικών μέτρων για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής·

9.

εκφράζει τη λύπη του, συνεπώς, που δεν είναι δυνατή η ανάδειξη της πραγματικής έκτασης του προβλήματος, ούτε η παρακολούθηση των αλλαγών, είτε προς το καλύτερο είτε προς το χειρότερο, λόγω της έλλειψης δεδομένων σε εθνικό επίπεδο·

10.

ζητεί από την Επιτροπή να μελετήσει το ενδεχόμενο δημιουργίας εναρμονισμένου ευρωπαϊκού συστήματος συλλογής δεδομένων και παραγωγής στατιστικών σχετικά με τη φοροδιαφυγή, με στόχο μια όσο το δυνατόν ακριβέστερη αξιολόγηση της πραγματικής έκτασης του φαινομένου·

11.

υπενθυμίζει ότι η εξάλειψη της παραοικονομίας δεν μπορεί να επιτευχθεί χωρίς την εφαρμογή κατάλληλων κινήτρων· συνιστά, επιπλέον, στα κράτη μέλη να αναφέρουν, μέσω του πίνακα αποτελεσμάτων της Λισαβόνας, τον βαθμό στον οποίο έχουν καταφέρει να μειώσουν την παραοικονομία τους·

12.

επισημαίνει ότι η φοροδιαφυγή στον τομέα του ΦΠΑ είναι ζήτημα ιδιαίτερης βαρύτητας για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς καθώς έχει άμεσο διασυνοριακό αντίκτυπο, συνεπάγεται σημαντικές απώλειες εσόδων και επηρεάζει άμεσα τον προϋπολογισμό της ΕΕ·

13.

τονίζει ότι το τρέχον καθεστώς ΦΠΑ, που θεσπίστηκε το 1993, επρόκειτο να αποτελέσει μεταβατικό μόνον καθεστώς και ότι το Κοινοβούλιο ζήτησε την κατάθεση προτάσεων από την Επιτροπή προκειμένου να ληφθεί τελική απόφαση για το οριστικό καθεστώς ΦΠΑ έως το 2010·

14.

επιβεβαιώνει ότι η ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, αγαθών, υπηρεσιών και κεφαλαίων εντός της εσωτερικής αγοράς από το 1993 και μετά, καθώς και η πρόοδος που έχει συντελεστεί στην παραγωγή αγαθών μικρού μεγέθους και υψηλής αξίας, δυσχεραίνουν την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής στον τομέα του ΦΠΑ· το πρόβλημα εντείνεται από τη σύνθετη και κατακερματισμένη φύση του τρέχοντος συστήματος, η οποία καθιστά ακόμη πιο δύσκολη την παρακολούθηση των συναλλαγών και κατά συνέπεια διευκολύνει το έργο των φοροφυγάδων·

15.

επισημαίνει την αυξανόμενη συχνότητα της απάτης του «αφανούς εμπόρου» και την προμελετημένη δόλια χρήση του συστήματος ΦΠΑ από εγκληματίες που εκμεταλλεύονται τα κενά του συστήματος· επισημαίνει επίσης την υπόθεση φοροδιαφυγής ΦΠΑ τύπου carousel που κινήθηκε από τη Eurojust, και αφορούσε 18 κράτη μέλη και εκτιμώμενα διαφυγόντα φορολογικά έσοδα ύψους 2,1 δισεκατομμυρίων ευρώ·

16.

υποστηρίζει την Επιτροπή στις προσπάθειές της για εκ βάθρων αλλαγή του τρέχοντος καθεστώτος ΦΠΑ· επιδοκιμάζει το γεγονός ότι τα κράτη μέλη αποδίδουν σήμερα στο θέμα κάποια προτεραιότητα και τα παροτρύνει να δρομολογήσουν τη λήψη ουσιαστικών μέτρων στο πλαίσιο αυτό·

17.

θεωρεί ότι το τρέχον σύστημα είναι παρωχημένο και χρήζει ριζικής μεταρρύθμισης χωρίς να επιβαρυνθούν οι νομοταγείς επιχειρήσεις με επιπλέον γραφειοκρατία· πιστεύει ότι η συνέχιση της τρέχουσας κατάστασης δεν συνιστά βιώσιμη επιλογή·

18.

