|
UDTALELSE
|
|
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
|
|
Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed
|
|
_____________
|
|
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1406/2002
[COM(2023) 269 final – 2023/0163 (COD)]
|
|
|
|
TEN/810
|
|
|
|
Ordfører: Kaia Vask
|
|
|
|
Anmodning om udtalelse
|
Rådet for den Europæiske Union, 13/07/2023
Europa-Parlamentet, 10/07/2023
|
|
Retsgrundlag
|
Artikel 100, stk. 2, og artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
|
|
Kompetence
|
Sektionen for Transport, Energi, Infrastruktur og Informationssamfundet
|
|
Vedtaget i sektionen
|
06/09/2023
|
|
Vedtaget på plenarforsamlingen
|
20/09/2023
|
|
Plenarforsamling nr.
|
581
|
|
Resultat af afstemningen
(for/imod/hverken for eller imod)
|
222/0/2
|
1.Konklusioner og anbefalinger
1.1EØSU ser positivt på den rolle, som Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed (EMSA) spiller for forbedringen af søfartssikkerheden i medlemsstaterne. Agenturet har i de senere år ydet et reelt bidrag til forbedring af sikkerheden til søs og forebyggelse og bekæmpelse af forurening fra skibe.
1.2EØSU mener, at forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1406/2002 [COM(2023) 269 final – 2023/0163 (COD)] er et vigtigt yderligere skridt i retning af at forbedre sikkerheden og bæredygtigheden til søs og udstyre EU med værktøjer til at støtte en ren og moderne skibsfart.
1.3Udvalget bifalder forslaget om at udvide EMSA's aktiviteter, men er alvorligt i tvivl om, hvorvidt EMSA har de menneskelige og finansielle ressourcer til at udføre disse yderligere aktiviteter korrekt. Den foreslåede styrkelse af EMSA's ressourcer er utilstrækkelig i betragtning af omfanget af den foreslåede forøgelse af agenturets opgaver og rækkevidden af EU's ambitioner for havpolitikken.
1.4EØSU bifalder formålet med forslaget om at bringe oprettelsesforordningen bedre i overensstemmelse med EU-lovgivningen og den nyligt offentliggjorte lovpakke om sikkerhed til søs og med Joint communication on the update of the EU Maritime Security Strategy and its Action Plan: An enhanced EU Maritime Security Strategy for evolving maritime threats (foreligger d.d. ikke på dansk).
1.5Udvalget mener, at agenturet kan spille en vigtig rolle for støtten til uddannelsen af medlemsstaternes havnestatskontrollører og embedsmænd fra administrationen i den stat, hvis flag skibet har ret til at føre, med henblik på at gennemføre målrettede inspektioner i relation til implementeringen og håndhævelsen af konventionen om søfarendes arbejdsforhold (MLC, 2006) og sikre håndhævelsen af søfarendes rettigheder og standarderne for arbejds- og levevilkår om bord på skibe.
1.6Udvalget ser gerne, at EMSA i højere grad engagerer sig i anbefalingerne fra Kommissionens Study on social aspects within the maritime transport sector (offentliggjort i 2020).
1.7EØSU ser gerne, at arbejdsmarkedets parter deltager og bidrager mere aktivt og i betydeligt omfang. Dette vil styrke EMSA's forbindelser med eksterne interessenter og øge synligheden og gennemsigtigheden af agenturets aktiviteter.
2.Baggrund
2.1Den 1. juni 2023 offentliggjorde Kommissionen sit Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1406/2002 (COM(2023) 269 final), og den har i overensstemmelse med artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde anmodet Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om at afgive udtalelse om teksten.
2.2EØSU imødekommer med glæde denne anmodning, da det anser forslaget for at være et vigtigt skridt i retning af at forbedre sikkerheden og bæredygtigheden til søs og udstyre EU med værktøjer til støtte for ren og moderne skibsfart samt værktøjer, der kan støtte Kommissionen og de kompetente nationale myndigheder i bekæmpelsen af trusler om piratangreb og forsætlige ulovlige handlinger inden for søtransport.
2.3Agenturets arbejde med bæredygtighed, digitalisering, overvågning, forenkling, sikkerhed og kapacitetsopbygning har udviklet sig i de senere år med en række nye opgaver, som EMSA har fået overdraget. Det er nødvendigt at revidere og fremtidssikre forordningen om oprettelse af EMSA (forordning (EF) nr. 1406/2002), da agenturets mandat, bortset fra ændringen af kystvagtsamarbejdet, senest blev revideret i 2013 og skal ajourføres for at afspejle EMSA's nuværende aktivitetsområde, den lovgivningsmæssige ramme under udvikling, den nyligt offentliggjorte lovpakke om sikkerhed til søs og udviklingen i søfartssektoren.
2.4Siden 2002 er agenturets opgaver blevet udvidet, og EMSA tilbyder nu teknisk, videnskabelig og operationel bistand på en lang række områder med relation til søtransport, navnlig i forbindelse med den grønne og den digitale omstilling.
2.5På området dekarbonisering af skibsfarten forventes agenturet at støtte Kommissionens og medlemsstaternes gennemførelse af nye regler om anvendelsen af vedvarende og kulstoffattige brændstoffer inden for søtransport. Agenturet vil også fortsat bistå Kommissionen og medlemsstaterne med søfartsovervågning, modstandsdygtighed inden for cybersikkerhed og kriseberedskab og spille en væsentlig rolle i bestræbelserne på at forenkle rapporteringen mellem medlemsstaterne ved hjælp af IT-værktøjer, samtidig med at det fortsat tilbyder uddannelse og kapacitetsopbygning til medlemsstaternes forvaltninger.
2.6Dette lovgivningsforslag er en del af en række revisionsforslag fra Kommissionen, der skal sikre en effektiv, bæredygtig og sikker trafik og transport til søs i EU's farvande til gavn for vores borgere, kystsamfund, havmiljøet og sunde have
.
3.Generelle bemærkninger
3.1Udvalget glæder sig over revisionen af målene, der afspejler agenturets nye opgaver inden for bæredygtighed, dekarbonisering, digitalisering, overvågning og situationen på havene.
3.2EØSU ser gerne en mere aktiv og betydelig deltagelse samt bidrag fra arbejdsmarkedets parter ved at de tildeles en formel rolle og deltager i høringsstyringsgrupper, arbejdsgrupper og taskforcer via repræsentanter med ekspertise inden for de relevante emner. Dette vil styrke EMSA's forbindelser med eksterne interessenter og øge synligheden og gennemsigtigheden af agenturets aktiviteter.
3.3Træthed og forringelse af arbejds- og levevilkår om bord er direkte forbundet med sikkerhedsrisici. Tilstedeværelsen af mentalt og fysisk udmattede søfarende om bord øger ikke blot risikoen for menneskelige fejl, men bringer sikkerheden for liv og skibe på havet samt hav- og kystmiljøet i fare. Dette er desuden i strid med EU's mål om at styrke den maritime sikkerhed.
3.4Nylige rapporter
har vist, at der findes en kultur med systematisk tilpasning af arbejds- og hviletider, og at der er et stort behov for systematisk kontrol af optegnelser og for, at havnestatskontrollørerne uddannes tilstrækkeligt til at udføre målrettede inspektioner på så vigtige områder. Flagstaterne bør også gennemgå vejledningen til deres inspektører og dem, der er bemyndiget til at handle på deres vegne, med henblik på at sikre en systematisk kontrol af optegnelsernes nøjagtighed.
3.5I den forbindelse ser EØSU gerne, at EMSA engagerer sig mere i følgende anbefalinger fra Kommissionens Study on social aspects within the maritime transport sector (offentliggjort i 2020)
:
Sikring af en fælles tilgang til gennemførelsen og håndhævelsen af konventionen om søfarendes arbejdsforhold (MLC, 2006), ved at øge samarbejdet og udvekslingen af oplysninger mellem EU's havnemyndigheder:
-Offentliggørelse af en vejledning fra EMSA med rådgivning om, hvordan man håndterer de vage eller tvetydige bestemmelser i konventionen om søfarendes arbejdsforhold (MLC, 2006). Dette kunne også indeholde en liste over de hyppigste problemer, der opdages under havnestatsinspektioner af skibe under hvert flag, samt forklaringer og præciseringer af hver flagstats specifikke dokumentation og certifikater.
-Styrkelse af EMSA's uddannelse af EU's havnestatskontrollører, så det sikres, at den dækker aspekter vedrørende konventionen om søfarendes arbejdsforhold (MLC, 2006) med en tilstrækkelig detaljeringsgrad. Det er vigtigt at fokusere på de mangler set i forhold til konventionen om søfarendes arbejdsforhold (MLC, 2006), der er mere alvorlige såsom manglende udbetaling af lønninger, socialsikringsspørgsmål og andre mangler, der kan resultere i tilbageholdelse. Desuden kunne uddannelseskurserne omfatte aktiviteter, der tilskynder til drøftelser mellem EU's havnemyndigheder med henblik på at forbedre kommunikationen og udvekslingen af oplysninger og god praksis.
3.6Udvalget bifalder bestemmelsen om, at EMSA skal offentliggøre data og/eller give feedback til myndighederne om resultaterne af deres besøg i medlemsstaterne. Medlemsstaterne kunne drage fordel af at få indblik i, hvilke vanskeligheder/udfordringer andre medlemsstater står over for, og hvordan disse er sammenlignet med deres egen situation (som det også anbefales i ovennævnte studie).
3.7Som civilsamfundsorganisationer oplever vi ofte situationer, hvor offentlige myndigheder pålægges yderligere opgaver, samtidig med at deres ressourcer, både med hensyn til personale og finansiering, langt fra er tilstrækkelige. Også her forekommer den foreslåede forøgelse af finansieringen og antallet af ansatte at være utilstrækkelig set i forhold til den ganske væsentlige udvidelse af EMSA's mandat. Udvalget anbefaler derfor en revurdering af finansierings- og personalebehovet, så agenturet kan udføre sine fremtidige opgaver effektivt.
3.8Med hensyn til satellitbaseret overvågning glæder udvalget sig over EMSA's bestræbelser på at forbedre sin CleanSeaNet-tjeneste (CSN) til rutinemæssig overvågning af havene og afsløring af ulovlige udledninger og forurenende fartøjer samt til støtte for katastrofeberedskab i tilfælde af omfattende utilsigtede udslip. Derudover bør agenturet yderligere støtte medlemsstaterne i deres eftersøgnings- og redningsaktiviteter. EMSA bør fortsat stå for opdagelse og overvågning af forurening til søs og satellitbaserede overvågningstjenester til alle medlemsstater og EU‑myndigheder med overvågningsbeføjelser, og agenturet bør også fortsat levere operationelle globale overvågningstjenester fra satellitter til en bred vifte af brugergrupper (fiskerikontrol, søfartssikkerhed, maritim sikring, retshåndhævelse, herunder bekæmpelse af ulovlig handel, overvågning af havforurening og told, samt støtte til medlemsstaternes eftersøgnings- og redningsoperationer).
3.9Hvad angår forurening og ulovlig udtømning som omhandlet i direktiv 2005/35/EF, mener EØSU, at en korrekt anvendelse af de tilgængelige oplysninger fra udvekslingssystemet og informationssystemerne kan bidrage til at undgå kriminalisering af søfarende i tilfælde af forureningshændelser. Søfarende har ret til at udføre deres arbejde uden frygt for at blive behandlet uretfærdigt eller, endnu værre, fængslet uden retfærdig rettergang og repræsentation.
3.10Udvalget ser gerne, at EMSA får en mere fremtrædende rolle i Den Europæiske Informationsplatform for Ulykker til Søs (EMCIP), og at dette afspejles i det ajourførte mandat. Det er vigtigt, at EMSA er i stand til at sammenligne, evaluere og udveksle erfaringer, navnlig i de mest alvorlige tilfælde.
3.11Med en indsats, der bliver stadig mere presserende på bæredygtighedsområdet, glæder udvalget sig over EMSA's rolle i støtten til gennemførelsen af de foranstaltninger, der er knyttet til den europæiske grønne pagt såsom Fit for 55-pakken, som handler om EU's mål om at reducere nettodrivhusgasemissionerne med mindst 55 % senest i 2030.
3.12Den fælles bekæmpelse af klimaændringer og fremme af søtransportsektorens bæredygtighedkræver omfattende forskning, udvikling og innovation inden for nye, alternative brændstoffer, og EMSA bør fortsat bistå medlemsstaterne og Kommissionen i den henseende.
3.13EMSA's undersøgelser bør også fortsætte på området bæredygtige alternative energikilder til skibe. Søfartssektoren står over for stadigt større udfordringer og muligheder med de forskellige omstillinger, der er undervejs, herunder bestræbelserne på at finde kulstofneutrale brændstoffer og de fremdrivningssystemer, der er nødvendige for at anvende dem, og indsatsen for digitalisering og automatisering. EMSA bør yderligere undersøge de sikkerhedsrisici, der er forbundet med alternative brændstoffer, og begynde at arbejde på retningslinjer for sikker anvendelse af disse brændstoffer i samarbejde med interessenter og arbejdsmarkedets parter.
3.14Søfolk har brug for en indgående forståelse af de komplekse systemer om bord for at kunne sikre det nødvendige samspil mellem alle systemer. Sundhed og sikkerhed skal have førsteprioritet ved håndteringen af nye og komplekse hybride systemer og nulemissionssystemer.
3.15EØSU mener, at det er vigtigt ikke at overse sikkerhedsaspekterne i bestræbelserne på at udvikle nye grønne former for energiproduktion ved hjælp af innovative motorteknologier. Maskinmestre og besætninger vil stå over for de største sikkerhedsmæssige udfordringer i forbindelse med energikilder til fremdrift såsom høj temperatur, højt tryk, højspænding, toksicitet og korrosivitet. Risiciene skal afvejes nøje, og EMSA kan bidrage til at vurdere og analysere alle risici på grundlag af de tekniske karakteristika ved energikilderne om bord.
3.16Regelsættet skal fuldt ud tage hensyn til sikkerhedsaspekterne for søfolk og anvendeligheden i praksis set i forhold til de arbejds- og levevilkår, der findes ombord.
3.17EØSU bifalder kravet om at lette udvekslingen af bedste praksis og oplysninger om cybersikkerhedshændelser mellem medlemsstaterne. Agenturet kan også bistå ved at yde teknisk bistand til altid at opretholde konnektivitet for søfarende uden at bringe skibes cybersikkerhed i fare. Cybersikkerhed bør ikke være en undskyldning for at begrænse konnektiviteten for søfarende om bord på skibe.
3.18Udvalget glæder sig over driften af et center, der står til rådighed 24 timer i døgnet, og som giver Kommissionen, de kompetente nationale myndigheder og relevante EU-organer et maritimt situationskendskab og analysedata og støtter dem i forbindelse med nødsituationer til søs, foranstaltninger mod trusler om piratangreb og forsætlige ulovlige handlinger, sikkerhed og forurening til søs, overvågning af skibsbevægelsesdata og ibrugtagning af MASS.
3.19Udvalget ser frem til, at den fælles ramme for informationsudveksling (CISE) bliver operationel i 2024, og anser det for et vigtigt skridt fremad inden for søfartsovervågning, der bygger på realtidssamarbejde mellem forskellige eksisterende systemer, der anvendes af civile og militære myndigheder, samtidig med at søfartsovervågningens effektivitet og omkostningseffektivitet sikres. Dette operationelle netværk vil for første gang gøre det muligt for alle EU‑medlemsstaternes myndigheder og EU-organer med interesse i søfartsovervågning at udveksle oplysninger.
3.20EØSU glæder sig over de opgaver, der er forbundet med digitalisering og ydelse af teknisk bistand til medlemsstaterne på deres anmodning i forbindelse med digitaliseringen af deres registre og procedurer, hvilket letter udbredelsen af elektroniske certifikater.
3.21Udvalget glæder sig over de opgaver, der er forbundet med at forenkle indberetningsforpligtelserne ved at genbruge allerede indberettede oplysninger og anvende "engangsprincippet" i det europæiske søfartsmiljø med ét kontaktpunkt. Denne forordning er en længe ventet administrativ forenkling for skibsfarten, og arbejdsmarkedets parter inden for søtransport har i årevis efterlyst en reduktion af den administrative byrde for skibsfarten.
3.22Medlemsstaternes effektive gennemførelse af et europæisk søfartsmiljø med ét kontaktpunkt vil medføre harmonisering og kan mindske den administrative byrde for besætningsmedlemmer og operatører, der fulgte af det tidligere direktiv om meldeformaliteter. Den tekniske støtte og forenkling, som EMSA yder medlemsstaterne og Kommissionen, er afgørende for en effektiv gennemførelse af forordningen om det europæiske søfartsmiljø med ét kontaktpunkt (forordning (EU) 2019/1239).
3.23EØSU foreslår, at der gøres en større indsats for at udvikle og analysere statistiske data og indikatorer. Der findes i øjeblikket ingen pålidelige, standardiserede data, der kan beskrive og overvåge arbejdsmarkedet i den europæiske søfartssektor. Der er et stort behov for nøjagtige og pålidelige data til udvikling af passende strategiske løsninger på de problemer og udfordringer, som sektoren står over for, idet et af de mest presserende problemer i europæisk sammenhæng handler om at fastholde søfolk i faget. EMSA har udarbejdet mange statistiske analyser og rapporter i de seneste år, og denne støtte bør fortsætte.
3.24I en tidligere udtalelse
understregede EØSU, at et tættere samarbejde og informationsudveksling mellem de tre berørte EU-agenturer og mellem dem og de nationale organer, der varetager kystvagtfunktioner, bør resultere i et effektivt kystvagtsystem.
3.25Udvalget bifalder det europæiske samarbejde om kystvagtfunktioner som et vigtigt skridt i retning af at forbedre samarbejdet og koordineringen mellem de relevante EU-agenturer med henblik på at opnå synergier og dermed gøre deres drift mere effektiv og omkostningseffektiv. På den måde kan EU-agenturerne levere omkostningseffektiv information af høj kvalitet til de nationale myndigheder, der er ansvarlige for gennemførelsen af grænseovervågning og kystvagtfunktioner.
3.26Udvalget mener ud fra et humanitært synspunkt og ud fra hensynet til en effektiv kystbevogtning, at det er afgørende at sikre, at alle fartøjsbevægelser på havet registreres, således at redningstjenesterne kan gribe ind i tide.
Bruxelles, den 20. september 2023
Oliver Röpke
Formand for Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg