11.1.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 9/71

—

παρατηρεί ότι, με δεδομένη τη στενή και καθημερινή επαφή του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με το ευρύ κοινό και τους εκλεγμένους τοπικούς εκπροσώπους, η κινητικότητά τους στο πλαίσιο της δια βίου εκπαίδευσής τους μέσω προσωρινής απόσπασης σε άλλη τοπική ή περιφερειακή αρχή, θα ενισχύσει τον ρόλο τους στη μετάδοση του ευρωπαϊκού μηνύματος·

—

επισημαίνει ότι η κινητικότητα σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών μπορεί να βοηθήσει όλες τις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης να αναπτύξουν σύγχρονες και αποτελεσματικές διοικήσεις που θα περιλαμβάνουν τις δομές, τους ανθρώπινους πόρους και τις ηγετικές ικανότητες που είναι αναγκαίες για την εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης·

—

επισημαίνει ότι η κινητικότητα θα βοηθήσει στη μείωση των γλωσσικών φραγμών στην Ευρώπη, καθώς θα ενθαρρύνει το προσωπικό να μάθει περισσότερες γλώσσες·

—

εφιστά την προσοχή στην πρόσφατη απόφαση του Δικαστηρίου της ΕΕ, στην οποία ορίζεται ότι οι απασχολούμενοι σε δημόσια αρχή κράτους μέλους που μετατίθενται σε άλλη δημόσια αρχή, δεν πρέπει να υφίστανται «σημαντική μείωση μισθού μόνο λόγω της μετάθεσης».

Εισηγήτρια

η κ. Mireille LACOMBE (FR/PES), Μέλος του Νομαρχιακού Συμβουλίου του Puy-de-Dôme

1.

υπενθυμίζει ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας ενισχύει την εδαφική διάσταση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και νομιμοποιεί την υλοποίηση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, για την οποία η Λευκή Βίβλος για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση της Επιτροπής των Περιφερειών προτείνει ορισμένες ενέργειες (1)·

2.

επισημαίνει ότι για να είναι πλήρως λειτουργική η Στρατηγική «Ευρώπη 2020», απαιτείται να συμμετάσχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στον σχεδιασμό και στην υλοποίησή της, μεταξύ άλλων μέσω των εμβληματικών πρωτοβουλιών «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας» (2) και «Νεολαία σε κίνηση» (3)·

3.

εκτιμά ότι η ενίσχυση μέσω της αποκεντρωμένης συνεργασίας του ρόλου των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη διεύρυνση, στην πολιτική γειτονίας και στις εξωτερικές σχέσεις (ιδίως στην αναπτυξιακή βοήθεια) της ΕΕ, όπως διευκρινίζεται στη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών «Οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης: φορείς Ανάπτυξης» (4), θα απαιτήσει να προσαρμοστούν οι ανθρώπινοι πόροι, για να μπορέσουν να συλλάβουν και να προβλέψουν τις ευρωπαϊκές δημόσιες πολιτικές·

4.

παρατηρεί ότι, με δεδομένη τη στενή και καθημερινή επαφή του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με το ευρύ κοινό και τους εκλεγμένους τοπικούς εκπροσώπους, η κινητικότητά τους στο πλαίσιο της δια βίου εκπαίδευσής τους μέσω προσωρινής απόσπασης σε άλλη τοπική ή περιφερειακή αρχή, θα ενισχύσει τον ρόλο τους στη μετάδοση του ευρωπαϊκού μηνύματος·

5.

επισημαίνει ότι ο δημόσιος τομέας αντιπροσωπεύει περίπου το 20,3 % της αγοράς εργασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (5). Η κινητικότητα του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με σκοπό την προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών και επαγγελματικών γνώσεων, εντάσσεται στο πλαίσιο της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων στο εσωτερικό της ΕΕ, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 45 της ΣΛΕΕ και αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο της ευρωπαϊκής ιθαγένειας·

6.

υπενθυμίζει τη δέσμευση που έχει αναλάβει η ίδια υπέρ της κινητικότητας, είτε αυτή είναι μαθησιακή, είτε εργασιακή, καθώς συνιστά σημαντικό παράγοντα προσωπικής και επαγγελματικής χειραφέτησης και ενισχύει την ευρωπαϊκή ταυτότητα, ενώ ταυτόχρονα συμβάλλει στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6)·

7.

επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στα περισσότερα κράτη μέλη ευθύνονται άμεσα για το σχεδιασμό και την παροχή δημόσιων υπηρεσιών και καλούνται να εξασφαλίσουν ότι η διοίκηση λειτουργεί με τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο. Τόσο το τοπικό όσο και το περιφερειακό επίπεδο προσφέρουν πλούσιες γνώσεις και εμπειρίες. Σε αυτά τα επίπεδα η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών θα επιτρέψει την αναγνώριση των περισσότερων δημιουργικών και καινοτόμων προσεγγίσεων·

8.

σημειώνει την έλλειψη ενημέρωσης γύρω από τις δυνατότητες ευρωπαϊκής και διεθνούς κινητικότητας του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, η οποία δυσκολεύει τις ανταλλαγές μεταξύ αυτών·

9.

επισημαίνει ότι η κινητικότητα σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών μπορεί να βοηθήσει τα κράτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης να αναπτύξουν σύγχρονες και αποτελεσματικές διοικήσεις που θα περιλαμβάνουν τις δομές, τους ανθρώπινους πόρους και τις ηγετικές ικανότητες που είναι αναγκαίες για την εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης·

10.

υποστηρίζει ότι η διακρατική κινητικότητα συμβάλει στη συνοχή. Το προσωπικό που συμμετέχει στα προγράμματα κινητικότητας εργάζεται άμεσα ή έμμεσα για την κοινωνική πρόοδο σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο. Οι έρευνες δείχνουν ότι το «κοινωνικό κεφάλαιο» επηρεάζει άμεσα και θετικά το επίπεδο ανάπτυξης των ευρωπαϊκών περιφερειών (7)·

11.

υπογραμμίζει ότι εκτός από το γεγονός ότι η δημοκρατική διακυβέρνηση ενθαρρύνει τη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων πληθυσμών, η συνεργασία των τοπικών αρχών αποτελεί ισχυρό μοχλό ανάπτυξης σε τοπικό επίπεδο, λόγω του μεγάλου φάσματος τομέων τους οποίους αφορά αλλά και λόγω της πολυμορφίας των δημόσιων και των ιδιωτικών φορέων που μπορεί να προσελκύσει. Αυτή η συνεργασία μπορεί επίσης να τονώσει την οργάνωση της παραγωγής, των εμπορικών ή οικονομικών δραστηριοτήτων που ωφελούν τους πολίτες και το περιβάλλον·

12.

επισημαίνει ότι η κινητικότητα θα βοηθήσει στη μείωση των γλωσσικών φραγμών στην Ευρώπη, καθώς θα ενθαρρύνει το προσωπικό να μάθει περισσότερες γλώσσες·

13.

υπογραμμίζει τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές υπέρ της διασυνοριακής κινητικότητας και τη συμβολή αυτής τόσο στην ενίσχυση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης όσο και στην εξοικείωση των υποψηφίων χωρών με το κοινοτικό κεκτημένο. Δεδομένου ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν εκτεταμένες γνώσεις και εμπειρίες σε διοικητικά θέματα, αποτελούν το ιδανικό επίπεδο για την εξεύρεση λύσεων και τη σύναψη σημαντικών εταιρικών σχέσεων·

14.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποστηρίξει την προώθηση της ευρωπαϊκής και διεθνούς κινητικότητας του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών για την καλύτερη συνεργασία μεταξύ πόλεων και περιφερειών, με τη δημιουργία βάσης δεδομένων με τη μορφή δικτυακής πύλης η οποία θα συγκεντρώνει τις βέλτιστες πρακτικές, τα σχέδια, τις προσφορές κινητικότητας και τις νομικές και οικονομικές προϋποθέσεις αυτής της κινητικότητας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να βασιστεί στις υπάρχουσες πληροφορίες σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και να τις διαδώσει στο προσωπικό των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

15.

υπογραμμίζει ότι πρέπει να ληφθεί περισσότερο υπόψη ο ολοένα και σημαντικότερος ρόλος που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στο πλαίσιο της αναπτυξιακής βοήθειας και των προγραμμάτων διεθνούς συνεργασίας με τις αναπτυσσόμενες χώρες (8)·

16.

ζητά να συνεκτιμηθεί περισσότερο ο ρόλος που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στον τομέα της συνεργασίας, δεδομένης της ενεργού συμμετοχής· με βάση την αρχή της επικουρικότητας, βρίσκονται στην καλύτερη θέση για να διευκολύνουν την κινητικότητα. Όντως, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να συμμετάσχουν στην ανάπτυξη προγραμμάτων συνεργασίας, τα οποία σχεδιάζονται με το προσωπικό τους το οποίο διαχειρίζεται τις τοπικές και ευρωπαϊκές δημόσιες πολιτικές·

17.

προτείνει να προβλεφθεί επίσης η δυνατότητα απόσπασης ευρωϋπαλλήλων στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές·

18.

επισημαίνει ότι η παρούσα γνωμοδότηση πρέπει να αφορά τους υπαλλήλους και το λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Ομίλων Διασυνοριακής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ). Πράγματι η ευρωπαϊκή και διεθνής κινητικότητα των υπαλλήλων της ΕΕ μπορεί να δοκιμαστεί ιδίως στις διασυνοριακές περιοχές, οι οποίες μπορούν σε αυτό το πλαίσιο να διαδραματίσουν το ρόλο «ευρωπαϊκών εργαστηρίων». Με αυτή την έννοια, η ΕΕ πρέπει να υποστηρίξει την ανάπτυξη υπηρεσιών πληροφοριών για τους διασυνοριακούς εργαζομένους, πράγμα που θα αποτελέσει σημαντικό παράγοντα κινητικότητας·

19.

καλεί τα κράτη μέλη της ΕΕ που δεν το έχουν ήδη πράξει, να διεξαγάγουν διαβουλεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους και να θεσπίσουν νομοθετικές διατάξεις που θα επιτρέπουν σε ευρωπαϊκή και διεθνή κλίμακα την κινητικότητα του μόνιμου και του προσωρινού προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών τους, αλλά και την υποδοχή αποσπασμένου προσωπικού των ΤΠΕ από άλλα κράτη μέλη. Οι νομικές διατάξεις αυτού του είδους χρησιμεύουν για να καθοριστούν πλήρως τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις του αποσπασμένου προσωπικού. Η νομοθεσία-πλαίσιο κρίνεται επίσης ουσιαστική για τον προσδιορισμό των κριτηρίων κινητικότητας, μεταξύ άλλων των απαιτούμενων επαγγελματικών και γλωσσικών δεξιοτήτων, της διάρκειας της προσωρινής απόσπασης, της συγκρισιμότητας της τοπικής ή περιφερειακής αρχής υποδοχής με αυτή της αρχής απόσπασης και της προστιθέμενης αξίας που έχει η απόσπαση για τις συμμετέχουσες τοπικές και περιφερειακές αρχές·

20.

εφιστά την προσοχή στην πρόσφατη απόφαση του Δικαστηρίου της ΕΕ (9), η οποία ορίζει ότι οι απασχολούμενοι σε δημόσια αρχή κράτους μέλους που μετατίθενται σε άλλη δημόσια αρχή, δεν πρέπει να υφίστανται «σημαντική μείωση μισθού μόνο λόγω της μετάθεσης»·

21.

υπογραμμίζει ότι, δεδομένου του μεγάλου αριθμού γυναικών που απασχολούνται στο δημόσιο τομέα, όλα τα μέτρα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τη σημασία της ενίσχυσης των ίσων ευκαιριών για γυναίκες και άνδρες, κυρίως μέσω της πρόσβασης στην κατάλληλη φροντίδα για τα ενήλικα εξαρτώμενα άτομα και τα παιδιά, ούτως ώστε να μπορέσουν περισσότερες γυναίκες να συμμετάσχουν σε προγράμματα κινητικότητας·

22.

τονίζει ότι θα ήταν χρήσιμο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να πραγματοποιήσει με τις σχετικές ευρωπαϊκές ενώσεις μια επισκόπηση της κινητικότητας του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών κατά τα τελευταία πέντε έτη, στην οποία θα συμπεριλαμβάνεται η αξιολόγηση του οφέλους για την κοινότητα και η απόκτηση νέων δεξιοτήτων από τα στελέχη σε επίπεδο διαχείρισης περίπλοκων έργων·

23.

προτείνει να διοργανώσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε συντονισμό με την Επιτροπή των Περιφερειών, «συναντήσεις για την κινητικότητα» στις οποίες τα Όργανα της ΕΕ θα έρχονται σε επαφή με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, και θα ανταλλάσσονται απόψεις και εμπειρίες μεταξύ των προσωπικού των ΤΠΕ σε απόσπαση και όσων επιθυμούν να ακολουθήσουν επαγγελματική σταδιοδρομία στο εξωτερικό. Μπορεί επίσης να προβλεφθεί ένα «βραβείο κινητικότητας» («Mobilis») το οποίο θα απονέμεται στις τοπικές και στις περιφερειακές αρχές που επιθυμούν να συμμετάσχουν στην κινητικότητα·

24.

προτείνει να εκπονήσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μελέτη σκοπιμότητας για τη δημιουργία στο μέλλον ενός προγράμματος ευρωπαϊκών ανταλλαγών προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

25.

ζητά η οικονομική υποστήριξη για την κινητικότητα του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών (η οποία επί του παρόντος παρέχεται μέσω προγραμμάτων όπως το INTERREG IVC, το URBACT και το CARDS) να συμπεριληφθεί στις νέες δημοσιονομικές προοπτικές της ΕΕ·

26.

προτείνει να δρομολογήσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκστρατεία ενημέρωσης για την προστιθέμενη αξία της κινητικότητας του προσωπικού των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, προκειμένου να ενθαρρύνει τις ανταλλαγές καλών πρακτικών μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών της Ένωσης, μεταξύ αυτών και των αρχών από υποψήφια κράτη, ή ακόμα μεταξύ αυτών και των αρχών από τρίτα κράτη.