Ευρωπαϊκή διάσταση στον αθλητισμό

 

ΣΥΝΟΨΗ ΤΟΥ ΑΚΟΛΟΥΘΟΥ ΚΕΙΜΕΝΟΥ:

Ανακοίνωση [COM(2011) 12 τελικό] — Ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον αθλητισμό

Άρθρο 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ)

ΠΟΙΟΣ ΕΙΝΑΙ Ο ΣΚΟΠΟΣ ΤΗΣ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ;

Η ανακοίνωση, βασισμένη στη λευκή βίβλο για τον αθλητισμό του 2007, θεσπίζει κατάλογο πρωτοβουλιών που μπορούν να ληφθούν σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), ώστε να ενισχυθεί περαιτέρω ο ρόλος που διαδραματίζει στην κοινωνία ο αθλητισμός, η οικονομική διάστασή του και η οργάνωσή του.

Το άρθρο 6 της ΣΛΕΕ απονέμει στην ΕΕ αρμοδιότητες ανάληψης δράσης προκειμένου να υποστηρίζει, να συντονίζει ή να συμπληρώνει τη δράση των χωρών της ΕΕ σε τομείς όπως ο αθλητισμός, η εκπαίδευση και ο πολιτισμός.

Βασικά σημεία

Η ανακοίνωση παρουσιάζει τα θέματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν σε επίπεδο ΕΕ υπό 3 ευρύτερες θεματικές. Οι πρωτοβουλίες που αναλαμβάνονται έχουν σκοπό να παρέχουν προστιθέμενη αξία, στηρίζοντας και συμπληρώνοντας τις δράσεις των χωρών της ΕΕ στον τομέα του αθλητισμού.

Ο ρόλος του αθλητισμού στην κοινωνία

• Ο αθλητισμός μπορεί να συνεισφέρει θετικά στην οικονομική ανάπτυξη, την απασχολησιμότητα των πολιτών και την κοινωνική συνοχή, ενώ παράλληλα μειώνει τις δαπάνες για την υγεία. Ωστόσο, εξακολουθεί να αντιμετωπίζει απειλές που σχετίζονται με τη φαρμακοδιέγερση, τη βία και τη μισαλλοδοξία, κατά των οποίων πρέπει να αναληφθεί δράση για την προστασία των αθλητών και των πολιτών.
• Η χρήση αναβολικών ουσιών δημιουργεί σοβαρούς κινδύνους δημόσιας υγείας, επομένως είναι αναγκαίο να ενισχυθεί η καταπολέμηση της φαρμακοδιέγερσης. Οι βασικοί ενδιαφερόμενοι του τομέα του αθλητισμού ζήτησαν από την ΕΕ να συμμετέχει στη σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης κατά της φαρμακοδιέγερσης, επομένως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρόκειται να προτείνει σχέδιο εντολής για τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με στόχο την προσχώρηση της ΕΕ. Είναι επίσης σημαντικό να ενισχυθούν τα μέτρα που προλαβαίνουν το εμπόριο αναβολικών ουσιών από οργανωμένα δίκτυα. Η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει τρόπους να γίνει αυτό, ακόμη και με τη θέσπιση ποινικών διατάξεων. Η Επιτροπή στηρίζει ήδη αρκετές οργανώσεις που διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην καταπολέμηση της φαρμακοδιέγερσης, όπως τον Παγκόσμιο Οργανισμό κατά της Φαρμακοδιέγερσης. Θα εξακολουθήσει να στηρίζει διακρατικά δίκτυα κατά της φαρμακοδιέγερσης.
• Η ποιότητα των προγραμμάτων αθλητισμού σε εκπαιδευτικά ιδρύματα, σε αρκετές χώρες της ΕΕ, δεν είναι ικανοποιητική. Η ποιότητα των κέντρων αθλητικής κατάρτισης καθώς και του προσωπικού τους πρέπει να είναι επαρκώς υψηλή, ώστε να προασπίζονται η ηθική και τα εκπαιδευτικά και επαγγελματικά συμφέροντα των αθλητών. Για τη στήριξη της εκπαίδευσης, κατάρτισης και των προσόντων στον τομέα του αθλητισμού, η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ πρόκειται:
  • να εκπονήσουν κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για τις διπλές σταδιοδρομίες των αθλητών, ώστε να διασφαλίζεται ότι παρέχεται ποιοτική εκπαίδευση παράλληλα με την αθλητική κατάρτιση·
  • να στηρίξουν την ένταξη των σχετικών με τον αθλητισμό προσόντων στο ευρωπαϊκό πλαίσιο επαγγελματικών προσόντων·
  • να προάγουν την αναγνώριση και επικύρωση της μη τυπικής* και της ανεπίσημης*μάθησης που αποκτήθηκε μέσω δραστηριοτήτων που σχετίζονται με τον αθλητισμό.
• Είναι αναγκαία ευρωπαϊκή προσέγγιση για την πρόληψη και καταπολέμηση της βίας και της μισαλλοδοξίας, οι οποίες εξακολουθούν να δημιουργούν πρόβλημα στον ευρωπαϊκό αθλητισμό. Η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ, ως εκ τούτου, πρέπει να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν ρυθμίσεις ασφαλείας και απαιτήσεις ασφαλείας που να καλύπτουν ευρύ φάσμα αθλημάτων (επί του παρόντος καλύπτονται μόνο διεθνή ποδοσφαιρικά γεγονότα). Εξάλλου, η Επιτροπή πρόκειται να στηρίξει την καταπολέμηση της μισαλλοδοξίας στον αθλητισμό και να ενθαρρύνει τις χώρες της ΕΕ να εφαρμόζουν πλήρως και αποτελεσματικά την απόφαση-πλαίσιο 2008/913/ΔΕΥ για την καταπολέμηση ορισμένων μορφών και εκδηλώσεων ρατσισμού και ξενοφοβίας.
• Ο αθλητισμός είναι θεμελιώδης για τη βελτίωση της σωματικής άσκησης, η οποία συνιστά έναν από τους σημαντικότερους καθοριστικούς παράγοντες για την υγεία στη σύγχρονη κοινωνία. Για τη βελτίωση της υγείας μέσω του αθλητισμού, η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ συνεργάζονται επί εθνικών κατευθυντήριων γραμμών για να ενθαρρύνουν τους ανθρώπους να περιλάβουν τη σωματική άσκηση στην καθημερινή ζωής τους, βάσει των κατευθυντήριων γραμμών της ΕΕ για τη σωματική άσκηση, του 2008. Υπάρχουν μεγάλες διαφορές ανάμεσα στις χώρες της ΕΕ όσον αφορά την έννοια της σωματικής άσκησης για τη βελτίωση της υγείας. Για την υπέρβαση αυτών των διαφορών, η Επιτροπή πρέπει να στηρίξει τα διεθνικά έργα και δίκτυα σε αυτόν τον τομέα.
• Η κοινωνική ένταξη μπορεί να βελτιωθεί στον αθλητισμό και μέσω αυτού. Τόσο η Επιτροπή όσο και οι χώρες της ΕΕ καλούνται να προβούν σε:
  • εκπόνηση προτύπων για τη δυνατότητα πρόσβασης στον αθλητισμό μέσω της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τα άτομα με αναπηρία·
  • περαιτέρω προώθηση της συμμετοχής των ατόμων με αναπηρίες σε αθλητικές δραστηριότητες·
  • υποστήριξη διακρατικών έργων για την προώθηση της πρόσβασης των γυναικών στον αθλητισμό, και κοινωνική ένταξη μειονοτικών ομάδων μέσω του αθλητισμού.

Η οικονομική διάσταση του αθλητισμού

• Ο αθλητισμός αποτελεί ταχέως αναπτυσσόμενο τομέα της οικονομίας που συμβάλλει στην ανάπτυξη και την απασχόληση. Απαιτούνται συγκρίσιμα δεδομένα ως βάση για τεκμηριωμένη χάραξη πολιτικής και για τη βιωσιμότητα της χρηματοδότησης του αθλητισμού, ιδίως τον μη κερδοσκοπικό αθλητισμό.
• Η τεκμηριωμένη χάραξη πολιτικής είναι βασική για την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ για τον αθλητισμό. Η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ πρέπει να παρέχουν δορυφορικούς λογαριασμούς για τον αθλητισμό για τη μέτρηση της οικονομικής σημασίας του. Η Επιτροπή παρέχει επίσης στήριξη σε ένα δίκτυο πανεπιστημίων για την προαγωγή καινοτόμων πολιτικών αθλητισμού, καθώς επίσης μελετά τη σκοπιμότητα καθιέρωσης μιας δομής για την παρακολούθηση του αθλητισμού στην ΕΕ.
• Πρέπει να διασφαλίζεται η βιώσιμη χρηματοδότηση του αθλητισμού. Τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας (ΔΠΙ) αποτελούν σημαντική πηγή εσόδων στον τομέα του επαγγελματικού αθλητισμού· συνεπώς, η Επιτροπή πρόκειται:
  • να λάβει υπόψη την κάλυψη αθλητικών εκδηλώσεων κατά την εφαρμογή της πρωτοβουλίας Ψηφιακή Ατζέντα (και της συνεπαγόμενης στρατηγικής για την ψηφιακή ενιαία αγορά)·
  • να μελετήσει τη χρηματοδότηση του λαϊκού αθλητισμού, πράγμα που θα επικαιροποιήσει μελλοντική δράση του τομέα.
• Σε συνεργασία με τις χώρες της ΕΕ, η Επιτροπή πρέπει να διερευνήσει τρόπους ενίσχυσης των χρηματοπιστωτικών μηχανισμών αλληλεγγύης στον τομέα του αθλητισμού.
• Έως τώρα, έχουν ληφθεί λίγες αποφάσεις για την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ περί κρατικών ενισχύσεων στον τομέα του αθλητισμού. Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων στον τομέα του αθλητισμού και να εξετάζει το ενδεχόμενο έκδοσης κατευθυντήριων γραμμών, αν αυξηθεί ο αριθμός των αιτημάτων για κρατικές ενισχύσεις.
• Ο αθλητισμός αποτελεί πολύτιμο εργαλείο περιφερειακής ανάπτυξης και απασχολησιμότητας. Για την αξιοποίηση αυτού του δεδομένου, η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ θα εκμεταλλευτούν πλήρως τις δυνατότητες του Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων για τη στήριξη βιώσιμων υποδομών του αθλητισμού.

Οργάνωση του αθλητισμού

• Η αυτονομία και αυτορρύθμιση των αθλητικών οργανώσεων βασίζεται στη χρηστή διακυβέρνηση του τομέα. Για την προώθηση της χρηστής διακυβέρνησης στον τομέα του αθλητισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ πρέπει να στηρίξουν κοινά πρότυπα μέσω της ανταλλαγής ορθών πρακτικών και της παροχής στοχοθετημένης στήριξης σε συγκεκριμένες πρωτοβουλίες.
• Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι η ιδιαιτερότητα του αθλητισμού εφαρμόζεται σωστά, η Επιτροπή πρέπει να παρέχει καθοδήγηση:
  • για κάθε θέμα χωριστά όσον αφορά τη σχέση μεταξύ της νομοθεσίας της ΕΕ και των αθλητικών κανόνων·
  • για κανόνες της ΕΕ που αφορούν την ελεύθερη κυκλοφορία και ιθαγένεια των αθλητών, ενόψει της διοργάνωσης αγώνων χωρίς διακρίσεις για κάθε άθλημα χωριστά σε εθνική βάση·
  • για τους κανόνες μεταγραφών, καθώς οι μεταγραφές παικτών θέτουν συχνά ζητήματα όσον αφορά τη νομιμότητά τους και τη σχετική χρηματοδότηση. Η Επιτροπή επρόκειτο να αξιολογήσει τόσο τις οικονομικές όσο και τις νομικές πτυχές που αφορούν τις εν λόγω μεταγραφές.
• Οι δραστηριότητες των αθλητικών πρακτόρων (μάνατζερ) θέτουν επίσης ηθικά ζητήματα· επομένως, η Επιτροπή οργάνωσε μια διάσκεψη για να διερευνήσει τρόπους με τους οποίους οι δραστηριότητες των πρακτόρων μπορούν να βελτιωθούν.
• Στο πλαίσιο του τομέα του επαγγελματικού ποδοσφαίρου, συστάθηκε μια ευρωπαϊκή επιτροπή κοινωνικού διαλόγου το 2008. Αρκετές οργανώσεις εξέφρασαν το ενδιαφέρον τους για την έναρξη ενός ευρωπαϊκού κοινωνικού διαλόγου για το σύνολο του τομέα του αθλητισμού, ιδέα που η Επιτροπή στηρίζει. Για να διευκολυνθεί αυτή η διαδικασία, η Επιτροπή πρόκειται να προτείνει μια φάση δοκιμής για τους οικείους κοινωνικούς εταίρους.

ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ

Για περισσότερες πληροφορίες, ανατρέξτε στα εξής:

• Αθλητισμός (Ευρωπαϊκή Επιτροπή)
• Κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για τη σωματική άσκηση 2008 (Ευρωπαϊκή Επιτροπή)
• Σύμβαση κατά της φαρμακοδιέγερσης (Συμβούλιο της Ευρώπης)
• Αθλητισμός — υγεία και συμμετοχή (Ευρωπαϊκή Επιτροπή)
• Αθλητισμός — κοινωνική ένταξη (Ευρωπαϊκή Επιτροπή)
• Αθλητισμός — στατιστικά στοιχεία για τον αθλητισμό (Ευρωπαϊκή Επιτροπή)
• Αθλητισμός — βιώσιμη χρηματοδότηση (Ευρωπαϊκή Επιτροπή)
• Μελέτη για τη χρηματοδότηση του λαϊκού αθλητισμού (Ευρωπαϊκή Επιτροπή)

ΒΑΣΙΚΟΙ ΟΡΟΙ

ΒΑΣΙΚΑ ΚΕΙΜΕΝΑ

Ενοποιημένη απόδοση της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Μέρος πρώτο — Οι αρχές — Τίτλος I — Κατηγορίες και τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης — Άρθρο 6 (ΕΕ C 202 της 7.6.2016, σ. 52-53)

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον αθλητισμό [COM(2011) 12 τελικό της 18.1.2011]

τελευταία ενημέρωση 11.06.2018