NAT/937
Ændring af forordningen om den fælles markedsordning
UDTALELSE
Sektionen for Landbrug, Udvikling af Landdistrikterne og Miljø
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013, (EU) 2021/2115 og (EU) 2021/2116 for så vidt angår styrkelsen af landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden
(COM(2024) 577 final – 2024/0319 (COD))
Ordfører: Stoyan Tchoukanov
1.ANBEFALINGER
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU):
1.1støtter Kommissionens forslag om at styrke producenternes stilling i fødevareforsyningskæden, samtidig med at det sikres, at værdien fordeles retfærdigt mellem alle aktører i kæden, og at kædens mest sårbare aktører opnår en bedre forhandlingsposition. Udvalget anbefaler samtidig yderligere forbedringer og understreger, at disse ændringer ikke må anfægtes under den nye fælles landbrugspolitik;
1.2glæder sig over kravet om skriftlige kontrakter i forbindelse med leverancer af landbrugsprodukter købt af landbrugere, landbrugskooperativer, producentorganisationer og sammenslutninger af producentorganisationer, som omfatter objektive indikatorer for produktionsomkostninger og oplysninger om markedspriser. Udvalget anbefaler, at de foreslåede ændringers effektivitet efterfølgende overvåges på baggrund af indsamling af disse data og en evaluering af dem foretaget af EU's observatorium for fødevarekæden;
1.3støtter udvidelsen af forpligtelsen til at anvende skriftlige kontrakter for landbrugsprodukter, der købes af landbrugere, landbrugskooperativer, producentorganisationer og sammenslutninger af producentorganisationer, dog med visse undtagelser som fastsat af Kommissionen (tærskelværdier, mikrovirksomheder), men anbefaler samtidig, at tærskelværdien for undtagelser fastsættes til et beløb på 5.000 EUR på EU-plan;
1.4anbefaler, at hver enkelt medlemsstat fastlægger og offentliggør objektive og gennemsigtige nationale og/eller regionale indikatorer for produktionsomkostninger og oplysninger om markedspriser i samråd med alle interessenter i værdikæden (producenter, forarbejdningsvirksomheder, grossister, detailhandlere, fødevareservicevirksomheder samt forbrugere) og gør brancheorganisationerne til nøgleaktører i udviklingen og formidlingen af disse indikatorer, således at de kan anvendes i kontrakter;
1.5støtter indførelsen af en obligatorisk revisionsklausul i skriftlige kontrakter, som kan udløses af producenten, og som vil gøre det muligt at indlede en genforhandling om de priser, der betales til landbrugerne, i overensstemmelse med ændringer i produktionsomkostningerne og markedspriserne, idet der også tages hensyn til bæredygtighedskriterierne. Denne forhandling bør enten afsluttes inden for en rimelig tidsramme, baseres på justerede priser, der beregnes på grundlag af de objektive indikatorer, eller gennemføres ved hjælp af mæglingsmekanismen. Under de første seks måneder af kontrakten skal begge parter have retssikkerhed. Forhandlingen skal være baseret på objektive indikatorer, sådan som de defineres i hver enkelt medlemsstat, og bør kunne udløses, både når priserne stiger, og når de falder. Udvalget foreslår, at det gøres muligt at udløse revisionsklausulen i tilfælde af force majeure (ekstreme vejrforhold, sygdomsudbrud, geopolitiske spændinger eller alvorlige ubalancer på markedet);
1.6støtter indførelsen i alle medlemsstater af mæglingsmekanismer senest det første år efter offentliggørelsen af forordningen, idet der tages højde for eventuelle eksisterende mekanismer og deres potentielle ækvivalens. Disse mekanismer skal varetages af mæglere, der udpeges af de kompetente nationale myndigheder for at sikre retfærdige løsninger i tilfælde af kontraktlige tvister. Udvalget mener dog, at der bør oprettes en beslutningsmekanisme, hvormed der hurtigt kan træffes beslutninger;
1.7støtter Kommissionens forslag om at gøre det muligt for ikkeanerkendte producentorganisationer at nyde godt af de samme undtagelser fra konkurrencereglerne som dem, der kommer anerkendte producentorganisationer til del, forudsat at de opfylder ensartede kriterier for anerkendelse, der er fastsat på EU-plan. Udvalget foreslår, at denne mulighed kommer til at udgøre en overgangsfase hen imod officiel anerkendelse, og hvor der er pligt til at opnå anerkendelse inden for højst to år for at sikre en permanent struktur i overensstemmelse med de europæiske krav.