σημειώνει ότι σε σύστημα αντιστροφής της επιβάρυνσης ο ΦΠΑ αποδίδεται από τον υποκείμενο στο φόρο πελάτη και όχι από τον προμηθευτή· αναγνωρίζει ότι το σύστημα αυτό έχει το πλεονέκτημα ότι δεν αποτρέπει τις απάτες «αφανούς εμπόρου», καθώς ο υποκείμενος στον φόρο λήπτης των αγαθών είναι ο υπόχρεος για την πληρωμή του ΦΠΑ·

19.

σημειώνει ότι η δημιουργία συστήματος διπλού ΦΠΑ θα αντέβαινε στην αποδοτική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και θα οδηγούσε σε περιπλοκή του οικονομικού περιβάλλοντος αποθαρρύνοντας ενδεχομένως τις επενδύσεις και ότι το εμπόδιο αυτό θα μπορούσε να υπερκερασθεί μακροπρόθεσμα μόνον με γενικευμένο και υποχρεωτικό το σύστημα αντιστροφής της επιβάρυνσης, σε αντιδιαστολή με κάποιο προαιρετικό σύστημα ή σύστημα επιλεγμένων μόνον παραδόσεων·

20.

σημειώνει επίσης ότι το σύστημα αντιστροφής της επιβάρυνσης δεν προβλέπει μηχανισμό τμηματικής καταβολής και ότι ο συνολικός ΦΠΑ καταβάλλεται στο τέρμα της αλυσίδας εφοδιασμού, με αποτέλεσμα να αίρεται ο αυτοελεγχόμενος μηχανισμός αστυνόμευσης του ΦΠΑ· προειδοποιεί ότι αυτό ενδέχεται να οδηγήσει σε νέες μορφές απάτης, όπως μεταξύ άλλων οι αυξημένες απώλειες φόρου σε επίπεδο λιανικής και η δόλια χρήση των αριθμών φορολογικού μητρώου ΦΠΑ, και ότι η καταπολέμηση αυτού του είδους απάτης μέσω της επιβολής επιπλέον ελέγχων θα οδηγήσει ενδεχομένως σε επιπλέον διοικητικό φόρτο για τους νομοταγείς εμπόρους· κατά συνέπεια, συνιστά περίσκεψη και προσεκτική αξιολόγηση πριν από την εισαγωγή συστήματος αντιστροφής της επιβάρυνσης· επισημαίνει, ωστόσο, ότι η εφαρμογή κατώτατου ορίου, για τη μείωση του κινδύνου μη υποκείμενης σε φόρο τελικής κατανάλωσης, βοηθά στην καταπολέμηση της απάτης· θεωρεί ότι το όριο των 5 000 ευρώ που προτείνει το Συμβούλιο είναι εύλογο·

21.

επισημαίνει, αν και διατηρεί τις επιφυλάξεις του, ότι ένα πιλοτικό πρόγραμμα ενδέχεται να βοηθήσει τα κράτη μέλη να κατανοήσουν καλύτερα τους εγγενείς κινδύνους του συστήματος αντιστροφής της επιβάρυνσης, και παροτρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να παράσχουν τις απαραίτητες εγγυήσεις ώστε να διασφαλιστεί ότι ούτε το συμμετέχον κράτος μέλος ούτε οιοδήποτε άλλο κράτος μέλος κατά την υλοποίηση του πιλοτικού προγράμματος·

22.

πιστεύει ότι η βέλτιστη λύση για την καταπολέμηση της διασυνοριακής φοροδιαφυγής στον τομέα του ΦΠΑ θα ήταν η εισαγωγή συστήματος βάσει του οποίου η απαλλαγή από ΦΠΑ στις ενδοκοινοτικές παραδόσεις θα αντικαθίστατο από φορολογικό συντελεστή 15 %· σημειώνει ότι η λειτουργία του συστήματος αυτού θα διευκολυνθεί εάν εναρμονιστούν σε σημαντικό βαθμό η ποικιλία και η πολυπλοκότητα των μειωμένων συντελεστών, ώστε να μειωθεί στο ελάχιστο ο διοικητικός φόρτος τόσο για τις επιχειρήσεις όσο και για τις φορολογικές αρχές· σημειώνει ότι θα πρέπει να εξετασθούν προσεκτικά και να αξιολογηθούν οι μεμονωμένες μειώσεις των συντελεστών ΦΠΑ που πραγματοποιήθηκαν πριν από το 1992 για να διαπιστωθεί κατά πόσον η διατήρησή τους δικαιολογείται με οικονομικά κριτήρια·

23.

αναγνωρίζει ότι, λόγω των διαφορετικών συντελεστών ΦΠΑ, η φορολόγηση των ενδοκοινοτικών παραδόσεων θα απαιτούσε εξισορροπητικές πληρωμές μεταξύ των κρατών μελών· θεωρεί ότι η εξισορρόπηση αυτή θα πρέπει να γίνει μέσω συστήματος συμψηφισμού που θα διευκολύνει τη μεταφορά των φορολογικών εσόδων μεταξύ των κρατών μελών· τονίζει ότι η λειτουργία τέτοιου συστήματος συμψηφισμού είναι τεχνικά εφικτή·

24.

πιστεύει ότι ίσως να ενδείκνυται περισσότερο, και θα μπορούσε να αναπτυχθεί ταχύτερα, ένα αποκεντρωμένο σύστημα συμψηφισμού, εφόσον δίδει τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να συμφωνήσουν διμερώς σημαντικές λεπτομέρειες, λαμβάνοντας υπόψη τα εκάστοτε εμπορικά ισοζύγια, τις ομοιότητες στη λειτουργία του συστήματος ΦΠΑ και των μηχανισμών ελέγχου που διαθέτουν, και την αμοιβαία εμπιστοσύνη·

25.

επισημαίνει ότι πρέπει να είναι ευθύνη των φορολογικών αρχών του κράτους μέλους της παράδοσης η είσπραξη του ΦΠΑ από τον προμηθευτή και η μεταφορά των χρημάτων μέσω του συστήματος συμψηφισμού στη φορολογική αρχή της χώρας όπου πραγματοποιήθηκε η ενδοκοινοτική απόκτηση· αναγνωρίζει ότι πρέπει να καλλιεργηθεί η αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ των φορολογικών αρχών·

26.

τονίζει ότι τα κράτη μέλη δεν μπορούν να καταπολεμήσουν τη διασυνοριακή φοροδιαφυγή μόνα τους· πιστεύει ότι η ανταλλαγή πληροφοριών και η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και με την Επιτροπή ήταν μέχρι σήμερα ανεπαρκής για την αποτελεσματική καταπολέμηση της φοροδιαφυγής τόσο επί της ουσίας όσο και από την άποψη της ταχύτητας· θεωρεί ότι η άμεση επαφή μεταξύ των τοπικών ή των εθνικών υπηρεσιών καταπολέμησης της απάτης δεν είναι αρκετά ανεπτυγμένη, δεν εφαρμόζεται σε ικανοποιητικό βαθμό και οδηγεί σε αναποτελεσματικότητα, ανεπαρκή αξιοποίηση των μηχανισμών διοικητικής συνεργασίας και καθυστερήσεις στην επικοινωνία·

27.

επιμένει ότι για την προστασία των φορολογικών εσόδων όλων των κρατών μελών εντός της εσωτερικής αγοράς, τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν συγκρίσιμα μέτρα κατά των φοροδιαφευγόντων, ασχέτως του πού σημειώνεται η απώλεια των εσόδων· καλεί την Επιτροπή να προτείνει πιθανούς μηχανισμούς για την προώθηση τέτοιου είδους συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών·

28.

επικροτεί τις προτάσεις της Επιτροπής για τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας (2) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συμβουλίου, της 7ης Οκτωβρίου 2003, για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα του φόρου προστιθεμένης αξίας (3) με σκοπό την επιτάχυνση της συλλογής και ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές από το 2010 και εξής· αναγνωρίζει ότι οι προτεινόμενοι κανόνες υποβολής μηνιαίων εκθέσεων θα αποτελέσουν πρόσθετο διοικητικό φόρτο για επιχειρήσεις που παρέχουν μόνο υπηρεσίες που δεν εμπίπτουν επί του παρόντος στον εν λόγω κανόνα, αλλά δέχεται ότι αυτό είναι αναγκαίο υπό το πρίσμα της πιθανότητας να διαπραχθούν απάτες τύπου carousel σε ορισμένες υπηρεσίες·

29.

προτρέπει το Συμβούλιο να εγκρίνει σύντομα τα προτεινόμενα μέτρα και καλεί την Επιτροπή να υποβάλει περαιτέρω προτάσεις σχετικά με την αυτοματοποιημένη πρόσβαση όλων των κρατών μελών σε ορισμένα μη ευαίσθητα δεδομένα τα οποία τηρούν τα κράτη μέλη σχετικά με τους φορολογούμενους πολίτες τους (επιχειρηματικός τομέας, δεδομένα σχετικά με τον κύκλο εργασιών, κλπ.), και σχετικά με την εναρμόνιση των διαδικασιών που αφορούν την εγγραφή και τη διαγραφή από το μητρώο των υπόχρεων σε καταβολή ΦΠΑ, με στόχο να διασφαλισθεί ο ταχύς εντοπισμός και η διαγραφή από το μητρώο των πλασματικών εγγραφών· τονίζει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να αναλάβουν την ευθύνη για την ενημέρωση των δεδομένων τους, ιδίως όσον αφορά τη διαγραφή από το μητρώο και τον εντοπισμό των πλασματικών εγγραφών·

30.

υπενθυμίζει ότι οι φορολογικοί παράδεισοι θα μπορούσαν να αποτελέσουν εμπόδιο στην εφαρμογή της στρατηγικής της Λισαβόνας, εάν ασκούν υπερβολική καθοδική πίεση στους φορολογικούς συντελεστές και, γενικότερα, στα έσοδα από τη φορολογία·

31.

τονίζει, επίσης, ότι σε περιόδους δημοσιονομικής πειθαρχίας, κάθε διάβρωση της φορολογικής βάσης απειλεί την ικανότητα των κρατών μελών να συμμορφώνονται προς το αναθεωρημένο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης·

32.

τονίζει ότι η εξάλειψη των φορολογικών παραδείσων απαιτεί, μεταξύ άλλων, στρατηγική που θα αποτελείται από τα εξής τρία σκέλη: την αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής, τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 2003/48/ΕΚ του Συμβουλίου, της 3ης Ιουνίου 2003, για τη φορολόγηση των υπό μορφή τόκων εισοδημάτων από αποταμιεύσεις (4) και την αίτηση προς τον ΟΟΣΑ, μέσω των μελών του, για επιβολή κυρώσεων στους φορολογικούς παραδείσους που δεν συμμορφώνονται·

33.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα κράτη μέλη εμποδίζουν τη μεταρρύθμιση της οδηγίας 2003/48/ΕΚ, με τις διαρκείς επιφυλάξεις και τις παρελκυστικές τακτικές τους και προτρέπει την Επιτροπή να υποβάλει τις προτάσεις της όσο το δυνατόν συντομότερα, παρά την αντίσταση που αντιμετωπίζει·

34.

υπογραμμίζει ότι η μεταρρύθμιση της οδηγίας 2003/48/ΕΚ πρέπει να διορθώσει τα διάφορα κενά και τις ελλείψεις της που εμποδίζουν την αποκάλυψη της φοροδιαφυγής και της απάτης·

35.

καλεί την Επιτροπή, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της οδηγίας 2003/48/ΕΚ, να εξετάσει τις εναλλακτικές μεταρρυθμιστικές δυνατότητες, όπως για παράδειγμα την εξέταση της δυνατότητας κάποιας διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας, όσον αφορά τους τύπους των νομικών οντοτήτων και των εισοδηματικών πηγών·

36.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Ένωση να διατηρήσει στην ημερήσια διάταξή της το θέμα της εξάλειψης των φορολογικών παραδείσων ως προτεραιότητα σε παγκόσμιο επίπεδο, λαμβανομένων υπόψη των ζημιογόνων επιδράσεών τους στα έσοδα των κρατών μελών από τη φορολογία· καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να αξιοποιήσουν την ισχύ της ΕΕ στο διεθνές εμπόριο κατά τη διαπραγμάτευση συμφωνιών εμπορίου και συνεργασίας με τις κυβερνήσεις φορολογικών παραδείσων, προκειμένου αυτές να πεισθούν να καταργήσουν φορολογικές διατάξεις και πρακτικές που ευνοούν τη φοροδιαφυγή και τη φορολογική απάτη· επικροτεί, ως πρώτο βήμα, τις συστάσεις του Συμβουλίου της 14ης Μαΐου 2008 για συμπερίληψη στις εμπορικές συμφωνίες ρήτρας που θα αναφέρεται στη χρηστή διακυβέρνηση σε ζητήματα φορολογίας· ζητεί από την Επιτροπή να προτείνει τέτοια ρήτρα αμέσου αποτελέσματος στις διαπραγματεύσεις που θα αφορούν μελλοντικές εμπορικές συμφωνίες·

37.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών.