Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
INT/878
Europæisk standardisering for 2019
Sektionen for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug
UDTALELSE
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget - Det årlige EU-arbejdsprogram for europæisk standardisering for 2019 [COM(2018) 686 final]
|
Sagsbehandler
|
Jean-Pierre FAURE
|
|
Dokumentets dato
|
11/03/2019
|
Ordfører: Elżbieta Szadzińska
|
Anmodning om udtalelse
|
Kommissionen, 14/12/2018
|
|
Retsgrundlag
|
Artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
|
|
|
|
|
Kompetence
|
Sektionen for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug
|
|
Vedtaget i sektionen
|
07/03/2019
|
|
Vedtaget på plenarforsamlingen
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenarforsamling nr.
|
…
|
|
Resultat af afstemningen
(for/imod/hverken for eller imod)
|
…/…/…
|
1.Konklusioner og anbefalinger
1.1Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) bifalder det årlige EU-arbejdsprogram for europæisk standardisering for 2019, som indeholder mange forbedringer set i forhold til standardiseringspakken fra 2011. Selv om arbejdet med dette initiativ vil blive afsluttet i 2019, omfatter det årlige arbejdsprogram områder, der skal behandles af den nuværende Kommission i det sidste gennemførelsesår.
1.2Hvert år udarbejder udvalget en udtalelse med sine bemærkninger og anbefalinger til Kommissionens årlige arbejdsprogram, da udvalget erkender betydningen af standarder for at styrke det indre markeds konkurrenceevne, udvikle innovative produkter og tjenesteydelser og forbedre kvaliteten og sikkerheden af disse til fordel for forbrugere, virksomheder og miljøet. Denne udtalelse er knyttet til udtalelsen om "Harmoniserede standarder".
1.3Udvalget noterer sig de fremskridt, der er gjort med hensyn til at sikre inklusivitet og gennemsigtighed i det europæiske standardiseringssystem som følge af den aktive inddragelse af de organisationer, der er opført i bilag III til forordning (EU) nr. 1025/2012. Inddragelsen af repræsentanter for civilsamfundet i standardiseringssystemet bør ikke begrænses til det europæiske og det nationale niveau. Deres deltagelse i det internationale standardiseringsarbejde bør også støttes, udvides og fremmes.
1.3.1EØSU bifalder Kommissionens bestræbelser på at fremme inddragelsen af interessenter i standardiseringsarbejdet, navnlig gennem Horisont 2020-programmet. Ikke desto mindre anbefaler udvalget at styrke den nuværende mekanisme og give flere oplysninger om de eksisterende muligheder. Dette vil gøre det muligt for små og mellemstore virksomheder ikke alene at deltage i udarbejdelsen af standarder, men også i gennemførelsen af disse.
1.3.2Overensstemmelse mellem europæiske og internationale standarder vil bidrage til at styrke EU‑industriens konkurrenceevne i den globale værdikæde. Udvalget støtter derfor Kommissionens dialog med internationale standardiseringsorganisationer såvel som med WTO og andre internationale fora. I den forbindelse støtter udvalget samtlige bestræbelser og initiativer fra Kommissionens side til at fremskynde og styrke standardiseringsprocessernes effektivitet og dermed beskytte og fremme bedre europæiske standarder på internationalt plan.
1.4Det europæiske standardiseringssystem er baseret på et offentligt-privat partnerskab. De vigtigste retningslinjer for dets fremtidige udvikling blev fastsat i Kommissionens årlige arbejdsprogram. Udvalget håber, at partnerskabet vil omfatte det bredest mulige udsnit af aktører.
1.5Dette års arbejdsprogram blev præget af den interinstitutionelle dialog. Udvalget mener, at videreførelsen af denne dialog også fremover vil bidrage til at styrke det europæiske standardiseringssystem. Allerede i sine tidligere udtalelser om standardisering gav udvalget udtryk for, at det er parat til at oprette et ad hoc-forum med deltagelse af en bred vifte af interessenter.
1.6Programmet identificerer områder, som er relevante set fra et standardiseringssynspunkt, nemlig energi, cirkulær økonomi, forsvar, sikkerhed, det indre marked, det digitale indre marked og internationalt samarbejde. Udvalget mener, at de udvalgte områder er hensigtsmæssige.
1.7Udvalget ser frem til resultaterne af undersøgelsen af de økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser af standardiseringen. EØSU mener, at undersøgelsen også bør tage hensyn til standardiseringens indirekte virkninger (f.eks. på beskæftigelsesområdet). Desuden bør den efterfølgende evaluering også påvirke udformningen af standardiseringsstrategier og ‑programmer.
1.8EØSU gentager sin opfordring til en grundig overvågning af de vigtigste standardiseringsaktørers indsats med henblik på at inddrage så mange aktører som muligt i det europæiske standardiseringssystem. EØSU kan navnlig oprette et ad hoc-forum for inddragelse af en bred vifte af aktører i det europæiske standardiseringssystem. Dette forum ville få ansvaret for at tilrettelægge en årlig offentlig høring til vurdering af fremskridtene på området.
2.Kommissionens forslag
2.1I overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1025/2012 har Kommissionen fremlagt en meddelelse, hvori det årlige EU-arbejdsprogram for europæiske standardisering for 2019 fastlægges.
2.2Strategiske prioriteter for europæisk standardisering til støtte for EU's lovgivning og politikker:
-tiltag til støtte for strategien for et digitalt indre marked
-tiltag til støtte for energiunionen og klimaet
-tiltag til støtte for handlingsplanen for den cirkulære økonomi
-tiltag til støtte for et dybere og mere retfærdigt indre marked med et styrket industrigrundlag
-tiltag til støtte for den europæiske handlingsplan for forsvarsområdet
-tiltag til støtte for den europæiske rumstrategi
-tiltag til støtte for den europæiske dagsorden om sikkerhed.
2.3Desuden vil Kommissionen:
-fortsat samarbejde med internationale standardiseringsorganer
-udvikle det offentligt-private partnerskab med inddragelse af alle aktører
-analysere standardiseringens økonomiske og samfundsmæssige virkninger.
2.4I overensstemmelse med artikel 24, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1025/2012 vedrørende forelæggelse af en rapport om forordningens gennemførelse vil Kommissionen iværksætte en gennemgang af det europæiske standardiseringssystem for at evaluere dets resultater.
2.5Arbejdet i det fælles initiativ vedrørende standardisering (JIS) forventes afsluttet i 2019. Kommissionen vil analysere resultaterne af det fælles initiativ i tre kategorier:
-kendskab til, uddannelse i og forståelse af det europæiske standardiseringssystem
-koordinering, samarbejde, gennemsigtighed og inklusion af en bred vifte af aktører
-konkurrenceevne og international dimension.
3.Generelle bemærkninger
3.1Det årlige arbejdsprogram for 2019 beskriver mere detaljeret de prioriteter, som allerede er ved at blive gennemført, og tilføjer nogle flere. Formålet er at tilpasse det europæiske standardiseringssystem til de internationale rammevilkår, som er under forandring, og til udfordringerne på det globale marked.
3.2Udvalget er enig med Kommissionen i, at standardiseringen vil være med til at støtte strategien for det digitale indre marked ved at fokusere på tingenes internet, big data, blockchain, intelligente transportsystemer og selvkørende biler, intelligente byer, tilgængelighed, e‑forvaltning, e-sundhed og kunstig intelligens. Desuden bør den nye standardisering i overensstemmelse med reglerne om beskyttelse af personoplysninger (den generelle forordning om databeskyttelse) være kompatibel og interoperabel.
3.2.1Udvalget håber, at der i overensstemmelse med den generelle forordning om databeskyttelse vil blive garanteret et højt niveau for sikkerhed og beskyttelse af personoplysninger for alle aktører på det digitale indre marked.
3.3Efter EØSU's mening bør de eksisterende sikkerhedsstandarder og lovgivningen på dette område ajourføres, ikke mindst i lyset af de nye risici. Nye standarder må forventes at mindske den negative indvirkning af robotter og kunstig intelligens på menneskers liv.
3.4Kravene til cybersikkerhed bør sikre, at nye anvendelser af kunstig intelligens ikke udgør nogen risiko for brugerne (f.eks. storstilede cyberangreb, sporing af forbrugerne eller hackerangreb). Med henblik herpå bør Den Europæiske Unions Agentur for Net- og Informationssikkerhed (ENISA) med sit permanente mandat spille en central rolle, navnlig inden for standardisering på cybersikkerhedsområdet.
3.5Udvalget støtter forslaget om at reducere CO2-emissionerne i transportsektoren. Dette bør bl.a. understøttes af en mere effektiv anvendelse af brændstoffer og energi i biler, hvilket vil bidrage til lavere omkostninger for brugerne. Samtidig vil det voksende antal automatiserede biler kræve en harmoniseret lovgivning, da disse køretøjer indebærer en høj risiko (cyberangreb, databeskyttelse, fastlæggelse af ansvaret i tilfælde af en ulykke).
3.5.1Allerede i sin tidligere udtalelse hilste udvalget den tredje mobilitetspakke velkommen som et godt skridt i retning af bæredygtig mobilitet i Europa.
3.6Forslagene om mærkning af dæk, en grønnere skibsfart gennem anvendelse af alternative brændstoffer og en udvidelse af kravene til miljøvenligt design til nye kategorier af produkter – alt dette kan efter udvalgets opfattelse bidrage til at tackle klimaforandringerne.
3.7Udvalget støtter udviklingen af standarder for den cirkulære økonomi, som vil bidrage til en bæredygtig produktion og dermed til bevarelse af naturressourcerne.
3.8Tekniske standarder fremmer gennemførelsen af innovative løsninger i industrien.
3.9Udvalget er enig med Kommissionen i, at det ville bidrage til et åbent og konkurrencedygtigt EU-marked for forsvarsmateriel, hvis Det Europæiske Forsvarsagentur og de europæiske standardiseringsorganisationer i fællesskab udvikler en handlingsplan for standardisering på forsvarsområdet. Et lignende arbejde iværksættes på rumområdet.
3.10Der skal sikres overensstemmelse mellem europæiske og internationale standarder. Desuden er det nødvendigt at fremme anvendelsen af europæiske standarder uden for EU. Derfor bør Kommissionen intensivere den saglige dialog med internationale standardiseringsorganer og de bilaterale forhandlinger med lande uden for Europa.
3.11Udvalget støtter udtrykkeligt Kommissionens helt legitime planer om at påvise de positive virkninger af inddragelsen af en bred vifte af aktører på kvaliteten af standardisering. Inddragelsen af de organisationer, der henvises til i bilag III, i standardiseringsarbejdet, skaber merværdi ved at øge konkurrenceevnen og kommer hele samfundet til gode.
3.12EØSU gentager sin opfordring til en grundig overvågning af de vigtigste standardiseringsaktørers indsats med henblik på at inddrage så mange aktører som muligt i det europæiske standardiseringssystem. EØSU kan navnlig oprette et ad hoc-forum for inddragelse af en bred vifte af aktører i det europæiske standardiseringssystem. Dette forum ville få ansvaret for at tilrettelægge en årlig offentlig høring til vurdering af fremskridtene på dette område.
Bruxelles, den 7. marts 2019
Ariane Rodert
Formand for Sektionen for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug