EUROPÄISCHE KOMMISSION
Brüssel, den 28.1.2022
COM(2022) 80 final
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT
Anpassung des mehrjährigen Finanzrahmens nach Artikel 7 der Verordnung (EU, Euratom) 2020/2093 des Rates zur Festlegung des mehrjährigen Finanzrahmens für die Jahre 2021 bis 2027
1.Einleitung
In Artikel 7 der Verordnung 2020/2093 des Rates vom 17. Dezember 2020 zur Festlegung des mehrjährigen Finanzrahmens für die Jahre 2021 bis 2027 (im Folgenden „MFR-Verordnung“) ist eine Anpassung des mehrjährigen Finanzrahmens (im Folgenden „MFR“) bei einer späten Annahme neuer Regelungen oder Programme mit geteilter Mittelverwaltung vorgesehen:
1.„Sollten neue Regelungen oder Programme mit geteilter Mittelverwaltung für die Strukturfonds, den Kohäsionsfonds, den Fonds für einen gerechten Übergang, den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums, den Europäischen Meeres- und Fischereifonds, den Asyl- und Migrationsfonds, den Fonds für die innere Sicherheit sowie das Instrument für Grenzmanagement und Visa des Fonds für integriertes Grenzmanagement nach dem 1. Januar 2021 angenommen werden, so werden die im Haushaltsjahr 2021 nicht in Anspruch genommenen Mittel jeweils zu gleichen Teilen auf die Haushaltsjahre 2022 bis 2025 übertragen und die jeweiligen MFR-Obergrenzen entsprechend angepasst.
2.Die Kommission übermittelt dem Europäischen Parlament und dem Rat die Ergebnisse aller Anpassungen gemäß Absatz 1.“
Als Folge der späten Einigung über den MFR 2021-2027 wurden die verschiedenen Rechtsakte mit Bestimmungen für die Durchführung der Fonds im Fall des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), des Kohäsionsfonds, des Europäischen Sozialfonds (ESF+), des Fonds für einen gerechten Übergang, des Europäischen Meeres- und Fischereifonds (EMFAF), des Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds (AMIF), des Fonds für die innere Sicherheit (ISF) und des Instruments für Grenzmanagement und Visa im Rahmen des Fonds für integriertes Grenzmanagement (BMVI) erst Mitte 2021 angenommen. Für den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) wurde die Übergangsverordnung für die Jahre 2021 und 2022 im Dezember 2020 angenommen.
Daher konnten die meisten Programme (außer den ELER-Programmen, die 2021 vollständig angenommen wurden) nicht im Jahr 2021 angenommen werden und waren noch nicht so weit fortgeschritten, dass sie für das Mittelübertragungsverfahren nach Artikel 12 Absatz 2 Buchstabe a der Haushaltsordnung infrage gekommen wären. Mittel, die weder 2021 in Anspruch genommen noch übertragen wurden, sind im Wege einer Anpassung des MFR gemäß Artikel 7 der MFR-Verordnung auf die Folgejahre zu übertragen.
Die Anpassung der MFR-Obergrenzen geht mit dem Entwurf des Berichtigungshaushaltsplans Nr. 1/2022 einher, in dem sich die Auswirkungen dieser Übertragung auf die Mittel für Verpflichtungen 2022 niederschlagen. Die Anpassung und die Annahme des Berichtigungshaushaltsplans sind notwendige Bedingungen dafür, dass im Jahr 2022 alle 2021 nicht angenommenen Programme mit der ersten Tranche von Mittelbindungen umgesetzt und die Zahlung von Vorfinanzierungen im Rahmen dieser Programme geleistet werden können.
2.Geltungsbereich der Anpassung
Artikel 7 der MFR-Verordnung gilt ausschließlich für die neun in Artikel 7 Absatz 1 genannten Fonds (im Folgenden „Fonds“) und zudem nur für den Teil dieser Fonds, die in geteilter Mittelverwaltung ausgeführt werden sollen.
Die Anpassung wird bei einer Annahme neuer Regelungen oder Programme mit geteilter Mittelverwaltung nach dem 1. Januar 2021 vorgenommen. Wenn die nach der Dachverordnung für einige Fonds erforderlichen Partnerschaftsvereinbarungen Beiträge aus unter die Dachverordnung fallenden Fonds zu anderen Programmen oder Fonds nach den Artikeln 14 und 26 der Dachverordnung vorsehen, werden diese Beiträge nur dann in die Neuprogrammierung einbezogen, wenn das empfangende Instrument zu den in Artikel 7 Absatz 1 der MFR-Verordnung genannten Fonds gehört. Ressourcen aus dem EFRE im Rahmen der ETZ/Interreg in Teilrubrik 2a sind in die Neuprogrammierung einbezogen.
Bei allen Fonds sind Maßnahmen, die von der Kommission in direkter Mittelverwaltung durchgeführt werden (etwa technische Hilfe auf Initiative der Kommission im Rahmen aller Fonds, innovative Maßnahmen oder Komponenten des ESF+, des EMFAF, des AMIF, des ISF und des BMVI in direkter oder indirekter Mittelverwaltung), sowie die vom Kohäsionsfonds auf die Fazilität „Connecting Europe“ übertragenen Beträge von der Neuprogrammierung ausgenommen, da sie nicht von Programmen im Sinne des Artikels 7 der MFR-Verordnung abgedeckt werden.
Beim AMIF, dem ISF und dem BMVI sind Mittelzuweisungen für die jeweiligen Thematischen Fazilitäten von der Neuprogrammierung ausgenommen, auch wenn diese Tätigkeiten im Rahmen der geteilten Mittelverwaltung durchgeführt werden können.
Beiträge aus anderen Instrumenten und Programmen einschließlich derjenigen unter Rubrik 6 zu den in Artikel 7 Absatz 1 der MFR-Verordnung aufgeführten Fonds sind von der Neuprogrammierung ausgenommen.
3.Ergebnisse der Anpassung
Die 2021 nicht in Anspruch genommenen Mittelzuweisungen für Verpflichtungen für Programme mit geteilter Mittelverwaltung im Sinne des Artikels 7 der MFR-Verordnung belaufen sich auf 48 988 299 856 EUR zu jeweiligen Preisen. Dies entspricht den Mitteln für Verpflichtungen 2021, die im Rahmen der geteilten Mittelverwaltung ausgeführt werden sollten, wegen der späten Annahme der entsprechenden Programme aber weder 2021 in Anspruch genommen noch auf das Jahr 2022 übertragen werden konnten.
Die nachstehende Tabelle enthält die Verteilung der in geteilter Mittelverwaltung auszuführenden Mittelbindungen von 2021 auf die Fonds, wobei zwischen den 2021 gebundenen Mitteln und den übertragenen sowie denen, die nach Artikel 7 der MFR-Verordnung übertragen werden sollen, unterschieden wird:
|
|
|
|
|
(in EUR zu jeweiligen Preisen)
|
|
Fonds
|
Zuweisung für 2021
|
Annahme 2021
|
Übertragung
|
Übertragen
nach Artikel 7 der MFR-Verordnung
|
|
Europäischer Sozialfonds Plus
|
ESF+
|
12 703 321 468
|
0
|
0
|
12 703 321 468
|
|
Europäischer Sozialfonds Plus – Beitrag zum Fonds für einen gerechten Übergang (JTF)
|
ESF+/JTF
|
14 353 437
|
0
|
0
|
14 353 437
|
|
Europäischer Sozialfonds Plus – Beitrag zum Instrument für Grenzmanagement und Visa
|
ESF+/BMVI
|
23 084 677
|
0
|
0
|
23 084 677
|
|
Kohäsionsfonds (CF)
|
CF
|
4 667 326 227
|
0
|
0
|
4 667 326 227
|
|
Kohäsionsfonds – Beitrag zum Instrument für Grenzmanagement und Visa
|
CF/BMVI
|
11 942 427
|
0
|
0
|
11 942 427
|
|
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung
|
EFRE
|
27 682 703 881
|
0
|
0
|
27 682 703 881
|
|
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung – Beitrag zum Fonds für einen gerechten Übergang
|
EFRE/JTF
|
57 412 634
|
0
|
0
|
57 412 634
|
|
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung – Beitrag zum Instrument für Grenzmanagement und Visa
|
EFRE/BMVI
|
45 229 523
|
0
|
0
|
45 229 523
|
|
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung – territoriale Zusammenarbeit (TC)
|
EFRE/TC
|
1 216 170 898
|
0
|
0
|
1 216 170 898
|
|
Zwischensumme Teilrubrik 2a
|
|
46 421 545 172
|
0
|
0
|
46 421 545 172
|
|
Fonds für einen gerechten Übergang
|
JTF
|
1 133 029 041
|
0
|
0
|
1 133 029 041
|
|
Europäischer Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds
|
EMFAF
|
648 270 207
|
0
|
0
|
648 270 207
|
|
Europäischer Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds – Beitrag zum Instrument für Grenzmanagement und Visa
|
EMFAF/BMVI
|
1 376 095
|
0
|
0
|
1 376 095
|
|
Zwischensumme Rubrik 3
|
|
1 782 675 343
|
0
|
0
|
1 782 675 343
|
|
Asyl- und Migrationsfonds
|
AMIF
|
397 437 000
|
0
|
0
|
397 437 000
|
|
Instrument für Grenzmanagement und Visa im Rahmen des Fonds für integriertes Grenzmanagement
|
BMVI
|
278 499 341
|
0
|
0
|
278 499 341
|
|
Zwischensumme Rubrik 4
|
|
675 936 341
|
0
|
0
|
675 936 341
|
|
Fonds für die innere Sicherheit
|
ISF
|
108 143 000
|
0
|
0
|
108 143 000
|
|
Zwischensumme Rubrik 5
|
|
108 143 000
|
0
|
0
|
108 143 000
|
|
GESAMT
|
|
48 988 299 856
|
0
|
0
|
48 988 299 856
|
Gemäß Artikel 7 der MFR-Verordnung werden die im Haushaltsjahr 2021 nicht in Anspruch genommenen und nicht übertragenen Mittel, wie in der nachfolgenden Tabelle dargestellt, jeweils zu gleichen Teilen auf die Haushaltsjahre 2022 bis 2025 übertragen.
|
|
|
|
|
|
(in EUR zu jeweiligen Preisen)
|
|
Fonds
|
Zu übertragender
Betrag
|
auf 2022
|
auf 2023
|
auf 2024
|
auf 2025
|
|
Europäischer Sozialfonds Plus
|
ESF+
|
12 703 321 468
|
3 175 830 376
|
3 175 830 376
|
3 175 830 376
|
3 175 830 340
|
|
Europäischer Sozialfonds Plus – Beitrag zum Fonds für einen gerechten Übergang (JTF)
|
ESF+/
JTF
|
14 353 437
|
3 588 359
|
3 588 359
|
3 588 359
|
3 588 360
|
|
Europäischer Sozialfonds Plus – Beitrag zum Instrument für Grenzmanagement und Visa
|
ESF+/
BMVI
|
23 084 677
|
5 771 169
|
5 771 169
|
5 771 169
|
5 771 170
|
|
Kohäsionsfonds (CF)
|
CF
|
4 667 326 227
|
1 166 831 558
|
1 166 831 558
|
1 166 831 558
|
1 166 831 553
|
|
Kohäsionsfonds – Beitrag zum Instrument für Grenzmanagement und Visa
|
CF/
BMVI
|
11 942 427
|
2 985 607
|
2 985 607
|
2 985 607
|
2 985 606
|
|
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung
|
EFRE
|
27 682 703 881
|
6 920 675 976
|
6 920 675 976
|
6 920 675 976
|
6 920 675 953
|
|
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung – Beitrag zum Fonds für einen gerechten Übergang
|
EFRE/
JTF
|
57 412 634
|
14 353 159
|
14 353 159
|
14 353 159
|
14 353 157
|
|
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung – Beitrag zum Instrument für Grenzmanagement und Visa
|
EFRE/
BMVI
|
45 229 523
|
11 307 381
|
11 307 381
|
11 307 381
|
11 307 380
|
|
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung – territoriale Zusammenarbeit (TC)
|
EFRE/TC
|
1 216 170 898
|
304 042 732
|
304 042 732
|
304 042 732
|
304 042 702
|
|
Zwischensumme Teilrubrik 2a
|
|
46 421 545 172
|
11 605 386 317
|
11 605 386 317
|
11 605 386 317
|
11 605 386 221
|
|
Fonds für einen gerechten Übergang
|
JTF
|
1 133 029 041
|
283 257 264
|
283 257 264
|
283 257 264
|
283 257 249
|
|
Europäischer Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds
|
EMFAF
|
648 270 207
|
162 067 555
|
162 067 555
|
162 067 555
|
162 067 542
|
|
Europäischer Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds – Beitrag zum Instrument für Grenzmanagement und Visa
|
EMFAF/BMVI
|
1 376 095
|
344 024
|
344 024
|
344 024
|
344 023
|
|
Zwischensumme Rubrik 3
|
|
1 782 675 343
|
445 668 843
|
445 668 843
|
445 668 843
|
445 668 814
|
|
Asyl- und Migrationsfonds
|
AMIF
|
397 437 000
|
99 359 253
|
99 359 253
|
99 359 253
|
99 359 241
|
|
Instrument für Grenzmanagement und Visa im Rahmen des Fonds für integriertes Grenzmanagement
|
BMVI
|
278 499 341
|
69 624 839
|
69 624 839
|
69 624 839
|
69 624 824
|
|
Zwischensumme Rubrik 4
|
|
675 936 341
|
168 984 092
|
168 984 092
|
168 984 092
|
168 984 065
|
|
Fonds für die innere Sicherheit
|
ISF
|
108 143 000
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 738
|
|
Zwischensumme Rubrik 5
|
|
108 143 000
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 754
|
27 035 738
|
|
GESAMT
|
|
48 988 299 856
|
12 247 075 006
|
12 247 075 006
|
12 247 075 006
|
12 247 074 838
|
Die mittel- und längerfristigen Auswirkungen der Neuprogrammierung auf die Zwischenzahlungen können in dieser Phase des Durchführungsprozesses nicht wirksam abgeschätzt werden. Die Neuprogrammierung von Mitteln für Verpflichtungen aus dem Jahr 2021 auf die nachfolgenden Jahre würde es den Mitgliedstaaten grundsätzlich ermöglichen, Zahlungsanträge auf die Folgejahre zu verlagern. Gleichzeitig sind Ausgaben im Rahmen aller Programme unabhängig vom Datum der Annahme des Programms ab dem 1. Januar 2021 förderfähig, weshalb das tatsächliche Durchführungstempo nicht notwendigerweise durch die Neuprogrammierung vorab festgelegt ist. Die automatische Anpassung der Obergrenze der Mittel für Zahlungen im Rahmen des Mechanismus des Instruments für einen einzigen Spielraum nach Artikel 11 Absatz 1 Buchstabe b der MFR-Verordnung sollte es ermöglichen, Änderungen beim Bedarf an Mitteln für Zahlungen, die sich durch die Neuprogrammierung ergeben, in den verbleibenden Jahren des MFR Rechnung zu tragen.
4.Angepasste Obergrenzen des mehrjährigen Finanzrahmens
Die zu jeweiligen Preisen zu übertragenden Beträge werden für die Anpassung der Tabelle des mehrjährigen Finanzrahmens, in der die Beträge in Preisen von 2018 angegeben sind, in Preise von 2018 umgerechnet. Hierzu werden die jährlichen Beträge der Übertragungen unter Verwendung des festen Deflators von 2 % in Preise von 2018 umgerechnet. Die Ergebnisse zu jeweiligen Preisen und zu Preisen von 2018 werden aufgerundet, sodass die angepassten Obergrenzen und Teilobergrenzen in Mio. EUR ausgedrückt werden können.
In den nachstehenden Tabellen sind die Änderungen der Obergrenzen im mehrjährigen Finanzrahmen auf der Grundlage von Artikel 7 der MFR-Verordnung zu jeweiligen Preisen und zu Preisen von 2018, verglichen mit der letzten technischen Anpassung für 2022, zusammengefasst.
MEHRJÄHRIGER FINANZRAHMEN (EU-27)
|
|
|
|
|
|
|
(in Mio. EUR – zu jeweiligen Preisen)
|
|
MITTEL FÜR VERPFLICHTUNGEN
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
Gesamtbetrag
2021-2027
|
|
1 Binnenmarkt, Innovation und Digitales
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
2 Zusammenhalt, Resilienz und Werte
|
-46 422
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
0
|
0
|
2
|
|
2a Wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt
|
-46 422
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
11 606
|
0
|
0
|
2
|
|
2b Resilienz und Werte
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
3 Natürliche Ressourcen und Umwelt
|
-1 783
|
446
|
446
|
446
|
446
|
0
|
0
|
1
|
|
Davon: marktbezogene Ausgaben und Direktzahlungen
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4 Migration und Grenzmanagement
|
-676
|
169
|
169
|
169
|
169
|
0
|
0
|
0
|
|
5 Sicherheit und Verteidigung
|
-109
|
28
|
28
|
28
|
28
|
0
|
0
|
3
|
|
6 Nachbarschaft und die Welt
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
7 Europäische öffentliche Verwaltung
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Davon: Verwaltungsausgaben der Organe
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
MITTEL FÜR VERPFLICHTUNGEN INSGESAMT
|
-48 990
|
12 249
|
12 249
|
12 249
|
12 249
|
0
|
0
|
6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
MITTEL FÜR ZAHLUNGEN INSGESAMT
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Anmerkung: Das positive Nettoergebnis beim Gesamtbetrag 2021-2027 ist auf die Rundung zurückzuführen.
|
MEHRJÄHRIGER FINANZRAHMEN (EU-27)
|
|
|
|
|
|
|
|
(in Mio. EUR – zu Preisen von 2018)
|
|
MITTEL FÜR VERPFLICHTUNGEN
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
Gesamtbetrag
2021-2027
|
|
1 Binnenmarkt, Innovation und Digitales
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
2 Zusammenhalt, Resilienz und Werte
|
-43 745
|
10 722
|
10 512
|
10 306
|
10 104
|
0
|
0
|
-2 101
|
|
2a Wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt
|
-43 745
|
10 722
|
10 512
|
10 306
|
10 104
|
0
|
0
|
-2 101
|
|
2b Resilienz und Werte
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
3 Natürliche Ressourcen und Umwelt
|
-1 680
|
412
|
404
|
396
|
388
|
0
|
0
|
-80
|
|
Davon: marktbezogene Ausgaben und Direktzahlungen
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4 Migration und Grenzmanagement
|
-637
|
157
|
154
|
151
|
148
|
0
|
0
|
-27
|
|
5 Sicherheit und Verteidigung
|
-102
|
25
|
25
|
25
|
24
|
0
|
0
|
-3
|
|
6 Nachbarschaft und die Welt
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
7 Europäische öffentliche Verwaltung
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Davon: Verwaltungsausgaben der Organe
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
MITTEL FÜR VERPFLICHTUNGEN INSGESAMT
|
-46 164
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11 316
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11 095
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10 878
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10 664
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0
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0
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-2 211
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MITTEL FÜR ZAHLUNGEN INSGESAMT
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