(1)

Für das weitere Wirtschaftswachstum in der Union, für ihre Wettbewerbsfähigkeit und technologische Führungsrolle ist es von zentraler Bedeutung, Drittstaatsangehörige mit speziellen Fachkenntnissen oder hohem Innovationspotenzial anzuwerben und zu binden, darunter Forschende, Studierende und Hochschulabsolventen in den Bereichen Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften und Technik (MINT), hoch qualifizierte und spezialisierte Arbeitskräfte, Gründer von Start-up-Unternehmen und innovative Unternehmer.

(2)

Die Anwerbung von Talenten für Innovationen ist in Wirtschaftszweigen, die für die Wettbewerbsfähigkeit und strategische Autonomie der Union ausschlaggebend sind, besonders wichtig. Zu diesen Wirtschaftszweigen gehören Informations- und Kommunikationstechnologien, technologieintensive Innovationen und Spitzeninnovationen wie künstliche Intelligenz (KI), Quanten- und Halbleitertechnik, virtuelle Welten, saubere und erneuerbare Technologien (einschließlich Nukleartechnologie), Biotechnologie (einschließlich Anwendungen in den Bereichen Gesundheit und Bioökonomie), fortschrittliche Fertigung und Werkstoffe sowie Cybersicherheit.

(3)

Der anhaltende Mangel an Arbeits- und Fachkräften in innovationsintensiven Wirtschaftszweigen erschwert es der Union, ihre Ziele zu erreichen. Dieser Mangel hat sich seit 2015 nahezu verdoppelt und wird voraussichtlich anhalten: Es wird erwartet, dass bis 2035 mehr als die Hälfte neuer Stellenangebote hoch qualifizierte Profile voraussetzen wird. Das Geschlechtergefälle trägt zu diesem Mangel bei, insbesondere in Bezug auf die Arbeitskräfte in den Bereichen Wissenschaft und Technik sowie im Unternehmenssektor. Auch offenbart sich hier, dass die Kompetenzen von Drittstaatsangehörigen, die sich bereits in der Union aufhalten, nicht vollständig genutzt werden; Hindernisse sind beispielsweise Probleme bei der Anerkennung von Qualifikationen und der begrenzte Zugang zu einer Beschäftigung, die ihrem Profil entspricht. Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) sowie Start-up-Unternehmen sind von diesem Mangel unverhältnismäßig stark betroffen und haben Schwierigkeiten, die für ihre Expansion und weltweite Wettbewerbsfähigkeit notwendigen Talente anzuwerben (1).

(4)

Es ist nach wie vor entscheidend, das Potenzial der unionseigenen Arbeitskräfte zu mobilisieren. Allerdings müssen auch qualifizierte und innovationsstarke Personen von außerhalb der Union angeworben werden, um eine nachhaltige Talentpipeline sicherzustellen, durch die die Wettbewerbsfähigkeit der Union gestärkt wird und Fortschritte bei der Umsetzung ihrer strategischen Prioritäten möglich werden. In einem zunehmend unsicheren globalen Umfeld sind die Offenheit, die Achtung der Grundrechte, die akademische Freiheit und starke demokratische Institutionen in der Union ein Hauptfaktor für ihre Attraktivität für qualifizierte und innovationsstarke Personen, die ein stabiles und offenes Umfeld suchen, in dem sie frei leben, arbeiten und schöpfen können.

(5)

Im Migrations- und Asylpaket (2) wird bekräftigt, wie wichtig es für die Union ist, qualifizierte und talentierte Arbeitskräfte aus Drittländern anzuwerben. In den letzten Jahren hat die Kommission eine Reihe legislativer, operativer und zukunftsorientierter Maßnahmen vorgelegt, darunter einen Vorschlag zur Einrichtung eines EU-Talentpools (3) mit dem Ziel, die internationale Anwerbung zu fördern, sowie den Aufbau von Fachkräftepartnerschaften, um strukturierte Kooperationsrahmen mit Partnerländern zu begünstigen.

(6)

Die wirksame Umsetzung von Maßnahmen zur Anwerbung von Talenten sollte durch die Zusammenarbeit mit Partnerländern unterstützt werden, insbesondere in den Bereichen Dokumentensicherheit, Identitätsmanagement und Informationsaustausch, auch um der möglichen Sorge einer Abwanderung hoch qualifizierter Arbeitskräfte Rechnung zu tragen. Eine solche Zusammenarbeit sollte darauf abzielen, das gegenseitige Vertrauen zu stärken, zur Integrität der Zulassungsverfahren beizutragen und umfassendere EU-Partnerschaften zu ergänzen, einschließlich Fachkräftepartnerschaften und Engagement im Rahmen der Erweiterung und der Nachbarschaftspolitik. In diesem Zusammenhang macht der Pakt für den Mittelmeerraum (4) deutlich, wie wichtig die Mobilität von Fachkräften für den Aufbau umfassender Partnerschaften ist, unter anderem dadurch, dass ein inklusives Umfeld für Hochschulbildung und die Mobilität von Studierenden gefördert werden, und durch den Vorschlag, eine Universität des Mittelmeerraums zu gründen.

(7)

In der Union der Kompetenzen (5) sind die wichtigsten Ziele auf EU-, nationaler, regionaler und lokaler Ebene dahin gehend skizziert, Fachkräfte aus Drittländern anzuwerben und zu binden, um den Fachkräftemangel anzugehen und Talente in der Union zu entwickeln. Im Rahmen der Union der Kompetenzen wurde auch betont, dass es ein Schlüsselfaktor für die Anwerbung und Bindung von qualifizierten Arbeitskräften und Forschenden ist, ihre Integration in Europa und das Familienleben zu unterstützen, einschließlich dessen, attraktive Forschungslaufbahnen zu entwickeln, wie es in der Europäischen Charta für Forschende befürwortet wird.

(8)

Im Rahmen der Union der Kompetenzen wurde das Ziel gesetzt, dass bis 2030 jährlich mindestens 350 000 Lernende aus Nicht-EU-Ländern in der EU studieren und einen Hochschulabschluss erwerben sollen. Das Programm Erasmus+ leistet einen wichtigen Beitrag zu der Union der Kompetenzen, unter anderem durch Leitinitiativen wie Erasmus Mundus, die Allianz der Initiative „Europäische Hochschulen“ und künftige gemeinsame europäische Hochschulabschlüsse sowie Gütesiegel für einen „gemeinsamen europäischen Hochschulabschluss“.

(9)

Die in der Union der Kompetenzen angekündigte künftige Strategie für die berufliche Aus- und Weiterbildung wird ebenfalls zur Attraktivität für Lernende und Absolventen der beruflichen Aus- und Weiterbildung beitragen, die in der Lage sind, die Innovationsleistung der Union zu unterstützen.

(10)

Mit der Initiative „Choose Europe for Science“ (6) wird Europa als herausragender Ort für internationale Studierende, Forschende und Fachkräfte beworben, und die Start-up- und Scale-up-Strategie der EU (7) soll Europa zum attraktivsten Standort der Welt für die Gründung und Expansion weltweit aufgestellter technologieorientierter Unternehmen, einschließlich technologieintensiver Unternehmen, machen. Diese Initiativen sowie der Aktionsplan für den KI-Kontinent (8) unterstreichen die strategische Bedeutung der Bereiche Deep-Tech, KI, saubere Technologien, Gesundheit und Digitales für die Wettbewerbsfähigkeit und Souveränität Europas sowie die Notwendigkeit, dafür zu sorgen, dass die EU qualifizierte Fachkräfte anwerben kann, die diese Sektoren voranbringen. Die Marie-Skłodowska-Curie-Maßnahmen sind ein wichtiges Instrument, um internationale Fachkräfte in Europa anzuwerben und zu halten und die Ausbildung und die berufliche Entwicklung von Forschenden aus der ganzen Welt in allen Phasen ihrer Laufbahn zu fördern. Schließlich wird die Blue-Carpet-Initiative der EU, die im Rahmen der EU-Start-up- und Scale-up-Strategie ins Leben gerufen wurde, die Anwerbung und Bindung hoch qualifizierter und vielfältiger Talente unterstützen, wobei der Schwerpunkt auf unternehmerischer Bildung, steuerlichen Aspekten von Mitarbeiteraktienoptionen und grenzüberschreitender Beschäftigung liegt.

(11)

Die Kommission bietet weiterhin Unterstützung durch laufende und geplante Initiativen, die darauf abzielen, die Attraktivität der EU für Talente zu erhöhen, insbesondere durch Maßnahmen für Forschung und Innovation im Zusammenhang mit „Choose Europe“. Diese Bemühungen werden auch Finanzierungsmöglichkeiten und Kommunikationsmaßnahmen umfassen, um Talente über Beschäftigungsmöglichkeiten in EU-Forschungseinrichtungen zu informieren.

(12)

Der künftige europäische Rechtsakt zur Innovation zielt darauf ab, die Entwicklung von Innovationen zu verstärken und zu beschleunigen und das Regelungsumfeld für innovative Unternehmen, einschließlich Start-ups und Scale-ups, zu verbessern. Ein Vorschlag der Kommission für einen Rechtsakt über den Europäischen Forschungsraum (EFR) wird darüber hinaus die Investitionen in Forschung und Entwicklung stärken, die Investitionsprioritäten der Union und der Mitgliedstaaten aufeinander abstimmen und die Mobilität von Forschenden in die Union und innerhalb der Union begünstigen. Der Aktionsplan für Frauen in der Forschung, Innovationen und Start-up-Unternehmen der Kommission wird das anhaltende Geschlechtergefälle angehen, das die vollständige Mobilisierung von Talenten und Innovationspotenzial behindert, und darauf abzielen, die EU bis 2030 zum weltweit attraktivsten Standort für Frauen in diesen Bereichen zu machen.

(13)

Die Anwerbung internationaler Talente für Innovationen und Wettbewerbsfähigkeit ist ebenfalls eines der Hauptziele der Strategie für eine EU-Visumpolitik (9), mit der ein Rahmen für eine Visumpolitik festgelegt wird, die den langfristigen Interessen Europas dient, indem sie die Sicherheit im gesamten Schengen-Raum stärkt, den Wohlstand und die Wettbewerbsfähigkeit der EU fördert und die Position und Resilienz Europas auf der Weltbühne unterstreicht.

(14)

Die Union sollte die bereits auf den Weg gebrachten Maßnahmen umsetzen und ihre Anstrengungen verstärken, indem sie zusätzliche Maßnahmen ergreift, um ein attraktiver Standort für internationale Talente zu werden, deren Fähigkeiten, Kenntnisse oder Tätigkeiten zur Wettbewerbsfähigkeit und zum Innovationsökosystem der Union beitragen können. Diese Maßnahmen sollten den Zugang zu den unionsweiten und nationalen Rahmenwerken für Studium, Forschung, hoch qualifizierte und spezialisierte Beschäftigung, Gründer von Start-up-Unternehmen und innovative Unternehmer sowie deren Umsetzung verbessern.

(15)

Die im Rechtsrahmen der Union vorgesehene Flexibilität sollte genutzt werden, um die Zulassung internationaler Fachkräfte zu beschleunigen und zu erleichtern und die Attraktivität der Union zu steigern. Diese Maßnahmen sollten sowohl auf Unionsebene als auch auf nationaler Ebene von operativen Maßnahmen flankiert werden.

(16)

Der Besitzstand der Union bietet einen Rahmen für die Anwerbung und Bindung von Talenten aus Drittländern. Mit der Richtlinie (EU) 2016/801 („Richtlinie über Studierende und Forschende“) (10) werden die Bedingungen für die Einreise und den Aufenthalt von Studierenden und Forschenden harmonisiert, um die Mobilität und den Zugang zu Möglichkeiten nach Abschluss des Studiums und der Forschungsarbeit zu erleichtern. In der Richtlinie (EU) 2021/1883 („Richtlinie über die Blaue Karte EU“) (11) sind gemeinsame Vorschriften für die Zulassung und die Rechte hoch qualifizierter Arbeitskräfte festgelegt. Diese Vorschriften werden durch die Richtlinie 2003/86/EG des Rates („Familienzusammenführungsrichtlinie“) (12) ergänzt, in der die Bedingungen für Familienzusammenführung festgelegt sind — ein Aspekt, der eine wichtige Rolle dabei spielt, ausländische Fachkräfte anzuwerben und zu halten und ihre langfristige Integration zu fördern.

(17)

Langwierige Verfahren, Schwierigkeiten für talentierte Arbeitskräfte beim Zugang zu Konsulaten, mangelnde Informationen und komplexe nationale Regelungen, wie beispielsweise die Regelungen für Gründer von Start-up-Unternehmen und innovative Unternehmer, beeinträchtigen nach wie vor die Wirksamkeit des Unionsrahmens und schränken dessen Attraktivität und Sichtbarkeit auf globaler Ebene ein. Auch die Wirkung der Bemühungen der Union in anderen Bereichen wie Bildung, Forschung oder Innovation ist dadurch beeinträchtigt.

(18)

Um internationale Talente anzuwerben, sind schnelle, transparente und vorhersehbare Zulassungsverfahren unerlässlich. Gezielte Maßnahmen sind möglich, um die Zulassungsverfahren einfacher und vorhersehbarer zu gestalten, die Bearbeitungszeiten zu verkürzen und sicherzustellen, dass die Konsular- und Verwaltungssysteme angemessen ausgestattet sind, um Anträge effizient bearbeiten zu können, wobei gleichzeitig Vorkehrungen gegen einen möglichen Missbrauch zu treffen sind, auch durch die Unterstützung aus Finanzierungsprogrammen der Union.

(19)

Die Stärkung langfristiger Perspektiven ist ausschlaggebend, um Forschende, internationale Studierende, hoch qualifizierte und spezialisierte Arbeitskräfte, Gründer von Start-up-Unternehmen und innovative Unternehmer anzuwerben und zu binden. Die Richtlinie 2003/109/EG des Rates (im Folgenden „Richtlinie über langfristig aufenthaltsberechtigte Drittstaatsangehörige“) (13) bietet die Möglichkeit, nach fünfjährigem rechtmäßigem und ununterbrochenem Aufenthalt in einem Mitgliedstaat die Rechtsstellung eines in der EU langfristig Aufenthaltsberechtigten zu erlangen, und unterstützt hochmobile Fachkräfte wie Forschende und hoch qualifizierte Arbeitskräfte. Der Vorschlag der Kommission (14) zur Neufassung der Richtlinie über langfristig aufenthaltsberechtigte Drittstaatsangehörige würde weiter dazu beitragen, die Union attraktiver zu machen.

(20)

Die Anerkennung von Qualifikationen und die Validierung von Kompetenzen von Drittstaatsangehörigen zu erleichtern, ist ebenfalls sehr wichtig, um Maßnahmen zur Anwerbung und Bindung von Fachkräften zum Erfolg zu führen. Im Rahmen der Initiative für die Portabilität von Kompetenzen, die 2026 angenommen werden soll, wird geprüft, ob gemeinsame Vorschriften für einfachere Verfahren zur Anerkennung und Validierung von Qualifikationen und Kompetenzen von Drittstaatsangehörigen vorgeschlagen werden sollen.

(21)

Eine verbesserte Bereitstellung von Informationen für Fachkräfte im Ausland, eine verstärkte Koordinierung zwischen Bildungs-, Ausbildungs- und Forschungseinrichtungen und Innovatoren sowie die Sicherstellung angemessener Verwaltungskapazitäten sind unerlässlich, um die Verfahren schneller, transparenter und wirksamer zu gestalten.

(22)

Es sollten gezielte Empfehlungen vorgelegt werden, um Talenten den Zugang zur Union und zu den Mitgliedstaaten zu erleichtern, die Antragsverfahren zu straffen, die Maßnahmen zur Anwerbung und Bindung internationaler Talente, die zur Wettbewerbsfähigkeit und zum Wachstum der Union beitragen können, zu verstärken, die Kapazitäten und den Zugang zu Informationen zu verbessern und Koordinierungsmechanismen zu fördern.

(23)

Personen, die internationalen Schutz genießen und ihren Wohnsitz in der EU haben, oder Drittstaatsangehörige, die Schutz benötigen und in ein Drittland vertrieben wurden, haben unter Umständen die Kompetenzen, die auf dem europäischen Arbeitsmarkt benötigt werden, oder verfügen über ein hohes Innovationspotenzial. Sie stehen jedoch bei dem Zugang zu Aufenthaltstiteln zum Zweck eines Studiums, einer Forschungstätigkeit oder einer hoch qualifizierten Beschäftigung womöglich vor besonderen Hürden. Dazu gehört auch die Lösung von Problemen beim Zugang zu Anerkennungsverfahren für ausländische Diplome, Zeugnisse und andere Nachweise formaler Qualifikationen, insbesondere in Fällen, in denen keine Nachweise vorliegen oder die Kosten für die Anerkennungsverfahren nicht getragen werden können. In diesem Zusammenhang könnten die Erfahrungen genutzt werden, die im Rahmen komplementärer Zugangswege im Zusammenhang mit Arbeit oder Bildung im Einklang mit der Empfehlung der Kommission zu legalen Schutzwegen in die EU (15) gesammelt wurden.

(24)

Die Zusammenarbeit und der Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten, Sozialpartnern und Interessenträgern in Bezug auf die Anwerbung von Talenten für Innovationen sollten gefördert werden, unter anderem durch gegenseitiges Lernen und den Austausch bewährter Verfahren. Es sollte eine Plattform für die Anwerbung von Talenten für Innovationen eingerichtet werden, die Fachleute aus bestehenden Foren zu Migration, Beschäftigung, Bildung und Innovation zusammenbringt und durch die Synergien geschaffen, die Koordinierung sichergestellt und die Umsetzung der Empfehlung überwacht werden können.

(25)

Die Kommission sollte ab 2026 regelmäßig eine Bestandsaufnahme der Umsetzung dieser Empfehlung vornehmen, auch um zu bewerten, ob gezielte legislative Anpassungen erforderlich sind, um die Verfahren zu vereinfachen und besser auf die Ziele der EU in den Bereichen Wettbewerbsfähigkeit und Innovation abzustimmen. Zu diesem Zweck sollten die Mitgliedstaaten aufgefordert werden, die Kommission über einschlägige nationale Initiativen, Reformen, bewährte Verfahren und Statistiken zu informieren.

(26)

Die vorliegende Empfehlung sollte sich auf Zulassungs- und Aufenthaltsbedingungen für Aufenthalte von mehr als 90 Tagen konzentrieren. Die Mitgliedstaaten könnten auch beschließen, die Maßnahmen dieser Empfehlung auf einschlägige Kategorien von Visa anzuwenden, die Drittstaatsangehörige, die sich zu Studien-, Forschungs- oder Geschäftszwecken für einen Zeitraum von bis zu 90 Tagen in der EU aufhalten, innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen benötigen, sofern dies mit dem geltenden EU-Rechtsrahmen für Kurzaufenthaltsvisa (16) im Einklang steht.

(27)

Diese Empfehlung berührt nicht die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten, im Einklang mit Artikel 79 Absatz 5 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union festzulegen, wie viele Drittstaatsangehörige zu Arbeitszwecken zugelassen werden —