ECO/680
Yderligere bistand til regionerne i den yderste periferi
UDTALELSE
Sektionen for Den Økonomiske og Monetære Union og Økonomisk og Social Samhørighed
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 228/2013 for så vidt angår yderligere bistand og yderligere fleksibilitet til de regioner i den yderste periferi, der er ramt af ekstreme naturkatastrofer, og i forbindelse med cyklonen Chido, der har medført ødelæggende konsekvenser for Mayotte
(COM(2025) 190 final – 2025/0104 (COD))
Ordfører: Joël Destom
|
Anmodning om udtalelse
|
Rådet for Den Europæiske Union, 2/5/2025
Europa-Parlamentet, 13/5/2025
|
|
Retsgrundlag
|
Artikel 42, artikel 43, stk. 2, og artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
|
|
Kompetence
|
Sektionen for Den Økonomiske og Monetære Union og Økonomisk og Social Samhørighed
|
|
Vedtaget i sektionen
|
5/6/2025
|
|
Resultat af afstemningen
(for/imod/hverken for eller imod)
|
57/0/3
|
|
Vedtaget på plenarforsamlingen
|
D/M/2025
|
|
Plenarforsamling nr.
|
…
|
|
Resultat af afstemningen
(for/imod/hverken for eller imod)
|
…/…/…
|
1.Konklusioner og anbefalinger
1.1Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) bifalder, at Kommissionen i sit forslag fuldt ud anerkender den strukturelle sårbarhed over for naturkatastrofer og klimaændringer, som regionerne i den yderste periferi har, idet den overvejer at indføre fleksibilitetsforanstaltninger for at tage hensyn til den klimamæssige og humanitære nødsituation i disse regioner, navnlig Mayotte.
1.2EØSU støtter de målrettede ændringer af forordning (EU) nr. 228/2013, der har til formål at:
-sikre kontinuitet i støtten under det særlige program for bestemte regioner som følge af disses afsides beliggenhed og ø-karakter (POSEI) i genopbygningsfaserne, også selv om der ikke er nogen produktionsaktivitet
-fjerne loftet på 10 % for omfordeling af midler fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) til Mayotte
-forlænge fristen for udvælgelse af støttemodtagere til efter den 30. juni 2025.
1.3Som allerede fremhævet i sin tidligere udtalelse opfordrer EØSU imidlertid Kommissionen og medlemsstaterne til at:
-sikre, at omfordelinger af midler ikke sker på bekostning af strukturelle landdistriktsudviklingsprojekter. Nødhjælp bør udformes som et supplement til og ikke som en erstatning for langsigtede strategier for modstandsdygtighed
-medtage en bestemmelse i forordningen, der tilskynder til anvendelse af naturbaserede løsninger i genopbygningsfasen efter katastrofer
-opretholde en nøje og gennemsigtig årlig overvågning af støttemodtagernes forpligtelser.
1.4EØSU opfordrer kraftigt Kommissionen til at arbejde tæt sammen med medlemsstaterne, de lokale myndigheder og civilsamfundsorganisationer for så effektivt og hurtigt som muligt at udnytte mulighederne for at hjælpe de ramte regioner. Da civilsamfundsorganisationer, arbejdstagere, SMV'er og NGO'er er blevet meget hårdt ramt af naturkatastroferne, skal en betydelig andel af midlerne gå til dem, så de kan komme på fode igen oven på de alvorlige skader, de har lidt.
1.5EØSU anbefaler endvidere følgende:
-at der indføres en officiel procedure på europæisk plan for hurtig anerkendelse af naturkatastrofer
-at der oprettes en særlig europæisk klimakatastrofefond, så man kan reagere effektivt på større kriser uden at sætte de strukturpolitikker, der finansieres via ELFUL eller den fælles landbrugspolitik, over styr. Denne fond, der supplerer Den Europæiske Unions Solidaritetsfond, skal sikre, at fremtidig bistand er bæredygtig i tilfælde af, at større risici forværres
-at tilpasningerne af forordningen indgår i den bredere strategiske ramme for EU's langsigtede vision for landdistrikterne, så der dermed sikres sammenhæng mellem nødhjælp, territorial modstandsdygtighed og bæredygtig udvikling af landdistrikterne.
