1.

Jugendarbeit ist ein breiter Begriff, der eine große Vielfalt an sozialen, kulturellen, bildungsorientierten, umweltbezogenen und/oder politischen Aktivitäten von und mit jungen Menschen und für junge Menschen, sei es in Gruppen oder als Einzelpersonen, abdeckt. Jugendarbeit wird von bezahlten und freiwilligen Jugendarbeiterinnen und Jugendarbeitern geleistet und beruht auf nicht-formalen und informellen Lernprozessen, die sich auf junge Menschen und eine freiwillige Beteiligung konzentrieren. Jugendarbeit ist eine durch und durch soziale Praxis, bei der mit jungen Menschen und den Gesellschaften, in denen sie leben, gearbeitet wird und so ihre aktive Teilhabe und die Einbeziehung in ihre Gemeinschaften und in Entscheidungsprozesse erleichtert werden (1).

2.

Obwohl es ein gemeinsames Verständnis der grundlegenden Funktion der Jugendarbeit gibt, nimmt sie in den EU-Mitgliedstaaten sehr unterschiedliche Formen an, wird unterschiedlich definiert oder beschrieben und ist mit unterschiedlichen Vorstellungen, Traditionen, Interessengruppen und Vorgehensweisen verbunden. Sie findet in unterschiedlichen Formen und Umfeldern statt (2). Jugendarbeit spielt eine wichtige Rolle für die persönliche und soziale Entwicklung junger Menschen und ihre Teilhabe an der Gesellschaft und für die Übergangsphasen, die sie durchlaufen. Sie richtet sich an alle jungen Menschen, auch an solche, die weniger in der Gesellschaft eingebunden und/oder benachteiligt sind und/oder deren volle politische und soziale Teilhabe aufgrund individueller oder struktureller Benachteiligung (3) oder Diskriminierung gefährdet ist.

3.

Junge Menschen engagieren sich auf freiwilliger Basis, in organisierter oder selbstorganisierter Form, in Jugendorganisationen, Jugendverbändern, Jugendinitiativen oder anderen offenen Formen und tragen so zur Entwicklung der Gesellschaft auf allen Ebenen bei. Jugendarbeit spielt eine entscheidende Rolle bei der Unterstützung dieses Engagements. Sie ist eine Möglichkeit, auf kleine und schwer zu erreichende Bevölkerungsgruppen zuzugehen und den Dialog mit jungen Menschen in einer Form zu fördern, die für alle offen und zugänglich ist.

4.

Durch Jugendarbeit können jungen Menschen universelle Werte wie Menschenrechte, Demokratie, Frieden, Pluralismus, Vielfalt, Inklusion, Solidarität, Toleranz und Gerechtigkeit vermittelt und von ihnen erlebt werden.

5.

Jugendarbeit ist ein eigenständiges Arbeitsfeld und ein wichtiges nicht-formales und informelles Sozialisationsfeld. Sie wird von einer breiten Community of Practice der Jugendarbeit (4) durchgeführt. Jugendarbeit orientiert sich an den individuellen Bedürfnissen und Anforderungen junger Menschen und geht unmittelbar auf die aktuellen gesellschaftlichen Herausforderungen ein, mit denen sie konfrontiert sind. Ein wesentlicher Bestandteil der Jugendarbeit ist die Schaffung sicherer, zugänglicher, offener und autonomer Räume in der Gesellschaft sowie von unterstützenden und erfahrungsorientierten Lernumgebungen für junge Menschen. Die Teilhabe junger Menschen an der Gestaltung und Durchführung von Jugendarbeit ist von wesentlicher Bedeutung, um zu gewährleisten, dass Organisationen, Programme und Tätigkeiten auf die Bedürfnisse und Wünsche junger Menschen eingehen und für sie relevant sind.

6.

Jugendarbeit erleichtert das Lernen und Engagement junger Menschen und fördert so das demokratische Bewusstsein und eine aktive europäische Bürgerschaft.

7.

Auf dem zweiten Europäischen Jugendarbeitskongress, der 2015 stattfand, arbeiteten die Akteure daran, ein gemeinsames europäisches Verständnis von Jugendarbeit zu erreichen und ihre grundlegenden Funktionen in Bezug auf junge Menschen zu beschreiben: Räume für junge Menschen zu schaffen und Brücken in ihrem Leben zu schlagen —

8.

In den letzten Jahrzehnten hat sich Jugendarbeit auf europäischer Ebene zu einem eigenständigen Arbeitsfeld von und mit jungen Menschen und für junge Menschen entwickelt. In einigen Mitgliedstaaten ist Jugendarbeit bereits ein fest etablierter Bereich. Um ihr Potenzial voll auszuschöpfen, müssen die Kapazitäten jedoch weiter ausgebaut werden.

9.

Zahlreiche fachliche Entwicklungen sind jüngst aus der Community of Practice der Jugendarbeit hervorgegangen. Diese wurden von einem breiten Spektrum von Akteuren vorangetrieben, die mit dem Eingehen auf spezifische Bedürfnisse im Bereich der Jugendarbeit befasst sind. Diese Entwicklungen spiegeln die große Vielfalt von Jugendarbeit und ihre unterschiedlichen Traditionen in den einzelnen Mitgliedsstaaten wider.

10.

Jugendarbeit in Europa steht weiterhin vor einer Vielzahl von Herausforderungen:

11.

Sowohl in der EU-Jugendstrategie (2019‐2027) als auch in der Jugendbereichsstrategie 2030 des Europarates wird die Entwicklung einer Europäischen Jugendarbeitsagenda gefordert. In dem betreffenden Aufruf ermutigte die EU-Jugendstrategie zur Suche nach weiteren Synergien mit der Arbeit des Europarates in diesem Bereich. Dies würde es ermöglichen, die gegenseitige Zusammenarbeit zu fördern und Synergien zwischen der EU und dem Europarat zu schaffen, um die Vorgehensweisen und Strategien der Jugendarbeit weiterzuentwickeln;

12.

Die Europäische Jugendarbeitsagenda (im Folgenden „Agenda“) ist ein strategischer Rahmen zur Stärkung und Entwicklung von Qualität, Innovation in und Anerkennung von Jugendarbeit. Sie verfolgt einen gezielten Ansatz, um die wissensbasierte Jugendarbeit in Europa weiterzuentwickeln und politische Entscheidungen mit deren praktischer Umsetzung zu verbinden. Die Agenda zeichnet sich durch eine koordinierte Zusammenarbeit von Akteuren auf verschiedenen Ebenen und in verschiedenen Bereichen der Jugendarbeit aus und dient auch der Stärkung von Jugendarbeit als eigenständigem Arbeitsbereich, der als gleichberechtigter Partner mit anderen Politikbereichen agieren kann.

13.

Die Agenda umfasst die folgenden Elemente:

14.

die Weiterentwicklung und Stärkung von Qualität und Innovation in der Jugendarbeit und deren Anerkennung zu fördern sowie — in Partnerschaft mit der Community of Practice der Jugendarbeit — auf allen Ebenen den Rahmen zu verbessern, in dem sie ausgeführt wird, unter anderem durch Nutzung sektorübergreifender Zusammenarbeit und faktengestützter Ansätze;

15.

im Rahmen der EU-Jugendstrategie der Umsetzung der Agenda besondere Aufmerksamkeit zu widmen und, wenn möglich, Jugendarbeitspolitik vollständig in Jugendpolitik und jugendpolitische Strategien in den Mitgliedstaaten auf allen Ebenen (national, regional und lokal) zu integrieren;

16.

die Verfügbarkeit nachhaltiger Strukturen und angemessener Ressourcen für eine qualitativ hochwertige Jugendarbeit sicherzustellen, sodass alle jungen Menschen die Möglichkeit haben, positive Erfahrungen bei Maßnahmen qualitätsvoller Jugendarbeit zu machen oder sie selbst zu gestalten, mit besonderem Fokus auf die lokale Ebene und abgelegene und ländliche Gebiete mit weniger Gelegenheiten für Jugendarbeit;

17.

die gemeinsamen Grundlagen der Jugendarbeit innerhalb der Community of Practice der Jugendarbeit durch mehr Wissen und Kenntnisse in Bezug auf Entwicklungen in der Jugendarbeit in Europa durch Förderung der regelmäßigen Zusammenarbeit, des Austauschs und gemeinsamer Vorgehensweisen, unter Berücksichtigung der Unterschiede zwischen den verschiedenen Ebenen und Bereichen der Jugendarbeit, zu stärken und weiter auszubauen;

18.

das Verständnis der didaktischen Konzepte, Methoden und Instrumente für die Aus- und Weiterbildung in der Jugendarbeit zu vertiefen, dort, wo es möglich ist, auf Kompetenzen beruhende Rahmen für die formale und nicht-formale Aus- und Weiterbildung weiter zu entwickeln und den verschiedenen Akteuren der Jugendarbeit ausreichende hochwertige Möglichkeiten für Aus- und Weiterbildung, Begleitung und Unterstützung anzubieten;

19.