EØSU glæder sig også over, at økologiske producenter nu har eksplicit mulighed for at oprette og tilslutte sig producentorganisationer, der er tilpasset deres særlige karakteristika, hvilket giver mulighed for øget samarbejde i sektoren;
1.8anbefaler en forhøjelse af den grænse, som Kommissionen har indført for sammenslutninger af producentorganisationer, og som begrænser mængden af produkter, der kan være omfattet af deres aktiviteter, til 33 % af den nationale produktion. Grænsen bør sættes op til 50 %. Udvalget opfordrer til, at denne begrænsning fjernes fra den nuværende tekst i den fælles markedsordning for mejerisektoren for at sikre en bedre organisering af producenterne og styrke deres forhandlingsposition;
1.9støtter indførelsen af en anmærkning om, at direkte kontakter mellem producentorganisationens medlemmer og købere ikke må undergrave producentorganisationens mål, idet navnlig koncentrationen af udbuddet og afsætningen af produkter på markedet skal bibeholdes;
1.10støtter fastsættelsen af regler om anvendelse af udtrykkene "rimelig", "fair" og "korte forsyningskæder" og anbefaler, at definitionerne af begreberne "rimelig" og "fair" præciseres ved også at inddrage producenternes indtjening heri, sikre fødevarekædens mest sårbare aktører en bedre forhandlingsposition og tilpasse dem til det internationale charter om fair handel i overensstemmelse med de regionale forhold. Udvalget anbefaler desuden, at der fastlægges en objektiv og harmoniseret ramme på EU-niveau for at sikre en entydig og konsekvent anvendelse af disse begreber;
1.11er ikke tilhænger af ændringerne af de nationale strategiske planer – bortset fra bestemmelsen om incitamentet for unge landbrugere og nye landbrugere, der tilslutter sig en producentorganisation – men mener, at de risikerer både at forstyrre balancen i de nationale strategiske planer og gribe ind i overvejelserne om den næste reform af den fælles landbrugspolitik;
1.12støtter Kommissionens forslag om at styrke bæredygtighedsmålene i samordnet praksis mellem producenterne, bl.a. ved at tilføje forbedring af arbejds- og sikkerhedsforholdene i landbrugssektoren i overensstemmelse med national lovgivning eller som minimum Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) konvention nr. 184;
1.13anbefaler, at referencetærsklerne for landbrugsprodukter købt af landbrugere og deres brancheorganisationer revideres og ajourføres for at bringe dem i overensstemmelse med de nuværende økonomiske realiteter, navnlig ved at tage hensyn til inflationen, de faktiske produktionsomkostninger (herunder input) og markedsudviklingen, og at der indføres en revisionsmekanisme og en årlig ajourføring af disse referencetærskler;
1.14støtter anbefalingerne om at udvide de kontraktlige forpligtelser til at omfatte alle mejeriprodukter, der købes af landbrugere, landbrugskooperativer, producentorganisationer og sammenslutninger af producentorganisationer, og begrænse undtagelserne til kooperativer, hvis vedtægter omfatter virkninger, der svarer til disse betingelser. Udvalget støtter ligeledes indførelsen af en obligatorisk revisionsklausul i skriftlige kontrakter, der giver producenterne mulighed for at anmode om en prisjustering i overensstemmelse med ændringer i produktionsomkostninger og markedsvilkår;
1.15foreslår, at der mobiliseres økonomisk ad hoc-støtte i stedet for landbrugsreserven for at støtte aktørerne i tilfælde af alvorlig uligevægt på markedet, med mulighed for øjeblikkelig mobilisering i tilfælde af en krise;
1.16støtter forslaget om at tilføje kravet om force majeure-regler for sukkerroesektoren og foreslår, at revisionsklausulen for sukkerroesektoren præciseres.
2.FORKLARENDE BEMÆRKNINGER
Argumenter til støtte for anbefaling 1.1-1.6 om styrkelse af de kontraktlige rammer
2.1EØSU støtter forslaget om at gøre skriftlige kontrakter obligatoriske, da det strukturerer handelsforbindelserne og øger gennemsigtigheden og stabiliteten i handelen mellem producenter og købere. Dette forslag, der er inspireret af fransk (EGAlim) og belgisk lovgivning, præciserer kontraktansvaret og fremmer samtidig gennemsigtighed og retssikkerhed, hvilket er afgørende, hvis producenterne og alle aktører i fødevarekæden skal kunne være konkurrencedygtige i det indre marked, og hvis fødevarekædens mest sårbare aktører skal sikres en bedre forhandlingsposition. Det anbefales at foretage en efterfølgende evaluering af de foreslåede ændringers effektivitet på baggrund af indsamling af disse data og en evaluering af dem foretaget af EU's observatorium for fødevarekæden.
2.2EØSU mener, at nærhedsprincippet bør give medlemsstaterne mulighed for at fritage visse specifikke sektorer fra forpligtelsen til at anvende skriftlige kontrakter, som det er tilfældet i den franske EGAlim-lov. Formålet er at sikre fleksibilitet, der er tilpasset de lokale økonomiske realiteter, samtidig med at målene om gennemsigtighed og rimelighed (tærskelværdier, mikrovirksomheder, donationer, lokale leverancer) bevares.
2.3EØSU understreger, at det er nødvendigt, at hver enkelt medlemsstat fastlægger og offentliggør objektive og gennemsigtige indikatorer for de faktiske produktionsomkostninger, inklusive landbrugerens indtjening, for at sikre en fair pris i forhold til producenternes økonomiske realiteter og samtidig forbedre forhandlingspositionen for fødevarekædens mest sårbare aktører. Brancheorganisationerne kunne ligesom i Frankrig være ansvarlige for at udvikle og offentliggøre disse indikatorer og således øge gennemsigtigheden og retfærdigheden i sektorerne.
2.4EØSU støtter indførelsen af revisionsklausulen for skriftlige kontrakter med henblik på at indlede en ny forhandling om tilpasning af de fastsatte priser til udviklingen i produktionsomkostningerne og markedsvilkårene. Denne forhandling bør enten afsluttes inden for en rimelig tidsramme, baseres på justerede priser, der beregnes på grundlag af de objektive indikatorer, eller gennemføres ved hjælp af mæglingsmekanismen. Under de første seks måneder af kontrakten skal begge parter have retssikkerhed. Denne bestemmelse, der tager udgangspunkt i indikatorer, som er fastsat af hver enkelt medlemsstat, øger producenternes økonomiske modstandsdygtighed over for prisudsving og tager højde for bæredygtighedskriterier.
2.5EØSU gentager sin støtte til mæglingsmekanismer i de enkelte medlemsstater, da de udgør en effektiv løsning på kontraktlige tvister og samtidig sikrer større balance mellem parterne. Denne foranstaltning, der er inspireret af fast praksis i visse medlemsstater, sikrer en upartisk og hurtig indgriben for at afhjælpe blokerede situationer, navnlig i forbindelse med ofte ulige handelsmæssige forhold mellem landbrugere og industri. Den bidrager således til at beskytte producenterne og samtidig mindske spændingerne i fødevareforsyningskæden.
Argument til støtte for anbefaling 1.7 om ikkeanerkendte producentorganisationer
2.6EØSU støtter dette forslag, da det giver producenter, som ikke er organiseret i anerkendte producentorganisationer, mulighed for at koncentrere deres indsats og opnå en bedre forhandlingsposition over for aktører i efterfølgende led af forsyningskæden. EØSU anbefaler imidlertid, at medlemsstaterne gør brug af denne mulighed på en ensartet måde med det mål at fremme anerkendelsen af producentorganisationer på længere sigt. Sameksistensen mellem anerkendte og ikkeanerkendte producentorganisationer bør reguleres og tidsbegrænses for at sikre en overgang til en struktureret model. EØSU anbefaler derfor, at denne mulighed anvendes som et middel til at fremme anerkendelsen af producentorganisationer, hvor der skal være et klart mål om at bevæge sig i retning af en permanent organisering i overensstemmelse med EU's kriterier og inden for højst to år.
Argument til støtte for anbefaling 1.8 om udvidelse af begrænsningen på 33 % til 50 % af den nationale produktion
2.7Begrænsningen på 33 % af den nationale produktion gør det sværere for producenterne at organisere sig og svækker deres forhandlingsposition over for meget koncentrerede købere. Den har intet grundlag i konkurrencelovgivningen og tager ikke hensyn til de særlige forhold, der gør sig gældende i de enkelte medlemsstater og på ofte transnationale markeder. Desuden regulerer de eksisterende regler allerede misbrug af dominerende stilling. Forhøjelsen til 50 % eller endog afskaffelsen af denne begrænsning vil gøre det muligt for producentorganisationerne at blive stærkere.
Argument til støtte for anbefaling 1.9 om producentorganisationers omgåelsespraksis
2.8EØSU støtter bestemmelserne om direkte kontakter mellem medlemmerne af producentorganisationerne og køberne, da de bidrager til at forhindre omgåelsesforanstaltninger truffet af visse producenter, som forsøger at svække producentorganisationerne ved at favorisere individuelle kontrakter. Ved at sikre producentorganisationernes rolle beskytter dette forslag producenterne mod øget afhængighed af industrien og sikrer effektive kollektive forhandlinger til gavn for alle medlemmer.
Argument til støtte for anbefaling 1.10 om fastsættelse af regler om anvendelsen af udtrykkene "fair", "rimelig" og "korte forsyningskæder"
2.9Dette er et skridt i den rigtige retning, da det fremmer gennemsigtige og retfærdige handelsforbindelser og lokale forsyningskæder på én og samme tid. EØSU mener imidlertid, at en "fair" eller "rimelig pris" bør være baseret på en rentabel pris for landbrugeren, som beregnes på grundlag af objektive indikatorer for produktionsomkostningerne og et overskud, der skal betale for det udførte arbejde og sikre landbrugsbefolkningen en rimelig levestandard (som det fremgår af den Vision for landbrug og fødevarer, der blev offentliggjort for nylig). Prisen skal parterne forhandle sig frem til på en afbalanceret måde, og på grundlag af en overenskomstmæssig løn for lønmodtagere i regionen og på en pris, der sikrer en rimelig indtægt for de øvrige aktører i fødevarekæden. En fælles og præcis ramme er afgørende, hvis man skal undgå uklare eller subjektive fortolkninger, der kan føre til konkurrenceforvridning i Den Europæiske Union. Denne fælles ramme kan tage udgangspunkt i følgende elementer:
·En tilpasning til det internationale charter om fair handel i overensstemmelse med de regionale forhold.
·Priser, der sikrer landbrugeren en rimelig indtjening: Der kan kun være tale om retfærdighed, hvis den pris, der betales til producenterne, ikke kun dækker deres produktionsomkostninger, men også giver dem en vis indtægt og gør det muligt for dem at investere i deres virksomheders bæredygtighed. Denne pris bør fastsættes på grundlag af objektive og gennemsigtige indikatorer for produktionsomkostningerne. Dette bør også gælde de øvrige aktører i fødevarekæden i tilfælde af, at der er tale om forarbejdede produkter (produkter, der er opført i artikel 1, stk. 2, i forordningen om den fælles markedsordning).
·En ligelig værdifordeling i fødevarekæden: Hvis man skal kunne tale om "fair" eller "rimelig", bør det indebære en gennemsigtig og ligelig indtjening for alle aktører i fødevarekæden, herunder producenter, forarbejdningsvirksomheder, grossister, detailhandlere og fødevarevirksomheder, hvor man undgår urimelig handelspraksis, herunder også misbrug af dominerede stilling og manglende levering af en vare uden rimelig grund.
·Gennemsigtige og afbalancerede kontraktvilkår: Anvendelse af begreberne "rimelig" og "fair" bør være betinget af tydelige kontrakter, der er blevet forhandlet på en afbalanceret måde mellem parterne og sikrer stabilitet og forudsigelighed for alle, der har underskrevet dem.
·Ingen urimelig handelspraksis: Et produkt kan ikke betegnes som "fair" eller "rimeligt", hvis det er genstand for urimelig handelspraksis i form af f.eks. uberettigede udskudte betalinger, ensidige klausuler eller salg til priser, der ligger under produktionsomkostningerne.
Argument til støtte for anbefaling 1.11 om forordning (EU) 2021/2115
2.10EØSU mener, at de foreslåede foranstaltninger – bortset fra bestemmelsen om unge og nye landbrugere – risikerer at skabe ubalance i de nationale strategiske planer, som er blevet udarbejdet efter grundige forhandlinger, og som udgør en allerede stabiliseret ramme for gennemførelsen af den nuværende fælles landbrugspolitik. Samtidig risikerer disse forslag at afspore de strategiske drøftelser, der er nødvendige for at udvikle den fremtidige fælles landbrugspolitik, som skal løse de nye problemer i landbrugssektoren på en struktureret og samordnet måde.
2.11EØSU støtter det incitament, der specifikt er rettet mod unge landbrugere og nye producenter, som tilslutter sig en anerkendt producentorganisation, og har til formål at hjælpe dem med at etablere sig og foretage de investeringer, som er nødvendige for generationsskiftet og for moderniseringen af sektoren.
Argument til støtte for anbefaling 1.12 om udvidelse af bæredygtighedsbegrebet
2.12EØSU støtter denne foranstaltning, da den kombinerer de økonomiske, miljømæssige og sociale aspekter af begrebet bæredygtighed og samtidig sætter beskyttelsen af landbrugere og landbrugsarbejdere i forreste række i overensstemmelse med ILO-konventionen.
Argument til støtte for anbefaling 1.13 om ajourføring af referencetærsklerne
2.13Referencetærskler er afgørende for at stabilisere landbrugsmarkederne og beskytte landbrugerne mod prisændringer. De nuværende tærskler er imidlertid overskredet. Eksempelvis har tærsklen for hvidt sukker siden 2009 været fastsat til 404,40 EUR pr. ton. Den bør imidlertid i 2025 justeres til 585 EUR pr. ton i lyset af det nuværende inflationsniveau i EU-27. Denne ajourføring vil gøre det nemmere at dække produktionsomkostningerne, idet sukkerroeprisen ligger på ca. 38 EUR pr. ton. Der bør foretages en regelmæssig og struktureret ajourføring, f.eks. hver sjette måned, på EU-plan. Denne opgave kunne varetages af det europæiske observatorium for fødevareforsyningskæden (AFCO).
Argument til støtte for anbefaling 1.15 om landbrugsreserven
2.14EØSU foreslår, at der mobiliseres økonomisk ad hoc-støtte i stedet for landbrugsreserven for at støtte aktørerne i tilfælde af alvorlig uligevægt på markedet, med mulighed for øjeblikkelig mobilisering, hvis der opstår en krise. Udvalget opfordrer Kommissionen til at revidere krisestyringsinstrumenterne i den næste reform af den fælles landbrugspolitik (efter 2027).
Argument til støtte for anbefaling 1.16 om sukkerroesektoren
2.15Anvendelsesområdet for revisionsklausulen for kontrakter i sukkerroesektoren bør præciseres: Refererer anvendelsesområdet til priser, mængder, leveringsbetingelser osv.?
3.ANBEFALEDE ÆNDRINGER TIL KOMMISSIONENS LOVGIVNINGSFORSLAG
Anbefalet ændring 1
hænger sammen med anbefaling 1.1
Betragtning
Følgende betragtning tilføjes:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
|
Kommissionen har ikke til hensigt at anfægte de ændringer, der indføres med denne forordning, i sine forslag til den fælles landbrugspolitik for den næste periode (2028-2034).
|
Anbefalet ændring 2
hænger sammen med anbefaling 1.3
(artikel 1, stk. 6, i forslaget, om ændring af artikel 168, stk. 6)
Ændres som følger:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
Medlemsstaterne kan beslutte, at en skriftlig kontrakt eller et skriftligt kontrakttilbud ikke kræves i et eller flere af følgende tilfælde:
(a) leverancen omfatter produkter med en værdi på eller under en bestemt tærskel, som skal fastsættes af medlemsstaten, og som ikke må overstige 10 000 EUR
(b) leverancen omfatter landbrugsprodukter, som er genstand for sæsonbestemte udsving i udbud eller efterspørgsel, eller som er let fordærvelige
(c) leverancen omfatter landbrugsprodukter, som er genstand for traditionsbestemte handelsmønstre.
|
Medlemsstaterne kan beslutte, at en skriftlig kontrakt eller et skriftligt kontrakttilbud ikke kræves i et eller flere af følgende tilfælde:
(a) leverancen omfatter produkter med en værdi på eller under en bestemt tærskel, som skal fastsættes af medlemsstaten, og som ikke må overstige 5 000 EUR
(b) leverancen omfatter landbrugsprodukter, som er genstand for sæsonbestemte udsving i udbud eller efterspørgsel, eller som er let fordærvelige
(c) leverancen omfatter landbrugsprodukter, som er genstand for traditionsbestemte handelsmønstre.
|
Anbefalet ændring 3
hænger sammen med anbefaling 1.4
(artikel 1, stk. 6, i forslaget, om ændring af artikel 168, stk. 4, litra c), nr. i))
Ændres som følger:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
den pris, der skal betales for leverancen, og som:
- er fast og fastsat i kontrakten eller
- beregnes ved at kombinere forskellige faktorer i kontrakten, som omfatter objektive indikatorer, indekser eller metoder til beregning af den endelige pris, der er let tilgængelige og forståelige, og som afspejler ændringer i markedsforholdene og produktionsomkostningerne, den leverede mængde og kvaliteten eller sammensætningen af de leverede landbrugsprodukter; med henblik herpå kan medlemsstaterne fastsætte indikatorer i overensstemmelse med objektive kriterier baseret på undersøgelser af produktionen og fødevareforsyningskæden. Kontraktparterne kan frit henvise til disse indikatorer eller eventuelle andre indikatorer, som de anser for relevante.
|
den pris, der skal betales for leverancen, og som:
- er fast og fastsat i kontrakten eller
- beregnes ved at kombinere forskellige faktorer i kontrakten, som omfatter objektive indikatorer, indekser eller metoder til beregning af den endelige pris, der er let tilgængelige og forståelige, og som afspejler ændringer i markedsforholdene, de reelle produktionsomkostninger, herunder producentens indtjening og indtjeningen for andre sårbare aktører i fødevarekæden, den leverede mængde og kvaliteten eller sammensætningen af de leverede landbrugsprodukter. Med henblik herpå bør medlemsstaterne fastsætte og offentliggøre indikatorer i overensstemmelse med objektive kriterier i samråd med alle interessenter.
|
|
Begrundelse
|
|
Dette ændringsforslag fremhæver betydningen af objektive indikatorer, som skal sikre, at priserne dækker de reelle produktionsomkostninger, herunder en rimelig indtjening for landbrugerne. Det fremmer gennemsigtighed og retfærdighed, samtidig med at medlemsstaterne sammen med brancheorganisationerne får ansvaret for at fastsætte og offentliggøre disse indikatorer med inspiration fra eksisterende bedste praksis i Frankrig.
|
Anbefalet ændring 4
hænger sammen med anbefaling 1.5
(artikel 1, stk. 6, i forslaget, om ændring af artikel 168, stk. 4, litra c), nr. ii))
Ændres som følger:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
kontraktens varighed, som kan være enten tidsbegrænset eller tidsubegrænset med en opsigelsesbestemmelse. I tilfælde af kontrakter med en minimumsvarighed på over seks måneder skal kontrakten også omfatte en revisionsklausul, som navnlig kan udløses af landbrugeren, en producentorganisation eller en sammenslutning af producentorganisationer
|
kontraktens varighed, som kan være enten tidsbegrænset eller tidsubegrænset med en opsigelsesbestemmelse. I tilfælde af en kontrakt med en minimumsvarighed på over seks måneder skal kontrakten også omfatte en obligatorisk revisionsklausul, som navnlig gør det muligt at indlede kontraktforhandlinger for at aftale nye tilpassede priser og vilkår i forhold til udviklingen i omkostningerne og markedsvilkårene. Denne forhandling bør enten afsluttes inden for en rimelig tidsramme, baseres på justerede priser, der beregnes på grundlag af de objektive indikatorer, eller gennemføres ved hjælp af mæglingsmekanismen. Under de første seks måneder af kontrakten skal begge parter have retssikkerhed. Disse objektive indikatorer skal udarbejdes i samråd med interessenterne i sektoren for at sikre gennemsigtighed og økonomisk modstandsdygtighed blandt producenter og de mest sårbare aktører i fødevarekæden over for udsving, idet der også tages hensyn til bæredygtighedskriterierne.
|
|
Begrundelse
|
|
Dette ændringsforslag understreger betydningen af en obligatorisk revisionsklausul i langsigtede kontrakter, således at de afspejler producenternes økonomiske realiteter. Denne foranstaltning sikrer, på grundlag af objektive indikatorer, der er fastlagt på nationalt plan, at priserne holder trit med udviklingen i produktionsomkostninger og markedsvilkår, samtidig med at gennemsigtigheden og rimeligheden i landbrugssektoren øges.
|
Anbefalet ændring 5
hænger sammen med anbefaling 1.7
(Artikel 1, stk. 3, litra b) i forslaget, om ændring af artikel 152, stk. 1a, i forordning nr. 1308/2013)
Ændres som følger:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
1a. Uanset artikel 101, stk. 1, i TEUF kan en producentorganisation, der er anerkendt i henhold til nærværende artikels stk. 1, eller en producentorganisation, herunder et kooperativ, som ikke er blevet anerkendt af en medlemsstat som en producentorganisation, men som opfylder kravene i denne artikels stk. 1 og i artikel 154, planlægge produktionen, optimere produktionsomkostningerne, markedsføre og forhandle kontrakter om levering af landbrugsprodukter på vegne af sine medlemmer for hele deres samlede produktion eller en del heraf."
|
1a. Uanset artikel 101, stk. 1, i TEUF kan en producentorganisation, der er anerkendt i henhold til nærværende artikels stk. 1, eller en producentorganisation, herunder et kooperativ, som ikke er blevet anerkendt af en medlemsstat som en producentorganisation, men som opfylder kravene i denne artikels stk. 1 og i artikel 154, planlægge produktionen, optimere produktionsomkostningerne, markedsføre og forhandle kontrakter om levering af landbrugsprodukter på vegne af sine medlemmer for hele deres samlede produktion eller en del heraf. Denne mulighed for ikkeanerkendte producentorganisationer bør imidlertid udgøre en overgangsfase hen imod en officiel anerkendelse, som højst varer to år."
|
|
Begrundelse
|
|
Formålet med dette ændringsforslag er at opstille rammer for anerkendelse af ikkeanerkendte producentorganisationer og gøre det muligt for dem at nyde godt af de samme undtagelser fra konkurrencereglerne som dem, der kommer anerkendte producentorganisationer til del. Denne åbning må dog ikke svække den nuværende struktur i sektorerne omkring anerkendte producentorganisationer. Begrænsningen til en overgangsperiode på to år sikrer, at producentorganisationerne gør alt, hvad de kan, for at opnå officiel anerkendelse, og dermed sikres der en bedre organisering af landbrugsmarkederne.
|
Anbefalet ændring 6
hænger sammen med anbefaling 1.8
(Artikel 1, stk. 3, litra c) i forslaget, om ændring af artikel 152, stk. 1b, i forordning nr. 1308/2013)
Ændres som følger:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
"Uanset stk. 1a og første afsnit kan en sammenslutning af producentorganisationer, der er anerkendt i henhold til artikel 156, stk. 1, også udføre aktiviteterne i stk. 1a, første afsnit, forudsat at: [...] (d) mængden af produkter, der er omfattet af aktiviteterne i stk. 1a, første afsnit, ikke overstiger 33 % af en given medlemsstats samlede nationale produktion."
|
"Uanset stk. 1a og første afsnit kan en sammenslutning af producentorganisationer, der er anerkendt i henhold til artikel 156, stk. 1, også udføre aktiviteterne i stk. 1a, første afsnit, forudsat at: [...] (d) mængden af produkter, der er omfattet af aktiviteterne i stk. 1a, første afsnit, ikke overstiger 50 % af en given medlemsstats samlede nationale produktion."
|
|
Begrundelse
|
|
Denne begrænsning mindsker producentorganisationernes og deres sammenslutningers muligheder for at styrke deres position i værdikæden og reducerer virkningen af sammenlægningsværktøjer. Den giver heller ikke mening i forhold til konkurrencereglerne og de særlige forhold, der gør sig gældende i de enkelte medlemsstater og på visse markeder, navnlig transnationale markeder. Fjernelsen heraf gælder de facto også for producentorganisationer og vedrører også den nuværende tekst om mejerisektoren, hvor der findes lignende restriktioner.
|
Anbefalet ændring 7
hænger sammen med anbefaling 1.10
(artikel 1, stk. 1, i forslaget, om ændring af artikel 88a, stk. 1, litra b))
Ændres som følger:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
en pris, som de deltagende landbrugere finder rimelig for deres produkter, og
|
en pris, som de deltagende landbrugere finder rimelig for deres produkter, og som er baseret på en rentabel pris for landbrugeren, som omfatter godtgørelse for foranstaltninger, der bidrager til at opfylde eller overgå de bæredygtighedsstandarder, der er fastsat i EU-retten eller national ret som defineret i artikel 210a, stk. 3. Denne pris skal beregnes på grundlag af objektive indikatorer for produktionsomkostningerne og omfatte landbrugerens indtjening og skal sikre landbrugsbefolkningen en rimelig levestandard (som det fremgår af den Vision for landbrug og fødevarer, der blev offentliggjort for nylig). Prisen skal forhandles på en afbalanceret måde mellem aftaleparterne og på grundlag af en overenskomstmæssig løn for lønmodtagere i regionen samt være i overensstemmelse med de regionale forhold;
|
|
Begrundelse
|
|
Dette ændringsforslag præciserer, at begrebet "fair pris" eller "rimelig pris" skal være baseret på en for landbrugeren og lønmodtagerne rentabel pris, der er baseret på objektive indikatorer i overensstemmelse med de regionale forhold.
|
Anbefalet ændring 8
hænger sammen med anbefaling 1.10
(artikel 1, stk. 1, i forslaget, om ændring af artikel 88a)
Der indsættes et nyt stykke efter stk. 1:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
|
Der bør fastlægges en fælles og harmoniseret ramme på EU-plan for anvendelsen af udtrykkene "fair" og "rimelig" med udgangspunkt i klare definitioner og objektive kriterier. Formålet hermed er at undgå enhver uklar eller subjektiv fortolkning af disse udtryk, som kan føre til konkurrenceforvridning mellem medlemsstaterne.
|
|
Begrundelse
|
|
Dette ændringsforslag indfører en fælles og harmoniseret ramme for at sikre konsekvent anvendelse af disse udtryk i hele EU og dermed undgå konkurrenceforvridning og øge gennemsigtigheden og retfærdigheden i handelsforbindelserne.
|
Anbefalet ændring 9
hænger sammen med anbefaling 1.12
(om ændring af artikel 210a, stk. 3, litra f)
Ændres som følger:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
at forbedre arbejds- og sikkerhedsforholdene i forbindelse med landbrugs- eller forarbejdningsaktiviteter."
|
at forbedre arbejds- og sikkerhedsforholdene i forbindelse med landbrugs- eller forarbejdningsaktiviteter i overensstemmelse med de standarder, der er fastsat i ILO-konventionen."
|
|
Begrundelse
|
|
Formålet med dette ændringsforslag er at sikre, at arbejds- og sikkerhedsforholdene i landbrugs- og fødevaresektorerne er i overensstemmelse med de internationale standarder som fastsat af Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO).
|
Anbefalet ændring 10
hænger sammen med anbefaling 1.13
Ny artikel tilføjes efter artikel 3:
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
|
Ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013, artikel 7, om referencetærskler.
stk. 2 affattes således:
"2. Referencetærsklerne revideres regelmæssigt (afhængigt af produkternes sæsonudsving) på forslag af Det Europæiske Observatorium for Fødevareforsyningskæden (AFCO) i forhold til den økonomiske udvikling og de faktiske produktionsomkostninger.
Kommissionen er ansvarlig for at udvikle en metode til regelmæssig revision af tærsklerne, som er baseret på objektive indikatorer såsom inflation, produktionsomkostninger og udviklingen på landbrugsmarkederne. Produktionsomkostningerne omfatter omkostninger til foranstaltninger, der bidrager til at opfylde eller overgå de bæredygtighedsstandarder, der er fastsat i EU-retten eller national ret som defineret i artikel 210a, stk. 3. Denne metode skal gøre det muligt regelmæssigt at ajourføre tærsklerne, så de afspejler de aktuelle økonomiske realiteter og forbliver et effektivt redskab til stabilisering af markederne."
|
|
Begrundelse
|
|
De referencetærskler, der er fastsat i artikel 7 i forordningen om den fælles markedsordning, spiller en central rolle med hensyn til at stabilisere landbrugsmarkederne og beskytte landbrugerne mod prisudsving. Nogle af disse tærskler, f.eks. for hvidt sukker (404,40 EUR pr. ton, fastsat i 2009), er imidlertid overskredet og afspejler ikke længere de faktiske produktionsomkostninger, hvilket gør dem mindre effektive.
Disse udfordringer kan tackles gennem en ajourføring baseret på en harmoniseret metode og regelmæssige ajourføringer. For sukker vil en tilpasning i forhold til inflationen og de nuværende produktionsomkostninger eksempelvis bringe tærsklen op på et niveau, der er i overensstemmelse med landbrugernes udgifter, og dermed sikre en mere passende støtte.
EØSU anbefaler Kommissionen at fastlægge en klar og gennemsigtig metode til regelmæssig revision af disse tærskler. Denne tilgang vil sikre deres relevans og samtidig bidrage til bedre stabilisering af landbrugsmarkederne og øget beskyttelse af producenterne i lyset af de aktuelle økonomiske udfordringer.
|
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
Artikel 222, stk. 1, affattes således: (...)
Hvis Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter i overensstemmelse med første afsnit i denne artikel, kan den beslutte at stille EU-støtte fra den landbrugsreserve, der er omhandlet i artikel 16 i forordning (EU) 2021/2116, til rådighed for de berørte medlemsstater. Denne finansielle støtte skal stille de midler til rådighed, som er nødvendige for, at de berørte aktører kan gennemføre disse aftaler og afgørelser.
[...]
|
Artikel 222, stk. 1, affattes således: (...)
Hvis Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter i overensstemmelse med første afsnit i denne artikel, kan den beslutte at stille EU-støtte til rådighed for de berørte medlemsstater med mulighed for øjeblikkelig mobilisering i tilfælde af krise.
Denne finansielle støtte skal stille de midler til rådighed, som er nødvendige for, at de berørte aktører kan gennemføre disse aftaler og afgørelser.
[...]
|
|
Begrundelse
|
|
Se punkt 2.13
Dette ændringsforslag har til formål at afkoble finansieringen af foranstaltninger til stabilisering af markedet fra denne reserve ved at yde finansiel ad hoc-støtte, der er bedre tilpasset konjunkturudsving og økonomiske kriser, og som vil kunne mobiliseres hurtigt i tilfælde af en krise. Dette sikrer en mere målrettet indsats og forhindrer, at man opbruger ressourcer, der er brug for til andre landbrugskriser.
|
Anbefalet ændring 12
hænger sammen med anbefaling 1.16
(artikel 1, stk. 9, i forslaget, om ændring af bilag X)
Nyt litra tilføjes efter litra e)
|
Kommissionens forslag
|
EØSU's ændringsforslag
|
|
|
f) I bilag X tilføjes et nyt punkt XII:
Leveringskontrakten kan være af flere års varighed. I tilfælde af kontrakter med en minimumsvarighed på over seks måneder skal kontrakten omfatte en revisionsklausul, som kan udløses af landbrugeren, en producentorganisation eller en sammenslutning af producentorganisationer Revisionsklausulen kan også udløses i tilfælde af force majeure (ekstreme vejrforhold, sygdomsudbrud, geopolitiske spændinger eller alvorlig uligevægt på markedet)."
|
|
Begrundelse
|
|
Se punkt 2.14
Indførelse af en revisionsklausul i flerårige kontrakter i sukkerroesektoren, som kan udløses i tilfælde af force majeure, vil gøre det muligt at tilpasse kontraktbetingelserne til uforudsete begivenheder såsom tørke, sygdomme og geopolitiske kriser. En sådan foranstaltning vil sikre producenterne større økonomisk sikkerhed, samtidig med at man bevarer balancen i handelsforbindelserne i sukkersektoren.
|
Formand for Sektionen for Landbrug, Udvikling af Landdistrikterne og Miljø
_____________