ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 5.7.2023

COM(2023) 432 final

2023/0260(NLE)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της προηγμένης συμφωνίας-πλαισίου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Χιλής, αφετέρου

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Από πολιτική άποψη, η ΠΣΠ με τη Δημοκρατία της Χιλής (στο εξής: Χιλή) συνιστά σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης του ρόλου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Νότια Αμερική, στη βάση κοινών οικουμενικών αξιών, όπως η δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα. Ανοίγει τον δρόμο για την ενίσχυση της πολιτικής, περιφερειακής και παγκόσμιας συνεργασίας μεταξύ δύο εταίρων που έχουν τις ίδιες αντιλήψεις. Αμφότερες οι πλευρές θα αποκομίσουν απτά οφέλη από την εφαρμογή της ΠΣΠ, η οποία θα αποτελέσει τη βάση για την προώθηση των ευρύτερων πολιτικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Από την υπογραφή της ισχύουσας συμφωνίας σύνδεσης πριν από 20 χρόνια, ο κόσμος έχει αλλάξει σημαντικά. Η ΠΣΠ ανταποκρίνεται στις αλλαγές αυτές και πραγματεύεται νέες παγκόσμιες προκλήσεις. Η επικαιροποίηση της συμφωνίας σύνδεσης έρχεται σε μια εποχή κατά την οποία οι κοινωνίες και οι οικονομίες της Χιλής και της ΕΕ βρίσκονται αντιμέτωπες με πρωτοφανείς παγκόσμιες προκλήσεις λόγω της ρωσικής εισβολής στην Ουκρανία. Οι επιπτώσεις του πολέμου, μεταξύ των οποίων ο παγκόσμιος πληθωρισμός, οι διαταραχές στην αλυσίδα εφοδιασμού και η ενεργειακή κρίση, ανέδειξαν την επείγουσα ανάγκη να ενισχυθούν οι αμοιβαία επωφελείς δεσμοί με βασικούς ομοϊδεάτες συμμάχους για την επιτάχυνση της ενεργειακής μετάβασης, την ενίσχυση των στρατηγικών αλυσίδων εφοδιασμού και τη διαφοροποίηση των πηγών εφοδιασμού.

Το 2006 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε τη στρατηγική «Η Ευρώπη στον κόσμο», με την οποία εκσυγχρονίζεται το θεματολόγιό της για την εμπορική πολιτική της ΕΕ και επιδιώκονται βαθύτερες εμπορικές συμφωνίες. Η ΕΕ έχει συνάψει συμφωνίες με άλλες χώρες της περιοχής (εμπορική συμφωνία με την Κολομβία, τον Ισημερινό και το Περού, συμφωνία σύνδεσης με την Κεντρική Αμερική) και πέραν αυτής, μεταξύ άλλων με τον Καναδά, την Ιαπωνία, τη Νέα Ζηλανδία, τη Σινγκαπούρη και το Βιετνάμ.

Η Χιλή έχει υπογράψει 26 ΣΕΣ με 64 χώρες, μεταξύ άλλων με τις ΗΠΑ (2004), την Κίνα (2006) και την Ιαπωνία (2007). Η Χιλή προσχώρησε επίσης στη Συμμαχία του Ειρηνικού και στην Εταιρική Σχέση του Ειρηνικού (πλέον Συνολική και Προοδευτική Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης του Ειρηνικού).

Οι προαναφερθείσες διεθνείς συμφωνίες υπερβαίνουν κατά πολύ τη φιλοδοξία και το πεδίο εφαρμογής της υφιστάμενης συμφωνίας σύνδεσης ΕΕ-Χιλής στους περισσότερους τομείς. Ως εκ τούτου, αμφότερα τα Μέρη εξέφρασαν ενδιαφέρον για τον εκσυγχρονισμό της συμφωνίας σύνδεσης με σκοπό τη βελτίωση των πολιτικών και οικονομικών τους σχέσεων, καθώς και την εμβάθυνση της συνεργασίας και του εμπορίου.

Στο πλαίσιο συνεδρίασης στο περιθώριο της διάσκεψης κορυφής ΕΕ-CELAC που πραγματοποιήθηκε στο Σαντιάγο στις 26-27 Ιανουαρίου 2013, οι ηγέτες της ΕΕ και της Χιλής συμφώνησαν να διερευνήσουν τρόπους εκσυγχρονισμού της συμφωνίας σύνδεσης, 10 έτη μετά την έναρξη ισχύος της. Τον Απρίλιο του 2015 το 6ο Συμβούλιο Σύνδεσης ΕΕ-Χιλής ενέκρινε τη σύσταση της κοινής ομάδας εργασίας (στο εξής: ομάδα) σχετικά με τον εκσυγχρονισμό της συμφωνίας σύνδεσης. Στόχος της ομάδας ήταν να πραγματοποιήσει διερευνητική μελέτη με την αξιολόγηση του επιπέδου της φιλοδοξίας ενόψει διαπραγματεύσεων με σκοπό τον εκσυγχρονισμό της συμφωνίας σύνδεσης σε όλους τους τομείς. Η ομάδα δημιούργησε δύο υποομάδες, εκ των οποίων η μία ήταν υπεύθυνη για θέματα πολιτικής και τη συνεργασία και η άλλη για το εμπόριο. Οι υποομάδες ολοκλήρωσαν το έργο τους με την ευκαιρία της 14ης Επιτροπής Σύνδεσης ΕΕ-Χιλής που συνήλθε στις 31 Ιανουαρίου 2017.

Στις 13 Νοεμβρίου 2017 το Συμβούλιο εξέδωσε απόφαση με την οποία εξουσιοδοτήθηκαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας να αρχίσουν διαπραγματεύσεις για μια εκσυγχρονισμένη συμφωνία με τη Χιλή, η οποία θα αντικαταστήσει τη συμφωνία σύνδεσης 2 .

Οι διαπραγματεύσεις ξεκίνησαν επίσημα στις 16 Νοεμβρίου 2017. Οι διαπραγματεύσεις διεξήχθησαν σε διαβούλευση με την ομάδα εργασίας «Λατινική Αμερική και Καραϊβική» του Συμβουλίου. Ζητήθηκε η γνώμη της επιτροπής εμπορικής πολιτικής για τα μέρη της συμφωνίας που αφορούν το εμπόριο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερώθηκε σχετικά με την έκβαση των διαπραγματεύσεων.

Η ΕΕ και η Χιλή ολοκλήρωσαν τις διαπραγματεύσεις σε πολιτικό επίπεδο στις 9 Δεκεμβρίου 2022 στις Βρυξέλλες. Ο εκσυγχρονισμός της υφιστάμενης συμφωνίας σύνδεσης ΕΕ-Χιλής περιστρέφεται γύρω από δύο νομικές πράξεις:

1.την ΠΣΠ που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση, η οποία περιλαμβάνει α) τον πυλώνα των πολιτικών θεμάτων και της συνεργασίας και β) τον πυλώνα του εμπορίου και των επενδύσεων (συμπεριλαμβανομένων διατάξεων για την προστασία των επενδύσεων)· και

2.την ενδιάμεση εμπορική συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Χιλής (στο εξής: ΕΕΣ) που καλύπτει την ελευθέρωση του εμπορίου και των επενδύσεων. Η ΕΕΣ θα λήξει όταν τεθεί σε ισχύ η ΠΣΠ.

Η ΠΣΠ καλύπτει τις τυποποιημένες ρήτρες της ΕΕ σχετικά με τα ανθρώπινα δικαιώματα, το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο, τα όπλα μαζικής καταστροφής, τα φορητά όπλα και τον ελαφρύ οπλισμό, καθώς και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Περιλαμβάνει επίσης τη συνεργασία σε τομείς όπως η υγεία, το περιβάλλον, η κλιματική αλλαγή, η διακυβέρνηση των ωκεανών, η ενέργεια, η φορολογία, η εκπαίδευση και ο πολιτισμός, η εργασία, η απασχόληση και οι κοινωνικές υποθέσεις, η επιστήμη και η τεχνολογία, καθώς και οι μεταφορές. Η ΠΣΠ αφορά επιπλέον τη δικαστική συνεργασία, το κράτος δικαίου, την πρόληψη της νομιμοποίησης εσόδων από εγκληματικές δραστηριότητες, τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας, το οργανωμένο έγκλημα και τη διαφθορά. Το εμπορικό μέρος της ΠΣΠ διευρύνει το πεδίο εφαρμογής του ισχύοντος διμερούς εμπορικού πλαισίου και το προσαρμόζει στις νέες πολιτικές και οικονομικές παγκόσμιες προκλήσεις, στη νέα πραγματικότητα της εταιρικής σχέσης ΕΕ-Χιλής και στο επίπεδο φιλοδοξίας των εμπορικών συμφωνιών που συνήφθησαν πρόσφατα και των διαπραγματεύσεων που διεξήγαγαν η ΕΕ και η Χιλή.

Η συμφωνία θεσπίζει θεσμικό πλαίσιο αποτελούμενο από το μεικτό συμβούλιο, τη μεικτή επιτροπή και τις υποεπιτροπές, καθώς και άλλα όργανα που θα επικουρούν το μεικτό συμβούλιο. Η συμφωνία προβλέπει μηχανισμό σε περίπτωση αθέτησης από ένα από τα Μέρη των υποχρεώσεων που έχει αναλάβει βάσει της ΠΣΠ.

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Η ΠΣΠ συνάδει πλήρως με το συνολικό όραμα της ΕΕ για την εταιρική σχέση της με τη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική, όπως περιγράφεται στην κοινή ανακοίνωση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με τίτλο «Ευρωπαϊκή Ένωση, Λατινική Αμερική και Καραϊβική: συνένωση δυνάμεων για ένα κοινό μέλλον», που εκδόθηκε στις 17 Απριλίου 2019. Συνάδει επίσης με το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2023 (Μια ισχυρότερη Ευρώπη στον κόσμο).

Επιπλέον, το μέρος της ΠΣΠ που αφορά το εμπόριο και τις επενδύσεις συνάδει πλήρως με τη στρατηγική «Εμπόριο για όλους» του Οκτωβρίου 2015, καθώς θεμελιώνει την εμπορική και επενδυτική πολιτική στα ευρωπαϊκά και οικουμενικά πρότυπα και αξίες παράλληλα με βασικά οικονομικά συμφέροντα, δίνοντας μεγαλύτερη έμφαση στη βιώσιμη ανάπτυξη, τα ανθρώπινα δικαιώματα, τη φοροδιαφυγή, την προστασία των καταναλωτών και το υπεύθυνο και δίκαιο εμπόριο.

Η ΠΣΠ παρέχει ένα εκσυγχρονισμένο ολοκληρωμένο νομικό πλαίσιο για τις σχέσεις ΕΕ-Χιλής και αντικαθιστά την ισχύουσα συμφωνία σύνδεσης, συμπεριλαμβανομένης κάθε μεταγενέστερης απόφασης των θεσμικών οργάνων της. Με την πάροδο των ετών, η ΕΕ και η Χιλή έχουν συνάψει διάφορες διμερείς τομεακές συμφωνίες, μεταξύ των οποίων η συμφωνία για το εμπόριο οίνου και η συμφωνία για το εμπόριο οινοπνευματωδών και αρωματισμένων ποτών (στο εξής: συμφωνίες για τον οίνο και τα οινοπνευματώδη ποτά) σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση και προστασία των ονομασιών οίνων και οινοπνευματωδών ποτών, συμφωνίες οι οποίες υπογράφηκαν στις Βρυξέλλες. Οι συμφωνίες για τον οίνο και τα οινοπνευματώδη ποτά, οι οποίες είχαν προσαρτηθεί προηγουμένως στη συμφωνία σύνδεσης 3 , έχουν ενσωματωθεί στην ΠΣΠ.

 •Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Επιπλέον, στην ΠΣΠ και στην ΕΕΣ επισυνάπτονται κοινές δηλώσεις σχετικά με τις διατάξεις για το εμπόριο και τη βιώσιμη ανάπτυξη, οι οποίες προβλέπουν ότι τα Μέρη, μετά την έναρξη ισχύος της ΕΕΣ, θα κινήσουν επίσημη διαδικασία επανεξέτασης των πτυχών της που αφορούν το εμπόριο και τη βιώσιμη ανάπτυξη, προκειμένου να εξεταστεί το ενδεχόμενο ενσωμάτωσης, κατά περίπτωση, πρόσθετων διατάξεων που οποιοδήποτε Μέρος μπορεί να θεωρεί σημαντικές τη δεδομένη χρονική στιγμή, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο των σχετικών εξελίξεων στην εγχώρια πολιτική και της πρόσφατης πρακτικής στον τομέα των διεθνών συνθηκών. Οι εν λόγω πρόσθετες διατάξεις μπορούν να αφορούν, ιδίως, την περαιτέρω ενίσχυση του μηχανισμού επιβολής του κεφαλαίου για το εμπόριο και τη βιώσιμη ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας εφαρμογής μιας φάσης συμμόρφωσης, και κατάλληλα αντίμετρα ως έσχατη λύση. Με την επιφύλαξη του αποτελέσματος της επανεξέτασης, τα Μέρη θα εξετάσουν επίσης τη δυνατότητα να συμπεριληφθεί η συμφωνία του Παρισιού για την κλιματική αλλαγή ως ουσιαστικό στοιχείο των συμφωνιών στο μέλλον.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Ουσιαστική νομική βάση

Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της συμφωνίας. Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, εάν από την εξέταση ενός μέτρου της ΕΕ προκύπτει ότι αυτό εξυπηρετεί διττό σκοπό ή ότι έχει δύο συνιστώσες —και εφόσον διαπιστωθεί ότι το ένα από τα δύο αυτά στοιχεία έχει κύριο ή δεσπόζοντα χαρακτήρα, ενώ το άλλο έχει δευτερεύοντα χαρακτήρα— το μέτρο πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο νομική βάση, ήτοι εκείνη που απαιτεί ο κύριος ή δεσπόζων σκοπός ή συνιστώσα.

Κατ’ εξαίρεση, αν αποδειχθεί, αντιθέτως, ότι το μέτρο επιδιώκει συγχρόνως περισσότερους σκοπούς ή έχει περισσότερες συνιστώσες που συνδέονται άρρηκτα μεταξύ τους, χωρίς το ένα στοιχείο να είναι παρεπόμενο σε σχέση με το άλλο, με αποτέλεσμα να τυγχάνουν εφαρμογής διάφορες διατάξεις της Συνθήκης, το μέτρο πρέπει να στηρίζεται στις διάφορες αντίστοιχες νομικές βάσεις [βλ. υπ’ αυτή την έννοια, αποφάσεις της 10ης Ιανουαρίου 2006, Επιτροπή κατά Κοινοβουλίου και Συμβουλίου, C-178/03, EU:C:2006:4, σκέψεις 42 και 43· της 11ης Ιουνίου 2014, Επιτροπή κατά Συμβουλίου, C-377/12, EU:C:2014:1903, σκέψη 34· της 14ης Ιουνίου 2016, Κοινοβούλιο κατά Συμβουλίου, C-263/14, EU:C:2016:435, σκέψη 44· και της 4ης Σεπτεμβρίου 2018, Επιτροπή κατά Συμβουλίου (Καζακστάν), C-244/17, ECLI:EU:C:2018:662, σκέψη 40].

Το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) σημείο iii) της ΣΛΕΕ ορίζει ότι, για τις συμφωνίες που δημιουργούν ειδικό θεσμικό πλαίσιο θεσπίζοντας διαδικασίες συνεργασίας, το Συμβούλιο εκδίδει απόφαση για τη σύναψη της συμφωνίας μετά από έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Το άρθρο 218 παράγραφος 8 της ΣΛΕΕ προβλέπει ότι το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία, εκτός από τις περιστάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 218 παράγραφος 8 δεύτερο εδάφιο της ΣΛΕΕ, στις οποίες το Συμβούλιο αποφασίζει ομόφωνα. Συνεπώς, δεδομένου ότι οι πρωτεύουσες συνιστώσες της συμφωνίας είναι η εμπορική πολιτική, οι μεταφορές και η οικονομική, χρηματοοικονομική και τεχνική συνεργασία, ο κανόνας ψηφοφορίας που ισχύει στη συγκεκριμένη περίπτωση είναι η ειδική πλειοψηφία.

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Στις 13 Νοεμβρίου 2017 το Συμβούλιο εξέδωσε απόφαση με την οποία εξουσιοδοτήθηκαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας να αρχίσουν διαπραγματεύσεις για μια εκσυγχρονισμένη συμφωνία με τη Χιλή, η οποία θα αντικαταστήσει τη συμφωνία σύνδεσης.

