31992Y1216(02)

ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 3ης Δεκεμβρίου 1992 όσον αφορά τη σχέση μεταξύ βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας και προστασίας του περιβάλλοντος (92/C 331/03)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονιμικής Κοινότητας,

την ανακοίνωση της Επιτροπής της 20ής Νοεμβρίου 1990 με τίτλο "Βιομηχανική πολιτική σε ένα ανοικτό και ανταγωνιστικό περιβάλλον - Κατευθύνσεις για μια κοινοτική προσέγγιση",

το πρόγραμμα που παρουσίασε η Επιτροπή στις 29 Απριλίου 1992 με τίτλο "Για μια σταθερή ανάπτυξη",

τις σχετικές διεθνείς συμφωνίες, και ιδίως τη διακήρυξη του Ρίο και το πρόγραμμα δράσης 21ος Αιώνας, που εξέδωσε η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το περιβάλλον και την ανάπτυξη στο Ρίο ντε Τζανέιρο, στις 3 έως 14 Ιουνίου 1992,

Εκτιμώντας ότι:

η Κοινότητα και τα κράτη μέλη της προσυπέγραψαν τη διακήρυξη του Ρίο και το πρόγραμμα δράσης 21ος Αιώνας που σκοπό έχουν την επίτευξη σταθερών μεθόδων ανάπτυξης σε παγκόσμια κλίμακα και αναγνωρίζουν τη σημασία των σημαντικών ομάδων, και ιδίως το ρόλο της βιομηχανίας για την επίτευξη σταθερής ανάπτυξης-

το άρθρο 130 Π της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας καθορίζει τους στόχους της Κοινότητας όσον αφορά το περιβάλλον και τις αρχές και τους παράγοντες που λαμβάνονται υπόψη κατά την προετοιμασία της δράσης με την οποία θα επιδιωχθούν αυτοί οι στόχοι- ότι η Κοινότητα αναλαμβάνει δράση εφόσον οι στόχοι μπορούν να πραγματοποιηθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο παρά σε επίπεδο των επί μέρους κρατών μελών,

Αναγνωρίζοντας ότι οι απαιτήσεις της προστασίας του περιβάλλοντος πρέπει να ενσωματωθούν στους ορισμούς και την εφαρμογή των άλλων κοινοτικών πολιτικών,

Αναγνωρίζοντας τη συμβολή που μπορεί να παράσχει η υγιής και σταθερή ανάπτυξη όσον αφορά τους πόρους και την τεχνογνωσία που απαιτούνται για τη βελτίωση του περιβάλλοντος και την εξέχουσα σημασία της βιομηχανίας και της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας για την επίτευξη της ανάπτυξης αυτής,

Αναγνωρίζοντας ότι οι μικρομεσαίες καθώς επίσης και οι μεγάλες επιχειρήσεις πρέπει να παίξουν κάποιο ρόλο στην προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος προκειμένου να επιτευχθεί η σταθερή ανάπτυξη,

Αναγνωρίζοντας ότι οι πολιτικές για την προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος μπορούν να τονώσουν την ανάπτυξη και τη χρησιμοποίηση πιό αποτελεσματικών μεθόδων και να δημιουργήσουν αγορές για νέα προϊόντα και μεθόδους όπως μπορούν και να αυξήσουν το κόστος για τη βιομηχανία,

Αναγνωρίζοντας ότι υπάρχει αυξανόμενη πίεση εκ μέρους της κοινής γνώμης για τη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων της βιομηχανίας και επιθυμία για προϊόντα που να έχουν λιγότερο δυσμενείς επιπτώσεις για το περιβάλλον,

Αναγνωρίζοντας ότι, κατά την επεξεργασία και εφαρμογή των μέτρων για την προστασία και βελτίωση του περιβάλλοντος, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η φύση του προς επίλυση προβλήματος, η αποτελεσματικότητα των μέτρων και το δυνητικό όφελος και κόστος της δράσης ή της μη δράσης,

Αναγνωρίζοντας ότι πρέπει να επιδιωχθεί, με λήψη μέτρων, η βελτίωση της ανταγωνιστικής θέσης της κοινοτικής βιομηχανίας στις διεθνείς αγορές,

Αναγνωρίζοντας ότι πρέπει, εντούτοις, να αποφευχθούν, σύμφωνα με τις διατάξεις της συνθήκης, παρόμοια μέτρα που στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό στην Κοινότητα ή θέτουν φραγμούς στο εμπόριο,

Αναγνωρίζοντας ότι η κοινοτική πολιτική για το περιβάλλον πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ισόρροπη ανάπτυξη των περιοχών της και ότι το ταμείο συνοχής που θα συσταθεί μπορεί να συμβάλει σαφώς στην βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος και της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές και στις περιοχές υπό μετατροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟ ΠΑΡΟΝ ΨΗΦΙΣΜΑ:

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ:

1. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την ανακοίνωση που εξέδωσε η Επιτροπή στις 4 Νοεμβρίου 1992 σχετικά με τη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα και την προστασία του περιβάλλοντος και συμφωνεί ότι ο στενός συντονισμός των πολιτικών για τη βιομηχανία και το περιβάλλον είναι ουσιώδους σημασίας-

2. ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΝΕΙ τη δέσμευσή του να ενσωματώσει τους περιβαλλοντικούς στόχους στις πολιτικές που αφορούν τη βιομηχανία- θεωρεί ότι η βιομηχανία πρέπει να περιλάβει τον περιβαλλοντικό προβληματισμό στις στρατηγικές της και την καλεί να αναπτύξει και να υιοθετήσει καθαρές ή τις καθαρότερες διαθέσιμες παραγωγικές μεθόδους και προϊόντα και να αναπτύξει τα κατάλληλα εσωτερικά διαχειριστικά συστήματα-

3. ΘΕΩΡΕΙ ότι μια προληπτική και βασιζόμενη στους νόμους της αγοράς προσέγγιση της περιβαλλοντικής προστασίας μπορεί να ωφελήσει τη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα και πρέπει να υιοθετηθεί μόλις καταστεί δυνατό-

4. ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΝΕΙ τη δέσμευσή του για την ενίσχυση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας σε συνδυασμό με τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος και δηλώνει ότι θα εξετάσει περαιτέρω με ποιόν τρόπο θα επιτευχθεί ο στόχος αυτός-

5. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την πρόθεση της Επιτροπής, όπως αναπτύσσεται στο πρόγραμμα "Για μια σταθερή ανάπτυξη", να καθορίσει σαφείς και μακροπρόθεσμους περιβαλλοντικούς στόχους για τη βιομηχανία και κρίνει ότι, για να παίξει πλήρως το ρόλο της στην επίτευξη σταθερής ανάπτυξης, η βιομηχανία, και ιδίως οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις, πρέπει να συμμετάσχουν εξ αρχής στο διάλογο μέσω του οποίου θα διαμορφωθούν οι πολιτικές για την εκπλήρωση αυτών των στόχων-

6. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι τα οικονομικά μέσα για την παροχή κινήτρων που αποβλέπουν στη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων και η εκούσια δράση εκ μέρους της βιομηχανίας, συμπεριλαμβανομένων των συμφωνιών μεταξύ βιομηχανίας και κράτους, υπό τον όρο ότι τίθενται πράγματι σε εφαρμογή και ότι είναι σύμφωνες με τους κανόνες περί ανταγωνισμού της συνθήκης ΕΟΚ, μπορούν να επιτύχουν την προώθηση των κοινοτικών περιβαλλοντικών στόχων πιο αποτελεσματικά από άποψη κόστους από όσο οι αναγκαστικές διατάξεις περί περιβάλλοντος- κρίνει ότι τέτοιες προσεγγίσεις θα πρέπει πάντοτε να εξετάζονται ως εναλλακτική λύση για την επίτευξη του καταλληλότερου συνδυασμού μέσων-

7. ΚΡΙΝΕΙ ότι τα μέτρα για την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων της Κοινότητας πρέπει να έχουν συνοχή, να είναι προβλέψιμα και εφαρμόσιμα για τη βιομηχανία, να λαμβάνουν ιδιαιτέρως υπόψη τις ειδικές ανάγκες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και τις περιβαλλοντικές συνθήκες των διαφόρων περιοχών της Κοινότητας και πρέπει να επιβάλλονται με συνέπεια σε ολόκληρη την έκτασή της-

8. ΚΡΙΝΕΙ ότι υπάρχει ανάγκη για βελτιωμένες και συστηματικές μεθόδους αξιολόγησης της ωφέλειας που προκύπτει από τα μέτρα προστασίας και βελτίωσης του περιβάλλοντος καθώς και του κόσους και της ωφέλειας που αυτά συνεπάγονται για τη βιομηχανία-

9. ΚΡΙΝΕΙ ότι, εφόσον οι προτάσεις για τη βελτίωση και την προστασία του περιβάλλοντος έχουν τέτοια σπουδαιότητα για τη βιομηχανία, θα πρέπει, στις περισσότερες περιπτώσεις, να ακολουθούνται γενικές διαδικασίες όσον αφορά την προπαρασκευή και δημοσίευση αξιολογήσεων των επιπτώσεων-

10. ΚΡΙΝΕΙ ότι υπάρχει ανάγκη για παροχή πληρέστερης ενημέρωσης στη βιομηχανία σχετικά με τα δυνητικά οφέλη για την ανταγωνιστικότητά της από την ανάπτυξη και χρήση πιο καθαρών τεχνολογιών-

11. ΚΡΙΝΕΙ ότι είναι σημαντικό να προσδιορισθεί σαφώς η σχέση μεταξύ εμπορικής πολιτικής και περιβάλλοντος, επιβεβαιώνει την πρόθεσή του να συμβάλει στις σχετικές εργασίες που διεξάγονται στα πλαίσια του ΟΟΣΑ, της GATT και σε άλλα διεθνή πλαίσια, και συμφωνεί να εξεταστεί εντατικότερα το ζήτημα αυτό-

12. ΚΡΙΝΕΙ ότι ο ανταγωνισμός εντός της Κοινότητας θα βελτιωθεί εάν παρέχεται εγκυρότερη και συνεπέστερη πληροφόρηση στους καταναλωτές, είτε ανήκουν στο βιομηχανικό κόσμο ή στο ευρύτερο κοινό, σχετικά με τις περιβαλλοντικές επιδόσεις επιχειρήσεων και προϊόντων-

13. ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΝΕΙ την προσήλωσή του στην αρχή "ο ρυπαίνων πληρώνει"-

14. ΚΡΙΝΕΙ ότι υπάρχει ανάγκη για βελτίωση του στατιστικού πλαισίου και για αποσαφήνιση του πεδίου και του μεγέθους της κοινοτικής αγοράς περιβαλλοντικών τεχνολογιών,

15. ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ:

ι) να προωθήσει τη διεξαγωγή ουσιαστικού διαλόγου με τη βιομηχανία και να εξασφαλίσει ότι ακολουθούνται γενικές διαδικασίες όσον αφορά τη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, προκειμένου περί νέων νομοθετικών προτάσεών της ή άλλων μέσων για την εφαρμογή της περιβαλλοντικής πολιτικής,

ιι) να λάβει υπόψη τα πλέον αποτελεσματικά από άποψη κόστους μέσα για την επίτευξη των στόχων της κοινοτικής περιβαλλοντικής πολιτικής, εξετάζοντας ειδικότερα την προοπτική ανάληψης εκούσιας δράσης εκ μέρους της βιομηχανίας και τα ενδεχόμενα πλεονεκτήματα των οικονομικών μέσων ως εναλλακτικής λύσης ή ως συμπλήρωμα της νομοθετικής ρύθμισης,

iii) να λάβει υπόψη την ισορροπία μεταξύ του κόστους που συνεπάγονται τα μέτρα προστασίας και βελτίωσης του περιβάλλοντος για τη βιομηχανία, συμπεριλαμβανομένων των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, και των ωφελημάτων που προκύπτουν από αυτά για τη βιομηχανία και το περιβάλλον,

iv) να διαμορφώσει, επειγόντως, σε συνεννόηση με τα κράτη μέλη και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, βελτιωμένες και συστηματικές μεθόδους για τον καθορισμό του καλύτερου μέσου ή συνδυασμού μέσων προκειμένου να φέρουν αποτέλεσμα οι περιβαλλοντικές πολιτικές, και για την εκτίμηση του κόστους για τη βιομηχανία και των ωφελημάτων για το περιβάλλον που συνεπάγονται οι πολιτικές αυτές,

ω) να εξασφαλίσει ότι τα μέτρα προστασίας και βελτίωσης του περιβάλλοντος παρέχουν τη μεγαλύτερη δυνατή ευελιξία για τη βιομηχανία προκειμένου αυτή να αναπτύξει και να υιοθετήσει τις πλέον ενδεδειγμένες και οικονομικά σκόπιμες τεχνολογίες και τεχνικές για την επίτευξη περιβαλλοντικών στόχων που βασίζονται σε αποτελεσματική και καθαρή τεχνολογία,

vi) να εξετάσει περαιτέρω, και στο βαθμό που απαιτείται, με ποιό τρόπο θα μπορούσε να βελτιωθεί το στατιστικό πλαίσιο που χρειάζεται για την πληροφόρηση σχετικά με τις πολιτικές της Κοινότητας για το περιβάλλον και τη βιομηχανία περιβαλλοντικών τεχνολογιών,

16. ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:

α) να συνεργαστούν προκειμένου να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη πιο καθαρών τεχνολογιών και τη διάδοσή τους στη βιομηχανία, συμπεριλαμβανομένων των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, σε όλες τις περιοχές της Κοινότητας-

β) να δώσουν μεγαλύτερη έμφαση στην ανάπτυξη πιο καθαρών τεχνολογιών στα πλαίσια των υφισταμένων ή των σχεδιαζόμενων προγραμμάτων για την υποστήριξη της έρευνας και ανάπτυξης όσον αφορά τις βιομηχανικές μεθόδους-

γ) να συνεργαστούν για να διαφυλαχθεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς κατά την προώθηση της προστασίας του περιβάλλοντος σε υψηλό επίπεδο, αποφεύγοντας τη δημιουργία νέων φραγμών του εμπορίου σε εθνικά πλαίσια-

δ) να ενθαρρύνουν τους φορείς προτυποποίησης σε εθνικό και διεθνές επίπεδο να δίδουν την προσήκουσα βαρύτητα στις περιβαλλοντικές πτυχές κατά τη διαμόρφωση βιομηχανικών προτύπων-

ε) να δώσουν μεγαλύτερη προτεραιότητα στην εξασφάλιση της παροχής πληροφοριών, για παράδειγμα με οικολογική ετικέτα, στους καταναλωτές σχετικά με την περιβαλλοντική απόδοση των προϊόντων, οι οποίες να είναι αξιόπιστες και να έχουν συνοχή σε όλη την Κοινότητα-

στ) να συνεργαστούν στην προσπάθεια να συμβιβαστεί η ελεύθερη πολιτική του εμπορίου με την προστασία του περιβάλλοντος και να αποφευχθούν τα μονομερή εμπορικά μέτρα-

17. ΔΗΛΩΝΕΙ την πρόθεσή του να εξετάσει περαιτέρω τα θέματα αυτά κατά το πρώτο εξάμηνο του 1993.