Entwicklungen und Herausforderungen in der Jugendarbeit regelmäßig zu beobachten und zu bewerten, die Bedarfe junger Menschen und für die Jugendarbeit relevante Trends zu analysieren, junge Menschen in die Entwicklung von Strategien einzubeziehen und die Community of Practice der Jugendarbeit in Zusammenarbeit mit anderen betroffenen Sektoren zu ermutigen, auf diese Entwicklungen zu reagieren und ihre Praxis entsprechend weiterzuentwickeln;

20.

gegebenenfalls Strategien und Maßnahmen weiterzuentwickeln, die die Anerkennung und Validierung des nicht-formalen und informellen Lernens im Bereich der Jugendarbeit erlauben und auch den positiven Beitrag, den die Jugendarbeit bei der Befähigung junger Menschen leistet, anerkennen;

21.

die Fähigkeit von Jugendarbeit zu stärken, junge Menschen dazu zu befähigen, zur Entwicklung inklusiver, nachhaltiger, demokratischer, pluralistischer und friedlicher Gesellschaften beizutragen;

22.

grenzüberschreitende Begegnungen und grenzüberschreitenden Austausch zwischen jungen Menschen mit unterschiedlichem kulturellem und sozioökonomischem Hintergrund sowie den interkulturellen Austausch innerhalb der Mitgliedstaaten als gängige Praxis der Jugendarbeit vermehrt zu ermöglichen und die Schaffung von mehr strategischen Projekten für die europäische Zusammenarbeit in der Jugendarbeit zu erleichtern;

23.

im Lichte der Erfahrungen aus der COVID‐19-Pandemie und im Hinblick auf mögliche künftige Krisen auf allen Ebenen den Fortbestand und den Betrieb der verschiedenen Einrichtungen und Strukturen, die in der Jugendarbeit tätig sind, durch die Entwicklung krisensicherer Mechanismen und Ressourcen, einschließlich digitaler Technologien, sicherzustellen und dafür zu sorgen, dass die Einrichtungen und Strukturen in der Lage sind, sich an die aktuelle Situation und etwaige ähnliche zukünftige Situationen anzupassen;

24.

die Zusammenarbeit sowohl zwischen den Mitgliedstaaten und dem Europarat sowie der jeweiligen Institutionen untereinander zu verstärken, um in ganz Europa die Entwicklung von qualitativ hochwertiger Jugendarbeit zu unterstützen;

25.

Jugendarbeit in bestehende und zukünftige jugendpolitische Strategien und deren Umsetzung auf allen administrativen Ebenen zu integrieren, um mehr Innovation zu ermöglichen, die Qualität zu verbessern und die Anerkennung des Bereichs zu erhöhen, mit besonderem Schwerpunkt auf Maßnahmen auf lokaler Ebene bei der Gestaltung und Entwicklung der Agenda;

26.

Themen und Handlungsfelder für die Weiterentwicklung von Jugendarbeit auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene entsprechend den gemeinsamen Zielen der Agenda, die im Rahmen der EU-Jugendstrategie und in Zusammenarbeit mit der Community of Practice der Jugendarbeit erarbeitet und umgesetzt werden sollen, zu ermitteln. Dieser Prozess soll so zielgerichtet wie möglich sein und gegebenenfalls in bestehende Strategien integriert werden;

27.

alle relevanten Akteure der Community of Practice der Jugendarbeit auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene über die Agenda und ihre Umsetzung zu informieren und den Dialog in geeigneter Art und Weise miteinander und untereinander sicherzustellen;

28.

die europäische Dimension der Jugendarbeit durch grenzüberschreitenden und transnationalen Austausch, Zusammenarbeit, interkulturelles Lernen und Peer-Learning zu fördern;

29.

die Umsetzung und Weiterentwicklung der Agenda zu fördern, indem bestehende Strukturen und Instrumente genutzt oder gegebenenfalls neue Unterstützungsstrukturen, Instrumente, Partnerschaften oder andere geeignete Methoden der Zusammenarbeit auf den verschiedenen Ebenen ermittelt oder eingerichtet werden;

30.

sicherzustellen, dass die Agenda so weit wie möglich von der Community of Practice der Jugendarbeit gestaltet wird, und ihr Informationen, Möglichkeiten und Räume zur Verfügung stellen, um ihre Beteiligung zu erleichtern. In dieser Hinsicht sollte jungen Menschen und Jugendarbeiterinnen und -arbeitern besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden;

31.

grundsätzlich alle fünf Jahre einen Europäischen Jugendarbeitskongress als Forum für die Weiterentwicklung der Agenda vorzusehen, zu erwägen, die Mitgliedstaaten des Europarates im Rahmen der Nachbarschaftspolitik der EU einzuladen, und zu prüfen, wie die Vorbereitung und Umsetzung der Agenda durch die Programme Erasmus+ Jugend und das Europäische Solidaritätskorps unterstützt werden können;

32.

ein offenes und beratendes „Netzwerk für die Entwicklung von Jugendarbeit in Europa“ aus relevanten Strukturen einzurichten, das wirksam zur Entwicklung von Jugendarbeit beiträgt, indem es innovative Ansätze fördert, die Entwicklung und Zusammenarbeit mit und zwischen verschiedenen Akteuren innerhalb und außerhalb der Community of Practice der Jugendarbeit unterstützt, Unterstützung bietet und Informationen über die verschiedenen thematischen Prioritäten, Ansätze, Netzwerke und Zielgruppen verbreitet. In dieser Hinsicht sollte das Netzwerk auch durch Beratung und Expertise aus anderen Sektoren unterstützt werden. Das Netzwerk sollte versuchen, neue Akteure in seine Entwicklungsarbeit einzubeziehen;

33.

die Möglichkeiten zu erkunden, wie die EU-Finanzierungsprogramme, wie Erasmus+ Jugend und das Europäische Solidaritätskorps, gegebenenfalls aktiv durch die Nutzung der verschiedenen Finanzierungsinstrumente der Programme zur Umsetzung der Agenda beitragen können;

34.

aktive, kritische Bürgerschaft und demokratisches Bewusstsein und die Wertschätzung der Vielfalt unter allen jungen Menschen als festen und grundlegenden Bestandteil von Jugendarbeit zu fördern, auch durch die Förderung des Kompetenzaufbaus durch die Aus- und Weiterbildung von Jugendarbeiterinnen und ‐arbeitern; allen jungen Menschen ohne Diskriminierung die Möglichkeit zu geben, auf eigene Initiative zu handeln, ihre Selbstwirksamkeit zu entwickeln und eine positive Einflussnahme auszuüben;

35.

die Umsetzung der Agenda zu überwachen und zu bewerten. Hierzu soll regelmäßig im Rahmen des EU-Jugendberichts ein eigenes Kapitel zur Entwicklung der Strukturen, der unterstützenden Instrumente, der Partnerschaften oder anderer geeigneter Methoden der Zusammenarbeit im Bereich der Jugendarbeit in den Mitgliedstaaten und auf europäischer Ebene vorgesehen werden;

36.

sicherzustellen, dass die Europäische Jugendarbeitsagenda in der Umsetzung der EU‐Jugendstrategie — einschließlich der Europäischen Jugendziele — verankert und sichtbar gemacht wird, unter Nutzung der in der EU-Jugendstrategie vorgesehenen Steuerungsinstrumente und ‐werkzeuge für Beobachtung, Evaluierung und Verbreitung sowie Verwertung der Ergebnisse;

37.

Synergien mit anderen internationalen Organisationen zu gewährleisten und die bestehende Partnerschaft mit dem Europarat bei der Umsetzung der Agenda durch komplementäre und koordinierte Maßnahmen zu stärken. Der Partnerschaft zwischen der EU und dem Europarat im Jugendbereich könnte eine zentrale Rolle bei der Gewährleistung von Synergien und bei der Förderung des Dialogs für Jugendarbeiterinnen und ‐arbeiter zukommen;

38.

die Entwicklung einer offenen und mehrsprachigen, dezidierten, europäischen digitalen Plattform für Jugendarbeit in enger Zusammenarbeit mit der Community of Practice der Jugendarbeit zu erwägen, um Informationen, Wissen und bewährte Verfahren auszutauschen, sich an der Zusammenarbeit und am Peer-Learning zu beteiligen; dadurch die Entwicklung und Umsetzung der Agenda, gegebenenfalls einschließlich ihrer externen Dimension zu fördern. Eine Expertengruppe, die die Community of Practice der Jugendarbeit repräsentiert, könnte den Prozess der Schaffung und Umsetzung der Plattform begleiten und dabei beratend tätig sein;

39.

den Wissensaufbau und evidenzbasierte Ansätze in der Jugendarbeit in Europa zu stärken durch die Erleichterung des Austauschs von Experten sowie wissenschaftlicher und praxisorientierter Forschung über die Auswirkungen der in diesem Bereich angewandten Prinzipien, Entwicklungen, Konzepte, Tätigkeiten und Vorgehensweisen, insbesondere durch die Einbindung von Jugendforschern und den Aufbau einer Sammelstelle für das Fachwissen innerhalb der Organisationen der Jugendarbeit.