Τα μέρη της ΠΣΠ που εμπίπτουν στη συντρέχουσα αρμοδιότητα της ΕΕ με τα κράτη μέλη καλύπτουν τομείς πολιτικής και στοιχεία που μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο εξωτερικής δράσης στο επίπεδο της Ένωσης. Στους τομείς πολιτικής στους οποίους έχει αναληφθεί κανονιστική δράση στο επίπεδο της Ένωσης, η εξωτερική άσκηση από την Ένωση της καλυπτόμενης αρμοδιότητας είναι αναπόφευκτη (άρθρο 3 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ). Επιπλέον, προκειμένου να επιτευχθεί ουσιαστική συνεργασία και ισχυρότερη διαπραγματευτική θέση έναντι της Χιλής, κρίθηκε ότι η δράση σε επίπεδο Ένωσης ήταν πιο επιθυμητή από τη δράση σε επίπεδο επιμέρους κρατών μελών. Ως εκ τούτου, η δράση σε επίπεδο Ένωσης θεωρήθηκε αποτελεσματικότερη από τη δράση σε εθνικό επίπεδο.

•Αναλογικότητα

Η παρούσα πρωτοβουλία επιδιώκει άμεσα τους στόχους της εξωτερικής δράσης της Ένωσης και συμβάλλει στην πολιτική προτεραιότητα της «ΕΕ ως ισχυρότερου παγκόσμιου παράγοντα ». Συνάδει με τις κατευθύνσεις της συνολικής στρατηγικής της ΕΕ για τη συνεργασία με άλλες χώρες και την ανανέωση των εξωτερικών εταιρικών σχέσεών μας με υπεύθυνο τρόπο, ώστε να εξυπηρετηθούν οι εξωτερικές προτεραιότητες της ΕΕ. Συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων της ΕΕ όσον αφορά το εμπόριο και την οικονομική και τεχνική συνεργασία με τρίτες χώρες.

Οι διαπραγματεύσεις για την ΠΣΠ με τη Χιλή διεξήχθησαν σύμφωνα με τις διαπραγματευτικές οδηγίες που καθόρισε το Συμβούλιο. Το αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων πολιτικής που καθορίζονται στις διαπραγματευτικές οδηγίες.

•Επιλογή της νομικής πράξης

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

Οι αξιολογήσεις αυτές κατέδειξαν ότι, παρότι η κάλυψη του υφιστάμενου εμπορικού πυλώνα ήταν πλήρης εκείνη την περίοδο, υπήρχε περιθώριο για περαιτέρω βελτιώσεις των κανόνων και επίτευξη περαιτέρω πρόσβασης στην αγορά. Κατέληξαν επίσης στο συμπέρασμα ότι ήταν αναγκαίο να επικαιροποιηθεί η συμφωνία σύνδεσης με βάση την εξέλιξη του παγκόσμιου εμπορικού τοπίου.

Επιπλέον, η Επιτροπή ανέθεσε την εκπόνηση «Εκτίμησης των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα προς υποστήριξη των διαπραγματεύσεων για τον εκσυγχρονισμό του εμπορικού μέρους της συμφωνίας σύνδεσης με τη Χιλή», η οποία ολοκληρώθηκε τον Μάιο του 2019.

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Στο πλαίσιο της εκτίμησης επιπτώσεων, η ΓΔ TRADE ζήτησε τη γνώμη των ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων επιχειρήσεων, ενδιαφερόμενων μερών της κοινωνίας των πολιτών, ΜΚΟ, συνδικαλιστικών οργανώσεων, καθώς και εμπορικών ενώσεων, εμπορικών επιμελητηρίων και άλλων ιδιωτικών συμφερόντων, σχετικά με τον εκσυγχρονισμό. Οι εν λόγω διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη περιλάμβαναν διάφορες δραστηριότητες διαβούλευσης, συμπεριλαμβανομένης ανοικτής δημόσιας διαδικτυακής διαβούλευσης.

Οι εν λόγω εξωτερικές μελέτες, καθώς και οι διαβουλεύσεις που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της εκπόνησής τους, παρείχαν στην Επιτροπή στοιχεία μεγάλης αξίας κατά τις διαπραγματεύσεις για την ΠΣΠ.

Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, διοργανώθηκαν επίσης συναντήσεις για την ενημέρωση των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών σχετικά με το καθεστώς των διαπραγματεύσεων και για την ανταλλαγή απόψεων σχετικά με τον εκσυγχρονισμό.

Οι διαπραγματεύσεις διεξήχθησαν σε διαβούλευση με την ομάδα εργασίας «Λατινική Αμερική και Καραϊβική» του Συμβουλίου σχετικά με τις πολιτικές πτυχές και τις πτυχές συνεργασίας της παρούσας συμφωνίας, και σε διαβούλευση με την επιτροπή εμπορικής πολιτικής για τις εμπορικές πτυχές της παρούσας συμφωνίας, ως ειδική επιτροπή που ορίζεται από το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή ενημερώνονταν επίσης τακτικά μέσω της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (INTA), ιδίως της ομάδας παρακολούθησης για τη Χιλή, και της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων. Τα κείμενα που προέκυπταν σταδιακά από τις διαπραγματεύσεις κοινοποιούνταν καθ’ όλη τη διαδικασία και στα δύο θεσμικά όργανα.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

 •Εκτίμηση επιπτώσεων

Επιπλέον, η εκτίμηση των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα (SIA) που διενεργήθηκε κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων παρέχει ολοκληρωμένη εκτίμηση των δυνητικών οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων της αυξημένης, στο πλαίσιο της ΠΣΠ, ελευθέρωσης του εμπορίου για την ΕΕ και τη Χιλή. Στην εκτίμηση των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα αναλύονται επίσης οι πιθανές επιπτώσεις του εκσυγχρονισμού στα ανθρώπινα δικαιώματα και στους τομείς της μεταποίησης, της γεωργίας και των υπηρεσιών.

•Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

•Θεμελιώδη δικαιώματα

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

•Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Η ΠΣΠ περιλαμβάνει επίσης μηχανισμό διαβούλευσης με την κοινωνία των πολιτών, ο οποίος επεκτείνεται σε ολόκληρη τη συμφωνία, ώστε να μπορεί να ακουστεί η άποψη της κοινωνία των πολιτών και στις δύο πλευρές σχετικά με όλες τις διατάξεις της συμφωνίας.

·Πολιτικός διάλογος, εξωτερική πολιτική, διεθνής ειρήνη και ασφάλεια, διακυβέρνηση και ανθρώπινα δικαιώματα

·Δικαιοσύνη, ελευθερία και ασφάλεια

·Βιώσιμη ανάπτυξη

·Οικονομική, κοινωνική και πολιτιστική εταιρική σχέση

·Άλλοι τομείς (μακροοικονομικές πολιτικές, φορολογικά θέματα, πολιτική για τους καταναλωτές, δημόσια υγεία, αθλητισμός και σωματική άσκηση)

·Εκσυγχρονισμός του κράτους και της δημόσιας υπηρεσίας, αποκέντρωση, περιφερειακή πολιτική και διοργανική συνεργασία

Δίνεται έμφαση σε ένα ευρύ φάσμα κρίσιμων ζητημάτων, όπως η προστασία του περιβάλλοντος, η κλιματική αλλαγή, η βιώσιμη ενέργεια, η διακυβέρνηση των ωκεανών, το κράτος δικαίου, τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα δικαιώματα των γυναικών, η υπεύθυνη επιχειρηματική συμπεριφορά, τα εργασιακά δικαιώματα και η μείωση του κινδύνου καταστροφών. Οι διατάξεις του μέρους ΙΙ θα καταστήσουν δυνατή μια πιο συντονισμένη και κοινή δράση σε νέους τομείς όπως η δημόσια υγεία, ο εκσυγχρονισμός του κράτους, η διαχείριση των μεταναστευτικών ροών, η μη διάδοση όπλων μαζικής καταστροφής, η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ή η χρηματοδότηση της τρομοκρατίας και το κυβερνοέγκλημα.

Αυτό θα οδηγήσει σε ισχυρότερη εταιρική σχέση σε παγκόσμιο επίπεδο, π.χ. όσον αφορά την Ατζέντα του 2030, τη δράση κατά της κλιματικής αλλαγής, τη διακυβέρνηση των ωκεανών και ζητήματα παγκόσμιας δημοκρατικής διακυβέρνησης και ανθρωπίνων δικαιωμάτων, τη διεθνή μετανάστευση, την ειρήνη και την ασφάλεια.

Οι στόχοι των διατάξεων του εν λόγω πρωτοκόλλου είναι η πρόληψη της διαφθοράς στο εμπόριο και τις επενδύσεις μέσω διαφόρων μέτρων, ιδίως με την προώθηση της ακεραιότητας στον ιδιωτικό και τον δημόσιο τομέα, την ενίσχυση των εσωτερικών ελέγχων, του εξωτερικού λογιστικού ελέγχου και της υποβολής χρηματοοικονομικών στοιχείων, καθώς και η ενίσχυση της καταπολέμησης της διαφθοράς που επιδιώκεται ήδη μέσω διεθνών συμβάσεων, ιδίως μέσω της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών κατά της διαφθοράς (UNCAC).

Στο πλαίσιο αυτό, τα Μέρη επαναλαμβάνουν τη δέσμευσή τους να καταστήσουν τη διαφθορά ποινικό αδίκημα για τους κυβερνητικούς αξιωματούχους και να εξετάσουν επίσης το ενδεχόμενο να καταστήσουν τη διαφθορά αδίκημα για τις επιχειρήσεις. Οι δύο πλευρές συμφώνησαν ορισμένους κανόνες για την αντιμετώπιση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

Το πρωτόκολλο προωθεί επίσης την ενεργό συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών στην πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς. Προβλέπει επίσης μηχανισμό διαβούλευσης σε περίπτωση διαφωνίας σχετικά με την ερμηνεία ή την εφαρμογή των διατάξεων για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Σύμφωνα με τους στόχους που καθορίζονται από τις οδηγίες διαπραγμάτευσης, το μέρος ΙΙΙ της ΠΣΠ θα προσφέρει τα εξής:

·Βελτιωμένη πρόσβαση στην αγορά για τις εξαγωγές γεωργικών προϊόντων και προϊόντων αλιείας και βελτιωμένους κανόνες

·Απλουστευμένους κανόνες καταγωγής

·Εκσυγχρονισμένες και απλουστευμένες διαδικασίες στα σύνορα

·Διασφάλιση δίκαιου εμπορίου και επιχειρηματικών συνθηκών

·Διασφάλιση της βιωσιμότητας

·Εστίαση στις ανάγκες των μικρότερων επιχειρήσεων

·Ευκαιρίες για τους παρόχους υπηρεσιών και κανόνες για το ψηφιακό εμπόριο

·Ενθάρρυνση των επενδύσεων

·Πρόσβαση σε δημόσιους διαγωνισμούς της Χιλής

·Εξασφάλιση καλύτερης προστασίας της καινοτομίας και των δημιουργικών έργων

·Εξασφάλιση ασφαλούς και βιώσιμου εμπορίου γεωργικών προϊόντων διατροφής

·Εξασφάλιση του ότι οι τεχνικοί κανονισμοί, τα πρότυπα και οι διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης δεν εισάγουν διακρίσεις και δεν δημιουργούν περιττά εμπόδια στο εμπόριο

·Διαφάνεια και ορθές κανονιστικές πρακτικές

·Σύγχρονες διαδικασίες επίλυσης διαφορών

Η συμφωνία προβλέπει τη δυνατότητα προσωρινής εφαρμογής της στο σύνολό της ή εν μέρει. Συνάπτεται για αόριστο χρονικό διάστημα και αντικαθιστά τη συμφωνία σύνδεσης και την ενδιάμεση εμπορική συμφωνία.

2023/0260 (NLE)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της προηγμένης συμφωνίας-πλαισίου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Χιλής, αφετέρου

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 91 παράγραφος 1, το άρθρο 100 παράγραφος 2, το άρθρο 207 και το άρθρο 212, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α),

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 7 ,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Σύμφωνα με την απόφαση αριθ. [XX] του Συμβουλίου 8 , η προηγμένη συμφωνία-πλαίσιο μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Χιλής, αφετέρου, (στο εξής: συμφωνία) υπογράφηκε στις [XX XXX 2023], με την επιφύλαξη της σύναψης της συμφωνίας σε μεταγενέστερη ημερομηνία. Την ίδια ημέρα η Ευρωπαϊκή Ένωση και η Χιλή ενέκριναν επίσης την Κοινή Δήλωση σχετικά με τις διατάξεις για το εμπόριο και τη βιώσιμη ανάπτυξη που περιέχεται στην προηγμένη συμφωνία-πλαίσιο μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Χιλής, αφετέρου (στο εξής: Κοινή Δήλωση).

(2)Η συμφωνία και η Κοινή Δήλωση θα πρέπει να εγκριθούν εξ ονόματος της Ένωσης.

(3)Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 7 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είναι σκόπιμο να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να εγκρίνει, εξ ονόματος της Ένωσης, τη θέση που πρέπει να ληφθεί σχετικά με ορισμένες τροποποιήσεις της συμφωνίας που πρέπει να εγκριθούν με απλοποιημένη διαδικασία, σύμφωνα με τα άρθρα 28.20 και 41.7 παράγραφος 14 της συμφωνίας, και από το όργανο που θα συσταθεί με τη συμφωνία βάσει του άρθρου 32.34 και του άρθρου 8.5 παράγραφος 1 στοιχείο α) περίπτωση x) της συμφωνίας.

(4)Σύμφωνα με το άρθρο 41.10 της συμφωνίας, η συμφωνία, εντός της Ένωσης, δεν απονέμει δικαιώματα ή επιβάλλει υποχρεώσεις σε πρόσωπα, πλην εκείνων που δημιουργούνται μεταξύ των Μερών βάσει του δημόσιου διεθνούς δικαίου,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

1. Η συμφωνία εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης.

2. Η Κοινή Δήλωση εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης.

3. Τα κείμενα της συμφωνίας και της Κοινής Δήλωσης επισυνάπτονται στην παρούσα απόφαση.

Άρθρο 2

Για τους σκοπούς του άρθρου 28.20 της συμφωνίας, οι τροποποιήσεις ή οι διορθώσεις όσον αφορά το παράρτημα 28-Α και 28-Β της συμφωνίας εγκρίνονται από την Επιτροπή εξ ονόματος της Ένωσης.

Άρθρο 3

Για τους σκοπούς του άρθρου 32.34 και του άρθρου 8.5 παράγραφος 1 στοιχείο α) περίπτωση x) , η τροποποίηση του παραρτήματος 32-Γ της συμφωνίας εγκρίνεται από την Επιτροπή εξ ονόματος της Ένωσης.

Άρθρο 4

Για τους σκοπούς του άρθρου 41.7 παράγραφος 14 της συμφωνίας, η τροποποίηση των προσαρτημάτων της συμφωνίας για το εμπόριο οίνου στο παράρτημα V της συμφωνίας σύνδεσης που υπογράφηκε από τις Ευρωπαϊκές Κοινότητες και τα κράτη μέλη της, αφενός, και τη Δημοκρατία της Χιλής, αφετέρου, στις 18 Νοεμβρίου 2002 (στο εξής: συμφωνία σύνδεσης), όπως ενσωματώθηκε στη συμφωνία, εγκρίνεται από την Επιτροπή εξ ονόματος της Ένωσης.

Για τους σκοπούς του άρθρου 41.7 παράγραφος 14 της συμφωνίας, η τροποποίηση των προσαρτημάτων της συμφωνίας οινοπνευματωδών και αρωματισμένων ποτών στο παράρτημα VI της συμφωνίας σύνδεσης, όπως ενσωματώθηκε στη συμφωνία, εγκρίνεται από την Επιτροπή εξ ονόματος της Ένωσης.

Άρθρο 5

Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να ορίσει το/τα πρόσωπο/-α που είναι αρμόδιο/-α να προβεί/-ούν, εξ ονόματος της Ένωσης, στην κοινοποίηση που προβλέπεται στο άρθρο 41.5 παράγραφος 1 στο κεφάλαιο 41 της συμφωνίας, προκειμένου να εκφραστεί η συναίνεση της Ένωσης να δεσμευτεί από τη συμφωνία.

Άρθρο 6

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την […] ημέρα της έκδοσής της.

Βρυξέλλες,

(1)    ΕΕ L 26 της 31.1.2003.

(2)    JOIN(2017) 19 final.

(3)    Οι συμφωνίες τροποποιήθηκαν το 2005, το 2006, το 2009 και την τελευταία φορά το 2022 (ΕΕ C 287 της 28ης Ιουλίου 2022, σ. 19).

(4)    Η Χιλή δεν είναι αποδέκτης επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας σύμφωνα με τα κριτήρια που καθόρισε η Επιτροπή Αναπτυξιακής Βοήθειας του ΟΟΣΑ για τα έτη 2022 και 2023.

(5)     https :// policy . trade . ec . europa . eu / analysis - and - assessment / sustainability - impact - assessments _ el

(6)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/?uri=CELEX:52017SC0173

(7)    ΕΕ C της , σ. .

(8)    [Να προστεθεί η παραπομπή]