31.1.2006   

DE

Amtsblatt der Europäischen Union

C 24/63

1.1

Es ist ein sehr betrüblicher Fakt, dass die beiden großen ernährungsbedingten Probleme, mit denen die Welt heute konfrontiert ist, darin bestehen, dass einerseits 600 Millionen Menschen vom Hungertod bedroht sind, während andererseits 310 Millionen Menschen mit Übergewicht zu kämpfen haben.

1.2

Die unzähligen Dokumente, Untersuchungen, Diskussionsrunden und Berichte zum Thema Ernährung, körperliche Betätigung und Übergewichtigkeit, die von Fachleuten und großen internationalen Organisationen stammen, haben zu keinen Lösungen oder konkreten Aktionen geführt, um diesem Phänomen, das großen gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Schaden anrichtet, Einhalt zu gebieten.

1.3

Übermäßige Nahrungsenergieaufnahme bei verringertem Energieverbrauch ergibt einen Energieüberschuss, der in Form von Körperfett gespeichert wird. Auf diese Art und Weise entsteht Übergewichtigkeit. In den vergangenen Jahrzehnten haben wirtschaftliche, soziale und psychologische Faktoren ein Übriges getan, um Übergewichtigkeit zu einem der größten Gesundheitsprobleme werden zu lassen.

1.4

Die Zahl der Übergewichtigen ist in den letzten 30 Jahren drastisch angestiegen. Im Jahr 2000 erklärte die WHO das Problem zur „größten Gesundheitsbedrohung, der sich der Westen gegenübersieht“.

1.5

Die stetige Zunahme des Phänomens und die negativen Folgen von Übergewichtigkeit für den Einzelnen und für die Gesellschaft machen heute einen interdisziplinären Ansatz notwendig, der allen Faktoren Rechnung trägt und koordinierte Maßnahmen zwischen dem Staat, dem unmittelbaren gesellschaftlichen Umfeld des Einzelnen und dem Einzelnen vorsieht. Die Behörden spielen dabei eine zentrale Rolle, um in Zusammenarbeit mit anderen Interessenträgern ein Umfeld zu schaffen, das den Einzelnen, die Familien und deren näheres gesellschaftliches Umfeld in die Lage versetzt und ermuntert, positive, lebensbejahende Entscheidungen zugunsten einer gesunden Lebensweise zu treffen.

2.2

Zu den Hauptansatzpunkten gehören somit eine Reihe von Sektoren und Aktivitäten, die zu folgenden Bereichen zusammengefasst werden können:

3.1

Die heutige industrialisierte Welt schafft ein Umfeld, das Übergewichtigkeit in sehr starkem Maße fördert. Einige Ursachen liegen auf der Hand, andere sind weniger augenfällig. Die meisten werden von der Gesellschaft unterschätzt. Besorgniserregend ist der mangelnde Weitblick (Konsequenzen für künftige Generationen) und die Ablehnung jeglicher Verantwortung bzw. die Abwälzung der Schuldfrage auf andere.

3.2

Die der Übergewichtigkeit zugrunde liegenden Faktoren sind der Verzehr energiereicher, nährstoffarmer Nahrungsmittel mit hohem Fett-, Zucker- und Salzgehalt, geringe körperliche Aktivität zu Hause, in der Schule, bei der Arbeit, in der Freizeit und bei der Fortbewegung. Variationen bei den Risikoniveaus und den damit einhergehenden Folgen für die Gesundheit können zum Teil auf die unterschiedliche Intensität und die zeitliche Verschiebung der wirtschaftlichen, demografischen und gesellschaftlichen Veränderungen auf nationaler und weltweiter Ebene zurückgeführt werden.

3.3

Um eine Veränderung der Ernährungsgewohnheiten und Bewegungsmuster und eine gesunde Lebensweise herbeizuführen, sind Bemühungen zahlreicher Interessenträger — öffentlicher wie privater — über mehrere Jahrzehnte erforderlich. Es ist eine Veränderung der Denkweise, eine Schärfung des Problembewusstseins und Aufklärung über eine Kombination aus effektiven und effizienten Aktionen auf sämtlichen Ebenen sowie psychologische Unterstützung, eine engmaschige Überwachung und Bewertung ihrer Auswirkungen vonnöten. Darüber hinaus muss auch jeder Einzelne für die Veränderungen eintreten und Verantwortung übernehmen.

3.4

Der EWSA hält es für notwendig, eine die gesamte Gesellschaft einbeziehende Strategie zu entwickeln, um das Problem mit vereinten Kräften anzupacken. Es sollen von oben nach unten gerichtete Maßnahmen ergriffen werden, die von „Bottom-up“-Strategien begleitet werden, wodurch horizontale und vertikale Aktionen gefördert werden und ein jeder sich einbringt, sei es durch finanzielles oder zeitliches Engagement oder durch Beiträge in Form von Sachleistungen. Auch wenn dies alles andere als einfach erscheinen mag, so besteht das Ziel doch darin, ein Umfeld zu schaffen, das in ganz Europa eine gesunde, ausgewogene Ernährung und körperliche Bewegung fördert, ohne Schuldzuweisungen vorzunehmen.

4.1

Der Vorschlag des EWSA hat zum Ziel, europaweit eine Kampagne zur Prävention von Übergewicht („Obesity Check“-Kampagne) zu fördern, mit der das Bewusstsein für den Nutzen einer gesunden Lebensweise in den Vordergrund gerückt und die Verantwortung aller Beteiligten für die Prävention von Adipositas und ihren Vorstufen gestärkt werden soll. Die Kampagne soll eine einzige, einfache Botschaft vermitteln, mit der sich die folgenden zehn Herausforderungen bewältigen lassen, und sie soll den öffentlichen und privaten Sektor, die Zivilgesellschaft und die Bürger über deren Engagement zur Unterstützung der Kampagne mit einbeziehen. Es geht darum, die Gewohnheiten einer gesunden Lebensweise zu fördern, ohne sich dabei in die persönlichen Vorlieben der Bürger einzumischen.

4.2

Die zehn Herausforderungen bestehen darin,

4.3

Im Zentrum der Kampagne, die von Politikgestaltern und Interessenträgern unter Leitung der GD Gesundheit und Verbraucherschutz klar definiert werden muss, stünde eine einfache Botschaft, die der europäischen Öffentlichkeit die Notwendigkeit von gesunder Ernährung und mehr Bewegung vor Augen führt und sich in der Verpflichtung niederschlägt, die Politiken und Verfahrensweisen aller Akteure auf das Thema Übergewichtsprävention auszurichten. Alle einschlägigen Organisationen — von der Europäischen Kommission bis hin zu einzelnen Familienmitgliedern — können aufgefordert werden, sich an der Kampagne zu beteiligen, um ihre Tätigkeiten einer kritischen Prüfung zu unterziehen und herauszufinden, wie diese verändert werden können, um der Gefahr von Übergewichtigkeit und Fettleibigkeit vorzubeugen.

4.4

Frühere Kampagnen, wie die zum Thema Anschnallen beim Autofahren, Rauchen, Stillen oder „keine Drogen im Sport“ waren einfach, aber wirkungsvoll und wurden von allen Bevölkerungsteilen getragen. Sie waren alle durch eine erfolgreiche Kombination aus Verbraucheraufklärung, Rechtsvorschriften, geänderten Vorgehensweisen und Vor-Ort-Programmen gekennzeichnet.

5.1.1

Dem EWSA obliegt es, mit Kommission, Parlament und Rat zusammenzuarbeiten, um der Zivilgesellschaft den Beschlussfassungsprozess innerhalb der EU näher zu bringen. Ausgehend von diesem Auftrag kann der EWSA — zusammen mit allen Interessenträgern — Zeit darauf verwenden, durch freiwillige Aktionen seiner Mitglieder zur Förderung einer gesünderen Lebensweise effektive Veränderungen herbeizuführen. Die Mitglieder des EWSA wurden aufgefordert, den Fragebogen auszufüllen und z.B. auf folgende Weise mit gutem Beispiel voranzugehen:

5.1.2

Der EWSA arbeitet in allen 25 Mitgliedstaaten auf sämtlichen Ebenen der Zivilgesellschaft. Er trägt dadurch in erheblichem Maße zur Verbreitung der Botschaft der „Kampagne“ bei und stellt die Weichen, damit andere folgen.

5.2.1

Die GD Gesundheit und Verbraucherschutz ist zur Einführung der neuen „Europäischen Aktionsplattform“ auf dem Gebiet der Adipositas zu beglückwünschen. Es steht zu hoffen, dass die Mitglieder der Plattform eine einfache Devise/Botschaft für die Kampagne ersinnen, die europaweit verwendet würde, um eine gesunde Lebensweise zu fördern. Regierungen, Nichtregierungsorganisationen, Basisorganisationen und die Wirtschaft sollten konsistente, kohärente und deutliche Botschaften erarbeiten und vermitteln. Diese Botschaften sollten über zahlreiche Kanäle verbreitet werden, und zwar in einer mit der jeweiligen Kultur vor Ort zu vereinbarenden, alters- und geschlechtsspezifischen Form. Verhalten kann beeinflusst werden — vor allem in Schulen, am Arbeitsplatz, in Bildungsstätten und Glaubensgemeinschaften, von Führungspersönlichkeiten auf lokaler Ebene und über die Massenmedien.

5.2.2

Nach den Worten des Vorsitzenden der Plattform, Robert Madelin, muss die Plattform alle ihre Aktionen in eine breite Palette von EU-Politikbereichen einbetten, wenn sie in ihrem Kampf gegen Übergewicht und Fettsucht erfolgreich sein will. Aus allen weltweiten Berichten geht hervor, dass es sich hier um ein langfristiges Problem handelt, das auf kurze, mittlere und lange Sicht nachhaltige, wirksame Strategien und Aktionen sowie eine sektorenübergreifende, interdisziplinäre und multifaktorielle Einbindung erforderlich macht. Das bedeutet, dass auch die am stärksten Betroffenen gehört werden müssen — Familien, Eltern und Kinder.

5.2.3

Die GD Gesundheit und Verbraucherschutz sorgt dafür, dass die Plattform mit Beamten aus anderen Politikbereichen der Kommission — der GD Landwirtschaft, Unternehmen, Bildung, Forschung und Verkehr — in Dialog tritt. Es ist wichtig, dass alle Beteiligten schon in das konzeptionelle Stadium der Strategie mit einbezogen werden; sobald sie feststeht, sollte eine konsultative Folgenabschätzung vorgenommen werden, um zu gewährleisten, dass die Strategie keiner bestimmten Institution eine Schuld zuweist und sie sanktioniert, sondern deutlich zum Ausdruck bringt, dass ihre Vorschläge darauf abzielen, alle einzubeziehen.

5.2.4

Auf der Grundlage des Subsidiaritäts- und Komplementaritätsprinzips können Sensibilisierungsmaßnahmen auf Gemeinschaftsebene die Auswirkungen der von den nationalen Behörden, dem Privatsektor und Nichtregierungsorganisationen ergriffenen Initiativen noch verstärken. Es sollten verschiedene Finanzierungsquellen — zusätzlich zu den einzelstaatlichen Haushalten — ermittelt werden, um zur Umsetzung einer Strategie und der „Obesity Check“-Kampagne beizutragen.

5.2.5

Die GD Bildung und Kultur wird insbesondere im Bereich des Sports Mittel benötigen, um zusammen mit den einzelstaatlichen Regierungen Schlüsselstrategien entwickeln zu können. In ihren Botschaften sollte jedoch berücksichtigt werden, dass nicht immer finanzielle Ressourcen notwendig sind, um die körperliche Bewegung zu steigern, d.h. nicht alle Schulen benötigen neue Turngeräte, und viele ausgebildete Sportler sind auf Arbeitssuche und könnten ermutigt werden zu unterrichten. Für die Sportförderung zuständige Gremien könnten Sportidole dazu anhalten, positive Botschaften zu vermitteln.

5.2.6

Die GD Beschäftigung, soziale Angelegenheiten und Chancengleichheit hat umfangreiche Forschungen auf dem Gebiet der körperlichen Aktivität junger Menschen angestellt. Doch auch die Freizeitaktivitäten von Erwachsenen sollten untersucht werden. So sollten die familiären Bande nicht außer Acht gelassen werden, d.h. Eltern, die am Wochenende Sport treiben, würden ihre Kinder mitnehmen und zur Teilnahme anspornen, wodurch ein Familienerlebnis entstünde und die Tendenzen in puncto Lebensweise umgekehrt würden.

5.2.7

Die GD Landwirtschaft verfügt über ein Förderbudget, das als Investition in die Werbung für frisches Obst und Gemüse verwendet werden könnte; die GD könnte dies nutzen, um ihren Teil zur „Obesity Check“-Kampagne beizutragen, ähnlich wie die frühere Unterstützung nationaler Stellen im Rahmen lokaler Werbekampagnen für Lebensmittel aus der Landwirtschaft.

5.2.8

Auch die Rolle der internationalen Partner bei der Erreichung der Ziele sollte in Betracht gezogen werden. Es ist eine koordinierte Zusammenarbeit zwischen UN-Organisationen, zwischenstaatlichen Gremien, Nichtregierungsorganisationen, Berufsverbänden, Forschungseinrichtungen und privatwirtschaftlichen Einrichtungen erforderlich.

5.3.1

Gleichzeitig müssen alle Partner, insbesondere die Regierungen, eine Reihe von Fragen angehen. Im Zusammenhang mit dem Thema Essen gehören dazu sämtliche Aspekte der Ernährung und Lebensmittelsicherheit (u.a. Zugänglichkeit, Verfügbarkeit und Erschwinglichkeit gesunder Lebensmittel). Körperliche Bewegung muss am Arbeitsplatz, zu Hause und in der Schule gefördert werden, wobei Fragen im Zusammenhang mit der Stadtplanung, dem Verkehr sowie der Sicherheit und der Möglichkeit der körperlichen Betätigung während der Freizeit berücksichtigt werden müssen. Ausschlaggebend dafür, welche Prioritäten für Maßnahmen der Regierungen in Bezug auf das Thema Übergewichtigkeit als Teil der „Obesity Check“-Kampagne festgelegt werden, sind die jeweiligen einzelstaatlichen Gegebenheiten. Es gibt in und zwischen den einzelnen Ländern große Unterschiede, und die regionalen Gremien sollten bei der Formulierung regionaler Strategien zusammenarbeiten.

5.3.2

Unterstützung sollte durch die geeignete Infrastruktur, Umsetzungsprogramme, ausreichende Finanzierung, Überwachung und Bewertung sowie kontinuierliche Forschung bereitgestellt werden. Die Strategien müssen auf den besten verfügbaren wissenschaftlichen Forschungsarbeiten und -erkenntnissen beruhen und Politiken, Aktionen und Zeitpläne umfassen.

5.3.3

Den Vorrang sollten Aktivitäten haben, die positive Auswirkungen auf die ärmsten Bevölkerungskreise haben. Für solche Aktivitäten ist generell ein Handeln vor Ort mit starker Unterstützung und Begleitung von Regierungsseite erforderlich.

5.3.4

Ähnlich wie die „Europäische Plattform“ sollten die einzelstaatlichen Regierungen Kommunikationswege und „Rundtischgespräche“ einsetzen, an denen Ministerien und Einrichtungen aus den Bereichen Lebensmittel, Landwirtschaft, Jugend, Freizeit, Sport, Bildung, Handel und Industrie, Finanzen, Verkehr, Medien und Kommunikation, soziale Angelegenheiten und Umwelt sowie Stadtplanung teilnehmen, um Überlegungen über Aktionen zur Bekämpfung von Übergewichtigkeit anzustellen. Dazu könnten Diskussionsrunden mit „Eltern“ und Jugendlichen gehören, damit auch die Beiträge der am stärksten Betroffenen einfließen können. Die Mitarbeit und das Einverständnis aller Interessenträger sind unverzichtbar, und unausgesprochene Interessen dürfen keine Rolle spielen. Die Internationale Taskforce für Adipositas ist eine forschungsbasierte Denkfabrik mit einer Beratungs- und Katalysatorrolle, die relevante Daten für entsprechende Diskussionen liefern kann. Diese Kommunikationskanäle sollten auf öffentlich-private Partnerschaften ausgeweitet werden. Dabei dürfen KEINE Ressourcen durch einen Anstieg der Verwaltungskosten oder eine Überschneidung mit der Arbeit bereits vorhandener Gremien vergeudet werden.

5.3.5

Die Regierungen müssen Aktionen in Betracht ziehen, die zur Bereitstellung einfacher, ausgewogener Informationen für die Verbraucher führen, um es ihnen zu ermöglichen, mühelos auf Informationen beruhende Entscheidungen zu treffen, und sicherstellen, dass geeigneten Gesundheitsförderungs- und -erziehungsprogramme aufgestellt werden können. Damit die Informationen für alle Bevölkerungsschichten verständlich sind, sollten das Lesekompetenzniveau, Kommunikationshemmnisse und die Kultur vor Ort berücksichtigt werden.

5.3.6

Die Regierungen spielen — unter uneingeschränkter Anwendung des Subsidiaritätsprinzips — eine zentrale Rolle und müssen in Zusammenarbeit mit anderen Interessenträgern dafür sorgen, dass Einzelpersonen, Familien und deren unmittelbares gesellschaftliches Umfeld dazu befähigt und angespornt werden, positive, lebensbejahende Entscheidungen zugunsten einer gesunden Lebensweise zu treffen.

5.4.1

Für die Prävention und Eindämmung von Übergewicht und Fettsucht ist eine lebenslange Perspektive von wesentlicher Bedeutung — eine einfache Checkliste zum Thema Übergewichtigkeit, die sowohl von jungen als auch älteren Menschen verstanden wird. Dieser Ansatz beginnt mit der Gesundheit der Mutter und der Ernährung im Mutterleib, der Schwangerschaft, dem Stillen und der Gesundheit von Kindern und Jugendlichen, richtet sich an Kinder in der Schule, an Erwachsene am Arbeitsplatz und in anderen Umfeldern sowie an ältere Menschen und spornt sie zu einer gesünderen Lebensweise von der Kindheit bis ins Alter an.

5.4.2

In Bildungsprogramme für Erwachsene sollten auch Kenntnisse in Gesundheitsfragen aufgenommen werden. Solche Programme bieten die Gelegenheit, dass Angehörige der Heilberufe und Dienstleister des Gesundheitswesens Erkenntnisse über Ernährung und Bewegung vermitteln und randständige Gesellschaftsgruppen erreichen. Auch die Medienkompetenz kann geschult werden, damit die Verbraucher beim Treffen ihrer Wahl in der Lage sind, die Etiketten und Werbeanzeigen zu verstehen und praktische Ratschläge für die Zubereitung von Speisen erhalten.

5.4.3

Die Schulen beeinflussen das Leben der meisten Kinder. Sie sollten die Gesundheit der Kinder schützen, indem sie Gesundheitsinformationen bereitstellen, die Gesundheitskompetenz verbessern, eine Erziehung im Schmecken von Lebensmitteln entwickeln und eine gesunde Lebensweise fördern. Die Schulen müssen den Schülern täglich ein Mindestmaß an Sportunterricht (mind. 2 Std./Woche) und eine ausgewogene Ernährung anbieten. Sie sollten mit den geeigneten Anlagen ausgestattet werden, aber auch erkennen, dass sie selbst unter den gegebenen Voraussetzungen und trotz budgetärer Engpässe tätig werden können.

Die Ausgaben für Sportanlagen müssen sorgfältig überwacht werden, um sicherzustellen, dass die sportlichen Aktivitäten Mädchen und Jungen gleichermaßen zugute kommen — vor allem, weil die Fettleibigkeitsraten bei Mädchen schneller ansteigen als bei Jungen.

5.4.4

Die Behörden werden aufgefordert, Maßnahmen zu ergreifen, um eine ausgewogene Ernährung in den Schulen zu fördern und das Angebot an Lebensmitteln mit hohem Salz-, Zucker- und Fettgehalt einzuschränken. Die Schulen sollten zusammen mit den Eltern und den zuständigen Behörden darüber nachdenken, Verträge für Schulessen an örtliche Erzeuger zu vergeben, um einen örtlichen Markt für gesunde Lebensmittel zu gewährleisten. In Absprache mit dem Personal, den Schülern, den Eltern und den zuständigen Behörden sollte eine konsequente Lebensmittel- und Ernährungsstrategie verfolgt werden.

5.4.5

Dort, wo die unternehmerische Initiative unter den Schülern angeregt wird, sollte dies nicht in Form von „Snackshops“ erfolgen, in denen die traditionellen Chips und Süßigkeiten verkauft werden. Als Alternative könnten Biolebensmittel bereitgestellt werden.

5.4.6

Besonderes Augenmerk muss auch älteren Menschen gelten, da auch die über 60-Jährigen von Fettleibigkeit betroffen sind. Zudem verfügen ältere Menschen über eine Fülle von Informationen und Erfahrungen zum Thema traditionelle Ernährungsweisen und Zubereitungsmethoden und können einen Beitrag zur Erziehung ihrer Nachkommen leisten.

5.5.1

Die Regierungen spielen eine ausschlaggebende Rolle dabei, nachhaltige Veränderungen im Gesundheitswesen herbeizuführen. Ihnen kommt eine führende Rolle bei der Einleitung und Entwicklung einer Strategie zur Reduzierung von Übergewicht zu, die Teil einer breiter angelegten, umfassenderen und koordinierten Anstrengung im Bereich der öffentlichen Gesundheit ist. Die Öffentlichkeit muss durch einfache, direkte Botschaften darüber informiert werden, wie viel und wie intensiv körperliche Bewegung notwendig ist, um einen spürbaren gesundheitlichen Nutzeffekt zu erzielen. Die regionalen und lokalen Behörden müssen ihrerseits eingebunden werden und sich aktiv an dem Informationsprozess beteiligen.

5.5.2

Im Rahmen der routinemäßigen Kontakte mit dem Personal von Gesundheitsdiensten sollten die Patienten auch praktische Ratschläge über die Vorteile von gesunder Ernährung und mehr Bewegung erhalten und dabei unterstützt werden, mithilfe einer Checkliste zum Thema Übergewichtigkeit gesundheitsfördernde Verhaltensweisen zu erlernen und beizubehalten. Die Behörden sollten Anreize zur Förderung von Präventivdiensten erwägen, und innerhalb bestehender klinischer Dienste sollten Möglichkeiten ermittelt werden (durch eine verbesserte Finanzierungsstruktur), um den Angehörigen der Heilberufe — insbesondere in der primären Gesundheitsfürsorge, aber auch in anderen Diensten (u.a. den Sozialdiensten und Apotheken) — Präventivarbeit zu ermöglichen und sie dabei zu unterstützen. Dabei könnte es sich um eine einfache, positive und anspornende Botschaft handeln, wie z.B. „mehr gehen — weniger essen“.

5.5.3

Unterstützungs- und Informationsmaßnahmen sollten bei den Eltern ansetzen und diese über die richtigen und besten ernährungsspezifischen Entscheidungen für die jüngsten Altersstufen (Säuglinge und Kleinkinder) aufklären. Es ist heute wissenschaftlich erwiesen, dass mit Muttermilch ernährte Babys später weniger häufig übergewichtig werden als mit Fertigmilch ernährte. Die Prävention sollte demnach mit der Förderung der geeigneten Säuglingsernährung beginnen.

5.5.4

Die Unterstützungs- und Informationsmaßnahmen sollten außerdem bei älteren Personen, insbesondere bei Alleinstehenden, Armen und Personen am Rand der Gesellschaft ansetzen, um die verbreiteten, ungesunden Ernährungsweisen zu vermeiden, die solche Lebenssituationen häufig mit sich bringen.

5.6.1

Die lokalen Gebietskörperschaften sollten auf die Einsetzung sektorenübergreifender und interdisziplinärer beratender Ausschüsse von Sachverständigen, darunter technische Sachverständige und Vertreter von Regierungsstellen, hinwirken. Diese müssten einen unabhängigen Vorsitz haben, um eine Auslegung der wissenschaftlichen Erkenntnisse ohne Interessenkonflikt zu gewährleisten.

5.6.2

Nationale, regionale und lokale Behörden sollten Anreize schaffen, damit Gehen, Radfahren und andere Formen der körperlichen Betätigung für alle zugänglich und sicher werden; verkehrspolitische Maßnahmen müssen auch nicht motorisierte Beförderungsarten berücksichtigen; arbeits- und arbeitsplatzpolitische Maßnahmen sollten zu körperlicher Aktivität ermuntern; Sport- und Freizeitanlagen sollten das Konzept „Sport für alle“ verkörpern.

5.7.1

Der private Sektor kann einen bedeutenden Beitrag leisten, vor allem, weil viele Unternehmen weltweit tätig sind und innerhalb ein und desselben Konzerns Maßnahmen auf allen Ebenen in verschiedene Länder übertragen können. Zur sozialen Verantwortung von Unternehmen könnten viele verschiedene Partner gehören, die mit örtlichen Schulen arbeiten, um die Bildungsstrategie zur Schärfung des Bewusstseins für die Bedeutung von gesunder Ernährung und mehr Bewegung zu unterstützen. Zur Sicherheit muss anfangs eine Konsultation stattfinden, um potenzielle Interessenkonflikte zu erörtern.

5.7.2

Die Lebensmittelindustrie, Einzelhändler, Cateringunternehmen, Sportartikelhersteller, Werbe- und Freizeitunternehmen, Versicherungen und Banken, Pharmaunternehmen und die Medien spielen alle eine wichtige Rolle als verantwortungsbewusste Arbeitgeber und Verfechter einer gesunden Lebensführung. Sie alle könnten — in Partnerschaft mit Regierungen und Nichtregierungsorganisationen — an der Umsetzung von Maßnahmen mitwirken, die darauf abzielen, dass positive und kohärente Botschaften vermittelt werden, um integrierte Bemühungen zur Förderung einer gesunden Lebensweise zu erleichtern und herbeizuführen.

5.8.1

Die Lebensmittelhersteller haben proaktiv daran gearbeitet, zahlreiche Initiativen ins Leben zu rufen, um den Fett-, Zucker- und Salzgehalt von verarbeiteten Lebensmitteln zu reduzieren, die Portionsgrößen zu verringern und die Einführung innovativer, gesunder und nährstoffreicher Alternativen voranzubringen.

5.8.2

Die Industrie ist sich bewusst, dass die Kaufentscheidungen der Verbraucher und ihre Ernährungsgewohnheiten durch Lebensmittelwerbung beeinflusst werden, und sie muss dafür sorgen, dass die Werbung nicht die Unerfahrenheit oder Leichtgläubigkeit von Kindern ausnutzt. Die Regierungen sollten mit Verbrauchergruppen und dem privaten Sektor zusammenarbeiten, um für das Problem der Vermarktung von Lebensmitteln an Kinder geeignete sektorübergreifende Konzepte entwickeln zu können; dabei sollten Themen wie Sponsoren, Verkaufsförderung und Werbung behandelt werden. Gemeinsam sollte eine Einigung über sozial verantwortliche Vorgehensweisen gefunden werden, die die Wahlfreiheit nicht beeinträchtigen, die aber akzeptieren, dass Kinder nicht in der Lage sind, den Nährwertgehalt von Lebensmitteln zu erkennen.

5.8.3

Von aktuellen Plänen zur Einführung von rasch greifenden, allzu simplen Maßnahmen wie „Ampel“-Indikatoren auf Lebensmitteln sollte abgesehen werden. Empfehlungen müssen vor ihrer Umsetzung mit der Lebensmittelindustrie und den Verbrauchern abgestimmt werden. Dies kann mit Beiträgen zur Medienkompetenz, u.a. Informationen zum besseren Verständnis von Lebensmitteletiketten und Werbebotschaften, unterstützt werden, die an der Verkaufsstelle und über Schulen und Erwachsenenbildungseinrichtungen bereitgestellt werden.

5.8.4

Die Verbraucher benötigen präzise, standardisierte und verständliche Informationen zum Inhalt von Lebensmitteln, um gesundheitsfördernde Entscheidungen treffen zu können. Die Regierungen brauchen gegebenenfalls Informationen über wichtige Ernährungsaspekte, wie diese in den Codex-Leitlinien über die Lebensmitteletikettierung vorgeschlagen werden.

5.8.5

In dem Maße, wie das Interesse der Verbraucher an Gesundheitsfragen steigt und den Ernährungsaspekten von Lebensmitteln mehr Aufmerksamkeit geschenkt wird, setzen die Erzeuger zunehmend gesundheitsbezogene Werbebotschaften ein. Solche Botschaften dürfen für die Öffentlichkeit in Bezug auf den Nutzen bzw. die Risiken nicht irreführend sein.

5.8.6

Zu den Empfehlungen an die Lebensmittelindustrie, die von den Organisationen der Zivilgesellschaft unterstützt werden könnten, gehören u.a.:

5.9.1

Die einzelstaatliche Lebensmittel- und Agrarpolitik sollte mit dem Schutz und der Förderung der Gesundheit der Bevölkerung vereinbar sein. Es sollte über Maßnahmen nachgedacht werden, die eine gesunde Ernährung erleichtern und auch die nachhaltige Versorgung mit Lebensmitteln, deren Unbedenklichkeit sichergestellt wird, umfassen.

5.9.2

Die Wahl der Verbraucher wird vom Preis beeinflusst. Die Politik kann die Preise durch Besteuerung, Beihilfen oder direkte Preisfestsetzung so beeinflussen, dass der Verzehr gesundheitsstärkender Lebensmittel gefördert wird.

5.10.1

Die Medienindustrie hat mit den größten Einfluss, da sie auf den Alltag der Menschen einwirkt, und das häufig über das Unterbewusstsein. Durch das Engagement aller Medien, zusammen an einer einheitlichen europäischen „Kampagne“ zu arbeiten und bei ihrem Publikum über einen längeren Zeitraum hinweg auf einfache, aber kohärente Weise für sie zu werben, würde sichergestellt, dass die Kampagnenbotschaft schließlich jeden Einzelnen in Europa erreicht.

5.10.2

In einer Gesellschaft, in der Prominente, darunter auch Olympiasieger, als Vorbilder dienen, kann mehr getan werden, um sie in die Vermittlung der „Kampagnenbotschaft“ einzubeziehen.

5.10.3

Neue Medien, einschließlich Computerspiele und Internet, spielen bei Kindern und Jugendlichen eine wesentliche Rolle, vor allem auch, weil ihre Anwendung mit dem Anstieg der Zahl von Übergewichtigen in Verbindung steht.

5.10.4

Bei der Produktplatzierung und –werbung im Zusammenhang mit Filmen sollten gründliche Überlegungen über das mögliche Publikum angestellt werden. Dies gilt insbesondere für Kinderfilme.

5.11.1

Nichtregierungsorganisationen und Organisationen der Zivilgesellschaft würden gebeten, den Fragebogen auszufüllen. Die Organisationen könnten ersucht werden, konkrete Ressourcen, auch in Form von Sachleistungen, für die Bekanntmachung der Kampagne unter ihren Mitgliedern und Mitgliedsorganisationen bereitzustellen. Die wertvolle Arbeit dieser Organisationen vor Ort wird anerkannt und ist für das Gelingen jeder Initiative von wesentlicher Bedeutung.

5.11.2

Viele glauben, das Thema Übergewichtigkeit liege im Bereich der persönlichen Verantwortung. Zum Teil haben sie zwar Recht; es ist darüber hinaus jedoch auch eine Verantwortung der Gesellschaft, insbesondere der engagierten Kräfte auf örtlicher Ebene. Die Zivilgesellschaft und die Nichtregierungsorganisationen haben die wichtige Aufgabe, die Bürger zu einer vorausschauenden Einstellung zu bewegen und durch gemeinsamen Gedankenaustausch und örtliche Initiativen auf ihr Handeln einzuwirken. Dies könnte ganz einfach folgende Beispiele beinhalten: Schulen, die die Anlagen von Sportvereinen nutzen, örtliche Medien, die Kampagnen vor Ort fördern, ortsansässige Hersteller, die mit den Kommunalbehörden zusammenarbeiten, um Ausbildungshilfsmittel bereitzustellen, örtliche Landwirte, die die Schulen mit frischen Erzeugnissen beliefern. Ihr Ziel kann es sein zu gewährleisten, dass gesunde Lebensmittel verfügbar, erschwinglich, angemessen und nachhaltig sind.

5.11.3

Nichtregierungsorganisationen können die Strategie wirksam unterstützen, wenn sie mit nationalen und internationalen Partnern zusammenarbeiten, insbesondere um

5.11.4

Körperliche Betätigung und Ernährungsweise unterscheiden sich je nach Geschlecht, Kultur und Alter. Die Entscheidungen über Essen und Ernährung werden häufig von Frauen getroffen und beruhen auf kulturellen Gegebenheiten und traditionellen Ernährungsweisen. In einzelstaatlichen Strategien und Aktionsplänen sollten solche Unterschiede deshalb berücksichtigt werden.

6.1.1

Die Übergewichtigkeit von Kindern ist eines der schwerwiegendsten Gesundheitsprobleme der Industrienationen und zunehmend auch der Entwicklungsländer. Die Prävalenz der Übergewichtigkeit nimmt bei Kindern sämtlicher Altersstufen zu.

6.1.2

Übergewichtige und vor allem fettleibige Kinder leiden an zahlreichen Begleiterkrankungen, von denen einige unmittelbar augenfällig sind und andere als Warnzeichen auf künftige Krankheiten hindeuten. Obwohl die Primärprävention letzten Endes die wirksamste Strategie zur Eindämmung der Epidemie ist, bedarf es auch einer Behandlung der heute fettleibigen Kinder, damit nicht nur ihre unmittelbare, sondern auch ihre langfristige Gesundheit verbessert wird.

6.1.3

Die Übergewichtigkeit bei Jugendlichen geht mit einer Reihe psychosozialer und medizinischer Komplikationen einher. Die häufigsten Folgen sind psychosoziale Störungen und soziale Isolation. Querschnittstudien legen ein umgekehrtes Verhältnis zwischen Gewicht einerseits und Selbstbewusstsein und Körpergefühl andererseits nahe, insbesondere bei Heranwachsenden. Bei weiblichen Teenagern führt Übergewicht häufig zu Körperunzufriedenheit, Schlankheitsdrang und Bulimie.

6.1.4

Die wichtigste Begleiterkrankung ist Typ-2-Diabetes, der zu Kreislaufstörungen, Nierenversagen und Blindheit führt. Einige Krebsarten (insbesondere Brustkrebs), Herz-Kreislauf-Erkrankungen einschließlich Bluthochdruck, Atemwegserkrankungen einschließlich Schlafapnoe, Lebererkrankungen, Depressionen sowie Gelenk- und Hautprobleme sind samt und sonders auf Fettleibigkeit zurückzuführen.

6.1.5

Einige gesundheitliche Auswirkungen der Übergewichtigkeit scheinen reversibel zu sein, wenn der Betreffende abnimmt.

6.2.1

Übergewichtigkeit stellt eine erhebliche wirtschaftliche Belastung für die schon jetzt stark angeschlagenen Gesundheitssysteme dar und bürdet der Gesellschaft enorme finanzielle Kosten auf. Die Gesundheit ist ein entscheidender Faktor für die Entwicklung und ein Wegbereiter des Wirtschaftswachstums. Die Oberste Rechnungskontrollbehörde des Vereinigten Königreichs (UK National Audit Office) beziffert die wirtschaftlichen Folgen jährlich auf ca. 500 Mio. GBP an direkten Gesundheitskosten und weitere 2 Mrd. GBP an Folgekosten für die Wirtschaft.

6.2.2

Übergewichtigkeit ist in allen Gesellschaftsschichten anzutreffen, besonders häufig aber in sozial benachteiligten Gruppen, die am wenigsten Zugang zu sicheren Straßen und Parks haben und die preisgünstigsten Lebensmittel konsumieren, die häufig auch die mit dem höchsten Fett- und Zuckergehalt sind.

6.2.3

In den Industriegesellschaften weisen die Frauen, die als ältere Jugendliche oder junge Erwachsene übergewichtig waren, eine größere Tendenz zu niedrigen Familieneinkommen und geringeren Eheschließungsraten auf. Darüber hinaus können Übergewichtige auf soziale Ablehnung und Diskriminierung am Arbeitsplatz stoßen.

6.2.4

Proaktive Aktionen und Erziehungsmaßnahmen können heute dafür sorgen, dass die finanziellen Kosten in späteren Jahren reduziert werden können, wodurch mehr Investitionen in die nachhaltige Entwicklung Europas möglich werden.

—

eine EU-Kommission und Regierungen der Mitgliedstaaten mit bilateralen Kommunikationsstrategien, verantwortungsbewussten Investitionen oder aktionsorientierten Initiativen zur Bekämpfung der Übergewichtigkeit;

—

Bildungssysteme, die eine gesunde Lebensweise fördern;

—

Gesundheitsdienste mit Ressourcen zur Förderung guter Gesundheit;

—

Planungsbehörden, die für Fahrradwege, Parks und Sportanlagen eintreten;

—

eine Lebensmittelindustrie, die sich am Bedarf der Verbraucher an erschwinglichen, nährstoffreichen Lebensmitteln ausrichtet;

—

Einzelhandelstrends, die dafür sorgen, dass gesunde Lebensmittel für alle verfügbar sind, auch in benachteiligten Gesellschaftsbereichen;

—

eine Landwirtschaft, die erschwingliche, frische und gesunde Erzeugnisse in ausreichender Menge liefert;

—

eine Verkehrsindustrie, die von der übermäßigen Pkw-Nutzung abrät und zu sicherem Gehen und Radfahren anregt;

—

eine Medienkultur, die von passivem Konsum abrät und für körperliche Bewegung wirbt;

—

eine familienorientierte Kultur, die dazu beiträgt, dass die Mahlzeiten zu Hause zubereitet und eingenommen werden können, sowie gesünderes Essen in Schulen, Krankenhäusern, sozialen Einrichtungen und Kantinen;

—

eine Veränderung hin zu nachhaltigen Verbrauchsmustern, mit denen die natürlichen Ressourcen bewahrt werden und die körperliche Aktivität gefördert wird;

—

ein sichereres städtisches Umfeld mit weniger Kriminalität und kontrolliertem Verkehr;

—

mehr Gleichbehandlung und soziale Integration, um zu gewährleisten, dass jeder Haushalt Zugang zu gesunden Lebensmitteln und sicheren Freizeitinfrastrukturen hat;

—

Unterstützung für Eltern und Fürsorgepersonen, um sicherzustellen, dass sie gesundheitsfördernde Entscheidungen für sich selbst und ihre Kinder treffen können.

6.3.4

Die Regierungen werden von den Menschen gewählt; die Menschen sind die wichtigste Einflussgröße der Gesellschaft — als Einzelpersonen, Gruppen oder Organisationen — und können etwas bewegen. Die Kosten müssen nicht immer finanzieller Art sein. Zusammen können wir etwas verändern, wenn die Frage nach der Schuld nicht gestellt und Verantwortung übernommen wird.

7.1

Es besteht die einmalige Chance, eine wirksame Strategie zur Verbesserung der Ernährung und Förderung körperlicher Aktivität zu formulieren und umzusetzen, wodurch die Sterbe- und Erkrankungsrate erheblich gesenkt werden könnte. Vieles deutet darauf hin, dass ein Zusammenhang zwischen den beiden genannten Aspekten eines gesundheitsgerechten Verhaltens und dem Auftreten späterer Erkrankungen und Beschwerden besteht. Effektive Maßnahmen, deren Ziel es ist, den Menschen ein längeres und gesünderes Leben zu ermöglichen, Ungleichheiten zu verringern und die Entwicklung voranzubringen, lassen sich mithilfe einer einfachen, deutlichen Kampagne konzipieren und umsetzen, bei der alle mitmachen und eingebunden sind und die im Nachhinein einer Bewertung unterzogen wird.

7.2

Um eine Veränderung der Gewohnheiten in Bezug auf die Ernährung und die körperliche Betätigung sowie eine gesunde Lebensweise herbeizuführen, sind Bemühungen zahlreicher Interessenträger — öffentlicher wie privater — über mehrere Jahrzehnte erforderlich. Es ist eine Veränderung der Denkweise, eine Schärfung des Problembewusstseins und Aufklärung über eine Kombination aus effektiven und effizienten Aktionen auf sämtlichen Ebenen sowie psychologische Unterstützung, eine engmaschige Überwachung und Bewertung ihrer Auswirkungen vonnöten. Darüber hinaus muss auch jeder Einzelne für die Veränderungen eintreten und Verantwortung übernehmen.

7.3

Durch die Mobilisierung des gesamten Potenzials der Zivilgesellschaft und der wichtigsten Interessenträger kann diese Vision zur Realität werden. „Ihr müsst die Veränderung sein, die ihr in die Welt bringen wollt“ — Gandhi.

—

In der EU-25 gibt es 14 Millionen übergewichtige Kinder, von denen 3 Millionen fettleibig sind.

—

In vielen EU-Ländern ist mehr als die Hälfte der erwachsenen Bevölkerung übergewichtig, 20-30 % der Erwachsenen werden als fettleibig eingestuft.

—

Die Zahl der von Übergewicht und Fettleibigkeit betroffenen Kinder in den Ländern der Europäischen Union steigt jährlich um 400.000. In der gesamten EU-25 ist nahezu jedes vierte Kind betroffen.

—

10-20 % der Kinder in Nordeuropa sind übergewichtig; in Südeuropa und Großbritannien liegt die Zahl bei 20-35 %.

—

Arbeitgeber und Arbeitgeberorganisationen könnten sich Gedanken über eine gesündere Lebensführung am Arbeitsplatz machen, unter anderem durch ein gesünderes Lebensmittelangebot — dies gilt insbesondere für Waren in Verkaufsautomaten -, sowie durch die Einrichtung von Sportstätten, Turnhallen oder Fitnessräumen. Kleinere Unternehmen könnten die Arbeitnehmer zu einer gesünderen Lebensweise ermuntern und ihnen entsprechende Unterstützung bieten. Ein Engagement außerhalb der Unternehmen, insbesondere im Bildungsbereich, wäre ebenfalls ein willkommene Unterstützung für die Kampagne. Dies stellt ein zeitliches Engagement von x Stunden/Monat dar.

—

Gewerkschaften und Arbeitnehmerorganisationen könnten ihren Mitgliedern eine ähnliche Botschaft vermitteln und die Arbeitnehmer auffordern, körperliche Aktivitäten wie Gehen oder Radfahren in ihren Alltag einzubinden. Die Arbeitnehmer könnten dann für ihre Familien und ihr gesellschaftliches Umfeld als Multiplikatoren fungieren.

—

Nichtregierungsorganisationen und insbesondere Verbraucherorganisationen könnten sich gemeinsam mit ihren Mitgliedern Zeit nehmen und ihren Beitrag dazu leisten, die Botschaft in anderen Einrichtungen und Gesellschaftsbereichen zu verbreiten.