INT/823
Det digitale indre marked / SMV
Sektionen for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug
UDTALELSE
Det digitale indre marked – Tendenser og perspektiver for SMV'er(initiativudtalelse)
Ordfører: Pedro Almeida Freire
|
Studiegruppen
|
Det digitale indre marked / SMV
|
|
|
|
|
Formand
|
Ferre WYCKMANS (BE-II)
|
|
Ordfører
|
Pedro ALMEIDA FREIRE (PT-I)
|
|
|
|
|
Medlemmer
|
Pietro Francesco DE LOTTO (IT-I)
Dimitris DIMITRIADIS (EL-I)
Ignacio GARCIA MAGARZO (ES-I)
Norbert GEISEN (LU-III)
Mihai IVAŞCU (RO-III)
Minel IVAŞCU (RO-II)
Violeta JELIĆ (HR-I)
Norbert KLUGE (DE-II)
Ronny LANNOO (BE-III)
Arno METZLER (DE-III)
Pasi MOISIO (FI-III)
Martin SIECKER (NL-II)
Mare VIIES (EE-II)
|
|
|
|
|
Eksperter
|
Véronique CHAPPELART (for ordføreren)
Luc HENDRICKX (for Gruppe I)
|
|
Plenarforsamlingens beslutning
|
30/03/2017
|
|
Retsgrundlag
|
Forretningsordenens artikel 32, stk. 2
|
|
|
Initiativudtalelse
|
|
|
|
|
Kompetence
|
Sektionen for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug
|
|
Vedtaget i sektionen
|
04/09/2020
|
|
Vedtaget på plenarforsamlingen
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenarforsamling nr.
|
…
|
|
Resultat af afstemningen
(for/imod/hverken eller)
|
…/…/…
|
1.Konklusioner og anbefalinger
1.1EØSU er særligt opmærksom på den digitale teknologis indvirkning på de små og mellemstore virksomheder i Europa (SMV). De 25 mio. SMV'er udgør faktisk rygraden i EU's økonomi. De beskæftiger omkring 100 mio. mennesker, tegner sig for over halvdelen af Europas BNP og spiller en nøglerolle for værdiskabelsen inden for alle sektorer af økonomien.
1.2Under de høringer, som EØSU afholdt i en række udvalgte lande i forbindelse med DESI 2019 (Belgien, Tyskland, Portugal og Rumænien), konstaterede det, at adskillige europæiske SMV'er, navnlig mikrovirksomheder og små virksomheder (93 % af de europæiske virksomheder), er bagud med hensyn til indførelsen af digitale løsninger. De SMV'er, der har taget skridtet, gav udtryk for, at de var stødt på talrige forhindringer, der bremsede indførelsen af disse løsninger.
1.3EØSU anbefaler, at man gør alt for at fjerne den første forhindring, dvs. manglen på en optimal højhastighedsbredbåndsdækning.
1.4Udvalget konstaterer, at SMV'erne har et betydeligt behov for uddannelse i digitale teknologier på områder som cybersikkerhed, kunstig intelligens og blockchain-teknologi, og at det haster. EØSU anbefaler i den henseende, at der tilbydes obligatoriske kurser i digitale teknologier inden for rammerne af skoleundervisningen, og at SMV'erne får mulighed for at uddanne sig i brugen af disse værktøjer. Desuden bør der i højere grad ydes støtte til og fremmes passende og økonomisk overkommelig videreuddannelse for selvstændige, ledere af SMV'er og deres ansatte.
1.5EØSU opfordrer til en national koordinering af beskatningen, eftersom den manglende harmonisering på området medfører forholdsmæssigt større udgifter for SMV'er end for store virksomheder i halvdelen af de undersøgte lande og begrænser deres grænseoverskridende aktiviteter. For at det indre marked kan fungere hensigtsmæssigt, er det vigtigt at sikre en fair konkurrence mellem SMV'er og store virksomheder.
1.6EØSU ønsker at komme forskelle i lovgivning samt overdrevne regler, normer og mærkninger til livs, da de udgør store forhindringer for SMV'ernes indførelse af digitale værktøjer og udvikling på tværs af grænserne, idet de indebærer omkostninger til overholdelse, lønudgifter og ekstern ekspertise, hvilket skader deres vækst.
1.7EØSU mener, at SMV'ernes adgang til finansiering bør prioriteres for at støtte deres investeringer med henblik på at tilpasse sig den digitale omstilling i samfundet, af handelen og af forbrugsmønstrene samt internationaliseringen af samhandelen. Udvalget bemærker, at kendskabet til Enterprise Europe Network (EEN) ikke er tilstrækkeligt udbredt, og at det ikke anvendes nok af de europæiske SMV'er, ej heller af de digitale innovationsknudepunkter, som finansieres af EU. En styrkelse af dialogen og samarbejdet mellem EEN og SMV‑organisationerne kunne gøre systemet mere effektivt.
2.Den digitale teknologis indvirkning på SMV'erne
2.1Ved offentliggørelsen af 2020-indekset for den digitale økonomi og det digitale samfund den 11. juni 2020 sagde Kommissionens næstformand, Margrethe Vestager, at "coronaviruskrisen har vist, hvor vigtigt det er for borgere og virksomheder at være forbundet og kunne kommunikere med hinanden online".
2.2Kommissæren med ansvar for det indre marked, Thierry Breton, sagde, at "de data, vi offentliggør i dag (fra DESI), viser, at erhvervslivet benytter sig af flere digitale løsninger end nogensinde før. Vi er nødt til at sikre, at det også er tilfældet for små og mellemstore virksomheder, og at de mest avancerede digitale teknologier anvendes i hele økonomien".
2.3EØSU er også særligt opmærksom på den digitale teknologis indvirkning på SMV'erne. De 25 mio. SMV'er udgør faktisk rygraden i EU's økonomi. De beskæftiger omkring 100 mio. mennesker, tegner sig for over halvdelen af Europas BNP og spiller en nøglerolle for værdiskabelsen i alle sektorer af økonomien.
2.4SMV'erne er dybt forankrede i Europas økonomiske og sociale struktur og er meget forskellige, hvad angår deres økonomiske model, deres størrelse, alder og iværksætterprofil, og de er baseret på en pulje af mangfoldige talenter, både mænd og kvinder. De omfatter de liberale erhverv, selv om disse er regulerede og underlagt regler, som er specifikke for deres egen branche (f.eks. lægemiddelindustrien, retsvæsenet osv.), og de ikke som sådan indgår i definitionen af SMV'er, mikrovirksomheder, mellemstore industrivirksomheder, traditionelle håndværksvirksomheder og nystartede højteknologiske virksomheder.
2.5EØSU er bevidst om de digitale teknologiers indvirkning på SMV'erne og tilslutter sig Kommissionens analyse. Det mener samtidig, at de tre søjler (kapacitetsopbygning og støtte til omstillingen til bæredygtighed og digitalisering, reduktion af den administrative byrde samt en forbedret markedsadgang og adgang til finansiering), som kursen for Kommissionens SMV‑strategi for et bæredygtigt og digitalt Europa er baseret på, faktisk er prioriterede områder. EØSU understreger, at SMV'erne har behov for øjeblikkelig finansiel støtte, da de er særligt hårdt ramte af de økonomiske virkninger af covid-19-pandemien, og deres ansatte derfor er i større fare for at miste deres job.
I den forbindelse beklager EØSU, at genopretningsplanen for Europa, der skal afhjælpe de økonomiske og sociale skader forårsaget af covid-19-pandemien, og som blev vedtaget af Det Europæiske Råd på dets ekstraordinære møde den 17.-21. juli 2020, er begrænset til 750 mia. EUR, og at de 27 medlemsstater har nedjusteret deres ambitioner, navnlig på det digitale område, for at opnå grønt lys fra landene i den såkaldte "sparebande", da dette vil påvirke den økonomiske støtte til digitaliseringen af SMV'erne.
2.6EØSU bemærker, at søjlerne i Kommissionens SMV-strategi for et bæredygtigt og digitalt Europa er i tråd med de forventninger, som repræsentanter for SMV'er gav udtryk for under de høringer, som udvalget gennemførte i fire udvalgte lande på grundlag af DESI 2019 (Belgien, Tyskland, Portugal og Rumænien), med henblik på at vurdere de digitale teknologiers indvirkning på SMV'er, inden de blev afbrudt af coronaviruskrisen og kravet om nedlukning. EØSU har således ikke kunnet gennemføre høringen i Estland og i Irland, der var blevet udvalgt på grund af deres høje placering på skalaen i DESI 2019.
3.Generelle bemærkninger
3.1Digitale tjenester er en vækstfaktor for SMV'er (håndværkere, forretningsdrivende, liberale erhverv, tjenesteudbydere osv.). Mere end halvdelen af detailsalget i Europa påvirkes af internettet, hvad enten der er tale om onlinesalg eller salg i butikker som følge af onlinesøgninger (den såkaldte "ROPO"-aktivitet: Research Online, Purchase Offline).
3.2Udviklingen af websteder, sociale netværk, digital markedsføring eller software til forvaltning af kunderelationer (CRM) fremmer udviklingen af "digitaliserede SMV'er". Programpakker og dataanalyseprogrammer bidrager ligeledes til at optimere virksomhedsprocesserne. EØSU mener i den forbindelse, at uddannelsesprogrammer bør give brugerne, herunder ledere af SMV'er, mulighed for at uddanne sig i brugen af disse værktøjer.
3.3Den digitale udvikling kan ligeledes skabe forvirring og medføre store omvæltninger. "Disruptiv" innovation, "vildledende" innovation, er en forandringsproces på et marked, der bunder i digitale udfordringer. Disruptionen ændrer et marked ved at åbne det for flere og giver nye aktører mulighed for at indfange ("vildlede") omsætningen i traditionelle værdikæder.
3.4F.eks. kan tillidsforholdet og nærheden mellem en SMV og dens kunder give det indtryk, at SMV'ens aktivitet er beskyttet mod digitaliseringens indtrængen. Men erfaringerne viser, at denne nære relation med kunden ikke er nogen garanti. Forbrugerne er faktisk klar til at bevæge sig i retning af andre tilbud, hvis de viser sig at være mere praktiske og fordelagtige.
3.5Inden for den digitale økonomi har den retlige beskyttelse af forbrugerne ingen indflydelse på deres adfærd. Et digitalt tilbud til en forbruger, der er vant til en virtuel tjeneste, der er til rådighed og nem at bruge, og som giver en retlig beskyttelse, der sikrer forbrugerens interesser, men som er mindre bekvem at anvende, vil ikke få nogen indflydelse på forbrugerens adfærd.
3.6Positive eller sågar retoriske udtalelser om den digitale disruption drejer sig ofte om større virksomheder, der har tilstrækkelige ressourcer til at investere i FoU og marketing. Men i disse udtalelser undlader man at nævne, at den digitale disruption kan påvirke bl.a. visse liberale erhverv, der pr. definition er meget opsplittede og sjældent har noget FoU-budget. De kan kun udstyre sig selv med de digitale løsninger, der findes på markedet, og ikke selv udvikle nogen, og dermed er de mere sårbare over for digitaliseringen af deres aktiviteter.
3.7Det digitale rum får også visse af SMV'ernes illusioner til at briste. Det at levere tjenesteydelser af begrænset omfang i et afgrænset geografisk område, hvor udviklingspotentialet også er begrænset, kan skabe en illusion om, at man står uden for den forandringsproces, som den digitale tidsalder medfører. Men virkeligheden viser, at det forholder sig omvendt. F.eks. virker hotelsektoren som et tilbud, der ikke kan flyttes. Ikke desto mindre har reservationsplatforme formået at overtage en betydelig del af den pågældende værdi i så stor en udstrækning, at restaurations- og hotelbranchens repræsentanter bekræfter, at de burde have foregrebet udviklingen og oprettet deres egen platform for at holde fast i reservationerne og ikke stå i et sådant afhængighedsforhold til branchens eksterne aktører.
3.8Desuden medfører den digitale disruption en omfordeling af arbejdet. Vi kan nævne en række eksempler fra de liberale erhverv: Inden for bogføring udføres arbejdet med indsamling af bogføringsdata, som er meget manuelt, i stigende grad af kunderne selv, hvilket begrænser de statsautoriserede revisorers arbejde og deres overskud, og man må heller ikke glemme, at der dukker konkurrenter op, der tilbyder onlinebogføring.
3.9Den risiko, der er forbundet med omfordeling af arbejdet inden for advokaterhvervet, er f.eks. mindre, men en del af advokaternes arbejde kan udføres af andre. F.eks. tilbyder nystartede virksomheder oprettelse af juridisk gyldige testamenter for 70 EUR.
3.10Omfordelingen af arbejdet berører også sundhedssektoren: Websteder tilbyder konsultationer via internettet eller telemedicin for at dække områder med få læger.
3.11Det sker også, at kommercielle kollaborative platforme ikke er informeret om kravene om overholdelse af EU-lovgivningen og national lovgivning, f.eks. kravet om registrering af selskaber, krav til obligatoriske forsikringer, krav vedrørende sundhed og sikkerhed, beskyttelse af arbejdstagerne, forbrugerbeskyttelse osv.
3.12I lyset af alle disse økonomiske, sociale og samfundsmæssige omvæltninger bør udfordringerne med digitaliseringen således være et fast punkt i den sociale dialog.
3.13SMV'erne udgør en heterogen kategori af erhvervsdrivende, lige fra bageren til apotekeren og de liberale erhverv, hvilket forudsætter, at politikken for kapacitetsopbygning og støtte til digitalisering af SMV'erne er inklusiv og nem at anvende for disse uden at medføre yderligere og uforholdsmæssigt høje omkostninger eller en begrænsning af deres aktiviteter, fordi de skal sikre, at kravene overholdes.
3.14SMV'ernes behov er dog ikke begrænset til en intelligent og inklusiv lovgivning, men drejer sig også om kompetenceudvikling og efter- og videreuddannelse og er baseret på en ny vision for virksomhedsdrift. SMV'ernes digitale omstilling drejer sig også om organisationen og virksomhedskulturen. Men mange ledere af SMV'er gør ikke den digitale omstilling til en strategi for deres virksomhed. Den digitale omstilling er ikke kun et spørgsmål om digitale værktøjer og processer, det er en helt ny måde at skabe værdi på, hvor man tilpasser sin forretningsmodel til den digitale sammenhæng, og det er op til lederen at indlede denne proces.
3.15SMV'erne står desuden over for talrige hindringer vedrørende adgang til finansiering, økonomisk overkommelig uddannelse og støtte til internationalisering. Entreprise Europe Network helliger sig innovation og internationalisering af virksomheder og yder bistand til SMV'er vedrørende information, rådgivning og EU-lovgivning og støtte, men er ikke særlig kendt i erhvervslivet. Digitale innovationsknudepunkter, der finansieres af EU (f.eks. European Digital Innovation Hubs, som forvaltes af Innoviris i Bruxelles), bidrager desuden til at understøtte digitaliseringen af SMV'er gennem uddannelse og finansiering og til at udvikle en digital iværksætterkultur. Ikke desto mindre kunne en styrkelse af hhv. dialogen, analysen af SMV'ernes behov og samarbejdet mellem EEN og SMV-organisationerne gøre ordningen mere effektiv.
4.Særlige bemærkninger
4.1Denne udtalelse er til dels baseret på konklusionerne af høringer, der blev gennemført mellem juli 2019 og første kvartal af 2020 af bl.a. arbejdsmarkedets parter, SMV-sammenslutninger, forbrugerorganisationer og offentlige myndigheder i fire medlemsstater: Tyskland, Belgien, Portugal og Rumænien. Estland og Irland var også udvalgt, men her kunne høringerne ikke gennemføres på grund af coronaviruskrisen.
4.2EØSU gør opmærksom på, at formålet med høringerne i de nævnte lande var at støtte og bidrage med praktiske vidnesbyrd som grundlag for EU's foranstaltninger og politikker vedrørende SMV'ernes integration af digitale teknologier.
4.3Med henblik på at vurdere den digitale teknologis indvirkning på SMV'erne udvalgte EØSU fem indikatorer fra DESI:
·integration af den digitale teknologi i dens kommercielle dimension, der omfatter tre indikatorer, som EØSU anså for relevante: procentdelen af SMV'er, der handler via internettet, SMV'ernes omsætning fra onlinehandel og procentdelen af SMV'er, der handler online og på tværs af grænserne.
4.4Blandt de lande, som EØSU udvalgte med hensyn til ovennævnte indikator i DESI 2019, kom Irland og Estland ind på førstepladsen for e-handel og integration af den digitale teknologi i dens kommercielle dimension efterfulgt af Belgien, som også ligger over gennemsnittet.
4.5Tyskland ligger på linje med gennemsnittet, mens Portugal ligger under gennemsnittet. Rumænien ligger nederst.
4.6Størstedelen af høringerne (Belgien, Tyskland, Portugal) viser, at dækningen med højhastighedsinternet er meget spredt: Dækningen i byområder er meget fin, mens dette ikke er tilfældet i landdistrikter og perifere områder, og 4G findes ikke engang i visse dele af landet (Portugal). Når Europas og SMV'ernes digitale fremtid skal formes, kræver det imidlertid, at man udvikler digitale løsninger i stor skala og interoperabilitet mellem vigtige digitale infrastrukturer. EØSU mener faktisk, at konnektivitet er en vigtig søjle for SMV'ernes digitale omstilling.
4.7De samtalepartnere, udvalget mødte ved høringerne, gav alle udtryk for, at der er behov for uddannelse i digitale teknologier. Der er alvorlig mangel på almen og faglig uddannelse i digitale teknologier, og dette gør det umuligt for SMV'erne at ansætte medarbejdere med kompetencer på dette område (Portugal, Rumænien). Det er afgørende for SMV'erne, at deres medarbejdere snarest uddannes i digitale teknologier for at forbedre deres kompetencer og holde sig opdaterede på områder som cybersikkerhed, kunstig intelligens og blockchain-teknologi (Belgien). Den nuværende situation er faktisk kendetegnet ved et overfladisk kendskab til digitale værktøjer, som man ikke vil kunne nøjes med særlig længe (Tyskland).
Arbejdstagerne har også behov for digitale kompetencer for at beholde deres arbejde og for at kunne klare sig på et stadig mere digitaliseret arbejdsmarked i hastig udvikling (Tyskland). Digitaliseringen kan faktisk skabe frygt for, at man mister sit arbejde i visse sektorer med en høj grad af automatisering (Tyskland).
4.8SMV'erne er hverken tilstrækkeligt veludstyrede eller uddannede til at forvalte de risici, der skyldes ondsindet cyberaktivitet (Belgien, Tyskland). Derfor er visse traditionelle SMV'er tilbageholdende med at udvikle deres aktiviteter på internettet (Portugal). De, der vælger at digitalisere, støder på vanskeligheder med at udnytte de kolossale databaser, som de største virksomheder råder over, og de er tøvende over for at bruge disse avancerede værktøjer og applikationer, der er baseret på f.eks. kunstig intelligens (AI), hvilket stiller dem i en ugunstig konkurrencesituation i forhold til de store virksomheder (Tyskland). Samtidig er SMV'er inden for alle sektorer meget udsat for trusler via internettet og må ofte ty til eksterne eksperter, hvilket medfører yderligere omkostninger.
4.9Den manglende passende skattemæssige koordinering på nationalt plan medfører forholdsmæssigt større udgifter for SMV'er end for store virksomheder i halvdelen af de undersøgte lande (Belgien, Portugal) og begrænser deres grænseoverskridende aktiviteter.
4.10Forskelle i lovgivning, den stadig mere omfattende regulering samt standarder og mærkning er også hindringer for SMV'ernes indførelse af digitale værktøjer, også på tværs af grænserne (Belgien, Portugal), fordi de medfører omkostninger til overholdelse og lønudgifter i et sådant omfang, at nogle SMV'er fristes til at flytte ud (Belgien). Da den generelle forordning om beskyttelse af personoplysninger trådte i kraft, måtte nogle SMV'er f.eks. skaffe personale til at udvikle de interne procedurer for forvaltning af personoplysninger, underrette deres kunder osv. I visse tilfælde har virksomheder set sig nødsaget til at benytte sig af eksterne konsulenter, hvilket har forhindret dem i at fokusere på deres førsteprioritet, nemlig deres kommercielle udvikling, og det har medført omkostninger og sænket tempoet i deres hovedaktivitet (Belgien).
4.11SMV'ernes digitale udvikling kan ligeledes blive bremset af den nationale lovgivers passivitet: Almen og faglig uddannelse i digitale teknologier og bistand til SMV'erne med deres digitalisering betragtes ikke som strategiske prioriteringer (Rumænien).
4.12I lyset af de økonomiske, sociale og samfundsmæssige risici, som den digitale revolution medfører, anser de samtalepartnere, som vi har mødt i alle de undersøgte lande, det for meget vigtigt, at arbejdsmarkedets parter og repræsentanter for SMV'erne inddrages i udarbejdelsen af lovgivning, som vedrører dem, og den sociale dialog.
Bruxelles, 4. september 2020
Ariane Rodert
Formand for Sektionen for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug
_____________