31994Y0216(01)

ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 7ης Φεβρουαρίου 1994 για τις αρχές που διέπουν την καθολική υπηρεσία στον τομέα των τηλεπικοινωνιών (94/C 48/01)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας:

ότι το ψήφισμα του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 σχετικά με την επισκόπηση της κατάστασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και την ανάγκη περαιτέρω αναπτύξεως της αγοράς αυτής (1), έθεσε ως μείζονα στόχο για την κοινοτική τηλεπικοινωνιακή πολιτική τη φιλευθεροποίηση όλων των δημόσιων υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας, με παράλληλη διατήρηση της καθολικής υπηρεσίας-

ότι η σημασία της καθολικής υπηρεσίας αναγνωρίστηκε στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής της 21ης Οκτωβρίου 1992 με τίτλο "Έκθεση του 1992 για την κατάσταση στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών" και στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο "Για τη διαμόρφωση των τηλεπικοινωνιακών τελών με βάση το κόστος και την αναπροσαρμογή των τιμολογιακών παραμέτρων - Τηλεπικοινωνιακά τιμολόγια στην Κοινότητα" και στη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την έκθεση του 1992 για τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες-

ότι το παρόν ψήφισμα υποστηρίζει την υλοποίηση αυτού του στόχου καθολικής υπηρεσίας μέσα σε ανταγωνιστικό περιβάλλον, καθώς και τη σταδιακή αναπροσαρμογή των τιμολογιακών δομών, με την αναγνώριση των κύριων βασικών στοιχείων που συνιστούν την καθολική υπηρεσία σε κοινοτικό επίπεδο και με την παροχή προσανατολισμού ως προς τις εφαρμοστέες αρχές για τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας-

ότι, για τον καθορισμό του τρόπου διασφάλισης των προσφορών της καθολικής υπηρεσίας, οι εθνικές κανονιστικές αρχές πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη το γεγονός ότι, σε πολλές περιπτώσεις, οι προσφορές αυτές θα γίνονται επί εμπορικής βάσεως, μέσω των δυνάμεων της αγοράς, χωρίς καμιά παρέμβαση-

ότι, σε πολλές περιπτώσεις, οι φορείς της αγοράς μπορεί να υποχρεωθούν να προσφέρουν βασική υπηρεσία σε πελάτες οι οποίοι, διαφορετικά, δεν θα παρουσίαζαν εμπορικό ενδιαφέρον γι' αυτούς-

ότι, στην περίπτωση αυτή, πρόκειται ουσιαστικά για την προσφορά βασικής υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας σε τιμή προσιτή για όλους τους χρήστες που ευλόγως την ζητούν-

ότι, όταν, λόγω των υποχρεώσεων καθολικής υπηρεσίας, μια βασική υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας δεν μπορεί να παρέχεται παρά επί ζημία ή υπό όρους κόστους που αποκλίνουν από τα συνήθη εμπορικά πρότυπα, τότε η υπηρεσία αυτή, εφόσον αυτό δικαιολογείται και με την επιφύλαξη ότι το εγκρίνει η εθνική κανονιστική αρχή, μπορεί να χρηματοδοτείιται μέσω εσωτερικών μεταφορών, τελών πρόσβασης ή άλλων μηχανισμών που λαμβάνουν δεόντως υπόψη τις αρχές της διαφάνειας, της μη διάκρισης και της αναλογικότητας, με παράλληλη τήρηση των κανόνων του ανταγωνισμού, ούτως ώστε να συμβάλλει δίκαια στο βάρος που αντιπροσωπεύει η παροχή καθολικής υπηρεσίας-

ότι οι εθνικές κανονιστικές αρχές μπορούν να επιβάλλουν, εντός των ορίων που καθορίζονται από το κοινοτικό δίκαιο, άλλες υποχρεώσεις για την προσαρμογή της καθολικής υπηρεσίας σε ιδιαίτερες εθνικές συνθήκες, συμπεριλαμβανομένων των χωροταξικών επιταγών και των αναγκών των δικτύων με περιορισμένη έκταση εκμετάλλευσης, υπό την προϋπόθεση ότι είναι τεχνικώς εφικτό να εκπληρωθούν οι υποχρεώσεις αυτές με εύλογο κόστος-

ότι η έννοια της καθολικής υπηρεσίας πρέπει να εξελιχθεί, ακολουθώντας ιδίως το ρυθμό της τεχνικής και της οικονομικής προόδου,

ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ:

ότι οι ακόλουθες κοινοτικές πράξεις έχουν προσδιορίσει, στο πλαίσιο της παροχής ανοικτού δικτύου, ορισμένα στοιχεία που συνιστούν τη βάση για τον ορισμό της καθολικής υπηρεσίας, χωρίς να τροποποιούνται ούτε η φύση των πράξεων αυτών ούτε οι υποχρεώσεις των κρατών μελών ως προς αυτές,

- οδηγία 90/387/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1990 για τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου (2),

- οδηγία 92/44/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 σχετικά με την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου στις μισθωμένες γραμμές (3),

- κοινή θέση του Συμβουλίου της 30ής Ιουνίου 1993 για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου στη φωνητική τηλεφωνία,

- σύσταση 92/382/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 σχετικά με την εναρμονισμένη παροχή ενός ελάχιστου συνόλου υπηρεσιών διαβίβασης δεδομένων με πακετομεταγωγή (PSDS), (ONP) (4),

- σύσταση 92/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 σχετικά με την παροχή εναρμονισμένων διευθετήσεων πρόσβασης στο ψηφιακό δίκτυο ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN), καθώς και ενός ελάχιστου συνόλου προσφορών ISDN σύμφωνα με τις αρχές της παροχής ανοικτού δικτύου (ONP) (5), και

ότι τα στοιχεία αυτά πρέπει να γίνουν ακριβέστερα και, ενδεχομένως, να αναπροσαρμοστούν, ώστε να ληφθούν υπόψη το μελλοντικό ανταγωνιστικό περιβάλλον και η πρακτική πείρα.

ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ:

α) ότι η διατήρηση και η ανάπτυξη μιας καθολικής τηλεπικοινωνιακής υπηρεσίας που θα εξασφαλίζεται με την κατάλληλη χρηματοδότηση, αποτελούν νευραλγικό παράγοντα για τη μελλοντική ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών στην Κοινότητα-

β) ότι οι αρχές της καθολικότητας, της ισότητας και της συνέχειας αποτελούν τη βάση της υπηρεσίας αυτής για να επιτραπεί η πρόσβαση σε ένα στοιχειώδες σύνολο συγκεκριμένων υπηρεσιών δεδομένης ποιότητας και η παροχή των υπηρεσιών αυτών σε όλους τους χρήστες, ανεξάρτητα από τη γεωγραφική τους θέση και, ανάλογα με τις ιδιαίτερες εθνικές συνθήκες, σε προσιτή τιμή-

γ) ότι είναι αναγκαίες κοινές αρχές παροχής καθολικής υπηρεσίας προκειμένου να δημιουργηθεί ένα ισόρροπο και δίκαιο ρυθμιστικό περιβάλλον σε ολόκληρη την Κοινότητα, λαμβανομένων πάντοτε υπόψη των ιδιαίτερων εθνικών συνθηκών τόσο στο ρυθμιστικό επίπεδο όσο και στο επίπεδο της αγοράς-

δ) ότι πρέπει να είναι δυνατόν να εξασφαλιστεί η ειδική και συγκεκριμένη παροχή της καθολικής υπηρεσίας για κοινωνικούς λόγους-

ε) ότι πρέπει, για να προαχθούν οι τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες σε κοινοτική κλίμακα, να προβλεφθεί η διασύνδεση των δημόσιων δικτύων και, στο μελλοντικό ανταγωνιστικό περιβάλλον, να εξασφαλιστεί η διασύνδεση μεταξύ των δικτύων διαφορετικών φορέων τόσο σε εθνικό όσον και σε κοινοτικό επίπεδο-

στ) ότι, όταν λόγω των υποχρεώσεων καθολικής υπηρεσίας, μια βασική υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας δεν μπορεί να παρέχεται παρά επί ζημία ή υπό όρους κόστους που αποκλίνουν από τα συνήθη εμπορικά πρότυπα, τότε η υπηρεσία αυτή, εφόσον αυτό δικαιολογείται και με την επιφύλαξη ότι το εγκρίνει η εθνική κανονιστική αρχή, μπορεί να χρηματοδοτείται μέσω εσωτερικών μεταφορών, τελών πρόσβασης ή άλλων μηχανισμών που λαμβάνουν δεόντως υπόψη τις αρχές της διαφάνειας, της μη διάκρισης και της αναλογικότητας, με παράλληλη τήρηση των κανόνων του ανταγωνισμού, ούτως ώστε να συμβάλλει δίκαια στο βάρος που αντιπροσωπεύει η παροχή καθολικής υπηρεσίας-

ζ) ότι, κατά την επιδίωξη του στόχου της διατήρησης και της ανάπτυξης μιας καθολικής τηλεπικοινωνιακής υπηρεσίας, λαβάνονται υπόψη οι ιδιαίτερες συνθήκες που επικρατούν στις απομακρυσμένες περιοχές οι οποίες διαθέτουν λιγότερο ανεπτυγμένα και πολύ μικρά δίκτυα, καθώς και ο ρόλος τον οποίο μπορεί να διαδραματίσει, ανάλογα με τις προτεραιότητες που καθορίζονται σε εθνικό επίπεδο, το κοινοτικό πλαίσιο στήριξης-

η) ότι η έννοια της καθολικής υπηρεσίας πρέπει να εξελίσσεται ακολουθώντας το ρυθμό της τεχνικής προόδου, της ανάπτυξης της αγοράς και της εξέλιξης των αναγκών των χρήστων,

ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ:

την πρόθεση της Επιτροπής να λάβει πλήρως υπόψη την απαίτηση καθολικής υπηρεσίας κατά την προετοιμασία της μελλοντικής αναπροσαρμογής του ρυθμιστικού πλαισίου του τηλεπικοινωνιακού τομέα, ιδίως δε κατά την εφαρμογή και την αναπροσαρμογή των αρχών της παροχής ανοικτού δικτύου,

ΚΑΛΕΙ τα κράτη μέλη:

να δημιουργήσουν και να διατηρήσουν ένα κατάλληλο ρυθμιστικό πλαίσιο και να καθορίσουν κατάλληλους στόχους, σύμφωνα με τους στόχους και τις αρχές που καθορίζονται στο παρόν ψήφισμα και στο κοινοτικό δίκαιο, ιδίως δε τους κανόνες ανταγωνισμού, προκειμένου να εξασφαλίσουν, σε συνάρτηση με τις ιδιαίτερες εθνικές συνθήκες, συμπεριλαμβανομένων των χωροταξικών επιταγών και των αναγκών των δικτύων με περιορισμένη έκταση εκμετάλλευσης, καθολική υπηρεσία σε ολόκληρη την επικράτειά τους,

ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή:

α) να εξετάσει και να διοργανώσει, ιδίως με τις εθνικές κανονιστικές αρχές, διαβουλεύσεις για τα ζητήματα που τίθενται από τον ορισμό της καθολικής υπηρεσίας και τη χρηματοδότησή της, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη την αναγκαία προσαρμογή σε απομακρυσμένες περιοχές που είναι εξοπλισμένες με λιγότερο αναπτυγμένα δίκτυα-

β) να μελετήσει, σε συνεννόηση με τα κράτη μέλη, τις αρχές τιμολόγησης, τις λογιστικές αρχές και τις μεταφορές προκειμένου να διευκολυνθεί η κατάρτιση των εθνικών προγραμμάτων προσαρμογής τους-

γ) να καθορίσει κοινές αρχές για τα τέλη πρόσβασης, σε στενή συνεργασία με τις επιτροπές υψηλού επιπέδου των εθνικών κανονιστικών αρχών-

δ) να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, σχετική έκθεση πριν από την 1η Ιανουαρίου 1996.

(1) ΕΕ αριθ. C 213 της 6. 8. 1993, σ. 1.

(2) ΕΕ αριθ. L 192 της 24. 7. 1990, σ. 1.

(3) ΕΕ αριθ. L 165 της 19. 6. 1992, σ. 27.

(4) ΕΕ αριθ. L 200 της 18. 7. 1992, σ. 1.

(5) ΕΕ αριθ. L 200 της 18. 7. 1992, σ. 10.