BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 577/98 des Rates /* COM/2012/0701 final */
BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE
PARLAMENT UND DEN RAT über die Durchführung der Verordnung (EG)
Nr. 577/98 des Rates 1. Einleitung In der Verordnung
(EG) Nr. 577/98 des Rates zur Durchführung einer Stichprobenerhebung über
Arbeitskräfte in der Gemeinschaft[1]
werden Mindeststandards für eine harmonisierte Produktion von
Arbeitskräfteerhebungen in der Europäischen Union und ihren Mitgliedstaaten
festgelegt. Sie wurde 2002, 2003 und 2007 geändert.[2] In
Artikel 7 der Verordnung (EG) Nr. 577/98 heißt es: „Beginnend
mit dem Jahr 2000 legt die Kommission dem Parlament und dem Rat alle drei Jahre
einen Bericht über die Umsetzung dieser Verordnung vor. Dieser Bericht bewertet
insbesondere die Qualität der statistischen Methoden, die die Mitgliedstaaten
zu verwenden beabsichtigen, um die Ergebnisse zu verbessern oder das
Erhebungsverfahren zu erleichtern.“ Dies
ist der fünfte Bericht der Kommission an das Parlament und den Rat. Abschnitt 2
vermittelt einen Überblick über die Arbeitskräfteerhebung der Europäischen
Union und ihre Relevanz für die Politik der Europäischen Union. In Abschnitt 3 wird dargelegt, wie
die Verordnung (EG) Nr. 577/98 in den Mitgliedstaaten, in
Kandidatenländern, EFTA-Ländern und in der Schweiz durchgeführt wurde. In Abschnitt 4 liegt der
Schwerpunkt auf laufenden Initiativen des Europäischen Statistischen Systems[3] (ESS) zur
Verbesserung der Qualität und zur Verringerung der Belastung durch die
Arbeitskräfteerhebung. 2. Überblick über die
Arbeitskräfteerhebung 2.1. Allgemeine Beschreibung Bei der
Arbeitskräfteerhebung der Europäischen Union (EU-AKE) handelt es sich um eine
große Stichprobenerhegung von Gebietsansässigen in privaten Haushalten. Sie
liefert vierteljährliche und jährliche Arbeitsmarktstatistiken über
Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie über Personen, die nicht zur
Erwerbsbevölkerung gehören. Ferner erfasst sie mehrjährige Informationen aus
Ad-hoc-Modulen und liefert Input für modellbasierte monatliche Schätzungen von
Arbeitslosigkeit und Arbeitslosenquoten. Die nationalen statistischen Ämter der
Mitgliedstaaten sind zuständig für den Entwurf der nationalen Fragebögen, für
die Stichprobenziehung, die Durchführung der Interviews und die Übermittlung
der Ergebnisse an die Kommission (Eurostat) nach einem gemeinsamen Kodierungsschema,
das in der Verordnung (EG) Nr. 377/2008 der Kommission[4]
festgelegt wurde. Eurostat ist
verantwortlich für die Überwachung der Durchführung der Verordnung (EG)
Nr. 577/98, unterstützt die nationalen statistischen Ämter, fördert
harmonisierte Konzepte und Methoden und verbreitet vergleichbare nationale und
europäische Arbeitsmarktstatistiken. Die EU-AKE-Stichprobe umfasst in jedem Quartal
1,8 Millionen Menschen und 33 beteiligte Länder[5]. Damit
ist die EU-AKE die größte Haushaltserhebung Europas. 2.2. Relevanz Die EU-AKE ist die wichtigste Quelle für
amtliche Statistiken über Arbeitsmärkte in der Europäischen Union. Insgesamt
erfasst sie mehr als 100 Variablen zu Erwerbsstatus,
Beschäftigungsmerkmalen, Arbeitszeit, Bildung und Ausbildung von Einzelpersonen,
die durch thematische jährliche Ad-hoc-Module[6] ergänzt werden. Auf der Grundlage
internationaler Standards und Definitionen ist sie über die Grenzen der
Europäischen Union hinaus von Bedeutung und ermöglicht den Vergleich des
europäischen Arbeitsmarkts mit dem anderer Gebiete oder Länder. Zu Fortschrittüberwachung sind die
EU-AKE-Daten für einige zentrale politische Initiativen der EU unerlässlich. So
ist die EU-AKE eine der wichtigsten Datenquellen für die Überwachung der
Fortschritte bei den Beschäftigungsleitlinien in den Mitgliedstaaten im Rahmen
von Artikel 148 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union[7] (AEUV)
und der EU-Beschäftigungsstrategie Europa 2020. Zwei der fünf Kernziele
der Strategie Europa 2020 werden mit AKE-Indikatoren überwacht (das Ziel von
75 % für die Beschäftigungsquote der Altersgruppe 20-64, Anteil der
frühzeitigen Schulabgänger unter 10 %, mindestens 40 % der
Altersgruppe 30-34 mit Hochschulabschluss). Viele andere AKE-basierten
Indikatoren werden in Zusammenhang mit dem Gemeinsamen Bewertungsrahmen (Europa
2020) verwendet. Die EU-AKE-Daten spielten auch im Rahmen der
Lissabon-Strategie (2000-2010) eine zentrale Rolle. Die AKE-basierte monatliche Arbeitslosenquote
ist ein wichtiger Konjunkturindikator. Sie ist einer der wichtigsten
europäischen Wirtschaftsindikatoren[8],
die auch verwendet wird, um gleitende jährliche Durchschnitte von
Arbeitslosenquoten für den Anzeiger mit Wirtschafts- und Finanzindikatoren zu
konstruieren, um makroökonomische und wettbewerbsbezogene Ungleichgewichte
aufzudecken. Die EU-AKE liefert Input für Informationen aus den
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen über Arbeitslose und Arbeitszeit sowie
andere über den Arbeitsmarkt hinausgehende Bereiche, beispielsweise Bildung. Schließlich ist die EU-AKE eine der
wichtigsten Quellen für statistische Mikrodaten für Forscher in Europa. Die
großen Stichproben ermöglichen Studien über spezifische Gruppen auf dem
Arbeitsmarkt. Außerdem werden unter anderem demografische, regionale und
bildungsbezogene Hintergrundvariablen umfassend abgedeckt. 3. Durchführung der
Arbeitskräfteerhebung 3.1. Genauigkeit Schätzwerte aus Stichprobenerhebungen
unterliegen zwei Fehlerarten: Stichprobenfehlern und systematischen Fehlern.
Beide sind ausschlaggebend für die Genauigkeit der Schätzwerte.
Stichprobenfehler treten auf, weil nur ein Teil der Gesamtbevölkerung erhoben
wird. Systematische Fehler sind alle übrigen Fehler, die nicht auf die Ziehung
der Stichprobe zurückzuführen sind (Erfassungsfehler, Messfehler, Verarbeitungsfehler,
Non-response-Fehler). Für die
Stichprobenfehler ist die Stichprobengröße die Hauptdeterminante. Größere
Stichproben verbessern die Genauigkeit der Ergebnisse. Die nachfolgende Tabelle
zeigt die Größe der in jedem Quartal und in jedem beteiligten Land befragten
Stichprobe in absoluten Werten und im Vergleich zur Gesamtbevölkerung. Der
Auswahlsatz[9]
liegt zwischen 0,2 % (Belgien, Deutschland, Frankreich, Vereinigtes
Königreich, Kroatien, und Türkei) und 1,6 % (Malta). Im Durchschnitt umfasste
die vierteljährliche Stichprobe 2010 1,8 Mio. Einzelpersonen,
d. h. 0,3 % der Gesamtbevölkerung in den 33 beteiligten Ländern. Europäische
Arbeitskräfteerhebung Erreichte Stichprobengröße und Prozentsatz der
Gesamtbevölkerung (durchschnittliche Quartale 2010) || Vierteljährliche Stichprobengröße (in Tausend) || Prozentsatz der Gesamtbevölkerung || || || Vierteljährliche Stichprobengröße (in Tausend) || Prozentsatz der Gesamtbevölkerung BE || 26 || 0.2 % || || NL || 96 || 0.6 % BG || 34 || 0,4 % || || AT || 46 || 0,5 % CZ || 59 || 0,6 % || || PL || 104 || 0,3 % DK || 30 || 0,5 % || || PT || 40 || 0,4 % DE || 174 || 0,2 % || || RO || 61 || 0,3 % EE || 5 || 0,4 % || || SI || 16 || 0,8 % IE || 62 || 1,4 % || || SK || 26 || 0,5 % EL || 76 || 0,7 % || || FI || 37 || 0,7 % ES || 172 || 0,4 % || || SE || 65 || 0,7 % FR || 108 || 0,2 % || || UK || 106 || 0,2 % IT || 166 || 0,3 % || || IS || 3 || 1,0 % CY || 11 || 1,4 % || || NO || 20 || 0,4 % LV || 9 || 0,4 % || || CH || 32 || 0,4 % LT || 17 || 0,5 % || || HR || 10 || 0,2 % LU || 5 || 0,9 % || || MK || 14 || 0,7 % HU || 71 || 0,7 % || || TR || 131 || 0,2 % MT || 7 || 1,6 % || || EU-27 || 1 626 || 0,3 % || || || || INSGESAMT || 1 837 || 0,3 % Für amtliche Erhebungen
wie die EU-AKE werden Wahrscheinlichkeitsstichproben herangezogen. Dadurch ist
es möglich, Stichprobenfehler zu quantifizieren, die in Konfidenzintervallen
ausgedrückt werden können. Die nachfolgende Tabelle beinhaltet die Schätzwerte
und Konfidenzintervalle von 95 % für die vier Hauptindikatoren auf
aggregierter EU-27-Ebene. Das Intervall 215,5-216,5 beispielsweise deckt den
wahren Wert von Erwerbstätigen mit einer Wahrscheinlichkeit von 95 % ab. Konfidenzintervall von 95 % der
wichtigsten AKE-Indikatoren für die EU-27 (2010) Zahl der Erwerbstätigen (in Mio.) || Zahl der Arbeitslosen (in Mio.) || Arbeitslosenquote (in %) || Durchschnittliche Zahl der Arbeitsstunden (in Stunden) 216 ± 0,5 || 22,9 ± 0,2 || 9,6 ± 0,1 || 37,3 ± 0,1 Diese Intervalle entsprechen den in der
Verordnung (EG) Nr. 577/98 des Rates festgelegten
Genauigkeitsanforderungen. Was die systematischen Fehler betrifft,
überwachen Eurostat und die beteiligten Länder regelmäßig relevante Quellen
systematischer Fehler (Non-response, Proxy-Interviews). Die beteiligten Länder
melden Eurostat jährlich die wichtigsten Fehlerursachen sowie die auf
nationaler Ebene zu ihrer Verringerung angewandten Methoden. Im jährlichen
Qualitätsbericht der EU-AKE[10]
ist eine Zusammenfassung enthalten. 3.2. Aktualität und Pünktlichkeit Die Aktualität von
Statistiken wird definiert als die Zeitspanne zwischen dem Bezugszeitraum
und der Verfügbarkeit der Daten für die Nutzer. Für die EU-AKE ist die
Zeitspanne abhängig von der Zeit, die die Mitgliedstaaten für die Durchführung
und Verarbeitung der Erhebung und für die Übermittlung der Ergebnisse an
Eurostat benötigen, sowie von der Zeit, die Eurostat zur Verarbeitung,
Validierung und Veröffentlichung der Ergebnisse braucht. In der Verordnung (EG)
Nr. 577/98 des Rates ist festgelegt, dass die Mitgliedstaaten die Daten
innerhalb von zwölf Wochen nach Ende des Bezugsquartals an Eurostat liefern
müssen. Eurostat validiert die nationalen Datensätze, sobald sie eingetroffen
sind. Die nachfolgende Abbildung verdeutlicht die Zeitspanne zwischen dem Ende
des Bezugsquartals und der Verfügbarkeit der Daten für die Eurostat-Nutzer für
den Zeitraum 2008-2010 im Vergleich zu dem letzten Jahr, auf das sich der
vorherige Bericht (2007) bezog. Aus der Abbildung geht hervor, dass sich die
Aktualität der AKE-Daten im untersuchten Zeitraum stetig verbessert hat. Im
Jahr 2007 veröffentlichte Eurostat 90 % der Datensätze der Mitgliedstaaten
16 Wochen nach dem Ende des Bezugsquartals. Im Jahr 2010 wurde dies zwei
Wochen früher erreicht. Aufgrund dieser Verbesserung ist Eurostat nun in der
Lage, die Veröffentlichungstermine seiner wichtigsten vierteljährlichen
Indikatoren für die Mitgliedstaaten und die EU-Aggregate anzukündigen. Weil es
ein Zieldatum für die Veröffentlichung gibt, kann Eurostat die Aktualität
der Statistiken – definiert als die Zeitspanne zwischen dem angekündigten
Veröffentlichungsdatum und dem tatsächlichen Veröffentlichungsdatum – messen.
Seit Einführung des AKE-Veröffentlichungskalenders hat Eurostat seine
Veröffentlichungsfristen durchweg eingehalten. Die Aktualität der AKE-Daten ist auch von
zentraler Bedeutung für die Schätzung der monatlichen Arbeitslosenquoten.
Sobald die nationalen Daten von Eurostat verarbeitet sind, werden sie für die
Kompilierung der nächsten Berechnung der monatlichen Arbeitslosenquote
herangezogen. Die monatliche Arbeitslosenquote wird rund 31 Tage nach
Monatsende veröffentlicht. 3.3. Zugänglichkeit und Klarheit Eurostat verbreitet die EU-AKE-Statistiken auf
unterschiedliche Weise. Das Hauptinstrument ist die Online-Datenbank von
Eurostat, die mehr als 350 Tabellen mit detaillierten EU-AKE-Daten
enthält. Leitindikatoren für Europa 2020 werden ebenfalls in einem spezifischen
Bereich der Website[11]
veröffentlicht. Mit diesen Tabellen werden nur die wichtigsten AKE-Ergebnisse
abgedeckt. Eurostat erstellt auf Anfrage auch andere Kombinationen von EU-AKE-Variablen,
wie maßgeschneiderte Tabellen. AKE-Mikrodaten haben auch für
wissenschaftliche Zwecke hohe Relevanz. Zunehmend wünschen Forscher von
Hochschulen, Forschungsinstituten und nationalen statistischen Stellen
innerhalb und außerhalb Europas AKE-Mikrodaten. Eurostat stellt diese
Mikrodaten seit 2011 kostenlos bereit. Der Zugang wird nach den Bestimmungen
der Verordnung (EG) Nr. 831/2002 der Kommission[12] gewährt,
damit der Schutz der persönlichen Daten der Auskunftgebenden in der Erhebung
sichergestellt ist. Die Datensätze, die aus individuellen Daten bestehen,
werden anonymisiert, um eine unrechtmäßige Offenlegung persönlicher Daten zu
verhindern. Den Nutzern werden detaillierte Unterlagen
(Metadaten) über verschiedene Verbreitungskanäle an die Hand gegeben. Die
breite Öffentlichkeit findet allgemeine Informationen im AKE-Bereich der
Eurostat-Website[13].
Spezifische Angaben über Inhalt und Qualität der Statistiken sind in den
Metadaten zu jeder Tabelle in der Datenbank enthalten. Schließlich werden ausführlichere
Methodik-Unterlagen in Sonderpublikationen bereitgestellt (z. B. im
jährlichen Qualitätsbericht, in einer Veröffentlichung über die Merkmale
nationaler Erhebungen). 3.4. Vergleichbarkeit Die EU-AKE profitiert von einem hohen
Harmonisierungsgrad der Konzepte, Definitionen, Klassifikationen und
Methodiken. In der Verordnung (EG) Nr. 377/2008 ist ein gemeinsames
Kodierungsschema festgelegt, mit dem sichergestellt wird, dass alle beteiligten
Länder dieselben Definitionen für die Variablen verwenden. Es werden gemeinsame
Klassifikationen herangezogen (z. B. die NACE für die Wirtschaftszweige,
die ISCO für die Berufe), und sobald diese Klassifikationen überarbeitet
werden, stellt Eurostat sicher, dass alle beteiligten Länder die Umsetzung koordinieren.
Außerdem gibt es mit den gemeinsamen Erläuterungen detaillierte Leitlinien zu
Zweck, Kodierung und Umsetzung durch die nationalen statistischen Ämter.
Methodische Fragen werden in einer dazu eingerichteten Arbeitsgruppe erörtert,
der Arbeitsgruppe „Arbeitsmarktstatistiken“, die den Austausch von Erfahrungen
und gemeinsamen Verfahren unter den beteiligten Ländern fördert. Damit die Messung der Arbeitslosigkeit in
allen beteiligten Ländern harmonisiert abläuft, enthält die Verordnung (EG)
Nr. 1897/2000 der Kommission[14]
eine operative Definition von Arbeitslosigkeit sowie Grundsätze, die bei der
Formulierung der Erhebungsfragen zum Erwerbsstatus einzuhalten sind. Die
Definition von Arbeitslosigkeit entspricht den Normen der Internationalen
Arbeitsorganisation (ILO), die von der 13. und 14. Internationalen
Konferenz der Arbeitsstatistiker verabschiedet wurden. Damit wird
gewährleistet, dass die EU-AKE-Statistiken mit denen anderer Länder,
insbesondere anderer OECD-Mitglieder, vergleichbar sind. Die Länder verbessern die AKE hinsichtlich
ihrer Methodik oder Verfahren regelmäßig. Führen derartige Verbesserungen zu
Brüchen in den AKE-Daten, wird Eurostat vom nationalen statistischen Amt
entsprechend informiert. Signifikante Brüche werden in Eurostat-Veröffentlichungen
dokumentiert und gekennzeichnet. Eurostat veröffentlicht einen speziellen
Datensatz, „wichtigste AKE-Indikatoren“, in dem frühere Datenreihen mit Blick
auf mögliche Brüche bereinigt und gelegentliche Datenlücken gefüllt werden. 3.5. Kohärenz Kohärenz zwischen Bevölkerungsschätzwerten auf
der Grundlage der EU-AKE und Bevölkerungsstatistiken ist ein wichtiger Aspekt
der Qualität insgesamt. Da es sich bei der EU-AKE um eine Stichprobenerhebung
handelt, werden die Ergebnisse auf der Basis der Antworten eines Teils der
Bevölkerung berechnet. Die Antworten werden dann der Gesamtbevölkerung
gegenübergestellt. Die Bevölkerungsdaten basieren auf den zum jeweiligen
Zeitpunkt verfügbaren besten Schätzwerten (untergliedert nach Geschlecht und
Altersgruppen zur Verbesserung der Verfahrensgenauigkeit). Im Prinzip
gewährleistet die Gegenüberstellung Kohärenz zwischen der EU-AKE und den
Bevölkerungsstatistiken. Bei außergewöhnlichen Umständen kann es jedoch zu
Abweichungen kommen. So stehen alle zehn Jahre neue Ergebnisse aus
Volkszählungen zur Verfügung. Ergeben sich aus einer neuen Zählung Zahlen, die
von früheren Bevölkerungsschätzwerten abweichen, muss eine frühere Reihe unter
Umständen revidiert werden. Ist dies der Fall, kann es bei der Revisionspolitik
für Bevölkerungsstatistiken und die EU-AKE in Bezug auf Länge und Timing
Unterschiede geben, da detaillierte Angaben über die Bevölkerung im Rahmen der
Volkszählungen nur alle zehn Jahre zur Verfügung stehen. Was die Kohärenz der Schätzwerte zur
Arbeitslosigkeit angeht, veröffentlichen viele Länder auch Statistiken über die
Zahl der Personen, die beim Arbeitsamt gemeldet sind und einen Arbeitsplatz
suchen. Die AKE-Arbeitslosenzahlen und die Zahl der gemeldeten Arbeitssuchenden
weichen aufgrund der unterschiedlichen Art der erfassten Daten voneinander ab.
Während die EU-AKE auf einer harmonisierten Methodik zur Erhebung von
Haushalten in Bezug auf ihre Erwerbstätigkeit und ihre Verfügbarkeit für eine
Beschäftigung basiert, umfassen die Verwaltungsdaten der Arbeitsämter eine
umfassende Liste gemeldeter Personen, die Arbeitslosenunterstützung erhalten.
Da das Kriterium für die Meldung von der Sozialpolitik des jeweiligen Landes
abhängt, sind Statistiken über Arbeitssuchende weder zwischen den Ländern noch
im Zeitverlauf vergleichbar. Ein weiterer Bereich, in dem statistische
Kohärenz von Bedeutung ist, ist die Schätzung der Beschäftigung, die sowohl auf
der Basis der AKE als auch der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen erfolgen
kann. Die Schätzwerte sind nicht zwangsläufig dieselben. Dies ist auf
Unterschiede in der Methodik zurückzuführen (Konzepte und Abdeckung der
Bevölkerung sind nicht identisch), aber auch auf unterschiedliche
Kompilierungsverfahren. Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen werden
kompiliert, indem alle im Land verfügbaren relevanten Datenquellen miteinander
verglichen und kombiniert werden, wobei aus jeder Quelle das beste Material
ausgewählt wird, um ein umfassendes Ergebnis zu erzielen. Dabei wird auch
Kohärenz zwischen Beschäftigung und Produktion (BIP) angestrebt. Die AKE ist in diesem Prozess eine Datenquelle
neben Unternehmenserhebungen, Beschäftigungsregistern oder
Sozialversicherungsregistern. Das Thema Konsistenz zwischen AKE und
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen wurde von der Arbeitsgruppe
„Arbeitsmarktstatistiken“ behandelt. Eurostat überwacht die Unterschiede
zwischen den beiden Schätzwerten, und mehrere nationale statistische Ämter
haben die Ursachen und das Ausmaß der Unterschiede analysiert. In einigen
Fällen haben sie Abgleichtabellen für die beiden Datensätze veröffentlicht. Insgesamt werden die Volkswirtschaftlichen
Gesamtrechnungen für die Messung des Beschäftigungsniveaus, des
Beschäftigungswachstums und die Untergliederung nach Wirtschaftszweigen als
geeigneter eingestuft. Die AKE ist besser geeignet für die Messung
der Beteiligung am Arbeitsmarkt (d. h. Beschäftigungs- und
Arbeitslosenquoten, Erwerbsquoten usw.) oder für die Analyse der Lage
bestimmter sozioökonomischer Bevölkerungsgruppen (z. B. nach Alter,
Geschlecht oder Bildungsstand). 4. Initiativen für eine weitere
Verbesserung der Arbeitskräfteerhebung 4.1. Taskforce zur Qualität der
AKE und Follow-up-Maßnahmen Im Jahr 2007 brachten Eurostat und die
Mitgliedstaaten eine Qualitätsüberprüfung der EU-AKE auf den Weg. Es wurde eine
Taskforce eingerichtet, die mögliche Schwächen aufdecken und geeignete
Maßnahmen für alle Dimensionen des Qualitätsrahmens für den statistischen
Output des ESS vorschlagen sollte. In ihrem Abschlussbericht (2009)[15]
formulierte die Taskforce mehr als 40 Empfehlungen zur Verbesserung des
Designs, der Organisation und Durchführung der Erhebung. Die Empfehlungen
variieren in Bezug auf Komplexität, Umfang, Ressourcenbedarf und für die
Umsetzung benötigte Zeit. Die beteiligten Länder bewerteten sich vor dem
Hintergrund dieser Empfehlungen, und 2010 legte jedes Land einen nationalen
Aktionsplan zur Umsetzung der Empfehlungen vor. Die hier erzielten Fortschritte
werden regelmäßig von der Arbeitsgruppe „Arbeitsmarktstatistiken“ bewertet. 4.2. Entwicklung neuer statistischer
Produkte Eine Möglichkeit, die Verwendung von
AKE-Ergebnissen zu erweitern, ist die Verbesserung der Nutzung verfügbarer
Mikrodaten, beispielsweise durch die Bereitstellung neuer Indikatoren für die
Nutzer. So gibt es nun neue Indikatoren, die die Arbeitslosenquote ergänzen. Der Definition der ILO zufolge müssen für die
Arbeitslosigkeit drei Bedingungen gleichzeitig erfüllt sein: in
der Berichtswoche nicht einmal eine Stunde gearbeitet, aktive
Arbeitsplatzsuche, Verfügbarkeit
für eine Beschäftigung. Viele Menschen erfüllen diese Bedingungen nur
teilweise, so dass sie in der Arbeitslosenstatistik nicht als arbeitslos
gelten. Um für diese spezifischen Gruppen Indikatoren zu erhalten und somit ein
umfassenderes Bild vom nicht gedeckten Arbeitsbedarf, haben Eurostat und die
nationalen statistischen Ämter der Mitgliedstaaten Definitionen für drei neue
Indikatoren entwickelt. Ein Indikator betrifft die Unterbeschäftigung und die
beiden anderen haben die spezifischen Situationen der Arbeitslosigkeit mit
einer gewissen Bindung zum Arbeitsmarkt zum Gegenstand. Daten zu diesen Gruppen
wurden erstmals 2011 veröffentlicht. Ein weiteres Beispiel ist der neue Indikator
über junge Menschen, die weder eine Arbeit haben noch eine schulische oder
berufliche Ausbildung absolvieren (NEET). Dies ist für die Überwachung junger
Erwachsener relevant, die Gefahr laufen, den Anschluss an die Gesellschaft zu
verpassen. Der Indikator kombiniert Informationen über Bildung und
Arbeitsmarkt, die aus den EU-AKE-Daten abgeleitet werden. Eine weitere Anfrage der Nutzer betrifft
Statistiken über die Arbeitsmarktdynamik. Dabei geht es um Angaben zum Übergang
von einem Erwerbsstatus zu einem anderen, beispielsweise zur Beantwortung der
Frage, wie viele Menschen innerhalb eines bestimmten Zeitraums arbeitslos
wurden oder einen Arbeitsplatz gefunden haben. Dadurch ist es möglich, Gruppen
zu ermitteln, die eine größere Chance haben, einen Arbeitsplatz zu finden, oder
gefährdete Gruppen, die eher Gefahr laufen, arbeitslos zu bleiben. Die Deckung dieses Datenbedarfs durch die
EU-AKE ist nicht einfach, da mit der Erhebung ursprünglich Bestandsdaten
gewonnen werden sollten (z. B. Zahl der Arbeitslosen zu einem bestimmten
Zeitpunkt) und nicht Ströme. Die Schätzung von Stromgrößen ist jedoch möglich,
sie ist allerdings nicht so genau wie die von Bestandsgrößen und muss bestimmte
Bedingungen erfüllen. In den meisten beteiligten Ländern ist die AKE als
Rotationspanel konzipiert, d. h., dieselbe Person wird mehrmals in
aufeinanderfolgenden Quartalen befragt. Dadurch können mithilfe der AKE
Indikatoren über Arbeitsmarktübergänge abgeleitet werden. Unter
Berücksichtigung dieses Aspekts der AKE veröffentlichen einige Länder bereits
regelmäßig solche Daten. Damit dies auf EU-Ebene erfolgen kann, müssen
Maßnahmen ergriffen werden. Zunächst müssen die beteiligten Länder, die kein
Rotationspanel verwenden, ein entsprechendes System erarbeiten. Dann gibt es
bei dein Rotationsstrukturen Unterschiede zwischen den Ländern, hier sollte
eine stärkere Harmonisierung angestrebt werden. Schließlich müssen noch einige
Herausforderungen auf dem Gebiet der Methodik gemeistert werden, wie etwa die
benötigte Konsistenz zwischen Bestands- und Stromgrößen. In Zusammenarbeit mit
den Mitgliedstaaten schafft Eurostat derzeit die Voraussetzungen für die
künftige Produktion von Statistiken zur Arbeitsmarktdynamik durch die EU-AKE. 4.3. Die AKE ist ein
modernisiertes System von Sozialstatistiken Auf der Grundlage der Mitteilung der
Kommission über die Methode zur Erstellung von EU-Statistiken: eine Vision für
das nächste Jahrzehnt[16]
wurde eine Initiative zur Modernisierung der europäischen Sozialstatistik auf
den Weg gebracht. Im Wiesbaden-Memorandum 2011[17]wurde zu ihrer Konkretisierung eine
Strategie festgelegt. Es wurde einhellig die Meinung vertreten, dass unter
Beibehaltung hoher Qualitätsstandards Effizienzgewinne bei der Produktion von
Sozialstatistiken wesentliche Bedeutung haben. Um dies zu erreichen, seien
gemeinsame Fortschritte hin zu einer gemeinsamen Architektur für die
europäische Sozialstatistik erforderlich. Die wichtigsten Ziel der Strategie
sind: Verbesserung
der Auswahlgrundlagen, Straffung
der Sozialerhebungen, stärkere
Nutzung neuer und vorhandener Datenquellen, insbesondere Verwaltungsquellen. Eine Modernisierung der Organisation der
Sozialstatistiken wird sich auch auf die Arbeitskräfteerhebung auswirken. Die stärkere Nutzung neuer Technologien ist
auch ein bedeutender Teil dieser Strategie. Im Fall der Sozialstatistik scheint
der Einsatz des Internets für die Datenerfassung mit Blick auf eine
Verbesserung der Effizienz bei der Datenerfassung und auf die weiterhin
wohlwollende Bereitschaft der Auskunftgebenden zur Mitwirkung vielversprechend
zu sein. Mehrere Länder führen in diesem Bereich Projekte durch. Zur Stimulierung
der internationalen Zusammenarbeit und zur Entwicklung gemeinsamer Instrumente
wurde 2012 ein gemeinsames ESS-Projekt[18] auf den Weg gebracht. Die AKE ist die
Piloterhebung für dieses Projekt. Schließlich evaluiert Eurostat derzeit
AKE-Ad-hoc-Module. In jedem Jahr wird ein Ad-hoc-Modul zu unterschiedlichen
Themen in die AKE aufgenommen. Der Prozess der Kompilierung könnte effizienter
gestaltet und die Qualität der Ergebnisse verbessert werden. Ein möglicher
Ansatz wäre die Einführung eines Systems sich wiederholender Module, die aus
einer Kurzliste mit Modulen ausgewählt würden mit der Möglichkeit, auch auf
entstehenden politischen Bedarf zu reagieren. Dadurch wäre ein Überwachung der
Themen auf mehrjähriger Basis besser möglich. 5. Fazit Eurostat überwacht die Konformität mit der
Rechtsgrundlage. Die Kommission hält die Durchführung der Verordnung (EG)
Nr. 577/98 für zufriedenstellend. Die Mitgliedstaaten führen die
Verordnung uneingeschränkt oder beinahe uneingeschränkt durch. Offene Fragen
werden mit den Mitgliedstaaten erörtert und gegebenenfalls Aktionspläne
gemeinsam festgelegt. Die Gesamtqualität der EU-AKE ist gut. Das Europäische Statistische System bemüht
sich um die Einführung laufender Verbesserungen in die AKE-Prozesse und
Methoden und hat – trotz eines schwierigen Umfelds mit knappen Ressourcen und
massiven Haushaltskürzungen – die Dynamik aufrechterhalten. Derzeit wird die
EU-AKE-Methodik überarbeitet, um Veränderungen beim Nutzerbedarf und neuen
Herausforderungen Rechnung zu tragen (z. B. verbesserte
Aktualitätsanforderungen, Schätzwerte zu Arbeitsmarktübergängen). Dieser
Arbeiten werden Teil der umfassenden Modernisierung der Sozialstatistik sein. [1] ABl. L 77
vom 14.3.1998, S. 3. [2] Verordnung
(EG) Nr. 2104/2002 der Kommission (ABl L 324 vom 29.11.2002,
S. 14), Verordnungen (EG) Nr. 1991/2002 (ABl L 308 vom 9.11.2002,
S. 1), (EG) Nr. 2257/2003 (ABl L 336 vom 23.12.2003, S. 6) und
(EG) Nr. 1372/2007 (ABl L 315 vom 3.12.2007, S. 42) des Europäischen
Parlaments und des Rates. [3] Beim ESS
handelt es sich um eine Partnerschaft der europäischen statistischen Stelle,
d. h. der Europäischen Kommission (Eurostat), mit den nationalen
statistischen Ämtern und anderen einzelstaatlichen Stellen, die in jedem
Mitgliedstaat für die Entwicklung, Erstellung und Verbreitung europäischer
Statistiken zuständig sind. [4] ABl. L
114 vom 26.4.2008, S. 57. [5] Beteiligt
sind die 27 EU-Mitgliedstaaten, Island, Norwegen, die Schweiz, Kroatien,
die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien und die Türkei. [6] Die Ad-hoc-Module
2008, 2009 und 2010 waren: 2008: Arbeitsmarktsituation von
Zuwanderern und ihren direkten Nachkommen 2009: Eintritt junger Menschen in den
Arbeitsmarkt 2010: Vereinbarkeit von Beruf und
Familie [7] Siehe
Beschluss 2011/308/EU des Rates vom 19. Mai 2011 über Leitlinien für
beschäftigungspolitische Maßnahmen der Mitgliedstaaten (ABl. L 138 vom 26.5.2011), S. 56. [8] Siehe „Principal
European Economic Indicators — A statistical guide“, Eurostat 2009. [9] Der
Auswahlsatz ist das Verhältnis der Stichprobengröße (Zahl der
Stichprobeneinheiten in der Stichprobe) zur Grundgesamtheit (Gesamtzahl der
Stichprobeneinheiten in der Zielpopulation). [10] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-RA-12-021. [11] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators. [12] ABl. L 133
vom 18.5.2002, S. 7. [13] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/introduction. [14] ABl. L 228
vom 8.9.2000, S. 18. [15] Taskforce
zur Qualität der Arbeitskräfteerhebung – Abschlussbericht, Eurostat 2009. [16] KOM(2009)
404 vom 10. August 2009. [17] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/pgp_ess/0_DOCS/de/DGINS2011_memorandum.pdf [18] „Datenerhebung
für Erhebungen zu sozialen Themen mit verschiedenen Methoden“.