BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT Bewertung des Europäischen Qualifikationsrahmens für lebenslanges Lernen (EQR) Umsetzung der Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates über die Einrichtung eines Europäischen Qualifikationsrahmens für lebenslanges Lernen /* COM/2013/0897 final */
1. Einleitung Der Europäische
Qualifikationsrahmen (EQR)[1] fördert das lebenslange Lernen und
verbessert die Mobilität, die Beschäftigungsfähigkeit und die soziale
Integration von Lernenden und Arbeitnehmern, indem er einen Referenzrahmen für
Qualifikationssysteme schafft. Der EQR erleichtert es, die Qualifikationen von
Millionen von Absolventen allgemeinbildender und beruflicher Bildungsgänge, die
jedes Jahr in Europa nach weiterführenden Lernangeboten suchen oder auf den
Arbeitsmarkt streben, zu vergleichen und anzuerkennen. So wurden zum Beispiel
in der Tschechischen Republik im Jahr 2012 fast 900 Arten beruflicher
Befähigungsnachweise an rund 150 000 Auszubildende verliehen. Im
Vereinigten Königreich wurden in demselben Jahr etwa 69 000 Arten von
geregelten Bildungs- oder Berufsabschlüssen an rund 16,8 Millionen
Lernende verliehen. Der EQR stellt einen
neuen Ansatz für die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der
Qualifikationen dar. Er führt acht Referenzniveaus ein, die auf der Basis von
Lernergebnissen beschrieben werden, und umfasst alle Arten von Qualifikationen
und alle Qualifikationsstufen. Diese Betonung der Lernergebnisse stellt den
Lernenden in den Mittelpunkt und ist für den Vergleich und die Anerkennung von
Qualifikationen aus verschiedenen Ländern und aus verschiedenen Lernumgebungen
von großer Bedeutung. Die Kommission hat
stets unterstrichen, wie wichtig es ist, die Vergleichbarkeit von Kompetenzen
und Qualifikationen in Europa zu unterstützen, insbesondere vor dem Hintergrund
der heutigen hohen Arbeitslosigkeit, da dies die räumliche und berufliche
Mobilität von Lernenden und Arbeitnehmern erleichtert. Lernende und
Arbeitnehmer zu befähigen, ihre in formalen, nichtformalen und informellen
Lernumgebungen erworbenen Kompetenzen und Qualifikationen darzustellen, ist
besonders im Zusammenhang mit den Leitinitiativen der Strategie Europa 2020 –
„Jugend in Bewegung“, „Eine Agenda für neue Kompetenzen und
Beschäftigungsmöglichkeiten“ und „Eine digitale Agenda für Europa“ – sowie auch
im Zusammenhang mit dem Beschäftigungspaket „Aufschwung mit vielen neuen
Arbeitsplätzen“ und der Empfehlung des Rates zur Validierung des nichtformalen
und des informellen Lernens von Bedeutung. Um diese Bestrebungen zu
unterstützen und sicherzustellen, dass Kompetenzen und Qualifikationen mühelos
über Ländergrenzen hinweg anerkannt werden können, kündigte die Kommission an,
im Rahmen ihrer Initiative „Neue Denkansätze für die Bildung“[2]
einen „Europäischen Raum der Kompetenzen und Qualifikationen“ schaffen zu wollen.
Der EQR
ermuntert die nationalen Regierungen dazu, die Anerkennung von Qualifikationen
einfacher und transparenter zu gestalten. 36 Länder beteiligen sich auf
freiwilliger Basis am EQR (28 Mitgliedstaaten der EU, fünf Kandidatenländer
sowie Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz). In diesem Bericht werden die bisherigen Erfahrungen mit dem EQR dargelegt und
mögliche Auswirkungen auf die Zukunft erörtert. Es wird geprüft, ob die
Empfehlung in ihrer derzeitigen Form den durch die raschen sozioökonomischen
und technologischen Veränderungen ausgelösten neuen Herausforderungen gerecht
wird und ob sie flexibles Lernen fördert. Die Bewertung wird zu einem Zeitpunkt
vorgelegt, der im Hinblick auf die Bewältigung der hohen Arbeitslosigkeit und
den Umgang mit der zunehmenden Zahl verfügbarer Lernangebote und
Qualifikationen von besonderer Bedeutung ist. Zu den Herausforderungen gehören
insbesondere die zunehmende Zahl von Qualifikationen, die bei privaten
Anbietern erworben werden können, die zunehmende Verbreitung internationaler
Qualifikationen und das Aufkommen von Online-Angeboten
wie „Massive Open Online Courses“ (MOOC), die das Potenzial haben, eine
Vielzahl von Lernenden zu erreichen. Die vorliegende
Bewertung wird zusammen mit den Bewertungen des Europasses und des EQAVET sowie
dem Fortschrittsbericht über die Sicherung der Qualität der Hochschulbildung
dazu beitragen, Herausforderungen und mögliche Verbesserungen im Zusammenhang
mit dem Europäischen Raum für Kompetenzen und Qualifikationen zu ermitteln. 2. Ergebnisse
und Auswirkungen 2.1. Die wichtigsten Merkmale des EQR Die folgenden Elemente bilden das Kernstück des
EQR: •
Acht europäische
Referenzniveaus, die auf der
Basis von Lernergebnissen definiert sind und die geeignet sind, alle Arten von
Qualifikationen und alle Qualifikationsstufen in Europa zu erfassen. Die
EQR-Niveaus 5, 6, 7 und 8 sind mit den Deskriptoren für Kurzlehrgänge und den
drei Zyklen des Qualifikationsrahmens für den europäischen Hochschulraum
(QF-EHEA) vereinbar.[3] •
Ein auf Lernergebnissen beruhender
Ansatz. Die Deskriptoren der
Qualifikationsniveaus sind auf Kenntnisse, Fertigkeiten und Kompetenzen
ausgerichtet und nicht mit Elementen der Lernumgebung wie Lerndauer oder
Lernort verknüpft; •
Gemeinsame Grundsätze für
die Qualitätssicherung in der
Hochschul- und Berufsbildung im Rahmen des EQR. Es wurde eine beratende
Gruppe für den EQR eingerichtet, und in den Mitgliedstaaten wurden nationale
Koordinierungsstellen zur Umsetzung des EQR geschaffen. Die beratende Gruppe sorgt für die Gesamtkohärenz
des Prozesses der Koppelung von Qualifikationssystemen an den EQR und fördert
dessen Transparenz. Gemäß ihrer Aufgabe, diesen Referenzierungsprozess zu
unterstützen, hat die EQR-Beratungsgruppe im Jahr 2009 zehn Kriterien und
Verfahren für die Verknüpfung nationaler Qualifikationsniveaus mit dem EQR
festgelegt.[4] Diese haben zur Entwicklung eines
gemeinsamen Ansatzes zur Darstellung der Ergebnisse des
Referenzierungsprozesses für die Betroffenen geführt. Alle Länder greifen zur
Strukturierung ihrer nationalen Referenzierungsberichte auf diese Kriterien
zurück. Einige Kriterien (insbesondere die Kriterien 3 und 4) können auf
verschiedene Weise interpretiert werden und bedürfen einer genaueren
Erläuterung, um die Gesamtkohärenz des Referenzierungsprozesses sicherzustellen. Die nationalen
Koordinierungsstellen unterstützen und lenken, zusammen mit anderen zuständigen
nationalen Behörden, die Beziehung zwischen den nationalen
Qualifikationssystemen und dem EQR, um die Qualität und die Transparenz dieser
Beziehung zu fördern. 2.2. Die Umsetzung beschleunigen: Ein neues Dringlichkeitsbewusstsein ist
notwendig Die Empfehlung enthält zwei
Zieltermine: •
2010: Die Mitgliedstaaten koppeln ihre
nationalen Qualifikationssysteme an den EQR, indem sie insbesondere ihre
Qualifikationsniveaus mit dem EQR verknüpfen und gegebenenfalls nationale
Qualifikationsrahmen (NQR) erstellen; •
2012: Alle neuen
Qualifikationsbescheinigungen, Diplome und „Europass“-Dokumente, die von den
dafür zuständigen Stellen ausgestellt werden, müssen einen klaren Verweis auf
das zutreffende Niveau des EQR enthalten. Das Etappenziel bis 2010 Bis 2010 hatten vier Mitgliedstaaten ihre
nationalen Qualifikationssysteme an den EQR gekoppelt. Drei von ihnen verfügten
bereits 2008 über einen NQR. Bis Juni 2013 hatten zwanzig Mitgliedstaaten ihre
nationalen EQR-Referenzierungsberichte vorgelegt. Die übrigen Länder (acht
Mitgliedstaaten, vier Kandidatenländer und Norwegen) beabsichtigen, die
Verknüpfung ihrer Qualifikationssysteme mit dem EQR bis 2013-2014 abzuschließen. Bis Ende 2010 || FR, IE, MT, UK 2011 || BE-vl, CZ, DK, EE, LT, LV, NL, PT 2012 || AT, DE, HR, LU 2013 || BG, IT, PL, SI Im Prozess der Referenzierung || Mitgliedstaaten: BE-fr, BE-de, EL, ES, FI, HU, KY, RO, SE, SK Kandidatenländer: IS, ME, MK, TK EWR-Land: NO Tabelle
1: Übersicht über die Umsetzung des ersten Etappenziels der
EQR-Empfehlung, September 2013. Dies zeigt, dass die Empfehlung Reformen bewirkt –
Reformen, wie zum Beispiel die Entwicklung umfassender und auf Lernergebnissen
beruhender nationaler Qualifikationsrahmen, die erhebliches politisches und
fachliches Engagement seitens einer Vielzahl von Akteuren erfordern. Solche
Entwicklungen brauchen Zeit. Es zeichnet sich daher ab, dass sich die Umsetzung
des EQR trotz des starken nationalen Engagements verzögern wird. Um weitere
Verzögerungen zu vermeiden, sollten alle Länder ihren Referenzierungsprozess
bis Ende 2014 abschließen und Bemühungen unternehmen, um die Empfehlung zügiger
umzusetzen. Die Kommission wird ihre Überwachung der Umsetzung des EQR auf
nationaler Ebene verstärken, erforderlichenfalls durch bilaterale Kontakte, um
die einzelnen Länder bei der Bewältigung ihrer spezifischen Herausforderungen
zu unterstützen. In diesem Zusammenhang sei darauf
hingewiesen, dass ein Referenzierungsbericht nur eine Momentaufnahme des
Qualifikationssystems eines Landes darstellt, während die Referenzierung ein
kontinuierlicher Prozess der Reflexion über sich verändernde
Qualifikationssysteme ist. Aus diesem Grund sollten die Länder ihre
Referenzierungsberichte regelmäßig überprüfen und die beratende Gruppe über
etwaige Veränderungen sowie über ihre Maßnahmen auf die Anmerkungen von
Betroffenen informieren. Die beratende Gruppe sollte Kriterien und Verfahren
festlegen, um die Entwicklungen bei den nationalen Qualifikationssystemen und
deren Auswirkungen auf den Referenzierungsprozess weiterzuverfolgen. Das Etappenziel für 2012 Das zweite Etappenziel zeichnet sich dadurch aus,
dass Lernende, Arbeitnehmer, Einrichtungen der allgemeinen und der beruflichen
Bildung sowie Arbeitgeber in direkte Berührung mit dem Nutzen des EQR kommen.
Qualifikationsbescheinigungen und erläuternde Dokumente mit einem Verweis auf
die Qualifikationsniveaus des EQR zu versehen, stellt einen wichtigen Schritt
auf dem Weg zur Vereinfachung und Verbesserung der grenzübergreifenden
Vergleichbarkeit von Qualifikationen dar. Dass das Ziel der Verknüpfung der nationalen
Qualifikationssysteme mit dem EQR verfehlt wurde, zog erhebliche Verzögerungen
für das Erreichen dieses zweiten Ziels nach sich. Nur ein Land nahm bis 2012
die EQR-Qualifikationsniveaus in seine Zusatzdokumente zum Europass auf. Zwei
Länder nahmen Angaben zu den EQR-Qualifikationsniveaus in ihre
Qualifikationsdatenbanken auf. Bis September 2013 hatten drei Länder
Qualifikationsbescheinigungen ausgestellt, die Verweise auf ein
EQR-Qualifikationsniveau enthielten, und fünf Länder hatten damit begonnen, in
ihren Europass-Zusatzdokumenten auf das entsprechende EQR-Qualifikationsniveaus
zu verweisen. Sechs weitere Länder planen, damit 2013-2014 anzufangen. || Ende 2012 || Sept. 2013 Neue Qualifikationsbescheinigungen und Diplome enthalten Verweis auf das EQR-Niveau || || CZ, DK, LT Europass-Zusatzdokumente enthalten Verweis auf das EQR-Niveau – Diplomzusatz (ds) und/oder Zeugniserläuterungen (cs) || FR (cs) || CZ (cs), DK (ds), EE (ds), IE (ds) Nationale Qualifikationsdatenbanken enthalten Verweis auf das EQR-Niveau || FR, UK || CZ, DK Tabelle 2: Übersicht über die Umsetzung des zweiten Etappenziels der
EQR-Empfehlung. Das Erreichen des zweiten Etappenziels ist nun
dringend geworden. Verweise auf das EQR-Niveau und eine klare Beschreibung der
erzielten Lernergebnisse geben den Bürgern ein nützliches Werkzeug an die Hand,
um besser über das Niveau und die Vielfalt ihrer Kompetenzen und Qualifikationen
Auskunft zu geben. Dies ist besonders in Krisenzeiten von großer Bedeutung. Die
Bemühungen auf nationaler Ebene, dafür zu sorgen, dass bis Ende 2014 mindestens
ein Viertel aller in Europa ausgestellten Qualifikationsbescheinigungen einen
Verweis auf den EQR enthalten, müssen dringend intensiviert werden. Die Länder verfolgen unterschiedliche Ansätze in
Bezug auf das Erreichen des zweiten Ziels. Die meisten nationalen Behörden
erwägen den systematischen Einsatz technischer Lösungen auf nationaler Ebene.
Andere überlassen die Entscheidung, ob und wie auf
Qualifikationsbescheinigungen, Diplomen, Europass-Zusatzdokumenten und in
Qualifikationsdatenbanken auf die EQR-Niveaus verwiesen wird, den
Einrichtungen, die die Bescheinigungen ausstellen. Insgesamt stimmen die Länder
darin überein, dass ein gemeinsamer europäischer Ansatz notwendig ist, um für
alle Lernenden und Arbeitnehmer dasselbe Maß an Transparenz sicherzustellen.
Die beratende Gruppe sollte einen solchen gemeinsamen Ansatz ausarbeiten. 2.3 Ein
kohärentes System Die achtstufige Struktur des
EQR ist auf die nationalen Qualifikationssysteme und die Bedürfnisse der
Beteiligten anwendbar. Die meisten Länder entwickeln oder verfügen bereits über
umfassende NQR, in denen alle Arten und Niveaus von Qualifikationen, die im
Rahmen formaler Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung erworben werden
können, erfasst sind. Die Anzahl der NQR-Niveaus hängt von den nationalen
Bedürfnissen ab. Die allgemeinen Grundsätze
und die Konzeption des EQR – die Definition des Begriffs „Qualifikation“ und
die auf Lernergebnissen beruhenden Qualifikationsniveaus – erleichtern es,
Qualifikationen miteinander zu vergleichen. Einige wichtige Aspekte sollten
jedoch im Hinblick auf künftige Verbesserungen überprüft werden:
Während der EQR einen
Referenzpunkt für alle Qualifikationen in Europa bieten soll, ungeachtet
dessen, von welcher Stelle sie verliehen werden, beschränken sich die
meisten NQR auf Qualifikationsbescheinigungen, die von öffentlichen
Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen ausgestellt werden. Nur wenige NQR
erfassen Qualifikationen, die außerhalb formaler Lernsysteme, etwa im
privaten Sektor, verliehen werden, die aber auf dem Arbeitsmarkt oftmals
wichtig sind. Eine zentrale Herausforderung besteht darin, sicherzustellen,
dass alle in NQR erfassten Qualifikationsbescheinigungen, auch diejenigen,
die durch nichtformales und informelles Lernen erworben wurden,
vertrauenswürdig sind und grundlegenden Qualitätsanforderungen genügen.
Die beratende Gruppe sollte Leitlinien zu gemeinsamen Kriterien erstellen,
die bei der Aufnahme von Qualifikationen in die NQR zu beachten sind.
Die derzeitigen Merkmale des
EQR werden neuen Entwicklungen möglicherweise nicht gerecht. Immer
häufiger kommen neue Lernverfahren wie zum Beispiel das kombinierte
Lernkonzept (Blended Learning) zum Einsatz. Online-Angebote wie MOOC sind
eine jüngere Entwicklung des Fernunterrichts und ermöglichen organisiertes
Lernen über Ländergrenzen und Zeitzonen hinweg, von jedem beliebigen Ort,
der einen Internetzugang bietet.
In
verschiedenen inner- und außereuropäischen Ländern werden Qualifikationen auch
von internationalen Organisationen und multinationalen Unternehmen verliehen.
Einige Länder haben diese Qualifikationen in ihre NQR aufgenommen, jedoch nicht
immer mit derselben EQR-Einstufung. Diese Themen erfordern ein kohärentes
Vorgehen aller Länder bei der Referenzierung zum EQR, um eine Verwirrung von
Arbeitgebern und Qualifikationsinhabern zu vermeiden.
Die zur Beschreibung der
EQR-Niveaus verwendeten Deskriptoren für „Kenntnisse“ und „Fertigkeiten“
entsprechen den nationalen Deskriptoren. Was den „Kompetenz“-Deskriptor
betrifft, stellt sich die Situation jedoch komplizierter dar, da die in
Anhang II enthaltene Beschreibung des Deskriptors nicht vollständig
mit der Definition des Begriffs „Kompetenz“ in Anhang I
übereinstimmt. Es sollte daher eine Klarstellung bezüglich des
Kompetenz-Deskriptors vorgenommen werden.
Bei der Durchführung des
Referenzierungsprozesses haben sich die Länder auf die gemeinsamen
Grundsätze für die Qualitätssicherung gestützt. Obwohl diese Grundsätze
ihrer Bestimmung gemäß nur für die Qualifikationen der Berufsausbildung
und der Hochschulbildung gelten, sind sie natürlich auch für andere
Qualifikationen relevant. Es sollte explizit darauf hingewiesen werden,
dass diese Grundsätze für alle Qualifikationsniveaus und alle Arten von
Qualifikationen Orientierungshilfe bieten können.
Einige Themen, die auf
europäischer Ebene ausführlicher erörtert wurden, betreffen die Qualifikationen
der EQR-Niveaus 2 und 3 – Abschlussqualifikationen der Pflichtschulbildung
– sowie der EQR-Niveaus 3 bis 5 – darunter Schulabschlüsse, die Zugang zur
Hochschulbildung verschaffen, und Meisterabschlüsse.
Dem
Lissabonner Übereinkommen über die Anerkennung von Qualifikationen im
Hochschulbereich zufolge sind Schulabschlüsse, die zur Hochschulbildung
berechtigen, weitgehend gleichwertig und ermöglichen
überall in Europa und anderen Teilen der Welt den Zugang zur Hochschulbildung.
Die Verknüpfung dieser Qualifikationen mit unterschiedlichen EQR-Niveaus
suggeriert Unterschiede hinsichtlich des Niveaus der erzielten Lernergebnisse,
was die Mobilität von Schulabgängern, die in einem anderen Land studieren
möchten, behindern kann. In einigen
Fällen unterscheiden sich nationale Qualifikationen mit demselben
Namen/derselben Bezeichnung hinsichtlich ihres Inhalts und ihrer Komplexität.
In anderen Fällen haben Länder unterschiedliche Vorstellungen davon, welchem
EQR-Niveau Lernergebnisse am besten zugeordnet werden. Diese
Unterschiede, so berechtigt sie sein mögen, werden von Menschen, die von der
Ähnlichkeit der Bezeichnung einer Qualifikation auf die Ähnlichkeit der
Qualifikation schließen, nicht verstanden werden. Auf europäischer Ebene
sollte daher im Rahmen des Informationsaustausches und bei der Erstellung von
Leitlinien weiterhin darauf hingewirkt werden, dass
Referenzierungsentscheidungen verständlich und vertrauenswürdig sind.
Die Gestaltung des EQR ist mit dem
Qualifikationsrahmen für den europäischen Hochschulraum (QF-EHEA)
vollständig vereinbar. Die Kohärenz der Umsetzung ist insbesondere dadurch
gewährleistet, dass der Europarat an den Sitzungen der beratenden Gruppe
und der nationalen Koordinierungsstellen und die Kommission an den
QF-EHEA-Sitzungen teilnimmt. Aufgrund dieser Kohärenz war es für die
meisten Länder möglich, ihre EQR-Referenzierung und ihre
QF-EHEA-Selbstzertifizierung in einem Schritt durchzuführen und einen
einzigen Bericht vorzulegen, in dem auf die Kriterien beider Prozesse
eingegangen wird. Auch mehrere der nicht am EQR beteiligten
Bologna-Staaten haben nationale Qualifikationsrahmen für das lebenslange
Lernen auf der Basis von Lernergebnissen entwickelt. Es wäre nützlich, die
Meinungen der Länder zum Mehrwert dieser zwei übergeordneten europäischen
Qualifikationsrahmen zu bewerten.
2.4 Der EQR als zentrales Instrument
für die Anerkennung von Qualifikationen und die Sicherstellung der
Transparenz Der EQR erfasst alle Arten und Niveaus von
Qualifikationen. Die Kohärenz des EQR mit anderen europäischen Strategien und
Instrumenten zur Verbesserung der transparenten Beschreibung von Kompetenzen
und Qualifikationen[5] (wie zum Beispiel QF-EHEA, Europass,
ECTS, ECVET, die Richtlinie 2005/36, ESCO und die Validierung informellen und
nichtformalen Lernens) ist wie auch seine Kohärenz mit den Referenzrahmen und
den Grundsätzen für die Qualitätssicherung (EQAVET und ESG) von fundamentaler
Bedeutung für die Wirksamkeit und den Erfolg dieser Bestrebungen. All diese
Initiativen unterstützen die Mobilität der Bürger und fördern das lebenslange
Lernen, und manche nutzen auch den Lernergebnisansatz. Der EQR und die europäischen Systeme zur
Anrechnung und Akkumulierung von Studienleistungen an Hochschulen und bei der
Berufsausbildung, ECTS und ECVET, stimmen zwar in ihren Grundsätzen überein,
doch sind sie in ihrer praktischen Umsetzung noch nicht vollständig aneinander
angeglichen. Das ECTS wird in etwa 75 % der Studiengänge angewendet.
Tatsächlich werden die meisten Studienprogramme heute in Bezug auf die
angestrebten Lernergebnisse beschrieben; die Herausforderung besteht jedoch
darin, die Lernergebnisse auch in die Konzeption und die Bewertung der
Programme einzubeziehen. Die gegenwärtige Überprüfung des ECTS-Leitfadens wird
diesbezüglich weitere Orientierungshilfe auf europäischer Ebene bieten. Das
ECVET ist vollständig auf Lernergebnisse ausgerichtet, doch befindet sich
dieses System noch in einem frühen Stadium der Umsetzung. Die gemeinsamen Grundsätze des EQR für die
Qualitätssicherung sind mit den Europäischen Normen und Leitlinien für die
Qualitätssicherung (ESG) und dem EQAVET weitgehend vereinbar. Die allen drei
Instrumenten zugrunde liegenden Grundsätze beziehen sich jedoch nur allgemein
auf die Qualitätssicherung in der allgemeinen und beruflichen Bildung und
bieten keine spezifischen Erläuterungen zur Sicherung der Qualität des auf
Lernergebnissen beruhenden Ansatzes sowie der auf Lernergebnissen beruhenden
Qualifikationen und Qualifikationsrahmen. Die laufenden Bewertungen des EQR und
des EQAVET sowie die Überprüfung der ESG sollten genutzt werden, um zu
ermitteln, in welchen Bereichen weitere Synergien zwischen den europäischen
Qualifikationsrahmen und den Regelungen zur Qualitätssicherung erzielt werden
können. Der EQR steht in Einklang mit dem Lissabonner
Übereinkommen[6], das die Anerkennung von
Qualifikationen im Hochschulbereich und den Zugang zur Hochschulbildung in
Europa erleichtert. Der im Juni 2013 angenommene Text zur Verwendung von
Qualifikationsrahmen bei der Anerkennung ausländischer Qualifikationen, der das
Lissabonner Übereinkommen ergänzt, unterstützt engere Verknüpfungen zwischen
den Qualifikationsrahmen und der Anerkennung von Qualifikationen zum Zweck der
Weiterbildung. In den Anerkennungsverfahren auf institutioneller Ebene werden
die Qualifikationsrahmen und die größere Transparenz, die durch die
europäischen Referenzrahmen geschaffen wird, jedoch selten zur Kenntnis
genommen. Ein geringeres Maß an Kohärenz besteht mit der
Richtlinie über die Anerkennung von Berufsqualifikationen. Die Richtlinie sieht
fünf Qualifikationsniveaus vor und verknüpft die Anerkennung von
Qualifikationen auf dem Arbeitsmarkt mit Input-Kriterien wie etwa der Dauer des
Ausbildungsgangs, während der EQR auf acht Qualifikationsniveaus beruht, die
sich an Lernergebnissen orientieren. Dies hat zu Unsicherheit unter den
Betroffenen geführt. Die neue Richtlinie[7] sieht aus diesem Grund Synergien mit
dem EQR vor. Sie behält zwar das fünfstufige Input-System bei, doch bietet sie
die Möglichkeit, „gemeinsame Ausbildungsrahmen“ festzulegen, die es den Ländern
erlauben, sich auf Mindestniveaus von Kenntnissen, Fertigkeiten und Kompetenzen
zu verständigen, die an die EQR-Niveaus anknüpfen. Auf diese Weise werden die
Länder in die Lage versetzt, Berufsqualifikationen automatisch anzuerkennen. Die Empfehlung sieht eine enge Verknüpfung mit dem
Europass-Rahmen vor. So sollten die Zusatzdokumente zum Europass auf das
entsprechende EQR-Niveau verweisen. Dies ist jedoch aufgrund der begrenzten
Umsetzung des zweiten EQR-Etappenziels nur selten der Fall. Schließlich bestehen enge Verknüpfungen zwischen
der Entwicklung der europäischen Klassifizierung für Fähigkeiten/Kompetenzen,
Qualifikationen und Berufe (ESCO) und dem EQR. Qualifikationen, die mit dem EQR
verknüpft sind, werden indirekt auch in die ESCO-Klassifikation aufgenommen.
Dies geschieht über das EQR-Portal, das mit den nationalen
Qualifikationsdatenbanken verlinkt wird. Internationale Qualifikationen, die
nicht in den NQR enthalten sind, werden direkt in die ESCO-Klassifizierung
aufgenommen. Der im Rahmen des EQR und der ESCO-Klassifizierung verwendete
Lernergebnisansatz sollte koordiniert werden. 2.5 Lenkung Die Entwicklung des EQR wird von der beratenden
Gruppe und den nationalen Koordinierungsstellen gelenkt (Abschnitt 2.1). Die beratende Gruppe setzt sich zusammen aus
Vertretern ·
der 36 teilnehmenden Länder (28 Mitgliedstaaten,
fünf Kandidatenländer, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz); ·
der europäischen Sozialpartner (EGB,
BusinessEurope, UEAPME, CEEP); ·
europäischer Dachorganisationen, die
Qualifikationen verleihen (Eurochambres, EUCIS-LLL, EUA), und ·
anderer Betroffener (öffentliche
Arbeitsvermittlungsstellen, European Students' Union, Europäisches
Freiwilligenzentrum, Europäisches Jugendforum). Zur Sicherstellung der Kohärenz zwischen dem EQR
und dem QF-EHEA beteiligt sich der Europarat an der Arbeit der beratenden
Gruppe. Das Europäische Zentrum für die Förderung der
Berufsbildung (Cedefop) und die Europäische Stiftung für Berufsbildung (ETF)
unterstützen die beratende Gruppe. Die beratende Gruppe erstellt wirksame Leitlinien
für die nationalen Referenzierungsprozesse und trägt zum Aufbau von Vertrauen
und gegenseitigem Verständnis unter den teilnehmenden Ländern bei. Ihr Mandat
wurde im Jahr 2012 auf die Überwachung der Umsetzung der Empfehlung des Rates
zur Validierung nichtformalen und informellen Lernens ausgeweitet.[8]
Auf diese Weise sollen die Verknüpfungen zwischen den Qualifikationsrahmen und
den in den meisten Ländern noch zu entwickelnden Validierungsregelungen weiter
gestärkt werden. Nationale Koordinierungsstellen wurden in 36
Ländern eingerichtet. Sie sind in unterschiedliche institutionelle
Einrichtungen eingebettet, wie zum Beispiel Ministerien, nationale Agenturen,
nationale Qualifizierungsbehörden, Einrichtungen der Bildungsforschung und
Bildungsinformationszentren. Ihre Wirksamkeit hängt in erheblichem Maße davon
ab, wie eng sie auf nationaler Ebene in die Lenkung des
NQR/EQR-Referenzierungsprozesses eingebunden sind. Die Tätigkeit der nationalen
Koordinierungsstellen ist vorrangig auf die Kommunikation mit den Betroffenen
ausgerichtet; die Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern fällt ihnen dagegen
oftmals schwer. Es mangelt ihnen außerdem an Erfahrung im Bereich der
Kommunikation mit der allgemeinen Öffentlichkeit. Die nationalen Behörden
sollten prüfen, wie die nationalen Koordinierungsstellen ihre Kommunikation mit
einer Vielzahl von Akteuren verbessern können, und sie sollten
Kommunikationsstrategien entwickeln. Obwohl die nationalen Koordinierungsstellen
in den vergangenen drei Jahren aufgrund von anfänglichen
Organisationsschwierigkeiten und Änderungen bei den Referenzierungszeitplänen
nur etwa 75 % des ihnen zur Verfügung stehenden Budgets ausgeschöpft
haben, werden ihre Tätigkeiten als entscheidend für die Umsetzung des EQR auf
nationaler Ebene angesehen. Das EQR-Portal informiert über den EQR und die
Ergebnisse der nationalen Referenzierungsprozesse. Es ermöglicht einen
Vergleich nationaler Qualifikationsniveaus mit dem EQR und die Suche nach Qualifikationen.
Die Vergleichsfunktion stellt Informationen über neun der zwanzig Länder zur
Verfügung, die ihren Referenzierungsprozess bereits abgeschlossen haben. Die
Suche nach einzelnen Qualifikationen wird erst ab Ende 2013 möglich sein. Eine
wesentliche Herausforderung besteht darin, dass nationale
Qualifikationsdatenbanken noch nicht in allen Ländern zur Verfügung stehen und
bestehende Datenbanken nicht alle Qualifikationen der NQR erfassen. Damit das
Portal sein Potenzial voll ausschöpfen kann, muss sich eine kritische Mehrheit
von Ländern an ihm beteiligen. 2.6. Wirkung und Nachhaltigkeit Obwohl es keine Statistiken zur Wirkung des EQR
auf das lebenslange Lernen und die Mobilität gibt und seine Umsetzung noch in
den Anfängen steckt, stellt die Hinwendung zu einem auf Lernergebnissen
beruhenden Ansatz gleichwohl eine wichtige Errungenschaft dar. Sie hat den Weg
gebahnt für flexiblere Lernwege und die Validierung nichtformalen und
informellen Lernens. Die Wirkung des EQR reicht über die 36 teilnehmenden
Länder hinaus. Mehrere Partnerschaftsländer der EU haben EQR-Konzepte für
eigene nationale und regionale Entwicklungen übernommen, und auch Länder aus
anderen Teilen der Welt suchen den Dialog über den EQR. In Anbetracht des hohen politischen Engagements
für den EQR könnte das gemeinsame Referenzinstrument auch ohne finanzielle
Unterstützung durch die EU weitergeführt werden; die Betroffenen halten eine
starke Koordinierung auf EU-Ebene im Interesse einer kohärenten und
transparenten Umsetzung jedoch für unabdingbar. 3.
Schlussfolgerungen Die Feststellungen
bestätigen, dass der EQR als Referenzpunkt für die Entwicklung von
Qualifikationsrahmen, die Einführung des Lernergebnisansatzes und die Förderung
der Anerkennung und Transparenz von Fähigkeiten und Kompetenzen allgemein
anerkannt ist. In einem künftigen Europäischen Raum der Kompetenzen und
Qualifikationen könnte ihm zentrale Bedeutung zukommen. Verzögerungen bei der
Umsetzung haben jedoch deutlich gemacht, dass dringender Handlungsbedarf
besteht. Die EU sollte es Lernenden und Arbeitnehmern ermöglichen, ihre
Kompetenzen sichtbarer zu machen, unabhängig davon, in welcher Lernumgebung
diese erworben wurden. Sie muss dafür sorgen, dass der EQR schnellstmöglich in
vollem Umfang einsatzbereit ist. Gestützt auf die Ergebnisse der Bewertung
empfiehlt die Kommission die Erwägung der folgenden Maßnahmen zur Verbesserung
der Relevanz, der Effektivität und der Wirkung des EQR: Beschleunigung der
EQR-Referenzierung und der Entwicklung nationaler Qualifikationsrahmen Alle Länder sollten
aussagekräftige NQR entwickeln, die von den Betroffenen verstanden und genutzt
werden. Sie sollten sich dazu auf nationale Konsultationen stützen, einen
breiten Konsens darüber herstellen, wie die nationalen Qualifikationsniveaus
dem EQR zugeordnet werden und darauf hinarbeiten, ihren ersten
Referenzierungsbericht bis 2014 fertigzustellen. Auf nationaler und
europäischer Ebene Stärkung der Rolle und der Wirkung von Qualifikationsrahmen,
die auf Lernergebnissen beruhen Die Regierungen sollten
sich dazu verpflichten, den Lernergebnisansatz in allen Bereichen der
allgemeinen und beruflichen Bildung zu verwenden, und zu diesem Zweck
umfassende NQR einführen, die sowohl innerhalb als auch außerhalb
traditioneller formaler Bildungs- und Ausbildungssysteme erworbene
Qualifikationen umfassen. Die NQR sollten in die allgemeine Bildungs-,
Ausbildungs- und Beschäftigungspolitik integriert sein. Auf europäischer Ebene
sollte der Kompetenz-Deskriptor in den Anhängen I und II der Empfehlung
klarer gefasst werden. Verbesserung
der Transparenz und Kohärenz der EQR-Referenzierung unter Berücksichtigung der
Veränderlichkeit von Qualifikationssystemen Die Referenzierung sollte als ein kontinuierlicher Prozess
betrachtet werden und sich nicht auf die Vorlage eines einzelnen
Referenzierungsberichts beschränken. Die beratende Gruppe sollte Leitlinien für
die Kriterien 3 und 4 erstellen und eine umfassende Strategie für die künftige
Weiterverfolgung von Referenzierungsberichten ausarbeiten. Diese sollte eine
intensivere Überwachung der Länder daraufhin umfassen, wie sie die Anmerkungen
der beratenden Gruppe zu den nationalen Referenzierungsberichten
berücksichtigen, und auch die uneinheitlichen Vorgehensweisen der Länder bei
der Referenzierung thematisieren. Die beratende Gruppe sollte außerdem die
Kommunikation unter den Betroffenen zu Problemen bei der Referenzierung
unterstützen Stärkung der
Verknüpfung zwischen Europäischen Qualitätssicherungs- und Qualifikationsrahmen Die
gemeinsamen Grundsätze des EQR für die Qualitätssicherung, das EQAVET und die
ESG sollten im Hinblick auf die Entwicklung kohärenter
Qualitätssicherungsprinzipien für das lebenslange Lernen kohärenter gestaltet
werden und den auf Lernergebnissen beruhenden Ansatz unterstützen. Über stärkeres
Vertrauen in Qualifikationen, Qualifikationsrahmen und die EQR-Referenzierung
hinaus könnte dies auch zu mehr Vertrauen und einer stärkeren Durchlässigkeit
zwischen verschiedenen Bereichen der allgemeinen und beruflichen Bildung
führen. Verbesserung der
Kommunikation über den EQR, um Lernende, Arbeitnehmer und andere Betroffene
besser zu erreichen und sie über die Vorteile des EQR zu informieren Nach der
Verknüpfung ihrer Qualifikationen mit dem EQR sollten die Länder sicherstellen,
dass alle neuen Qualifikationsbescheinigungen, Diplome und
Europass-Zusatzdokumente einen Verweis auf das jeweilige EQR-Niveau enthalten.
Die Länder sollten nationale Qualifikationsdatenbanken/-Register einrichten und
diese mit dem EQR-Portal verbinden. Das EQR-Portal sollte mit dem Europäischen
Portal für Lernangebote (Ploteus) und ESCO verknüpft werden. Die Kommission
wird prüfen, wie Webinstrumente genutzt werden können, um Lernenden,
Arbeitnehmern und anderen Beteiligten kompetenzorientierte Dienste zur
Förderung der Mobilität, des lebenslangen Lernens und der
Beschäftigungsfähigkeit anzubieten. Bessere Nutzung des EQR in den Strategien und Instrumenten für
Mobilität und lebenslanges Lernen Der
EQR kann als zentrales Bindeglied dienen, auf das sich andere europäische
Strategien und Instrumente, etwa zur Übertragung und Anerkennung von Studien-
und Ausbildungsleistungen, beziehen. Auf Lernergebnissen beruhende
Qualifikationsrahmen und Anrechnungssysteme ermöglichen flexiblere individuelle
Lernwege in verschiedenen Bildungseinrichtungen, Sektoren und Ländern. Die
Kommission, die Mitgliedstaaten und die Betroffenen sollten die Verknüpfungen
zwischen dem EQR und europäischen Systemen zur Anrechnung von Studien- und
Ausbildungsleistungen stärken und erläutern. Die Länder sollten dafür sorgen,
dass der EQR zunehmend als zusätzliche Informationsquelle genutzt wird, wenn
die zuständigen Behörden die Anerkennung von Qualifikationen prüfen, die in
anderen Mitgliedstaaten im Rahmen der Richtlinie über die Anerkennung von
Berufsqualifikationen und in ET-2020-Ländern im Rahmen des Lissabonner
Übereinkommens über die Anerkennung von Hochschulqualifikationen erteilt wurde. Erläuterung der Bedeutung
des EQR in Bezug auf internationale Qualifikationen und für Länder und Regionen
außerhalb Europas Der EQR wird zunehmend als
ein Referenzpunkt für den Vergleich von Qualifikationen genutzt. Der derzeitige
Referenzierungsprozess und die für ihn geltenden Kriterien sollten
sicherstellen, dass der EQR alle Arten von Qualifikationen, auch internationale
Qualifikationen, erfasst. Ferner sollte ermittelt werden, auf welche Weise der
EQR den Vergleich und die Anerkennung von Qualifikationen unterstützen könnte,
die außerhalb Europas erworben wurden. Weiterentwicklung
des EQR, um ihn besser an die derzeitigen Entwicklungen im Bereich des
Online-Lernens und der internationalen Qualifikationen anzupassen Der EQR sollte sowohl internationale Qualifikationen als auch
Qualifikationen abdecken, die in unterschiedlichen Ländern abgeschlossene
Lernmodule umfassen oder Präsenzunterricht mit Online-Lernen kombinieren. Der
EQR kann nur dann zu einem wirklich umfassenden Rahmen werden, wenn er sich an
diese neuen Entwicklungen anpasst und er langfristig in der Lage ist, mit den
Veränderungen im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung Schritt zu
halten. In der Mitteilung der
Kommission „Neue Denkansätze in der Bildung“ wurde die Bedeutung der Bildung
für Wirtschaftswachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung betont. Einer
der Vorschläge der Mitteilung betrifft die Durchführung von Arbeiten zur
Sondierung weiterer Synergien zwischen europäischen Instrumenten für die
Transparenz und die Anerkennung von Kompetenzen und Qualifikationen. Dadurch
soll ein Europäischer Raum der Kompetenzen und Qualifikationen geschaffen
werden, in dem sich die Bürger frei bewegen können und in dem ihre Kompetenzen
und Qualifikationen zum Zweck weiteren Lernens rasch anerkannt bzw. von
Arbeitgebern angemessen verstanden werden. Die Kommission
wird die in diesem Bericht vorgelegten Schlussfolgerungen mit den jeweiligen
Betroffenen erörtern, unter anderem im Rahmen der im Winter 2013/2014
stattfindenden öffentlichen Diskussion über den Europäischen Raum der
Kompetenzen und Qualifikationen. Auf der Grundlage der Schlussfolgerungen dieser
Diskussion und einer Folgenabschätzung kann die Kommission erwägen, eine
Überarbeitung der derzeitigen Rechtsgrundlage für den EQR — Empfehlung des
Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. April 2008 (2008/C 111/01) —
vorzuschlagen. [1] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/eqf_de.htm. [2] KOM(2012) 669 endgültig. [3] http://www.ehea.info/Uploads/qualification/QF-EHEA-May2005.pdf. [4] http://ec.europa.eu/eqf/documentation_de.htm [5] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/mobility_de.htm. [6] ETS 165 — Übereinkommen über die Anerkennung
von Qualifikationen im Hochschulbereich in der europäischen Region vom 11.
April 1997. [7] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0883:DE:NOT [8] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:398:0001:0005:DE:PDF