Verpackungen und Verpackungsabfälle (ab 2026)

WICHTIGE ECKPUNKTE

• Die Verordnung gilt für alle Verpackungen und Verpackungsabfälle, unabhängig von Material oder Herkunft (Industrie, Einzelhandel, Haushalt usw.), ergänzend zu bestehenden Rechtsvorschriften der Europäischen Union (EU) über die Abfallbewirtschaftung.
• Verpackungen, die der Verordnung entsprechen, können EU-weit frei vermarktet werden. EU-Mitgliedstaaten dürfen keine zusätzlichen nationalen Anforderungen auferlegen, die mit der Verordnung kollidieren, es sei denn, es ist ausdrücklich etwas anderes vorgesehen.
• Die Verpackung muss so gestaltet sein, dass zum Schutz der menschlichen Gesundheit und der Umwelt das Vorhandensein schädlicher Stoffe so gering wie möglich gehalten wird. Alle Verpackungen müssen recyclingfähig sein, d. h.:
  • für das stoffliche Recycling gestaltet sein;
  • es muss möglich sein, sie in großem Maßstab zu sammeln, sortieren und recyceln, wenn sie zu Abfällen werden – die Anforderung, dass Verpackungen in großem Maßstab recycelt werden müssen, tritt 2035 in Kraft.
• Mit der Verordnung wird ein System von Leistungsklassen für die Recyclingfähigkeit eingeführt, das ab 2030 gilt, und es werden ab 2038 strengere Verpflichtungen in Bezug auf die Recyclingfähigkeit eingeführt.

Nachhaltigkeit

• Kunststoffverpackungen muss einen Mindestanteil an Rezyklat enthalten, das aus der Verwertung von Verbraucher-Kunststoffabfällen gewonnen wurde, mit bestimmten Ausnahmen für pharmazeutische Verpackungen, Lebensmittelverpackungen für Säuglinge und Kleinkinder, Medizinprodukte, die Beförderung gefährlicher Güter und kompostierbare Kunststoffe.
• Kompostierbare Verpackungen müssen die Normen für die industrielle Kompostierung erfüllen. Die Mitgliedstaaten können die Kompostierbarkeit für bestimmte Verpackungsarten vorschreiben, wenn eine geeignete Infrastruktur vorhanden ist.
• Die Verpackung muss so gestaltet sein, dass unter Erhaltung der Funktionalität Gewicht und Volumen so gering wie möglich gehalten werden. Marketing oder Verbraucherakzeptanz rechtfertigen hingegen kein zusätzliches Verpackungsgewicht oder -volumen.
• Verpackungen, die darauf abzielen, das wahrgenommene Volumen des Produkts zu erhöhen (z. B. Doppelwände, falsche Böden) sind verboten, sofern sie nicht durch Geschmacksmusterrechte oder Marken geschützt sind.
• Wiederverwendbare Verpackungen müssen
  • für die mehrmalige Verwendung im normalen Gebrauch ausgelegt sein;
  • die Anforderungen an Sicherheit, Hygiene und Recyclingfähigkeit erfüllen;
  • Kennzeichnung und Wiederbefüllung ohne Beeinträchtigung der Produktqualität ermöglichen.

Verpflichtungen

• Hersteller sind für den gesamten Lebenszyklus ihrer Verpackungen verantwortlich, einschließlich der Abfallbewirtschaftung. Ihre erweiterte Herstellerverantwortung muss
  • die notwendigen Kosten für Sammlung, Sortierung und Recycling decken;
  • durch modulierte Gebühren Anreize für Ökodesign und Recyclingfähigkeit bieten;
  • finanzielle Transparenz und Rechenschaftspflicht sicherstellen.
• Die Mitgliedstaaten müssen
  • die pro Kopf anfallenden Verpackungsabfälle mit Zielvorgaben für 2030, 2035 und 2040 schrittweise verringern;
  • eine angemessene Infrastruktur für die getrennte Sammlung, Sortierung und das Recycling aller Verpackungsabfälle sicherstellen;
  • bis 2025 eine Recyclingquote von 65 % für alle Verpackungsabfälle erreichen, die bis 2030 auf 70 % ansteigt, mit spezifischen Zielen für verschiedene Materialien;
  • sicherstellen, dass bis 2029 Pfandsysteme für Einweggetränkebehälter aus Kunststoff oder Metall eingerichtet werden, es sei denn, sie erreichen bereits eine hohe Quote der getrennten Sammlung.
• Hersteller und Importeure müssen
  • Konformitätsbewertungen durchführen (Hersteller) bzw. sicherstellen, dass eine Konformitätsbewertung durchgeführt worden ist (Importeure), und die technische Dokumentation für einen Zeitraum von fünf Jahren bzw. zehn Jahren bei wiederverwendbaren Verpackungen aufbewahren;
  • eine EU-Konformitätserklärung ausstellen (Hersteller), aus der hervorgeht, dass ihre Verpackung den Anforderungen der Verordnung entspricht;
  • für die ordnungsgemäße Kennzeichnung und Dokumentation sorgen;
  • Korrekturmaßnahmen ergreifen (z. B. Rückruf oder Rücknahme), wenn ein Verdacht auf Nichteinhaltung besteht, und die Behörden unterrichten.
• Lieferanten müssen den Herstellern alle zum Nachweis der Konformität erforderlichen Informationen und Unterlagen zur Verfügung stellen.
• Vertreiber müssen sich vergewissern, dass die Verpackungen den EU-Vorschriften entsprechen und dass die Hersteller/Importeure ihren Verpflichtungen nachgekommen sind, und den Behörden auf Anfrage einschlägige Informationen zur Verfügung stellen.
• Fulfillment-Dienstleister müssen sicherstellen, dass Handhabungs-, Lager- und Versandprozesse die Einhaltung der Verpackungsvorschriften nicht beeinträchtigen.
• Verpackungsabfallbewirtschafter müssen den Behörden und Herstellern jährlich Daten über Verpackungsabfälle melden, um die Verpflichtungen im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung zu unterstützen.

Bekämpfung übermäßiger Verpackungen

• Bis 2030 müssen die Wirtschaftsakteure sicherstellen, dass der Leerraumanteil der von ihnen gefüllten Umverpackungen, Transportverpackungen und Verpackungen für den elektronischen Handel 50 % nicht überschreitet.
• Verkaufsverpackungen müssen den Leerraum bei Erhaltung der Funktionalität so gering wie möglich halten.
• Ab 2030 sind bestimmte in Anhang V aufgeführte Verpackungsformate verboten. Die Mitgliedstaaten können vor 2025 erlassene Beschränkungen für im Anhang nicht aufgeführte Materialien aufrechterhalten. Kleinstunternehmen können vom Verbot von Einwegverpackungen für Lebensmittel und Getränke, die in ihren Räumlichkeiten konsumiert werden, ausgenommen werden, wenn Alternativen nicht durchführbar sind.
• Mit den neuen Vorschriften werden Beschränkungen für Einwegkunststoffverpackungen eingeführt für
  • Einwegfolien oder Folien, die an der Verkaufsstelle zur Bündelung von Waren verwendet werden, um dem Verbraucher nahezulegen, mehr als ein Produkt zu kaufen;
  • fertig verpacktes Obst und Gemüse von weniger als 1,5 kg;
  • Speisen und Getränke, die in Hotels, Bars und Restaurants befüllt und verzehrt werden;
  • Einzelportionen von Würzmittel, Soßen, Kaffeesahne und Zucker;
  • Einwegverpackungen für Kosmetik- und Toilettenartikel, die in Hotels verwendet werden;
  • die meisten sehr leichten Kunststofftragetaschen.
• Betreiber, die wiederverwendbare Verpackungen einführen, müssen sicherstellen, dass ein System für die Sammlung und Wiederverwendung vorhanden ist.
• Betreiber, die Mehrwegverpackungen verwenden, müssen an Wiederverwendungssystemen teilnehmen und sicherstellen, dass die Verpackungen vor der weiteren Wiederverwendung aufbereitet werden.
• Betreiber, die Wiederbefülloptionen anbieten, müssen die Verbraucher über die Behältertypen, die sie verwenden können, Hygienestandards und Sicherheitsvorschriften informieren. Ab 2030 müssen sich große Einzelhändler bemühen, 10 % der Verkaufsfläche für Wiederbefüllungsstationen zu verwenden.
• Bis 2030 müssen 40 % der Transportverpackungen wiederverwendbar sein, wobei bis 2040 ein Ziel von 70 % angestrebt wird.
• Bis 2030 müssen 10 % der Umverpackungen wiederverwendbar sein, wobei bis 2040 ein Ziel von 25 % angestrebt wird.
• Bis 2030 müssen Getränkehändler sicherstellen, dass 10 % der Produkte in wiederverwendbaren Verpackungen verpackt sind, bis 2040 soll dieser Wert auf 40 % steigen.
• Ausnahmen gelten für Kleinstunternehmen, kleine Getränkehändler und bestimmte Sektoren. Unter bestimmten Bedingungen haben die Mitgliedstaaten die Möglichkeit, zusätzliche Sektoren auszuschließen, Händlern die Bildung von Pools zu ermöglichen und diejenigen, die auf kleinen Inseln oder in Gebieten mit geringer Bevölkerungsdichte tätig sind, von der Regelung auszunehmen.
• Restaurants und Cafés, die Speisen oder Getränke zum Mitnehmen anbieten, müssen
  • es den Verbrauchern bis 2027 ermöglichen, ohne zusätzliche Kosten ihre eigenen Behältnisse für Speisen und Getränke zum Mitnehmen mitzubringen;
  • bis 2028 wiederverwendbare Verpackungen für Take-away-Artikel ohne zusätzliche Kosten anbieten.

Kunststofftragetaschen

Mitgliedstaaten müssen bis 2025 sicherstellen, dass der jährliche Verbrauch an leichten Kunststofftragetaschen 40 Beutel pro Kopf nicht übersteigt.

• Zu den Maßnahmen zur Erreichung dieses Ziels können Vermarktungsbeschränkungen, wirtschaftliche Anreize und nationale Reduktionsziele gehören.
• Sehr leichte Beutel sind verboten, es sei denn, sie werden zur Hygiene oder zur Vermeidung von Lebensmittelverschwendung verwendet. Die Mitgliedstaaten können entscheiden, ob solche sehr leichten Beutel in ihrem Hoheitsgebiet kompostierbar sein müssen.