ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 18.7.2025

COM(2025) 429 final

2023/0363(COD)

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης

σχετικά με τη

θέση του Συμβουλίου όσον αφορά την έγκριση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1092/2010, (ΕΕ) αριθ. 1093/2010, (ΕΕ) αριθ. 1094/2010, (ΕΕ) αριθ. 1095/2010, (ΕΕ) αριθ. 806/2014, (ΕΕ) 2021/523 και (ΕΕ) 2024/1620 όσον αφορά ορισμένες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων στους τομείς των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και της επενδυτικής στήριξης

2023/0363 (COD)

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης

σχετικά με τη

θέση του Συμβουλίου όσον αφορά την έγκριση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1092/2010, (ΕΕ) αριθ. 1093/2010, (ΕΕ) αριθ. 1094/2010, (ΕΕ) αριθ. 1095/2010, (ΕΕ) αριθ. 806/2014, (ΕΕ) 2021/523 και (ΕΕ) 2024/1620 όσον αφορά ορισμένες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων στους τομείς των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και της επενδυτικής στήριξης

1.Ιστορικό

2.Αντικείμενο της πρότασης της Επιτροπής

Στόχος της παρούσας πρότασης είναι να διευκολυνθεί η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αρχών, καθώς και η περαιτέρω χρήση τους, και να αποφευχθεί η περιττή υποβολή εκθέσεων από τις χρηματοπιστωτικές οντότητες και άλλους συμμετέχοντες στις χρηματοπιστωτικές αγορές που υποχρεούνται να υποβάλλουν δεδομένα σε διάφορες εθνικές και ενωσιακές αρχές επιφορτισμένες με την εποπτεία του χρηματοοικονομικού συστήματος. Χωριστά, στο πλαίσιο της ίδιας πρότασης, η Επιτροπή προτείνει επίσης να μειωθεί η συχνότητα υποβολής εκθέσεων σχετικά με το πρόγραμμα InvestEU.

3.Παρατηρήσεις σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου

Η πρόταση του Συμβουλίου, όπως εγκρίθηκε σε πρώτη ανάγνωση, συνάδει πλήρως με την πολιτική συμφωνία που επιτεύχθηκε μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου στις 17 Δεκεμβρίου 2024. Η Επιτροπή υποστηρίζει την εν λόγω συμφωνία. Τα κύρια σημεία της εν λόγω συμφωνίας είναι τα ακόλουθα:

·Όσον αφορά την εμβέλεια της υποχρέωσης κοινοχρησίας δεδομένων, οι συννομοθέτες συμφώνησαν να καλύψουν όλες τις επιφορτισμένες με την εποπτεία του χρηματοοικονομικού συστήματος αρχές σε επίπεδο ΕΕ: τις τρεις ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές (ΕΕΑ) (δηλαδή την Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών, την Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών και την Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων), το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου, το Ενιαίο Συμβούλιο Εξυγίανσης, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα στο πλαίσιο του ρόλου της ως αρμόδιας αρχής για τον Ενιαίο Εποπτικό Μηχανισμό και την Αρχή για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Ωστόσο, οι συννομοθέτες άφησαν τις εθνικές αρμόδιες αρχές (ΕΑΑ) εκτός του πεδίου εφαρμογής της υποχρέωσης κοινοχρησίας δεδομένων· ως εκ τούτου, η κοινοχρησία από τις ΕΑΑ, πέραν των όσων προβλέπονται ήδη στο δίκαιο της ΕΕ, θα παραμείνει προαιρετική. Η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το συγκεκριμένο αποτέλεσμα (βλ. δήλωση της Επιτροπής στο προσάρτημα), διότι μειώνει τις δυνατότητες της πρωτοβουλίας να μειώσει τον φόρτο, αλλά το αποδέχεται ως συμβιβαστική λύση.

·Όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα υποβολής εκθέσεων, όπως υποβλήθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη θέση του σε πρώτη ανάγνωση, ο κανονισμός θα απαιτήσει από τις ΕΕΑ να καταρτίσουν έκθεση στην οποία θα καθορίζεται χάρτης πορείας για την εφαρμογή ενός διατομεακού ολοκληρωμένου συστήματος υποβολής εκθέσεων, με βάση τις εν εξελίξει τομεακές εργασίες των ΕΕΑ. Μια άλλη έκθεση των ΕΕΑ σχετικά με τα εμπόδια στην κοινοχρησία δεδομένων συμφωνήθηκε ως χωριστό παραδοτέο, θα υποβληθεί δε σε δύο έτη και θα επικαιροποιείται σε τακτική βάση, όπου απαιτείται. Ωστόσο, οι επιπτώσεις της εν λόγω συμφωνίας στους πόρους, οι οποίες προσδιορίστηκαν από την Επιτροπή κατά τη διάρκεια των διοργανικών διαπραγματεύσεων, δεν εγκρίθηκαν από τους συννομοθέτες και, ως εκ τούτου, δεν θα διατεθούν πρόσθετοι πόροι για το έργο αυτό των ΕΕΑ.

·Όσον αφορά τα μνημόνια συνεννόησης (ΜΣ) για την κοινοχρησία δεδομένων, οι συννομοθέτες συμφώνησαν ότι οι αρχές μπορούν να συνάψουν ΜΣ σχετικά με τις ρυθμίσεις για τον τρόπο ανταλλαγής πληροφοριών. Η Επιτροπή μπορεί να καταρτίζει μη δεσμευτικές κατευθυντήριες γραμμές για τις αρχές, ώστε να καθορίζονται οι κύριες πτυχές των εν λόγω ΜΣ.

·Όσον αφορά την υποχρέωση να ζητούνται δεδομένα από άλλες αρχές (αρχή της «υποβολής εκθέσεων άπαξ»), οι συννομοθέτες συμφώνησαν σχετικά με την υποχρέωση των αρχών να ζητούν δεδομένα από άλλες αρχές που τα κατέχουν ήδη, και όχι από αναφέρουσες οντότητες, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη ότι ενδέχεται να υπάρχουν περιπτώσεις στις οποίες οι αρχές χρειάζονται ευελιξία για να απευθύνονται απευθείας στα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα.

·Όσον αφορά την κοινοχρησία δεδομένων για την έρευνα και την καινοτομία, η συμφωνία θα προωθήσει την περαιτέρω χρήση δεδομένων για σκοπούς έρευνας και καινοτομίας, με την επιφύλαξη κατάλληλης επεξεργασίας για την ανωνυμοποίησή τους και την προστασία εμπιστευτικών πληροφοριών. Όπως και στην πρόταση της Επιτροπής, η ανταλλαγή πληροφοριών με τρίτους για την έρευνα και την καινοτομία θα είναι προαιρετική, ενώ διευκρινίστηκε περαιτέρω από τους συννομοθέτες ότι τα υποκείμενα των δεδομένων και τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να είναι ταυτοποιήσιμα. Αντιθέτως, δεν επιτεύχθηκε συμφωνία σχετικά με την κοινοχρησία δεδομένων με την Επιτροπή, την οποία η Επιτροπή είχε προτείνει για να ενισχύσει την ικανότητά της να αξιολογεί τον αντίκτυπο των προτάσεών της κατά τρόπο που θα εμπόδιζε την ταυτοποίηση μεμονωμένων οντοτήτων.

·Όσον αφορά τις προτεινόμενες τροποποιήσεις του κανονισμού InvestEU, συμφωνήθηκε να διατηρηθούν σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής.

4.Συμπέρασμα

Η Επιτροπή υποστηρίζει τα αποτελέσματα των διοργανικών διαπραγματεύσεων και, ως εκ τούτου, μπορεί να αποδεχθεί τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, σημειώνοντας παράλληλα ότι το συμβιβαστικό κείμενο αποδυναμώνει τις δυνατότητες μείωσης του φόρτου σε σύγκριση με την πρόταση της Επιτροπής.

5.Δηλώσεις της Επιτροπής

Η Επιτροπή υπέβαλε δήλωση προς καταχώριση στα πρακτικά της ΕΜΑ ΙΙ στις 2 Απριλίου 2025, η οποία περιλαμβάνεται στο προσάρτημα.

ΠΡΟΣΑΡΤΗΜΑ

Δηλώσεις της Επιτροπής

Δήλωση της Επιτροπής που υποβλήθηκε στα πρακτικά της ΕΜΑ ΙΙ στις 2 Απριλίου 2025:

«Η Επιτροπή είναι σταθερά προσηλωμένη στη μείωση του φόρτου. Η συμφωνία που επιτεύχθηκε κατά τον τριμερή διάλογο στις 17 Δεκεμβρίου αποτελεί σημαντικό περαιτέρω βήμα προς την κατεύθυνση ενός συστήματος στο οποίο τα δεδομένα υποβάλλονται άπαξ και στη συνέχεια ανταλλάσσονται και χρησιμοποιούνται περαιτέρω όσο το δυνατόν περισσότερο. Ωστόσο, η Επιτροπή εκφράζει τη βαθιά λύπη της για το γεγονός ότι οι δυνατότητες μείωσης του φόρτου της πρότασης έχουν αποδυναμωθεί σημαντικά μετά την απόφαση να μην συμπεριληφθούν οι εθνικές αρμόδιες αρχές στο πεδίο εφαρμογής των υποχρεώσεων κοινοχρησίας δεδομένων. Η μείωση του διοικητικού φόρτου αποτελεί κοινό στόχο, ο οποίος συχνά υπενθυμίζεται δημοσίως από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων (βλ. συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 17ης και 18ης Απριλίου 2024 για την Ένωση Κεφαλαιαγορών), και όλα τα θεσμικά όργανα θα πρέπει να αποσκοπούν στην επίτευξη απλούστευσης για τις επιχειρήσεις της ΕΕ. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να στηρίζει αυτόν τον στόχο, μεταξύ άλλων μέσω της εν εξελίξει εφαρμογής της στρατηγικής της για τα εποπτικά δεδομένα στις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες της ΕΕ και των εργασιών για την ολοκληρωμένη υποβολή εκθέσεων.»