BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
Med henblik på tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling foretages der med dette delegerede direktiv fra Kommissionen en ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning) ("RoHS-direktivet"). Ændringen vedrører specifikke anvendelser for kviksølv i lineære lysstofrør med to sokler til almenbelysning.
RoHS-direktivet begrænser anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE), jf. artikel 4. 10 stoffer er i øjeblikket underlagt begrænsninger og opført i bilag II til direktivet: bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler (PBB), polybromerede diphenylethere (PBDE), di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP). Bilag III og IV indeholder lister over EEE-materialer og -komponenter til specifikke anvendelser, som er undtaget fra de begrænsninger for stoffer, der er fastsat i artikel 4, stk. 1.
Direktivets artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasningen af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling, og denne tilpasning kan omfatte indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af undtagelser. I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), må undtagelser kun optages i bilag III og IV, hvis dette ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), og forudsat at en af følgende betingelser er opfyldt: i) det er ikke videnskabeligt eller teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere stoffet ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, ii) alternativernes pålidelighed er ikke sikret, eller iii) den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af at foretage substitution af stoffet er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved.
Afgørelser om undtagelser og deres varighed skal desuden tage højde for tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen. Afgørelser om varigheden af undtagelser skal tage højde for enhver potentiel virkning på innovation. Hvor det er relevant, skal en livscyklustankegang anvendes til vurdering af de samlede indvirkninger af undtagelsen.
Det fastlægges desuden i artikel 5, stk. 1, at Kommissionen skal optage eller, hvor det er relevant, fjerne materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr til specifikke anvendelser på/fra listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter. Proceduren for indgivelse af ansøgninger vedrørende undtagelser er fastlagt ved artikel 5, stk. 3, og bilag V.
2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
Kommissionen har modtaget anmodninger fra økonomiske operatører om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser efter RoHS-direktivets artikel 5, stk. 3, og bilag V.
Den nuværende undtagelse 2.a, punkt 1-5, i bilag III tillader anvendelse af kviksølv i lineære lysstofrør med to sokler til almenbelysning, højst (pr. rør):
2.a.1 trepulverrør med normal levetid og rørdiameter < 9 mm (fx T2): 4 mg;
2.a.2 trepulverrør med normal levetid og rørdiameter ≥ 9 mm, men ≤ 17 mm (fx T5): 3 mg;
2.a.3 trepulverrør med normal levetid og rørdiameter > 17 mm, men ≤ 28 mm (fx T8): 3,5 mg;
2.a.4 trepulverrør med normal levetid og rørdiameter < 28 mm (fx T12): 3,5 mg;
2.a.5 trepulverrør med lang levetid (≥ 25 000 timer): 5 mg.
Kommissionen modtog to ansøgninger om fornyelse af denne undtagelse i henholdsvis december 2014 og januar 2015. En af ansøgningerne blev fornyet med yderligere oplysninger i januar 2020. Ansøgerne anførte i det væsentlige, at der ikke var tilgængelige alternativer til brug for alle de relevante anvendelser. En ansøger anførte, at selv om der i stigende grad fandtes kviksølvfrie LED-alternativer på EU-markedet, kan de ikke altid fungere som en fuldt kompatibel erstatning af den brede vifte af lineære lysstofrør for forbrugere og professionelle slutbrugere. Den anden ansøger fremførte lignende argumenter.
I overensstemmelse med kravene i RoHS-direktivet (artikel 5, stk. 5, andet afsnit) forbliver en undtagelse gyldig, indtil Kommissionen træffer afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
For at evaluere ansøgningerne om fornyelse af denne undtagelse iværksatte Kommissionen en undersøgelse i juni 2015, der blev afsluttet i 2016, med henblik på at gennemføre den nødvendige tekniske og videnskabelige vurdering, herunder en otte uger lang onlinehøring af interessenter. I undersøgelsen blev der foretaget en vurdering af de omfattende tekniske og videnskabelige data og de modtagne bidrag, hvilket er dokumenteret i undersøgelsesrapporten, og i forlængelse heraf foretog Kommissionen to supplerende undersøgelser/ajourføringer, der også inddrog interessenter. Den undersøgelse, som blev offentliggjort i 2019, havde fokus på den samfundsøkonomiske vurdering og tilgængeligheden af alternativer, mens der i 2020 blev foretaget en ajourføring baseret på de seneste tal og modeller. De endelige rapporter om undersøgelsen og ajourføringerne af den samfundsøkonomiske vurdering blev offentliggjort, og interessenterne blev underrettet.
Kommissionen hørte medlemsstaterne via ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS-direktivet på ekspertmøderne den 1. september 2016, 29. oktober 2018 og 21. oktober 2019. I juli 2020 underrettede Kommissionen også medlemsstaterne i ekspertgruppen via en skriftlig høring om den samfundsøkonomiske ajourføring i 2020 og indsamlede medlemsstaternes holdninger til en foreslået fremgangsmåde. Den gennemførte alle de nødvendige proceduremæssige skridt med henblik på undtagelser fra begrænsningen af stoffer efter artikel 5, stk. 3-7. Rådet og Europa-Parlamentet har fået meddelelse om alle aktiviteterne.
I den understøttende undersøgelse blev følgende tekniske oplysninger og vurderinger fremhævet:
·Det konkluderes i undersøgelsen fra 2015-2016, at der findes pålidelige kviksølvfrie alternativer på markedet i EU. Undersøgelsen gav omfattende dokumentation for, at substitution af kviksølv i de lyskildekategorier, der er omfattet af undtagelsen, er videnskabeligt og teknisk mulig i praksis.
·I ajourføringerne af undersøgelsen fra 2019 og 2020 var der fokus på tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitution. Ajourføringer viste, at de samlede substitutionsomkostninger i høj grad afhænger af andelen af lyskilder, der er til rådighed på markedet til udskiftning, og at substitutionsomkostningerne relativt hurtigt vil blive opvejet af fordele, der opnås ved de dermed forbundne energibesparelser. Ajourføringen af den samfundsøkonomiske vurdering fra 2020 viste, at en substitution af kviksølv med LED-alternativer i de vurderede lyskildekategorier generelt ville forhindre, at 2 882 kg kviksølv i lyskilder bringes i omsætning på markedet i EU. Samlet set vil den for tidlige produktion af affald af elektrisk og elektronisk udstyr som følge af behovet for ny tilslutning og udskiftning af lyskilder for visse lyskildekategorier blive opvejet både af undgåelsen af fremtidig brug af kviksølv og opnåelsen af betydelige energibesparelser.. De videnskabelige og tekniske vurderinger, herunder interessenthøringerne, har således vist, at ingen af undtagelseskriterierne nu er opfyldt med hensyn til undtagelse 2.a.1-5. Tilgængeligheden af alternativer er desuden blevet dokumenteret, og beregninger baseret på substitutionernes samfundsøkonomiske indvirkninger har vist, at der opnås samlede besparelser og samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele.
De videnskabelige og tekniske vurderinger, herunder interessenthøringerne, har således vist, at ingen af undtagelseskriterierne nu er opfyldt med hensyn til undtagelse 2.a.1-5. Tilgængeligheden af alternativer er blevet dokumenteret, og beregninger baseret på substitutionernes samfundsøkonomiske indvirkninger har vist, at der opnås samlede besparelser og miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele.
I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering blev udkastet til det delegerede direktiv offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, hvor offentligheden kunne give sin mening til kende. Under høringen om udkastet til retsakten blev der modtaget 23 bidrag. De rejste spørgsmål blev gennemgået, og det blev ikke anset for nødvendigt at foretage ændringer af udkastet.
3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
I medfør af artikel 5, stk. 1, foretages der ved det delegerede direktiv en tilbagekaldelse af undtagelse 2.a, punkt 1-5, der er opført i bilag III til direktiv 2011/65/EU, for brugen af kviksølv i specifikke anvendelser.
Kommissionen konkluderede i sin vurdering, der er baseret på de understøttende undersøgelser og høringer, at anmodningen om undtagelse ikke opfylder nogen af de kriterier, der er fastsat i RoHS-direktivets artikel 5, stk. 1, litra a), og som berettiger til en forlængelse af undtagelsen: Kviksølv kan substitueres med pålidelige alternativer i de lyskildekategorier, der er omfattet af denne undtagelse, dette er videnskabeligt og teknisk muligt i praksis, og det er blevet dokumenteret, at den samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning af substitutionen i høj grad opvejer eventuelle negative indvirkninger. Med substitutionen vil det ikke blot undgås, at betydelige mængder kviksølv bringes i omsætning på markedet i EU, det vil også generere energibesparelser og stimulere innovation. Denne vurdering er baseret på den seneste tekniske og videnskabelige dokumentation og ajourførte markedsoplysninger, der indgår i ovennævnte understøttende undersøgelser. Sammenfattende kan det fastslås, at betingelserne for undtagelsen ikke længere er opfyldt, og at punkt 2.a.1-5 skal fjernes i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, litra b).
Udløbsdatoen for denne undtagelse er fastsat i overensstemmelse med RoHS-direktivets artikel 5, stk. 6, hvorefter en undtagelse i tilfælde af tilbagekaldelse udløber tidligst 12 måneder og senest 18 måneder fra det tidspunkt, hvor denne afgørelse træffes. For undtagelse 2.a., punkt 1, 4 og 5, er der ingen særlige elementer, der berettiger, at der fastsættes en senere dato end den tidligste udløbsdato 12 måneder efter afgørelsesdatoen. For undtagelse 2.a, punkt 2 og 3, ("T5-lineære lysstofrør" og "T8-lineære lysstofrør") foreslås der imidlertid en overgangsperiode på 18 måneder. Dette er den højst mulige overgangsperiode for en afgørelse, der tilbagekalder en undtagelse, baseret på vurderingen efter til RoHS-kriterierne og under fuld hensyntagen til den mindre fremskredne tilgængelighed af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen. Indrømmelsen af den maksimale overgangsperiode afspejler også det forhold, at denne undtagelse gælder for en stor mængde lyskilder, og den giver tilstrækkelig tid til at træffe de nødvendige foranstaltninger for nye kviksølvholdige lyskilder, som ikke må bringes i omsætning i EU efter udløbsdatoen.
Den foreslåede retsakt er et delegeret direktiv, som er i overensstemmelse med den delegerende retsakt, direktiv 2011/65/EU, navnlig med delegationen af beføjelser i samme direktivs artikel 5, stk. 1, litra a), og artikel 20. I overensstemmelse med almindelig praksis for delegerede direktiver vedrørende undtagelser fra RoHS-direktivet fastsættes der en tidsramme på seks måneder efter ikrafttrædelsen.
Målet for det delegerede direktiv er at bidrage til beskyttelse af folkesundheden og miljøet og at tilpasse bestemmelserne til sikring af det indre markeds funktion inden for elektrisk og elektronisk udstyr ved at tilbagekalde en undtagelse for brugen af ellers forbudte stoffer i specifikke anvendelser i overensstemmelse med bestemmelserne og vilkårene i RoHS-direktivet og den deri fastsatte procedure for tilpasning af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling.
Det delegerede direktiv har ingen virkninger for EU-budgettet.
KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) …/…
af 16.12.2021
om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af kviksølv i lineære lysstofrør med to sokler til almenbelysning
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr, særlig artikel 5, stk. 1, litra b), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Ifølge direktiv 2011/65/EU skal medlemsstaterne sikre, at elektrisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning, ikke indeholder de farlige stoffer, der er opført i bilag II til nævnte direktiv. Visse anvendelser, der er opført i direktivets bilag III, er undtaget fra denne begrænsning.
(2)De kategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, som direktiv 2011/65/EU finder anvendelse på, er opført i nævnte direktivs bilag I.
(3)Kviksølv er et stof, som er underlagt begrænsninger, og som er opført i bilag II til direktiv 2011/65/EU.
(4)Ved afgørelse 2010/571/EU indrømmede Kommissionen bl.a. en undtagelse for anvendelse af kviksølv i lineære lysstofrør med to sokler til almenbelysning (herefter "undtagelsen"), og denne er nu opført som undtagelse 2.a.1), 2.a.2, 2.a.3, 2.a.4 og 2.a.5) i bilag III til direktiv 2011/65/EU. Undtagelsen skulle være udløbet den 21. juli 2016, jf. nævnte direktivs artikel 5, stk. 2, andet afsnit, litra a).
(5)Kviksølv anvendes i lineære lysstofrør med to sokler til almenbelysning til at frembringe ultraviolet lys, som derefter omdannes til synligt lys af lyskildens fluorescerende coating.
(6)Den 19. december 2014 og den 15. januar 2015 modtog Kommissionen to ansøgninger om fornyelse af undtagelsen (herefter "ansøgningerne om fornyelse"), hvilket var inden for den frist, der er fastsat i artikel 5, stk. 5, i direktiv 2011/65/EU, og hvoraf den ene blev ajourført med en fornyet ansøgning den 20. januar 2020. I henhold til artikel 5, stk. 5, andet afsnit, i direktiv 2011/65/EU forbliver undtagelsen gyldig, indtil der er truffet afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
(7)I evalueringen af ansøgningerne om fornyelse, hvori der blev taget højde for tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen, blev det konkluderet, at tilstrækkeligt pålidelige kviksølvfrie alternativer til de lyskilder, der er omfattet af undtagelsen, er blevet tilgængelige, og at substitutionen af kviksølv i disse lyskilder er videnskabeligt og teknisk mulig i praksis. Desuden blev det i evalueringen konkluderet, at fordelene ved substitution klart ville opveje eventuelle negative indvirkninger.
(8)Evalueringen af ansøgningerne om fornyelse omfattede høring af interessenterne i henhold til artikel 5, stk. 7, i direktiv 2011/65/EU. De bemærkninger, der blev modtaget under disse høringer, blev offentliggjort på et særligt websted.
(9)Da betingelserne i artikel 5, stk. 1, litra a), i direktiv 2011/65/EU ikke længere er opfyldt, bør ansøgningen om fornyelse afvises. Udløbsdatoerne for undtagelsen bør fastsættes i overensstemmelse med nævnte direktivs artikel 5, stk. 6.
(10)Direktiv 2011/65/EU bør derfor ændres —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Bilag III til direktiv 2011/65/EU ændres som anført i bilaget til nærværende direktiv.
Artikel 2
1.Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato] de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De meddeler straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
De anvender disse bestemmelser fra den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato + 1 dag].
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2.Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 4
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 16.12.2021[…].
På Kommissionens vegne
Formand
Ursula VON DER LEYEN