1.6EU har efter EØSU's mening brug for en ny stabil og robust finansieringsmekanisme, som skal være smidig, fleksibel og klar til at blive sat ind i tilfælde af nye og fremtidige kriser i de kommende år og årtier. Det er afgørende, at denne mekanisme, som har større fokus på en omgående og akut indsats, fungerer på en måde, der er i tråd med EU's overordnede klima-, miljø- og energipolitikker, der på lang sigt skal mindske afhængigheden af nødberedskab og beskytte de menneskelige ressourcer og naturressourcerne.
1.7Endelig opfordrer EØSU til, at de forskellige europæiske katastrofeberedskabsinstrumenter i højere grad koordineres, at der etableres en struktureret forebyggelsesramme, herunder en kvikskranke for regionerne i den yderste periferi og en tidlig varslingsmekanisme for klimaet i disse regioner, og at de administrative procedurer for tildeling af støtte forenkles. Disse foranstaltninger skal gøre det muligt at fremskynde behandlingen af ansøgninger i tilfælde af katastrofer og sikre en hurtig indsats, der er skræddersyet til de berørte områders behov.
2.Baggrund for udtalelsen
2.1Øgruppen Mayotte blev voldsomt ramt af cyklonen Chido i december 2024 og efterfølgende af stormen Dikeledi i januar 2025. Disse vejrfænomener har forårsaget hidtil usete skader: tab af menneskeliv, ødelæggelse af central infrastruktur og indstilling af alle former for produktion.
2.2Denne dobbelte katastrofe har fremhævet disse fjerntliggende regioners øgede sårbarhed over for klimaændringer, som forværres yderligere af strukturelle sårbarheder såsom disse regioners ø-karakter, afsides beliggenhed, meget ringe økonomiske diversificering og et landbrug, der overvejende er baseret på monokultur.
2.3I den forbindelse sigter Kommissionen med sit forslag mod at indføre målrettet fleksibilitet i POSEI-forordningen, der gør det muligt at mobilisere EU-midler på den bedst mulige måde til gavn for de berørte områder.
3.Generelle bemærkninger
3.1EØSU finder forslaget målrettet og velbegrundet, da det udgør et konkret svar på en nødsituation i et af Unionens randområder.
3.2EØSU bifalder, at Kommissionen udtrykkeligt anerkender grænserne for det klassiske princip om force majeure og indfører en forlænget og fleksibel frist for genopbygning i POSEI.
3.3Udvalget frygter, at finansieringen af ad hoc-nødforanstaltninger som følge af disse vejrfænomeners gentagelse og omfang vil ske på bekostning af udviklingsstrategier på mellemlang og lang sigt.
3.4EØSU efterlyser en samlet, foregribende og struktureret tilgang til den territoriale modstandsdygtighed i regionerne i den yderste periferi, som bygger på de tre søjler forebyggelse, tilpasning og genopbygning.
4.Særlige bemærkninger
4.1For så vidt angår de forpligtelser, som de enkelte støttemodtagere skal opfylde inden for rammerne af POSEI, støtter EØSU en forenklet formel forpligtelse for støttemodtagerne til at genoptage produktionen. Udvalget opfordrer kraftigt til, at der indføres kvalitative overvågningsværktøjer og tekniske støtteværktøjer, navnlig for mindre og helt små bedrifter, for at opretholde en nøje og gennemsigtig årlig overvågning af støttemodtagernes forpligtelser.
4.2Med hensyn til fjernelse af ELFUL-loftet for Mayotte finder EØSU denne foranstaltning nødvendig og forholdsmæssig. Udvalget anbefaler, at konsekvenserne for de forskellige projekter formidles meget bredt til befolkningen og det organiserede civilsamfund.
4.3Med hensyn til de løsninger, der vælges med henblik på genopbygningen, anbefaler EØSU, at man indfører en udtrykkelig bestemmelse i forordningen, der tilskynder til anvendelse af naturbaserede løsninger i genopbygningen efter katastrofen.
Bruxelles, den 5. juni 2025.
Ioannis Vardakastanis
Formand for Sektionen for Den Økonomiske og Monetære Union og Økonomisk og Social Samhørighed
_____________