Begrenzung von Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen (VOC)

Zweck der Richtlinie 1999/13/EG ist es, die direkten und indirekten Auswirkungen der Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen (VOC) in die Umwelt und die möglichen Risiken für die menschliche Gesundheit zu vermeiden oder zu verringern, indem Emissionsgrenzwerte für diese Verbindungen vorgeschrieben und die Betriebsbedingungen für Anlagen, die organische Lösungsmittel verwenden, festgelegt werden.

RECHTSAKT

Richtlinie 1999/13/EG des Rates vom 11. März 1999 über die Begrenzung von Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen, die bei bestimmten industriellen Tätigkeiten und in bestimmten Anlagen bei der Verwendung organischer Lösungsmittel entstehen [Vgl. ändernde Rechtsakte].

ZUSAMMENFASSUNG

Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen * in die Atmosphäre tragen zur Bildung troposphärischen Ozons bei (Ozon in der unteren Atmosphäre). In großen Mengen kann dieses Ozon sehr schädlich für den Menschen, die Vegetation, Wälder und die Landwirtschaft sein. Bei empfindlichen Personen kann es Hals und Augen reizen und auch Atembeschwerden hervorrufen. Das troposphärische Ozon ist auch ein Treibhausgas.

Geltungsbereich

Diese Richtlinie betrifft die Emissionen flüchtiger Organischer Verbindungen aus bestimmten Tätigkeiten und Anlagen, die in Anhang I aufgeführt werden.

Auflagen für bestehende Anlagen

Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen Maßnahmen, um sicherzustellen, dass alle Neuanlagen den Bestimmungen der Richtlinie entsprechen. Überdies müssen alle Neuanlagen, die noch nicht von der Richtlinie über die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung (IVU-Richtlinie) erfasst werden, vor ihrer Inbetriebnahme registriert oder genehmigt werden.

Bestehende Anlagen, die nicht bereits gemäß der IVU-Richtlinie zugelassen sind, müssen registriert werden oder ihre Tätigkeiten genehmigen lassen. Spätestens zum 30. Oktober 2007 müssen sie den gleichen Anforderungen genügen wie Neuanlagen. Wird an einer bestehenden Anlage eine wesentliche Änderung vorgenommen, muss sie den gleichen Anforderungen genügen wie Neuanlagen.

Anforderungen

Anlagenbetreiber haben zwei Möglichkeiten, um den vorgeschriebenen Emissionsgrenzwerten nachzukommen:

• entweder Einhaltung der Emissionsgrenzwerte für Abgase und der Werte für die diffusen Emissionen oder Einhaltung der Grenzwerte für die Gesamtemissionen, indem geeignete Anlagen für die Emissionsminderung installiert werden; oder
• Durchführung eines Reduzierungsplans, durch den eine Emissionsminderung in der gleichen Höhe erzielt wird, vor allem indem herkömmliche, stark lösungsmittelhaltige Produkte durch lösungsmittelarme oder lösungsmittelfreie Produkte ersetzt werden.

Stoffe oder Mischungen, welche aufgrund ihres Gehalts an flüchtigen organischen Verbindungen schwerwiegende gesundheitliche Auswirkungen haben können müssen durch weniger gefährliche Stoffe oder Mischungen ersetzt werden.

Einzelstaatliche Pläne

Die Mitgliedstaaten können einzelstaatliche Pläne zur Reduzierung der Emissionen aus Tätigkeiten und Industrieanlagen, die unter Artikel 1 fallen (ausgenommen sind die Tätigkeiten im Bereich der Oberflächenreinigung und der chemischen Reinigung) festlegen und umsetzen. Diese Pläne müssen eine Reduzierung der jährlichen Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen mindestens in der gleichen Höhe bewirken, wie dies bei Anwendung der Emissionsgrenzwerte dieser Richtlinie der Fall wäre.

Diese Pläne müssen vor allem folgendes enthalten:

• eine Aufstellung der Maßnahmen, die ergriffen wurden oder noch ergriffen werden;
• verbindliche Zwischenziele für die Reduzierung, mit denen sich die Fortschritte in Richtung auf dieses Ziel messen lassen;
• eine vollständige Beschreibung der Instrumente, durch die die Anforderungen des Plans erfüllt werden, einen Nachweis dafür, dass diese Instrumente umgesetzt werden können, und Angaben darüber, wie die Einhaltung des Plans nachgewiesen werden kann.

Substitution

Die Kommission stellt sicher, dass zwischen den Mitgliedstaaten und den betroffenen Branchen ein Informationsaustausch über die Verwendung organischer Stoffe und ihrer potenziellen Ersatzstoffe stattfindet.

Sie prüft die potenziellen Auswirkungen organischer Stoffe auf die menschliche Gesundheit im Allgemeinen und die Exposition am Arbeitsplatz im Besonderen. Ferner werden die potenziellen Auswirkungen auf die Umwelt sowie die wirtschaftlichen Auswirkungen geprüft, um Leitlinien für die Verwendung von Stoffen und Techniken zu erstellen, die die potenziell geringsten Auswirkungen auf Luft, Wasser, Boden, die Ökosysteme und die menschliche Gesundheit haben.

Die Kommission veröffentlicht auf der Grundlage des Informationsaustauschs Leitlinien für jede Tätigkeit.

Überwachung

Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen Maßnahmen, um sicherzustellen, dass der Öffentlichkeit folgendes zugänglich gemacht wird:

• Anträge auf Genehmigung von Neuanlagen oder von wesentlichen Änderungen der Anlagen;
• die Entscheidung der zuständigen Behörde sowie mindestens ein Exemplar der Genehmigung sowie etwaige Aktualisierungen;
• die für Anlagen geltenden allgemeinverbindlichen Regeln und das Verzeichnis der registrierten und genehmigten Tätigkeiten;
• die Ergebnisse der gemäß den Genehmigungs- oder Registrierungsvorschriften durchzuführenden Überwachung der Emissionen.

Berichte

Die Mitgliedstaaten übermitteln der Kommission alle drei Jahre einen Bericht über die Durchführung dieser Richtlinie.

Hintergrund

Diese Richtlinie ergänzt die Vorschriften, die im Rahmen des Auto-Öl-Programms (Richtlinien über Emissionen in die Atmosphäre durch mit Verbrennungsmotoren ausgestattete Fahrzeuge und) und der Richtlinie 94/63/EG über die Begrenzung der Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen bei der Lagerung von Ottokraftstoff angenommen wurden.

VERWANDTE RECHTSAKTE

Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über Industrieemissionen (integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung) [KOM(2007) 844 endg. – Nicht im Amtsblatt veröffentlicht]. Die neue Richtlinie schließt die Lücken in den bestehenden Rechtsvorschriften zu Industrieemissionen. Indem sie diese Emissionsart reduziert, wird sie einen großen Beitrag zur Verbesserung von Gesundheit und Umwelt leisten. Die neue Richtlinie wird:

• die Anwendung der besten verfügbaren Techniken fördern;
• für verschieden Sektoren in der EU strengere Emissionsgrenzwerte festlegen;
• Mindestanforderungen für die Umweltinspektionen von Industrieanlagen einführen;
• den Geltungsbereich der Rechtsvorschriften auf andere umweltverschmutzende Aktivitäten ausweiten, die von den bestehenden Rechtsvorschriften nicht abgedeckt werden;
• eine effizientere Überprüfung der Genehmigungen erlauben;
• die aktuelle IVU-Richtlinie und sechs sektorbezogene Richtlinien einschließlich der Richtlinie über die Abfallverbrennung in einer einzigen Richtlinie über Industrieemissionen zusammenführen.

Mitentscheidungsverfahren (COD/2007/286)

Richtlinie 2004/42/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 21. April 2004 über die Begrenzung der Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen aufgrund der Verwendung organischer Lösemittel in Dekorfarben und -lacken und Produkten der Fahrzeugreparaturlackierung sowie zur Änderung der Richtlinie 1999/13/EG.

Diese Richtlinie zielt darauf ab, negative Umweltauswirkungen flüchtiger organischer Verbindungen (VOC) aufgrund der Verwendung von Lösemitteln in Dekorfarben und -lacken und Produkten der Fahrzeugreparaturlackierung zu vermeiden. In der Richtlinie werden zu diesem Zweck Höchstwerte für den VOC-Gehalt solcher Produkte festgelegt. Die Unterkategorien der erfassten Produkte sind in Anhang I der Richtlinie aufgelistet.

Auf dem Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten können nur noch Produkte in Verkehr gebracht werden, deren VOC-Gehalt die in Anhang II der Richtlinie aufgeführten Höchstwerte nicht überschreitet. Bei Inverkehrbringen ist auf diesen Produkten ein Etikett anzubringen. Die Mitgliedstaaten richten ein Überwachungssystem ein, um den VOC-Gehalt der unter die Richtlinie fallenden Produkte kontrollieren zu können.

Jeder Mitgliedstaat benennt eine Stelle, die für die Durchsetzung der Bestimmungen der Richtlinie zuständig ist. Ferner ist ein System wirksamer, angemessener und abschreckender Sanktionen für Verstöße vorzusehen.

Die in die Richtlinie aufgenommene Tabelle 1 zeigt die geschätzten VOC-Emissionen der Union für das Jahr 2010, aufgeschlüsselt nach Quellenkategorien. Die Maßnahmen der Richtlinie könnten gemäß Studien der Kommission dazu beitragen, die VOC-Emissionen bis zum Jahr 2010 in einer Größenordnung von 280 Kilotonnen pro Jahr zu verringern.

Letzte Änderung: 02.09.2010