52013PC0585

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 1 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας (εφεξής «οδηγία ΦΠΑ»), το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος να εφαρμόζει ειδικά μέτρα παρέκκλισης από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας, για λόγους απλούστευσης των διαδικασιών είσπραξης του ΦΠΑ ή πρόληψης ορισμένων τύπων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.

Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στην Επιτροπή στις 13 Μαρτίου 2013, η Ρουμανία ζήτησε παράταση της παρέκκλισης από το άρθρο 193 της οδηγίας ΦΠΑ προκειμένου να εφαρμόσει αντιστροφή της επιβάρυνσης στην ξυλεία και τα προϊόντα ξύλου. Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 2 της οδηγίας ΦΠΑ, η Επιτροπή ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη, με επιστολή με ημερομηνία 17 Ιουνίου 2013, σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε η Ρουμανία. Με επιστολή με ημερομηνία 18 Ιουνίου 2013, η Επιτροπή κοινοποίησε στη Ρουμανία ότι διέθετε όλες τις αναγκαίες πληροφορίες για την εξέταση του αιτήματος.

Γενικό ιστορικό

Κατά γενικό κανόνα, το άρθρο 193 της οδηγίας ΦΠΑ ορίζει ότι ο ΦΠΑ οφείλεται από τον υποκείμενο στον φόρο ο οποίος πραγματοποιεί φορολογητέα παράδοση αγαθών ή παροχή υπηρεσιών.

Το 2009, η ρουμανική κυβέρνηση ζήτησε παρέκκλιση, δυνάμει του άρθρου 395 της οδηγίας ΦΠΑ, προκειμένου να εφαρμόσει διαδικασία αντιστροφής της επιβάρυνσης, βάσει της οποίας ο υποκείμενος στον φόρο προς τον οποίο παραδίδονται τα αγαθά ή παρέχονται οι υπηρεσίες, καθίσταται υπόχρεος για την καταβολή του ΦΠΑ στις ακόλουθες καταστάσεις.

- παράδοση αγαθών και παροχή υπηρεσιών από υποκείμενους στον φόρο σε διαδικασία αφερεγγυότητας, εξαιρουμένων των εμπόρων λιανικής πώλησης·

- παραδόσεις ξύλου από υποκείμενους στο φόρο – ειδικότερα, μη υλοτομημένης ξυλείας, κυκλικής διατομής ή πριστής ξυλείας για την παραγωγή τεχνουργημάτων, καυσόξυλων, προϊόντων ξύλου, καθώς και ορθογωνικής διατομής ή λεπτομερώς τεμαχισμένης ξυλείας και ακατέργαστης, κατεργασμένης ή ημικατεργασμένης ξυλείας.

Το αίτημα εγκρίθηκε από το Συμβούλιο και επετράπη στη Ρουμανία να εφαρμόσει διαδικασία αντιστροφής της επιβάρυνσης στις προαναφερόμενες προμήθειες μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2013. Η Ρουμανία ζητά τώρα παράταση της παρέκκλισης όσον αφορά την εφαρμογή της διαδικασίας αντιστροφής της επιβάρυνσης στις προμήθειες προϊόντων ξύλου. Η Ρουμανία δεν ζήτησε, ωστόσο, καμία παράταση της παρέκκλισης σε ό,τι αφορά τις αφερέγγυες επιχειρήσεις.

Ο δασοκομικός τομέας στη Ρουμανία συνίσταται σε μεγάλο αριθμό μικρών μεταπωλητών και ενδιάμεσων φορέων για τους οποίους οι φορολογικές αρχές αντιμετωπίζουν μεγάλες δυσκολίες ως προς τον έλεγχό τους. Οι παραδόσεις γίνονται συχνά σε μεγαλύτερες, καλά εδραιωμένες επιχειρήσεις, για τις οποίες ο έλεγχος είναι επομένως ευκολότερος. Αυτό το είδος τομέα είναι, ως εκ τούτου, παρόμοιο με εκείνους που καλύπτονται από το άρθρο 199 της οδηγίας ΦΠΑ και για τους οποίους η αντιστροφή της επιβάρυνσης αποδείχθηκε ως ένα αποτελεσματικό μέσο χωρίς καμία δυσμενή επίπτωση στην απάτη στον τομέα λιανικής πώλησης σε άλλα κράτη μέλη ή τομείς.

Από τις πληροφορίες που υπέβαλε η ρουμανική κυβέρνηση, μια παράταση της παρέκκλισης φαίνεται επομένως δικαιολογημένη.

Η παράταση θα πρέπει να είναι περιορισμένη χρονικά προκειμένου να εξεταστεί εάν οι ισχύουν ακόμη οι όροι στους οποίους στηρίζεται. Προτείνεται επομένως να γίνει δεκτό το αίτημα μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2016 και να υποβάλει η ρουμανική κυβέρνηση έκθεση που θα περιλαμβάνει επανεξέταση της αποτελεσματικότητας του μέτρου και εκτίμηση του κινδύνου απάτης στον τομέα του ξύλου εάν θα προβλεφθεί νέα παράταση μετά την ημερομηνία αυτή.

2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη:

Άνευ αντικειμένου.

Συγκέντρωση και αξιοποίηση εμπειρογνωσίας

Δεν παρέστη ανάγκη για εξωτερική εμπειρογνωσία.

Εκτίμηση επιπτώσεων

Η πρόταση προϋποθέτει συνέχιση ενός μέτρου το οποίο αποσκοπεί στην αποφυγή ή διαφυγή του ΦΠΑ και έχει επομένως πιθανό θετικό οικονομικό αντίκτυπο.

Η παρέκκλιση έχει ειδικό και περιορισμένο πεδίο και θα έχει, ως εκ τούτου, περιορισμένο αντίκτυπο.

3.           ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Περίληψη των προτεινόμενων μέτρων

Έγκριση στη Ρουμανία να συνεχίσει να εφαρμόζει μέτρο παρέκκλισης από την οδηγία 2006/112/ΕΚ όσον αφορά την εφαρμογή μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης σε προμήθειες προϊόντων ξύλου.

Νομική βάση

Το άρθρο 395 της οδηγίας ΦΠΑ 2006/112/EΚ, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας.

Αρχή της επικουρικότητας

Η παρούσα πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συνεπώς, η αρχή της επικουρικότητας δεν εφαρμόζεται.

Αρχή της αναλογικότητας

Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τους εξής λόγους:

η παρούσα απόφαση αφορά άδεια που χορηγείται σε ένα κράτος μέλος κατόπιν αιτήσεώς του και δεν αποτελεί, επομένως, υποχρέωση.

Δεδομένου του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης, το ειδικό μέτρο είναι ανάλογο προς τον επιδιωκόμενο στόχο.

Επιλογή νομικών πράξεων

Προτεινόμενες πράξεις: άλλες κατηγορίες.

Άλλες νομοθετικές πράξεις δεν θα ήταν κατάλληλες για τους ακόλουθους λόγους:

σύμφωνα με το άρθρο 395 της οδηγίας 2006/112/EΚ της 28ης Νοεμβρίου 2006 σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας, παρέκκλιση από τους κοινούς κανόνες ΦΠΑ είναι δυνατή μόνο μετά από έγκριση του Συμβουλίου που αποφασίζει ομόφωνα έπειτα από πρόταση της Επιτροπής. Συνεπώς, η απόφαση του Συμβουλίου είναι η μόνη κατάλληλη πράξη, δεδομένου ότι μπορεί να απευθύνεται σε μεμονωμένο κράτος μέλος.

4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης.

5.           ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

Η πρόταση περιλαμβάνει ρήτρα λήξης της ισχύος.

2013/0284 (NLE)

Πρόταση

EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

με την οποία επιτρέπεται στη Δημοκρατία της Ρουμανίας να παρατείνει την εφαρμογή ειδικού μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας, και ιδίως το άρθρο 395 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)       Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στην Επιτροπή στις 13 Μαρτίου 2013, η Ρουμανία ζήτησε να της επιτραπεί να παρατείνει την εφαρμογή ειδικού μέτρου παρέκκλισης από το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σε σχέση με τις προμήθειες προϊόντων ξύλου,

(2)       Σύμφωνα με το άρθρο 395 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, η Επιτροπή ενημέρωσε τα άλλα κράτη μέλη, με επιστολή της 17ης Ιουνίου 2013, σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε η Ρουμανία. Με επιστολή της 18ης Ιουνίου 2013, η Επιτροπή γνωστοποίησε στη Ρουμανία ότι διέθετε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εκτίμηση του αιτήματος.

(3)       Το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ προβλέπει ότι υπόχρεος για την καταβολή του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) στις φορολογικές αρχές είναι, κατά γενικό κανόνα, ο υποκείμενος στον φόρο ο οποίος πραγματοποιεί παράδοση των αγαθών ή παροχή υπηρεσιών.

(4)       Με την απόφαση 2010/583/ΕΕ του Συμβουλίου, της 27ης Σεπτεμβρίου 2010, επετράπη στη Ρουμανία να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 395 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ προκειμένου να ορίσει ως υπόχρεο του ΦΠΑ τον λήπτη των παραδόσεων προϊόντων ξύλου.

(5)       Πριν από την προηγούμενη άδεια εφαρμογής μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης στις προμήθειες ξυλείας, η Ρουμανία είχε αντιμετωπίσει προβλήματα στην αγορά ξυλείας λόγω της φύσης της αγοράς και των σχετικών επιχειρήσεων. Υπάρχει μεγάλος αριθμός μικρών επιχειρήσεων σ’ αυτόν τον τομέα, τις οποίες οι ρουμανικές αρχές δεν μπορούσαν να ελέγχουν εύκολα. Ο ορισμός του λήπτη ως υπόχρεου του ΦΠΑ είχε ως αποτέλεσμα, σύμφωνα με τις ρουμανικές αρχές, να εμποδίζει τη φοροαποφυγή και τη φοροδιαφυγή σ’ αυτόν τον τομέα και ο μηχανισμός αυτός να παραμένει δικαιολογημένος.

(6)       Το μέτρο είναι ανάλογο προς τους επιδιωκόμενους στόχους, εφόσον δεν προορίζεται για γενική εφαρμογή, αλλά μόνο σε συγκεκριμένες πράξεις σε έναν τομέα που παρουσιάζει σημαντικά προβλήματα φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.

(7)       Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, το μέτρο δεν θα πρέπει να έχει δυσμενείς επιπτώσεις στην απάτη σε επίπεδο λιανικής πώλησης ούτε σε άλλους τομείς ή άλλα κράτη μέλη.

(8)       Η έγκριση θα πρέπει να ισχύει για περιορισμένη περίοδο και να εφαρμοστεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016.

(9)       Σε περίπτωση που η Ρουμανία εξετάσει το ενδεχόμενο περαιτέρω παράτασης πέραν του έτους 2016, πρέπει να υποβάλει στην Επιτροπή νέα έκθεση, συνοδευόμενη από το σχετικό αίτημα για παράταση, το αργότερο μέχρι την 1η Απριλίου 2016. Ανάλογα με την πείρα που θα αποκτηθεί μέχρι την ημερομηνία αυτή, θα πρέπει να εκτιμηθεί αν η παρέκκλιση εξακολουθεί να είναι δικαιολογημένη.

(10)     Η παρέκκλιση δεν έχει αρνητικές επιπτώσεις στους ιδίους πόρους της Ένωσης που προέρχονται από τον φόρο προστιθέμενης αξίας,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Κατά παρέκκλιση του άρθρου 193 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, επιτρέπεται στη Δημοκρατία της Ρουμανίας, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2016, να ορίσει ως υπόχρεο του φόρου προστιθέμενης αξίας τον υποκείμενο στον φόρο στον οποίο παραδίδονται τα αγαθά ή παρέχονται οι υπηρεσίες που αναφέρονται στο άρθρο 2 της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 2

Η παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο 1 εφαρμόζεται στις παραδόσεις προϊόντων ξύλου από υποκείμενους στον φόρο, συμπεριλαμβανομένων της μη υλοτομημένης ξυλείας, της κυκλικής διατομής ή πριστής ξυλείας για την παραγωγή τεχνουργημάτων, των καυσόξυλων, των προϊόντων ξύλου, καθώς και της ορθογωνικής διατομής ή λεπτομερώς τεμαχισμένης ξυλείας και της ακατέργαστης, κατεργασμένης ή ημικατεργασμένης ξυλείας.

Άρθρο 3

Κάθε αίτημα για παράταση του μέτρου που προβλέπεται στην παρούσα απόφαση υποβάλλεται στην Επιτροπή το αργότερο μέχρι την 1η Απριλίου 2016 και συνοδεύεται από έκθεση που περιλαμβάνει επανεξέταση της αποτελεσματικότητας του μέτρου και εκτίμηση του κινδύνου απάτης στον τομέα της ξυλείας.

Άρθρο 4

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Ρουμανίας.

Βρυξέλλες,

                                                                       Για το Συμβούλιο

                                                                       Ο/Η Πρόεδρος