1.: Gemeinschaftsrecht – Auslegung – Methoden – Auslegung des abgeleiteten Rechts in Ansehung der von der Gemeinschaft geschlossenen völkerrechtlichen Verträge
2.: Völkerrechtliche Verträge – Abkommen über die Schaffung des Europäischen Wirtschaftsraums – Auslegung im Einklang mit der früheren Rechtsprechung des Gerichtshofes – Bedingungen – Auslegung des Artikels 13
3.: Landwirtschaft – Angleichung der gesundheitsrechtlichen Vorschriften – Schutzmaßnahmen in Bezug auf die transmissiblen spongiformen Enzephalopathien – Zur Verfütterung an Nichtwiederkäuer verwendetes Fischmehl – Vorhandensein von anderen, nicht erlaubten Stoffen – Unzulässigkeit – Toleranzgrenze – Fehlen
4.: Landwirtschaft – Angleichung der gesundheitsrechtlichen Vorschriften – Schutzmaßnahmen in Bezug auf die transmissiblen spongiformen Enzephalopathien – Zur Verfütterung an Nichtwiederkäuer verwendetes Fischmehl – Vernichtung von durch das Vorhandensein von anderen, nicht erlaubten Stoffen verseuchten Partien – Gemeinschaftsrechtlich vorgesehene Maßnahme, die nicht als Sanktion betrachtet werden kann
5.: Völkerrechtliche Verträge – Abkommen über die Schaffung des Europäischen Wirtschaftsraums – Freier Warenverkehr – Ausnahmen – Schutz der Gesundheit von Menschen und Tieren – Voraussetzungen – Schutzmaßnahmen in Bezug auf die transmissiblen spongiformen Enzephalopathien – Zulässigkeit

1.: Der Vorrang der von der Gemeinschaft geschlossenen völkerrechtlichen Verträge vor den Bestimmungen des abgeleiteten Gemeinschaftsrechts gebietet es, diese nach Möglichkeit in Übereinstimmung mit diesen Verträgen auszulegen.

2.: Wie in Artikel 6 des Abkommens über die Schaffung des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) klargestellt wird, sind die Bestimmungen dieses Abkommens, soweit sie mit den entsprechenden Bestimmungen des EG‑Vertrags sowie der aufgrund dieses Vertrages erlassenen Rechtsakte in ihrem wesentlichen Gehalt identisch sind, bei ihrer Durchführung und Anwendung im Einklang mit den einschlägigen Entscheidungen auszulegen, die der Gerichtshof vor dem Zeitpunkt der Unterzeichnung dieses Abkommens erlassen hat. Zudem ist es notwendig, darüber zu wachen, dass die Vorschriften des EWR-Abkommens, die im Wesentlichen mit denen des Vertrages identisch sind, einheitlich ausgelegt werden.

3.: Im Rahmen des durch die Entscheidung 2000/766 über Schutzmaßnahmen in Bezug auf die transmissiblen spongiformen Enzephalopathien und die Verfütterung von tierischem Protein eingeführten Verbotes der Verfütterung von verarbeiteten tierischen Proteinen an bestimmte Nutztiere sind Artikel 2 Absatz 2 erster Gedankenstrich dieser Entscheidung, der zur Verfütterung an Nichtwiederkäuer verwendetes Fischmehl unter bestimmten Bedingungen von diesem Verbot ausnimmt, und Artikel 1 Absatz 1 der Entscheidung 2001/9 über Kontrollmaßnahmen zur Umsetzung der Entscheidung 2000/766, in dem die Bedingungen für diese Ausnahme festgelegt werden, in Verbindung mit den Gemeinschaftsvorschriften, auf denen diese Bestimmungen beruhen, so auszulegen, dass sie das auch nur zufällige Vorhandensein von anderen, nicht erlaubten Stoffen in Fischmehl, das für diese Zwecke verwendet wird, nicht zulassen und den Wirtschaftsteilnehmern keine Toleranzgrenze zuerkennen.
: In der Erwägung, dass diese Entscheidungen im Rahmen der Bekämpfung der transmissiblen spongiformen Enzephalopathien erlassen wurden, die nach der von den Wissenschaftlern allgemein angenommenen Arbeitshypothese hauptsächlich durch die Aufnahme von Nahrung, die Prionen enthält, übertragen werden, und dass sich nicht genau bestimmen lässt, welche Mindestdosis verseuchten Materials erforderlich ist, um die Krankheit beim Menschen auszulösen, und unter Berücksichtigung von Artikel 152 EG sowie des mit ihnen angestrebten Zieles der Gesundheit der Bevölkerung sind diese Entscheidungen nämlich weit und die darin vorgesehene Ausnahme für Fischmehl eng auszulegen.

4.: Im Rahmen der Entscheidung 2000/766 über Schutzmaßnahmen in Bezug auf die transmissiblen spongiformen Enzephalopathien und die Verfütterung von tierischem Protein und der Entscheidung 2001/9 über Kontrollmaßnahmen zur Umsetzung der Entscheidung 2000/766 kann die Vernichtung von Fischmehlpartien, die zur Verfütterung an andere Tiere als Wiederkäuer verwendet werden, wenn sie durch das Vorhandensein von anderen, nicht erlaubten Stoffen verseucht sind, nicht als Sanktion, sondern muss vielmehr als eine durch Artikel 3 Absatz 2 der Entscheidung 2000/766 vorgesehene Maßnahme der Vorbeugung betrachtet werden, die den Mitgliedstaaten insoweit kein Ermessen lässt. Eine verseuchte Partie ist nämlich als zum Verbrauch ungeeignet anzusehen und muss gegebenenfalls vernichtet werden, wobei jede zur Verhütung einer Umweltverseuchung erforderliche Vorsorge zu treffen ist.

5.: Nach Artikel 13 des Abkommens über die Schaffung des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) ist es, da beim gegenwärtigen Stand der wissenschaftlichen Forschung noch Unsicherheiten bestehen, mangels Harmonisierung Sache der Vertragsparteien, unter Berücksichtigung der grundlegenden Erfordernisse des EWR-Rechts und insbesondere des freien Warenverkehrs innerhalb dieses Raumes zu bestimmen, in welchem Umfang sie den Schutz der Gesundheit von Menschen gewährleisten wollen. Jede Vertragspartei ist zur Entscheidung darüber befugt, wie sie mit der Gefahr umgeht; bei der Feststellung, welches Ausmaß der Gefahr sie für angemessen hält, verfügt sie über ein Ermessen. Unter solchen Umständen kann sich eine Vertragspartei auf das Vorsorgeprinzip berufen, wonach der Nachweis ausreicht, dass in Bezug auf die fragliche Gefahr eine maßgebende wissenschaftliche Unsicherheit besteht. Dieses Ermessen unterliegt allerdings der Nachprüfung durch den Richter. Von den Vertragsparteien erlassene Maßnahmen müssen auf wissenschaftliche Daten gestützt sein; sie müssen gegenüber entsprechenden bereits erlassenen Maßnahmen verhältnismäßig, frei von Diskriminierung, transparent und kohärent sein.
: Insoweit fügen sich die durch die Entscheidungen 2000/766 über Schutzmaßnahmen in Bezug auf die transmissiblen spongiformen Enzephalopathien und die Verfütterung von tierischem Protein und 2001/9 über Kontrollmaßnahmen zur Umsetzung der Entscheidung 2000/766 erlassenen Maßnahmen, die dadurch Ausnahmen vom freien Warenverkehr vorschreiben, dass sie verschiedene Verbote in Bezug auf tierische Proteine enthalten, in den Rahmen kohärenter Rechtsvorschriften ein, die die Bekämpfung dieser Enzephalopathien zum Ziel haben. Die Maßnahmen wurden auf Empfehlung von Fachleuten erlassen, die über die maßgebenden wissenschaftlichen Daten verfügten, und sie gelten ohne Unterschied für jegliches Fischmehl, das in der Europäischen Gemeinschaft Verwendung finden kann. Folglich verstoßen diese Maßnahmen nicht gegen den im EWR-Recht geltenden Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und sind durch den Schutz der Gesundheit von Menschen und Tieren im Sinne des Artikels 13 des EWR-Abkommens gerechtfertigt.


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1 –: Verfahrenssprache: Italienisch.

Rosas	Schintgen	Colneric

Urteil