19.1.2008   

DE

Amtsblatt der Europäischen Union

C 14/1

1.

Der Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Festlegung gemeinsamer Regeln für die Zulassung zum Beruf des Kraftverkehrsunternehmers (nachstehend „der Vorschlag“ genannt) wurde dem EDSB von der Kommission zwecks Konsultation gemäß Artikel 28 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 45/2001 übermittelt und ist am 29. Mai 2007 beim EDSB eingegangen. Eine überarbeitete Fassung des Vorschlags ist am 6. Juli 2007 eingegangen. Der EDSB begrüßt, dass in der Präambel des Vorschlags der Kommission erwähnt ist, dass der EDSB konsultiert wird.

2.

Der Vorschlag soll die Richtlinie 96/26/EG des Rates vom 29. April 1996 über den Zugang zum Beruf des Güter- und Personenkraftverkehrsunternehmers im innerstaatlichen und grenzüberschreitenden Verkehr sowie über die gegenseitige Anerkennung der Diplome, Prüfungszeugnisse und sonstigen Befähigungsnachweise für die Beförderung von Gütern und die Beförderung von Personen im Straßenverkehr und über Maßnahmen zur Förderung der tatsächlichen Inanspruchnahme der Niederlassungsfreiheit der betreffenden Verkehrsunternehmer (3) ersetzen, damit die Unzulänglichkeiten dieser Richtlinie beseitigt werden können. In der Richtlinie werden die Voraussetzungen für die Zuverlässigkeit, finanzielle Leistungsfähigkeit und fachliche Eignung festgelegt, die die Unternehmen mindestens erfüllen müssen. Wie in der Begründung des Vorschlags erläutert wird, ist die Richtlinie 96/26/EG Teil eines Rechtsrahmens, der den Kraftverkehrsbinnenmarkt prägt. In der Begründung wird ausgeführt, dass die Richtlinie unzureichend oder ungleichmäßig angewendet wird, weil sie mehrdeutige, unvollständige oder angesichts der Entwicklung des Sektors nicht mehr zeitgemäße Bestimmungen enthält. Im Ergebnis ist dies einem lauteren Wettbewerb abträglich. Für das reibungslose Funktionieren des Binnenmarkts im Kraftverkehrssektor sind neue Regelungen erforderlich.

3.

In dem Vorschlag werden mehrere Bestimmungen der Richtlinie 96/26/EG übernommen; er enthält ferner einige neue Bestandteile, die in Abschnitt 3.1 der Begründung aufgeführt sind. Der EDSB, der die Aufgabe hat, alle Organe und Einrichtungen der Gemeinschaft in allen Fragen, die die Verarbeitung personenbezogener Daten betreffen, zu beraten, wird nicht alle diese Bestandteile der Richtlinie erörtern, sondern wird sich auf die Teile des Vorschlags konzentrieren, die für den Datenschutz von besonderer Bedeutung sind. Insbesondere sollen mit dem Vorschlag zwischen allen Mitgliedstaaten vernetzte elektronische Register zur Erleichterung des Informationsaustauschs zwischen Mitgliedstaaten eingeführt werden. Darüber hinaus soll für die Behörden, die feststellen, dass ein Unternehmen die Kriterien für die Zuverlässigkeit, die finanzielle Leistungsfähigkeit oder die fachliche Eignung nicht mehr erfüllt, die Verpflichtung eingeführt werden, das Unternehmen zu verwarnen. Diese Verpflichtung gehört zu einer Reihe von Regeln, mit denen gewährleistet werden soll, dass die Voraussetzungen erfüllt werden.

4.

Der Vorschlag enthält somit Bestandteile, die die Verarbeitung personenbezogener Daten erforderlich machen. Die genannten Register enthalten personenbezogene Daten (Artikel 15 des Vorschlags). In diesem Zusammenhang ist hervorzuheben, dass der Vorschlag Rechte und Pflichten für Unternehmen sowie für Verkehrsleiter enthält. Aus der Begriffsbestimmung in Artikel 1 Absatz 2 Buchstabe d geht hervor, dass nicht nur Verkehrsleiter, sondern auch Unternehmen natürliche Personen sein können. In solchen Fällen fällt auch die Verarbeitung von Daten über die Unternehmen in den Geltungsbereich des Datenschutzrechts.

5.

In dieser Stellungnahme geht der EDSB auf die folgenden Artikel des Vorschlags ein:

6.

In Artikel 6 werden die Voraussetzungen bezüglich der Anforderung der Zuverlässigkeit festgelegt. Eine der Anforderungen, die in Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe b aufgeführt sind, betrifft per Definition das Verhalten natürlicher Personen und fällt in den Geltungsbereich der Gemeinschaftsvorschriften über die Verarbeitung personenbezogener Daten. Die übrigen Anforderungen, die in Artikel 6 Absatz 1 Buchstaben a und c aufgeführt sind, können das Verhalten natürlicher Personen betreffen.

7.

Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe b besagt, dass gegen den Verkehrsleiter kein Urteil ergangen sein darf oder keine Sanktionen wegen schwerwiegender Verstöße oder wiederholter geringfügiger Verstöße verhängt worden sein dürfen. In dem Vorschlag wird jedoch der Unterschied zwischen schwerwiegenden Verstößen und geringfügigen Verstößen nicht eindeutig definiert. Ein Hinweis auf diesen Unterschied findet sich in Erwägungsgrund 8. Darin heißt es, dass der Verkehrsleiter „nicht strafrechtlich verurteilt worden sein darf und gegen ihn keine schwerwiegenden Sanktionen verhängt worden sein dürfen, insbesondere wegen Verstoßes gegen Gemeinschaftsvorschriften im Bereich des Kraftverkehrs“. Hiermit wird jedoch nicht hinreichend Klarheit geschaffen. Ist beispielsweise eine Verurteilung im Zusammenhang mit Gemeinschaftsregeln zur Lenkzeit und zur Ruhezeit von Fahrern „schwerwiegend“ oder nicht, oder unter welchen Voraussetzungen sind Verurteilungen, die nicht mit Vorschriften im Bereich des Kraftverkehrs im Zusammenhang stehen, schwerwiegend?

8.

Diese Frage soll in einer Durchführungsverordnung der Kommission (die von einem Ausschuss im Regelungsverfahren mit Kontrolle unterstützt wird, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt) geklärt werden; die Durchführungsverordnung soll eine Liste der Kategorien, der Arten und der Schwere sowie die Zahl der Verstöße enthalten, bei deren Überschreiten wiederholte geringfügige Verstöße den Verlust der geforderten Zuverlässigkeit bedeuten (Artikel 6 Absatz 2). Der EDSB hebt die Bedeutung dieser Durchführungsverordnung hervor. In Abschnitt 4.2.4 der Begründung wird zu Recht erklärt, dass die Liste Voraussetzung für jeden Informationsaustausch zwischen Mitgliedstaaten und für die Festlegung der gemeinsamen Schwellen ist, bei deren Erreichen eine Zulassung zu entziehen ist (4). Nach Auffassung des EDSB ist sie darüber hinaus ein notwendiges Instrument, um die Anwendung der Grundsätze für die Datenqualität zu gewährleisten (5), beispielsweise die Anwendung des Grundsatzes, dass die personenbezogenen Daten den Zwecken entsprechen, für die sie erhoben werden, dafür erheblich sind und nicht darüber hinausgehen, und des Grundsatzes, dass die Daten sachlich richtig und auf den neuesten Stand gebracht sind. Die Liste ist auch im Interesse der Rechtssicherheit für die Betroffenen erforderlich. Schließlich ist zu bedenken, dass die Daten über Verstöße unerlässlich sind, um die Eignung von Personen für die Ausübung der Tätigkeit des Verkehrsleiters zu bewerten, und die Verarbeitung solcher Daten birgt darüber hinaus eindeutig Risiken, was den Schutz der Privatsphäre betrifft. Dies ist umso wichtiger, als die Daten den Inhalt der nationalen elektronischen Register nach Artikel 15 des Vorschlags bestimmen werden.

9.

Nach Auffassung des EDSB wird die Durchführungsverordnung wesentliche Elemente der Regelung für die Zulassung zum Beruf des Kraftverkehrsunternehmers und der Ausübung dieses Berufs enthalten, was nach Artikel 1 Gegenstand des Verordnungsvorschlags ist. Es wäre daher wünschenswert gewesen, zumindest die wesentlichen Merkmale der Liste nach Artikel 6 Absatz 2 in dem Vorschlag selbst aufzuführen, eventuell in einem Anhang, und zwar genauer als in Artikel 6 Absatz 2 Buchstaben a bis c. Der EDSB schlägt vor, den Vorschlag in diesem Sinne zu ändern, nicht zuletzt, damit den Grundsätzen bezüglich der Datenqualität entsprochen wird. Er widerspricht dem Fazit, das aus Artikel 6 Absatz 2 gezogen werden könnte, nämlich dass die Liste lediglich nicht wesentliche Angaben enthält.

10.

Der EDSB weist ferner auf Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe a des Vorschlags hin, nach dem die Mitgliedstaaten vorschreiben, dass ein Unternehmen die Anforderung erfüllt, wenn seine Zuverlässigkeit nicht ernsthaft in Frage gestellt ist. Der Vorschlag und die Begründung geben keinerlei Aufschluss darüber, wie die Mitgliedstaaten diese vage Bestimmung ausgestalten sollen, die — offenbar — Situationen erfasst, in denen keine Verurteilungen oder Sanktionen gegen das Unternehmen oder den Verkehrsleiter vorliegen, die Zuverlässigkeit aber dennoch in Frage gestellt ist. Der EDSB schlägt vor, dass der Gemeinschaftsgesetzgeber näher erläutert, welche Situationen diese Bestimmung insbesondere vor dem Hintergrund des Ziels des Vorschlags, nämlich das reibungslose Funktionieren des Binnenmarkts im Kraftverkehrssektor zu verbessern, erfassen soll. Unter dem Blickwinkel des Datenschutzes ist dies umso wichtiger, als Unternehmen natürliche Personen sein können, auf die das Datenschutzrecht anzuwenden sein wird.

11.

In den Artikeln 9 bis 14 über die Zulassung und die Überwachung sind die zentralen Aufgaben der zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten bei der Anwendung des Systems aufgeführt. Die Befugnisse der zuständigen Behörden sind in Artikel 9 aufgeführt; danach sind die zuständigen Behörden befugt, die von den Unternehmen eingereichten Anträge zu prüfen, die Zulassung zum Beruf zu erteilen, auszusetzen oder zu entziehen, eine Person für ungeeignet zu erklären, als Verkehrsleiter die Verkehrstätigkeit eines Unternehmens zu leiten, und die Kontrollen durchzuführen.

12.

Der EDSB begrüßt diese zentrale Funktion der zuständigen Behörden, mit der ihnen auch die Zuständigkeit für die Verarbeitung personenbezogener Daten als notwendiger Voraussetzung für ihre Tätigkeiten übertragen wird. Der EDSB weist in diesem Zusammenhang auf einige Unklarheiten in dem Vorschlag hin, die leicht beseitigt werden können, ohne dass das System selbst geändert wird. Zum einen geht es in Artikel 10 seiner Überschrift zufolge um die Registrierung der Anträge. In Artikel 10 Absatz 2 — dem Absatz über die Registrierung — scheint es jedoch um die Registrierung der Zulassungen zu gehen. Wenn der Gemeinschaftsgesetzgeber jedoch darauf abzielt, dass auch die Anträge, einschließlich des Namens des Verkehrsleiters, registriert werden, sollte dies auch ausdrücklich erwähnt werden. Zum anderen haben die zuständigen Behörden Aufgaben in Bezug auf die Registrierung in den nationalen elektronischen Registern, sind jedoch nicht ausdrücklich für diese Register zuständig (siehe Nummer 17 dieser Stellungnahme).

13.

Ein gesondertes Thema im Kapitel über die Zulassung und Überwachung sind die Rehabilitationsmaßnahmen. Nach Artikel 6 Absatz 3 ist eine Rehabilitierung oder eine andere Maßnahme gleicher Wirkung erforderlich, damit die Anforderung der Zuverlässigkeit wieder erfüllt ist. Nach Artikel 14 Absatz 1 sind in Entscheidungen der zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten, durch die ein Antrag auf Zulassung zum Beruf des Kraftverkehrsunternehmers abgelehnt, eine Zulassung ausgesetzt oder entzogen oder die Nichteignung erklärt wird, die Rehabilitierungsmaßnahmen anzugeben. Nach dem Vorschlag wird jedoch die Begründung für die Rehabilitierung und den Inhalt der Rehabilitierung sowie die Frist, in der die Rehabilitierung erfolgen sollte, voll und ganz ins Ermessen der Mitgliedstaaten gestellt. Es wäre zu wünschen gewesen, den Ermessenspielraum der Mitgliedstaaten zu begrenzen und auf diese Weise zum reibungslosen Funktionieren des Binnenmarktes im Kraftverkehrssektor sowie zur Anwendung der Grundsätze der Datenqualität und der Rechtssicherheit für die Betroffenen beizutragen.

14.

Nach Artikel 15 Absatz 1 soll jeder Mitgliedstaat ein einzelstaatliches elektronisches Register der zugelassenen Kraftverkehrsunternehmen führen. Es enthält die Daten, die im zweiten Unterabsatz aufgeführt werden, darunter personenbezogene Daten. Einige der personenbezogenen Daten in den Registern bergen spezifische Risiken für die Betroffenen, darunter insbesondere die Namen von Personen, die für ungeeignet erklärt wurden, die Verkehrstätigkeit eines Unternehmens zu leiten (6).

15.

Der EDSB begrüßt, dass der Zugriff auf diese Register eindeutig auf diejenigen nationalen Behörden beschränkt ist, die Befugnisse im Zusammenhang mit dem Gegenstand des Vorschlags haben. Ferner ist der Zweck der Register eindeutig auf die Durchführung der Verordnung beschränkt (Artikel 10 bis 13 des Vorschlags), ebenso wie der Zweck, der in Artikel 26 des Vorschlags genannt ist, nämlich die Berichte über das Funktionieren der Verordnung.

16.

In Artikel 15 Absatz 2 ist eine Speicherzeit von zwei Jahren für Daten zu Unternehmen, deren Zulassung ausgesetzt oder entzogen wurde, und zu Personen, die für ungeeignet erklärt wurden, angegeben. Der EDSB begrüßt, dass die Speicherzeit auf einen festen Zeitraum von zwei Jahren begrenzt ist. Der Text sollte indessen auch gewährleisten, dass die Daten zu Personen, die für ungeeignet erklärt wurden, den Beruf auszuüben, unverzüglich aus dem Register zu löschen sind, wenn eine Rehabilitierungsmaßnahme nach Artikel 6 Absatz 3 getroffen wurde. In diesem Zusammenhang kann auf Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe e der Richtlinie 95/46/EG verwiesen werden (7).

17.

Darüber hinaus sollte im Text der Verordnung die Zuständigkeit für das Führen des Registers und die Verarbeitung der Daten im Register geklärt werden. Oder, um den Sprachgebrauch der Richtlinie 95/46/EG zu verwenden, welche Stelle kann als der für die Verarbeitung Verantwortliche bezeichnet werden (8)? Es scheint logisch, dass die zuständige Behörde als für die Verarbeitung Verantwortlicher zu betrachten ist, aber im Vorschlag bleibt dies unerwähnt. Der EDSB schlägt vor, dies in dem Vorschlag zu klären. Diese Klärung ist umso mehr erforderlich, als die Verordnung die Vernetzung der einzelstaatlichen elektronischen Register bis Ende 2010 und die Benennung einer Kontaktstelle für den Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten vorsieht. Es werden jedoch nicht alle zuständigen Behörden Kontaktstellen sein: in jedem Mitgliedstaat wird es eine Kontaktstelle geben, aber es kann mehr als eine zuständige Behörde geben.

18.

Dies gibt Anlass zu einer Bemerkung zur Vernetzung der einzelstaatlichen elektronischen Register. Nach Artikel 15 Absatz 4 erfolgt die Vernetzung derart, dass eine zuständige Behörde eines jeden Mitgliedstaats das elektronische Register aller Mitgliedstaaten abfragen kann. Der Vorschlag sieht also, anders ausgedrückt, ein System des direkten Zugriffs vor. Wie der EDSB in seiner Stellungnahme zum Vorschlag für einen Rahmenbeschluss des Rates über den Austausch von Informationen nach dem Grundsatz der Verfügbarkeit (9) erläutert hat, bedeutet ein direkter Zugriff zwangsläufig, dass eine größere Zahl von Personen Zugriff auf eine Datenbank hat und dass daher eine größere Missbrauchsgefahr besteht. Bei einem direkten Zugriff durch eine zuständige Behörde eines anderen Mitgliedstaats haben die Behörden des Ursprungsmitgliedstaats keinerlei Kontrolle über den Zugriff auf die Daten und deren weitere Verwendung. Wie kann die zuständige Behörde des Ursprungsmitgliedstaats beispielsweise sicherstellen, dass eine Behörde in einem anderen Mitgliedstaat über Änderungen in dem Register unterrichtet wird, nachdem sie bereits auf die Daten zugegriffen hat?

19.

Diese Fragen sollten in den Beschlüssen der Kommission über die Vernetzung nach Artikel 15 Absätze 5 und 6 des Vorschlags behandelt werden. Der EDSB begrüßt insbesondere die gemeinsamen Modalitäten hinsichtlich des Formats der ausgetauschten Daten und der technischen Verfahren zur automatisierten Abfrage, die von der Kommission zu erlassen sind. Es sollte auf keinen Fall Zweifel hinsichtlich der Zuständigkeit für den Zugriff und der Weiterverwendung der Daten geben. Der EDSB schlägt vor, in Artikel 15 Absatz 5 etwa folgenden Satz aufzunehmen: „In diesen gemeinsamen Modalitäten wird festgelegt, welche Behörde für den Zugriff auf die Daten, ihre Weiterverwendung und die Aktualisierung der Daten nach einem Zugriff zuständig ist; sie beinhalten zu diesem Zweck Regeln für die Protokollierung und Überwachung der Daten.“

20.

In Artikel 16 geht es um den Schutz personenbezogener Daten. Am Anfang des Artikels wird bekräftigt, dass die Richtlinie 95/46/EG in vollem Umfang auf personenbezogene Daten in den Registern Anwendung findet. Die Bedeutung des Datenschutzes wird betont, und der Anfang des Artikels kann als Einleitung zu den spezifischeren Bestimmungen von Artikel 16 Buchstaben a, b, c und d betrachtet werden.

21.

Nach Auffassung des EDSB fehlt es den spezifischen Bestimmungen von Artikel 16 an Zusatznutzen. Es wird auf die Rechte der Betroffenen, die sich aus der Richtlinie 95/46/EG ergeben (wie sie in den Artikeln 12 und 14 enthalten sind), hingewiesen, und zwar in einer vereinfachten Form und ohne jede nähere Erläuterung (abgesehen von dem Aspekt, auf den unter Nummer 23 dieser Stellungnahme eingegangen wird). Die vereinfachte Darstellung der Rechte des Betroffenen führt jedoch darüber hinaus zu Rechtsunsicherheit und kann daher den Schutz des Betroffenen mindern. Artikel 16 des Vorschlags ist unklar, was die Frage betrifft, ob die spezifischeren Bestimmungen der Richtlinie 95/46/EG in vollem Umfang auf Anträge der Betroffenen auf Auskunft im Anwendungsbereich des Vorschlags Anwendung finden. Artikel 16 des Vorschlags — ein lex specialis zu den Artikeln 12 und 14 der Richtlinie 95/46/EG — sieht vor, dass insbesondere die in Artikel 16 Buchstaben a, b, c und d aufgeführten Aspekte gewährleistet werden. Nach Auffassung des EDSB sollte dies nicht bedeuten, dass die übrigen Aspekte nicht gewährleistet werden, aber der Text ist hier nicht ganz eindeutig.

22.

Im Gegensatz dazu könnte Artikel 16 durchaus einen Zusatznutzen haben, wenn darin die in der Richtlinie enthaltenen Rechte aufgeführt würden. Beispielsweise könnte in Artikel 16:

23.

Artikel 16 Buchstabe b enthält eine Einschränkung des Auskunftsrechts nach Artikel 12 der Richtlinie 95/46/EG, die nicht mit der Richtlinie vereinbar ist. In dem Artikel heißt es, dass Auskunft frei und ungehindert in angemessenen Abständen ohne unzumutbare Verzögerung oder übermäßige Kosten, weder für die Behörde, die für die Datenverarbeitung zuständig ist, noch für den Antragsteller zu erteilen ist. Artikel 12 der Richtlinie 95/46/EG indessen zielt auf den Schutz des Betroffenen ab und verlangt, dass Auskunft frei und ungehindert in angemessenen Abständen ohne unzumutbare Verzögerung oder übermäßige Kosten erteilt wird. Der EDSB schlägt vor, Artikel 16 Buchstabe b zu ändern und mit der Richtlinie 95/46/EG vereinbar zu machen, indem die Worte „für die Behörde, die für die Datenverarbeitung zuständig ist,“ gestrichen werden. Für den Fall, dass Bedenken hinsichtlich der Kosten bestehen, die sich aus Anträgen auf Auskunft ergeben, sei darauf hingewiesen, dass es der in Artikel 12 der Richtlinie verwendete Begriff „übermäßige Kosten“ dem für die Verarbeitung Verantwortlichen nicht verbietet, eine geringe Gebühr zu verlangen (die so niedrig sein muss, dass sie keine Abschreckung dafür ist, dass der Betroffene sein Auskunftsrecht wahrnimmt). Darüber hinaus werden die Behörden nach einzelstaatlichem Recht üblicherweise über rechtliche Möglichkeiten verfügen, um zu verhindern, dass Rechte von bestimmten Betroffenen missbraucht werden.

24.

Der EDSB schlägt vor, dass Artikel 16 umformuliert wird und dass dabei berücksichtigt wird, was unter den vorangehenden Nummern dieser Stellungnahme erläutert wird.

25.

Ferner gelten die Richtlinie 95/46/EG und konkret Artikel 16 auch für die administrative Zusammenarbeit zwischen Mitgliedstaaten, die Gegenstand von Artikel 17 ist, da die Übermittlung von Informationen zwischen Mitgliedstaaten über Verstöße natürlicher Personen und über Sanktionen gegen natürliche Personen als Verarbeitung personenbezogener Daten gilt. Dies bedeutet unter anderem, dass die Betroffenen nach Maßgabe der Richtlinie 95/46/EG und gemäß Artikel 16 Buchstabe a der Verordnung unterrichtet werden sollten.

26.

Der EDSB schlägt vor, dass der Gemeinschaftsgesetzgeber näher erläutert, welche Situationen Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe a auch vor dem Hintergrund des Ziels des Vorschlags, nämlich das reibungslose Funktionieren des Binnenmarkts im Kraftverkehrssektor zu verbessern, erfassen soll. Er schlägt ferner vor, dass der Vorschlag geändert wird, damit zumindest die wesentlichen Merkmale der Liste nach Artikel 6 Absatz 2 in dem Vorschlag selbst aufgeführt werden, eventuell in einem Anhang, und zwar präziser als in Artikel 6 Absatz 2 Buchstaben a bis c.

27.

Der EDSB begrüßt die zentrale Funktion der zuständigen Behörden, mit der ihnen auch die Zuständigkeit für die Verarbeitung personenbezogener Daten als notwendiger Voraussetzung für ihre Tätigkeiten übertragen wird. Der EDSB weist in diesem Zusammenhang auf einige Unklarheiten in dem Vorschlag hin, die leicht beseitigt werden können, ohne dass das System selbst geändert wird.

28.

Der EDSB begrüßt, dass der Zugriff auf die einzelstaatlichen elektronischen Register und der Zweck dieser Register klar eingegrenzt sind. Er begrüßt darüber hinaus, dass die Speicherzeit auf einen festen Zeitraum von zwei Jahren begrenzt ist. Der Text sollte indessen auch gewährleisten, dass die Daten zu Personen, die für ungeeignet erklärt wurden, den Beruf auszuüben, unverzüglich aus dem Register zu löschen sind, wenn eine Rehabilitierungsmaßnahme nach Artikel 6 Absatz 3 getroffen wurde.

29.

Die Zuständigkeit für das Führen des elektronischen Registers und für die Verarbeitung der Daten im Register sollte im Text der Verordnung eindeutig angegeben werden. Was die Vernetzung der einzelstaatlichen elektronischen Register betrifft, sollte Artikel 15 Absatz 5 der folgende Satz angefügt werden: „In diesen gemeinsamen Modalitäten wird festgelegt, welche Behörde für den Zugriff auf die Daten, ihre Weiterverwendung und die Aktualisierung der Daten nach einem Zugriff zuständig ist; sie beinhalten zu diesem Zweck Regeln für die Protokollierung und Überwachung der Daten.“

30.

Der EDSB schlägt vor, dass Artikel 16 über den Datenschutz umformuliert wird, wobei Folgendes zu berücksichtigen ist:

19.1.2008   

DE

Amtsblatt der Europäischen Union

C 14/6

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es löst nicht das Problem fehlender Finanzdaten in den neuen Mitgliedstaaten und fügt neue, nicht leicht verfügbare Parameter hinzu,

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die Standardmethode könnte große Unternehmen gegenüber KMU, die entweder überhaupt kein Rating oder ein weniger positives Rating besitzen, begünstigen (insbesondere wegen des unterschiedlichen Informationsstands im Hinblick auf den Darlehensgeber). Sie könnte zu Diskussionen über die Methoden zur Berechnung des anzuwendenden Zuschlags, der von der Kreditwürdigkeit und dem Umfang der Besicherung abhängig ist, führen,

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sie erleichtert den Mitgliedstaaten ihre Aufgabe nicht, insbesondere was die Berechnungen zur Prüfung der Einhaltung der De-minimis-Regel und die Gruppenfreistellungsverordnungen betrifft.

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die fortgeschrittene Methode könnte sich bei Anwendung auf die Beihilferegelungen als problematisch erweisen: Die Volatilität der Marktzinsen könnte dazu führen, dass der Unterschied zwischen dem Zins, der einer Darlehensregelung zugrunde liegt, und dem zu dem jeweiligen Zeitpunkt geltenden Referenzsatz sich für den Darlehensnehmer so günstig auswirkt, dass gewisse Maßnahmen nicht mehr mit den Vorschriften für staatliche Beihilfen vereinbar sind,

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eine vierteljährliche Anpassung der Sätze würde die Bearbeitung der Fälle erschweren, da die berechneten Beihilfebeträge vom Beginn der Bewertung bis zum Datum der endgültigen Entscheidung der Kommission erheblich variieren können,

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diese Vorgehensweise ist zu kompliziert und könnte dazu führen, dass eine Gleichbehandlung in den einzelnen Mitgliedstaaten nicht gewährleistet werden kann.

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einfach anzuwenden ist (insbesondere für die Mitgliedstaaten im Falle von Maßnahmen, die unter die De-minimis-Regelung oder unter die Gruppenfreistellungsverordnungen fallen),

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die Gleichbehandlung in den einzelnen Mitgliedstaaten bei minimalen Abweichungen von der derzeitigen Praxis gewährleistet und den neuen Mitgliedstaaten die Anwendung der Referenzsätze erleichtert,

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vereinfachte Kriterien vorsieht, die der Kreditwürdigkeit der Unternehmen Rechnung tragen und nicht nur ihrer Größe, die ein zu grob vereinfachendes Kriterium darzustellen scheint.

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Berechnungsgrundlage: IBOR für ein Jahr

Der Basissatz beruht auf den Geldmarktzinsen für ein Jahr, die in nahezu allen Mitgliedstaaten verfügbar sind, wobei die Kommission sich das Recht vorbehält, in Fällen, in denen dies sinnvoll erscheint, kürzere oder längere Laufzeiten zu verwenden.

Sind derartige Sätze nicht verfügbar, werden die dreimonatigen Geldmarktzinsen verwendet.

Wenn keine verlässlichen oder gleichwertigen Daten zur Verfügung stehen oder unter außergewöhnlichen Umständen kann die Kommission in enger Zusammenarbeit mit dem (den) betreffenden Mitgliedstaat(en) und im Prinzip auf der Grundlage der Daten der Zentralbank des jeweiligen Mitgliedstaats eine andere Berechnungsgrundlage festlegen.

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Margen (5)

In Abhängigkeit vom Rating des betreffenden Unternehmens und den vorhandenen Sicherheiten (6) sind grundsätzlich die folgenden Margen anzuwenden.

Normalerweise werden dem Basissatz 100 Basispunkte hinzugefügt. Dies gilt für 1. Darlehen an Unternehmen mit zufriedenstellendem Ratung und hoher Besicherung oder 2. Darlehen an Unternehmen mit gutem Rating und normaler Besicherung.

Bei Darlehensnehmern, die keine Bonitätsgeschichte und kein auf einem Bilanzansatz basierendes Rating haben, wie bestimmte Projektgesellschaften oder Start-up-Unternehmen, sollte der Basissatz (in Abhängigkeit von den vorhandenen Sicherheiten) um mindestens 400 Basispunkte angehoben werden, und die Marge darf nicht niedriger sein als diejenige, die auf die Muttergesellschaft anwendbar wäre.

Ratings brauchen nicht von speziellen Rating-Agenturen eingeholt zu werden — nationale Ratingsysteme und von Banken zur Feststellung von Ausfallquoten verwendete Ratingsysteme können ebenfalls akzeptiert werden (8).

Die genannten Margen können von Zeit zu Zeit geändert werden, um der Marktsituation Rechnung zu tragen.

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Aktualisierung

Einmal im Jahr wird der Referenzsatz aktualisiert. Im Rahmen dieser Aktualisierung wird der Basissatz auf der Grundlage des im September, Oktober und November des Vorjahres festgestellten IBOR für ein Jahr berechnet. Der in dieser Weise festgelegte Basissatz gilt ab dem 1. Januar. Für den Zeitraum vom 1. Juli 2008 bis zum 31. Dezember 2008 wird der Referenzsatz — vorbehaltlich der Anwendung des folgenden Abschnitts — ausnahmsweise auf der Grundlage des im Februar, März und April 2008 festgestellten IBOR für ein Jahr berechnet.

Um erheblichen plötzlichen Schwankungen Rechnung zu tragen, wird zusätzlich immer dann eine Aktualisierung vorgenommen, wenn der über die drei Vormonate berechnete Durchschnittssatz um mehr als 15 % vom geltenden Satz abweicht. Dieser neue Satz tritt am ersten Tag des zweiten Monats in Kraft, der auf den für die Berechnung verwendeten Monat folgt.

—

Abzinsungssatz: Berechnung des Nettogegenwartswerts

Der Referenzsatz ist auch als Abzinsungssatz für die Berechnung von Gegenwartswerten zu verwenden. Dazu wird grundsätzlich der Basissatz zuzüglich einer festen Marge von 100 Basispunkten verwendet.

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Diese Methode tritt am 1. Juli 2008 in Kraft.

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C 14/10

19.1.2008   

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C 14/14

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Amtsblatt der Europäischen Union

C 14/18

19.1.2008   

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C 14/20

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auf der Europa-Wettbewerb-Website (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). Diese Website ermöglicht, einzelne Entscheidungen der Fusionskontrolle aufzufinden, einschließlich Suchmöglichkeiten nach Unternehmen, Fallnummer, Datum und Sektor,

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in elektronischem Format auf der EUR-Lex Website unter der Dokumentennummer 32008M4886. EUR-Lex ist der Online-Zugang für das Gemeinschaftsrecht (http://eur-lex.europa.eu).

19.1.2008   

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C 14/21

(1)

Der Rat hat mit seinem Beschluss vom 18. September 2006 (2) die Mitglieder des Verwaltungsrates des Europäischen Zentrums für die Förderung der Berufsbildung für den Zeitraum vom 18. September 2006 bis zum 17. September 2009 ernannt.

(2)

Der Sitz eines Mitglieds des Verwaltungsrates des Zentrums in der Kategorie der Regierungsvertreter ist aufgrund des Rücktritts von Frau Pauline CHARLES frei geworden.

(3)

Das Mitglied des Vereinigten Königreichs im Verwaltungsrat des genannten Zentrums sollte für die verbleibende Amtszeit, d.h. bis zum 17. September 2009, ernannt werden —

19.1.2008   

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C 14/22

19.1.2008   

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C 14/23

a)

Gewährleistung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, anderen in Artikel 3 Absatz 2 Buchstabe b aufgeführten Parteien und der Kommission zu allen Fragen im Zusammenhang mit dem Menschenhandel;

b)

Unterstützung der Kommission durch Stellungnahmen zu Fragen des Menschenhandels und Sicherstellung eines kohärenten Ansatzes;

c)

Unterstützung der Kommission bei der Bewertung der Politik zur Bekämpfung des Menschenhandels auf nationaler, europäischer und internationaler Ebene;

d)

Unterstützung der Kommission bei der Ermittlung und Definition einschlägiger Maßnahmen und Aktionen zur Bekämpfung des Menschenhandels auf europäischer und nationaler Ebene;

e)

auf Ersuchen der Kommission oder aus eigener Initiative Vorlage von Stellungnahmen oder Berichten, wobei die Umsetzung und Weiterentwicklung des EU-Plans über bewährte Vorgehensweisen, Normen und Verfahren zur Bekämpfung und Verhütung des Menschenhandels (4) auf EU-Ebene und anderer Formen der Ausbeutung gebührend berücksichtigt werden. Dabei wird auch die geschlechterspezifische Dimension einbezogen.

a)

Behörden der Mitgliedstaaten (bis zu 11 Mitglieder);

b)

zwischenstaatliche, internationale und auf europäischer Ebene tätige regierungsunabhängige Organisationen (bis zu 5 Mitglieder);

c)

auf europäischer Ebene tätige Sozialpartner und Arbeitgeberverbände (bis zu 4 Mitglieder);

d)

Europol (1 Mitglied);

e)

Personen, die im Rahmen wissenschaftlicher Forschungsarbeiten für öffentliche oder private Hochschulen oder Einrichtungen in den Mitgliedstaaten einschlägige Erfahrungen gesammelt haben (bis zu 2 Mitglieder).

—

Fähigkeiten und Kenntnisse in den Tätigkeitsbereichen, in denen gegebenenfalls ihre Unterstützung benötigt wird,

—

ein hohes Maß an beruflicher Kompetenz im Kampf gegen den Menschenhandel und mindestens fünf Jahre einschlägige Berufserfahrung,

—

entsprechende Sprachkenntnisse einschließlich der nachweislichen Fähigkeit, im beruflichen Alltag die englische Sprache zu gebrauchen.

Europäische Kommission

Generaldirektion Justiz, Freiheit und Sicherheit

Referat D2 Sekretariat

LX 46 3/131

B-1049 Brüssel

JLS-ANTITRAFFICKING@ec.europa.eu

—

nachgewiesene Fachkenntnisse und Erfahrung auf europäischer und/oder internationaler Ebene in den für die Bekämpfung des Menschenhandels relevanten Bereichen,

—

ausgewogene Besetzung der Sachverständigengruppe in Bezug auf die Repräsentativität, das Geschlecht und die geografische Herkunft der Bewerber,

—

ausgewogene Besetzung in Bezug auf das Fachwissen über die verschiedenen Formen des Menschenhandels, einschließlich des Menschenhandels zum Zwecke der wirtschaftlichen und sexuellen Ausbeutung, über verschiedene Aspekte wie Verhütung des Menschenhandels, seine strafrechtliche Verfolgung und die Opferhilfe sowie im Bereich der Menschenrechte, der Rechte von Kindern, des Strafrechts, der Beschäftigung und der Migration,

—

Gewährleistung der Kontinuität der Tätigkeit der (mit dem Beschluss der Kommission vom 25. März 2003 eingesetzten) bisherigen Sachverständigengruppe für Menschenhandel,

—

Staatsangehörigkeit: die Mitglieder der Sachverständigengruppe müssen Angehörige von Mitgliedstaaten der Europäischen Union oder gegebenenfalls eines Beitrittslandes oder eines Staats des Europäischen Wirtschaftsraums sein.

a)

sie ihr Amt niederlegen;

b)

sie nicht mehr in der Lage sind, einen wirksamen Beitrag zur Arbeit der Gruppe zu leisten;

c)

sie gegen Artikel 287 des EG-Vertrags verstoßen;

d)

sie die Kommission nicht rechtzeitig über einen Interessenkonflikt unterrichten.

19.1.2008   

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C 14/27

a)

Gewährleistung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, anderen in Artikel 3 Absatz 2 Buchstabe b aufgeführten Parteien und der Kommission zu allen Fragen im Zusammenhang mit Menschenhandel;

b)

Unterstützung der Kommission durch Stellungnahmen zu Fragen des Menschenhandels und Sicherstellung eines kohärenten Ansatzes;

c)

Unterstützung der Kommission bei der Bewertung der Politik zur Bekämpfung des Menschenhandels auf nationaler, europäischer und internationaler Ebene;

d)

Unterstützung der Kommission bei der Ermittlung und Definition einschlägiger Maßnahmen und Aktionen zur Bekämpfung des Menschenhandels auf europäischer und nationaler Ebene;

e)

auf Ersuchen der Kommission oder aus eigener Initiative Vorlage von Stellungnahmen oder Berichten, wobei die Umsetzung und Weiterentwicklung des EU-Plans über bewährte Vorgehensweisen, Normen und Verfahren zur Bekämpfung und Verhütung des Menschenhandels (2) auf EU-Ebene und anderer Formen der Ausbeutung gebührend berücksichtigt werden. Dabei wird auch die geschlechterspezifische Dimension einbezogen.

1.

Die Sachverständigengruppe besteht aus 21 ad personam ernannten und von der Kommission gemäß Artikel 3 des genannten Beschlusses nach ihrer Eignung ausgewählten Mitgliedern.

Es wird vorausgesetzt, dass die Kandidaten eine Position bei einer der in dem genannten Beschluss der Kommission aufgeführten beteiligten Stellen bekleiden oder bekleidet haben und über folgende Qualifikationen verfügen:

Anhand des ausgefüllten Lebenslaufs und Bewerbungsformulars wird beurteilt, ob die vorstehenden Voraussetzungen erfüllt sind.

2.

Bei der Bewertung der Bewerbungen berücksichtigt die Kommission folgende Kriterien:

Zur Einreichung der Bewerbungen sind ausschließlich das Bewerbungsformular (Anhang 1) und der Musterlebenslauf (Anhang 2) auszufüllen. Die Bewerber werden gebeten, in ihrer Bewerbung das Sachgebiet anzugeben, auf dem sie über besondere Fachkenntnisse verfügen.

Aufgrund der Politik der Transparenz der EU-Institutionen und der Pflicht, die Öffentlichkeit über die Identität und Qualifikationen der die Institutionen beratenden Sachverständigen zu unterrichten, werden allgemeine personenbezogene Daten veröffentlicht (3). Die Veröffentlichung erfolgt nach Maßgabe der Verordnung (EG) Nr. 45/2001 (4) für die Dauer der Mitgliedschaft bzw. so lange, bis eine Streichung aus dem öffentlichen Register beantragt wird.

3.

Die ordnungsgemäß unterzeichneten Bewerbungen sind bis zum 15. Februar 2008 per E-Mail oder Post zu senden an:

4.

Die Kommission ernennt die Mitglieder ad personam für zwei Jahre, ihre Wiederernennung ist möglich. Sie sind in ihrer Beratungstätigkeit für die Kommission an keinerlei externe Weisung gebunden und unterliegen den in Artikel 4 des Beschlusses der Kommission über die Einsetzung der Sachverständigengruppe genannten Geheimhaltungspflichten.

5.

Die im Rahmen der Tätigkeit der Sachverständigengruppe anfallenden Reise- und Aufenthaltskosten werden von der Kommission gemäß den geltenden Bestimmungen erstattet. Für die Tätigkeit der Mitglieder wird kein Entgelt gezahlt.

6.

Die Namen der Mitglieder der Sachverständigengruppe werden auf der Internetseite der GD JLS und im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht. Die Erfassung, Verarbeitung und Veröffentlichung der Namen der Mitglieder erfolgt gemäß der Verordnung (EG) Nr. 45/2001.

7.

Bei weiteren Fragen wenden Sie sich bitte an Frau Enikő FELFÖLDI (Tel. (32-2) 295 49 33, Fax (32-2) 296 76 33, E-Mail: eniko.felfoldi@ec.europa.eu).

19.1.2008   

DE

Amtsblatt der Europäischen Union

C 14/34

19.1.2008   

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Amtsblatt der Europäischen Union

C 14/35

1.

Am 11. Januar 2008 ist die Anmeldung eines Zusammenschlussvorhabens gemäß Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des Rates (1) bei der Kommission eingegangen. Danach ist Folgendes beabsichtigt: Das Unternehmen Henkel KGaA („Henkel“, Deutschland) erwirbt im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe b der Ratsverordnung die Kontrolle über die Gesamtheit des Klebstoffe- und elektronische Materialien Geschäfts („A & E Business“), das Akzo Nobel NV („Akzo“, Niederlande) kürzlich von Imperial Chemical Industries („ICI“, Großbritannien) durch Aktienkauf erworben hat. Das A & E Business ist gegenwärtig noch Teil der National Starch und Chemical Gruppe innerhalb ICIs.

2.

Die beteiligten Unternehmen sind in folgenden Geschäftsbereichen tätig:

3.

Die Kommission hat nach vorläufiger Prüfung festgestellt, dass die angemeldete Transaktion unter die Verordnung (EG) Nr. 139/2004 fallen könnte. Ihre endgültige Entscheidung zu diesem Punkt behält sie sich allerdings vor.

4.

Alle interessierten Unternehmen oder Personen können bei der Kommission zu diesem Vorhaben Stellung nehmen.

Die Stellungnahmen müssen bei der Kommission spätestens zehn Tage nach dem Datum dieser Veröffentlichung eingehen. Sie können der Kommission durch Fax (Fax-Nr. (32-2) 296 43 01 oder 296 72 44) oder auf dem Postweg, unter Angabe des Aktenzeichens COMP/M.4941 — Henkel/Adhesives and Electronic Materials Business, an folgende Anschrift übermittelt werden:

19.1.2008   

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Amtsblatt der Europäischen Union

C 14/36

1.

Am 10. Januar 2008 ist die Anmeldung eines Zusammenschlussvorhabens nach Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des Rates (1) bei der Kommission eingegangen. Danach ist Folgendes beabsichtigt: Die REWE-Beteiligungs-Holding International GmbH („REWE International“, Deutschland), die der REWE Group („REWE“, Deutschland) angehört, erwirbt im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe b der Verordnung durch den Erwerb von Anteilen die Kontrolle über die Gesamtheit des Unternehmens UAB Palink (Litauen).

2.

Die beteiligten Unternehmen sind in folgenden Geschäftsbereichen tätig:

3.

Die Kommission hat nach vorläufiger Prüfung festgestellt, dass das angemeldete Rechtsgeschäft unter die Verordnung (EG) Nr. 139/2004 fallen könnte. Eine endgültige Entscheidung zu diesem Punkt behält sie sich vor. Nach der Bekanntmachung der Kommission über ein vereinfachtes Verfahren für bestimmte Zusammenschlüsse nach der Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des Rates (2) kommt dieser Fall für eine Behandlung nach dem in der Bekanntmachung festgelegten Verfahren in Frage.

4.

Alle betroffenen Dritten können bei der Kommission zu diesem Vorhaben Stellung nehmen.

Die Stellungnahmen müssen bei der Kommission spätestens 10 Tage nach dem Datum dieser Veröffentlichung eingehen. Sie können der Kommission per Fax (Fax-Nr. (32-2) 296 43 01 oder 296 72 44) oder per Post unter Angabe des Aktenzeichens COMP/M.5003 — REWE/UAB Palink an folgende Anschrift übermittelt werden:

19.1.2008   

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Amtsblatt der Europäischen Union

C 14/37

1.

Am 15. Januar 2008 ist die Anmeldung eines Zusammenschlussvorhabens gemäß Artikel 4der Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des Rates (1) bei der Kommission eingegangen. Danach ist Folgendes beabsichtigt: Das Unternehmen Cookson plc („Cookson“, Vereinigtes Koenigreich) erwirbt im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe b der Ratsverordnung die Kontrolle über die Gesamtheit von dem Unternehmen Foseco plc („Foseco“, Vereinigtes Koenigreich) durch: ein öffentliches Übernahmeangebot vom 11. Oktober 2007.

2.

Die beteiligten Unternehmen sind in folgenden Geschäftsbereichen tätig:

3.

Die Kommission hat nach vorläufiger Prüfung festgestellt, dass die angemeldete Transaktion unter die Verordnung (EG) Nr. 139/2004 fallen könnte. Ihre endgültige Entscheidung zu diesem Punkt behält sie sich allerdings vor.

4.

Alle interessierten Unternehmen oder Personen können bei der Kommission zu diesem Vorhaben Stellung nehmen.

Die Stellungnahmen müssen bei der Kommission spätestens zehn Tage nach dem Datum dieser Veröffentlichung eingehen. Sie können der Kommission durch Fax (Fax-Nr. (32-2) 296 43 01 oder 296 72 44) oder auf dem Postweg, unter Angabe des Aktenzeichens COMP/M.4961 — Cookson/Foseco, an folgende Anschrift übermittelt werden:

19.1.2008   

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C 14/38

1.

Am 7. Januar 2008 ist die Anmeldung eines Zusammenschlussvorhabens gemäß Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des Rates (1) bei der Kommission eingegangen. Danach ist Folgendes beabsichtigt: Die Unternehmen Reitan Servicehandel AS („Reitan“, das der norwegischen Reitan-Gruppe angehört), SAS AB („SAS“, Schweden), Norges Statsbaner AS („NSB“, Norwegen), Marked AS („Marked“, Norwegen) und Vizz AS („Vizz“, Norwegen) erwerben im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe b der Ratsverordnung die gemeinsame Kontrolle über das Unternehmen Travel AS („Travel“, Norwegen) durch den Erwerb von Anteilen oder in sonstiger Weise.

2.

Die beteiligten Unternehmen sind in folgenden Geschäftsbereichen tätig:

3.

Die Kommission hat nach vorläufiger Prüfung festgestellt, dass das angemeldete Rechtsgeschäft unter die Verordnung (EG) Nr. 139/2004 fallen könnte. Eine endgültige Entscheidung zu diesem Punkt behält sie sich vor. Nach der Bekanntmachung der Kommission über ein vereinfachtes Verfahren für bestimmte Zusammenschlüsse nach der Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des Rates (2) kommt dieser Fall für eine Behandlung nach dem in der Bekanntmachung festgelegten Verfahren in Frage.

4.

Alle betroffenen Dritten können bei der Kommission zu diesem Vorhaben Stellung nehmen.

Die Stellungnahmen müssen bei der Kommission spätestens 10 Tage nach dem Datum dieser Veröffentlichung eingehen. Sie können der Kommission per Fax (Fax-Nr. (32-2) 296 43 01 oder 296 72 44) oder auf dem Postweg, unter Angabe des Aktenzeichens COMP/M.4968 — Reitan/SAS/NSB/Marked/Vizz/Travel, an folgende Anschrift übermittelt werden: