BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT

Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 om regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1305/2013 og (EU) nr. 1307/2013 tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter. Formålet med denne delegerede retsakt er i overensstemmelse med artikel 122 i nævnte forordning at fastsætte regler om procedurer og frister for forelæggelse af anmodninger om ændring af strategiske planer og fastlægge yderligere tilfælde, for hvilke det maksimale antal ændringer af de strategiske planer, der kan forelægges hvert kalenderår, ikke skal medregnes. Vedtagelsen af denne delegerede retsakt har ingen finansielle virkninger.

2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE

I perioden mellem den 20. september 2022 og den 11. oktober 2022 blev der gennemført høringer med eksperter fra alle 27 medlemsstater i ekspertgruppen om gennemførelsen af forordningen om strategiske planer under den fælles landbrugspolitik. Der blev afholdt to møder, hvor eksperterne udvekslede deres synspunkter om denne retsakt. På møderne blev der givet en omfattende præsentation af udkastet til Kommissionens delegerede forordning, og der fandt en indgående udveksling af synspunkter sted vedrørende alle aspekter af udkastet. Derefter blev udkastet finjusteret under hensyntagen til de bemærkninger og kommentarer, der blev fremsat mundtligt på møderne, og/eller som var fremsendt skriftligt til Kommissionen efter møderne. De dokumenter, der var relevante for den skriftlige høring, blev samtidig fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet som fastsat i den fælles forståelse om delegerede retsakter.

Udkastet til delegeret forordning blev offentliggjort med henblik på feedback på Europa-Kommissionens portal "Deltag i debatten" i perioden 28. oktober-25. november 2022 for at indsamle synspunkter fra borgere og interessenter. Af den feedback, der blev modtaget, fremgår det, at der er en interesse for gennemførelsen af de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik og deres indvirkning på landbrugerne i Den Europæiske Union, samtidig med at de politiske ambitioner opretholdes i de efterfølgende versioner af de strategiske planer. Kun to af de elleve bemærkninger henviste direkte til den pågældende delegerede retsakt og pegede på, at der er behov for gennemsigtighed og retssikkerhed, og at antallet af mulige ændringer bør begrænses til et absolut minimum. Den tekst, som Kommissionen har foreslået, behøver ikke at blive revideret yderligere i lyset af høringen.

3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT

Nærværende retsakt indeholder bestemmelser, der supplerer visse dele af forordning (EU) 2021/2115, som er nødvendige for at sikre, at de nye retlige rammer fungerer efter hensigten.

I teksten fastsættes der regler om procedurerne for fastsættelse af, hvordan anmodninger om ændringer af de strategiske planer skal indgives.

Der fastsættes endvidere bestemmelser om fristerne for medlemsstaternes indgivelse af anmodninger om ændringer af de strategiske planer, og der fastsættes yderligere tilfælde, for hvilke det maksimale antal ændringer af de strategiske planer, der kan indgives pr. kalenderår, ikke skal medregnes.

I den afsluttende bestemmelse om denne forordnings ikrafttræden og anvendelse præciseres det, fra hvilken dato denne retsakt finder anvendelse.

KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) …/…

af 13.12.2022

om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår procedurer, frister for medlemsstaternes indgivelse af anmodninger om ændring af strategiske planer og yderligere tilfælde, for hvilke det maksimale antal ændringer af strategiske planer ikke finder anvendelse

EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 af 2. december 2021 om regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1305/2013 og (EU) nr. 1307/2013 1 , særlig artikel 122, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)I forordning (EU) 2021/2115 fastsættes de grundlæggende bestemmelser for de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik, herunder bestemmelser om forelæggelse og godkendelse af ændringer af strategiske planer som omhandlet i artikel 119 i nævnte forordning.

(2)For at gøre det muligt for medlemsstaterne at indgive anmodninger om ændringer af deres strategiske planer skal der fastsættes procedurer og frister for indgivelse af anmodninger om ændringer.

(3)For at Kommissionen kan foretage en korrekt vurdering af anmodningen om ændring af den strategiske plan bør anmodningen ud over de oplysninger, der er omhandlet i artikel 119, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115, for hver ændring af den strategiske plan indeholde visse oplysninger, der forklarer årsagerne til ændringen og udførligt angiver dens indhold og forventede virkninger.

(4)For at sikre at anmodningen om ændring af den strategiske plan er fuldstændig og fremsendt på korrekt vis til Kommissionen, er det vigtigt, at medlemsstaterne indsender den via det elektroniske dataudvekslingssystem "SFC2021", jf. artikel 3 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2021/2289 2 .

(5)For at sikre en grundig vurdering af den anmodning om ændring, som er indgivet til Kommissionen med henblik på godkendelse, og navnlig af den ændrede finansieringsplan, og for at undgå risikoen for fejl som følge af, at der sideløbende pågår en vurdering af flere versioner af den strategiske plan, bør medlemsstaten kun indgive én anmodning om ændring ad gangen via det elektroniske dataudvekslingssystem "SFC2021". Medlemsstaten bør først indgive en ny anmodning om ændring, når den enten har trukket den foregående anmodning tilbage, eller når Kommissionen har meddelt medlemsstaten sin beslutning om den anmodning om ændring, der tidligere er indgivet. Dette er navnlig nødvendigt for at sikre retssikkerheden for støttemodtagerne med hensyn til, hvilken version af den strategiske plan, der er gældende, og for at sikre en korrekt sammenkædning af betalingerne med den gældende ændrede finansieringsplan.

(6)Der bør fastsættes nærmere regler for, hvordan ændringer, der vedrører interventioner i henhold til afsnit III, kapitel IV, i forordning (EU) 2021/2115, der er omhandlet i artikel 119, stk. 9, i nævnte forordning, skal meddeles Kommissionen, og for meddelelse til Kommissionen om resultatet af den vurdering, der er omhandlet i artikel 120 i nævnte forordning.

(7)Der bør fastsættes frister for indgivelse af anmodninger om ændring af strategiske planer vedrørende interventionstyper i visse sektorer som omhandlet i artikel 42 i forordning (EU) 2021/2115 og i forbindelse med de interventionstyper, der er omhandlet i kapitel IV i nævnte forordning, for at sikre rettidig behandling og ikrafttræden af ændringer af de strategiske planer inden udløbet af perioden for udgifternes støtteberettigelse.

(8)Der bør også fastsættes en frist for indgivelse af anmodninger om ændring af den strategiske plan vedrørende overførsel af visse finansielle tildelinger for at sikre en rettidig ikrafttræden af de finansielle tildelinger til direkte betalinger og ELFUL-tildelinger.

(9)For at sikre en effektiv behandling af anmodninger om ændring af de strategiske planer bør medlemsstaterne udarbejde anmodningerne om ændring således, at de reducerer det antal anmodninger om ændringer af de strategiske planer, der indgives hvert kalenderår, ved f.eks. at kombinere flere ændringer af de strategiske planer i én ændringsanmodning. For at sikre retssikkerheden, beskytte landbrugernes rettigheder og sikre, at alle interventioner fungerer problemfrit og effektivt, bør medlemsstaterne indgive deres anmodninger om ændringer så tidligt, at der er tilstrækkelig tid til, at Kommissionen kan vurdere dem, og til at de kan træde i kraft rettidigt i henhold til artikel 119, stk. 8, i forordning (EU) 2021/2115.

(10)For at sikre fleksibilitet for medlemsstaterne i tilfælde af nødsituationer som følge af naturkatastrofer og katastrofale hændelser og andre hasteforanstaltninger og for at håndtere andre særlige situationer og samtidig behandle anmodningerne om ændring af den strategiske plan effektivt og rettidigt uden unødige administrative byrder bør der fastlægges yderligere tilfælde, for hvilke det maksimale antal anmodninger om ændringer, der er fastsat i artikel 119, stk. 7, i forordning (EU) 2021/2115, ikke finder anvendelse. Disse tilfælde bør omfatte uforudsete ændringer af Unionens retlige ramme, retlige forpligtelser og om nødvendigt automatiske frigørelser og ændringer som følge af ekstraordinære foranstaltninger mod markedsforstyrrelser, dyresygdomme og planteskadegørere samt ændringer af finansielle instrumenter, der fungerer under dynamiske markedsforhold, hvor regelmæssige ændringer kan være nødvendige, for at de kan gennemføres korrekt.

(11)For at sikre overholdelse af de frister, der er fastsat i artikel 34 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116 3 og artikel 24 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/128 4 , bør der fastsættes en frist for indgivelse af anmodninger om ændringer vedrørende automatisk frigørelse.

(12)Under henvisning til artikel 104, stk. 1, andet afsnit, og artikel 106 i forordning (EU) 2021/2116 og eftersom denne forordning fastsætter bestemmelser om frister for anmodninger om ændring af strategiske planer og yderligere tilfælde af anmodninger om ændring af strategiske planer, som ikke medregnes i det maksimale antal anmodninger om ændring af strategiske planer, bør nærværende forordning finde anvendelse fra den 1. januar 2023 for at sikre lige vilkår og retssikkerhed for medlemsstaterne, landbrugerne og berørte interessenter —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

Anvendelsesområde

Denne forordning fastsætter supplerende regler til forordning (EU) 2021/2115 vedrørende:

(a)procedurerne for indgivelse af anmodninger om ændring af strategiske planer

(b)fristerne for indgivelse af anmodninger om ændring af strategiske planer

(c)de yderligere tilfælde, i hvilke det maksimale antal anmodninger om ændring af strategiske planer, jf. artikel 119, stk. 7, i forordning (EU) 2021/2115, ikke finder anvendelse.

Artikel 2

Regler om proceduren for indgivelse af anmodninger om ændring af den strategiske plan og for meddelelser om ændringer som omhandlet i artikel 119, stk. 9, i forordning (EU) 2021/2115

1.Ud over de forhold, der er omhandlet i artikel 119, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115, skal anmodningen om ændring af den strategiske plan henvise til en eller flere af de typer ændringer, der er opført i bilaget til nærværende forordning, og indeholde følgende oplysninger for hver foreslået ændring af den strategiske plan:

(a)begrundelsen for ændringen

(b)ændringens forventede virkninger

(c)ændringens indvirkning på målsætningerne og indikatorerne

(d)ændringens indvirkning på finansieringsplanen.

2.Anmodningen om ændring af den strategiske plan kan indeholde en eller flere foreslåede ændringer af den strategiske plan.

3.Anmodningen om ændring af den strategiske plan fremsendes via det elektroniske dataudvekslingssystem "SFC2021", jf. artikel 3 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2021/2289. De oplysninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 1 og i artikel 119, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115, indkodes af medlemsstaten i den relevante del af det elektroniske dataudvekslingssystem "SFC2021" særskilt for hver foreslået ændring.

4.Medlemsstaterne kan kun indgive én anmodning om ændring af den strategiske plan ad gangen. Medlemsstaten kan først indgive en ny anmodning om ændring af den strategiske plan, efter at medlemsstaten har trukket den tidligere anmodning tilbage, eller efter at Kommissionen har meddelt medlemsstaten sin beslutning vedrørende den tidligere anmodning om ændring, jf. artikel 119, stk. 4, i forordning (EU) 2021/2115.

5.Hvis en medlemsstat trækker en anmodning om ændring af den strategiske plan tilbage, kan en ny anmodning om ændring først indgives, når Kommissionen har anerkendt tilbagetrækningen af den tidligere anmodning via det elektroniske dataudvekslingssystem "SFC2021".

6.Medlemsstaterne underretter Kommissionen om ændringer, der vedrører interventioner i henhold til afsnit III, kapitel IV, i forordning (EU) 2021/2115, der er omhandlet i artikel 119, stk. 9, i nævnte forordning, via det elektroniske dataudvekslingssystem "SFC2021". Meddelelsen skal indeholde:

(a)genstanden for ændringerne

(b)en begrundelse for, at ændringen ikke indvirker på de mål, der er omhandlet i artikel 109, stk. 1, litra a), i forordning (EU) 2021/2115

(c)datoen for ændringens ikrafttræden i medlemsstaten.

7.Medlemsstaterne underretter Kommissionen om resultatet af den vurdering, der er omhandlet i artikel 120 i forordning (EU) 2021/2115, via det elektroniske dataudvekslingssystem "SFC2021". Hvis medlemsstaten som følge af den vurdering, der foreskrives i nævnte artikel, indgiver en anmodning om ændring af sin strategiske plan, skal den som en del af begrundelsen for anmodningen om ændring angive en henvisning til meddelelsen og en redegørelse for sammenhængen mellem resultatet af vurderingen og de foreslåede ændringer af den strategiske plan.

Artikel 3

Frister for indgivelse af anmodninger om ændring af den strategiske plan

1.Den periode på tre måneder, der er omhandlet i artikel 119, stk. 6, i forordning (EU) 2021/2115, suspenderes fra den dato, hvor Kommissionens bemærkninger til anmodningen om ændring er blevet meddelt medlemsstaten, indtil den dato, hvor en ny version af den strategiske plan er blevet indgivet via det elektroniske dataudvekslingssystem "SFC2021", hvori alle Kommissionens bemærkninger er blevet fuldt ud imødekommet af medlemsstaten.

2.Anmodninger om ændring vedrørende de interventionstyper, der er nævnt i artikel 42 i forordning (EU) 2021/2115, indgives til Kommissionen senest den 30. september 2028.

3.Anmodninger om ændring vedrørende de interventionstyper, der er omhandlet i kapitel IV i forordning (EU) 2021/2115, indgives til Kommissionen senest den 30. september 2029.

4.Anmodninger om ændring vedrørende overførsler som omhandlet i artikel 17, stk. 5, artikel 88, stk. 7, og artikel 103 i forordning (EU) 2021/2115 indgives til Kommissionen i perioden mellem den 1. januar 2025 og den 31. maj 2025.

Artikel 4

Yderligere tilfælde af anmodninger om ændring af den strategiske plan

1.Anmodninger om ændring af den strategiske plan medregnes ikke i det maksimale antal anmodninger, der er omhandlet i artikel 119, stk. 7, i forordning (EU) 2021/2115, hvis de vedrører følgende tilfælde:

(a)ændringer som følge af hasteforanstaltninger, der er nødvendige for at håndtere naturkatastrofer, katastrofale hændelser eller ugunstige vejrforhold, der formelt er anerkendt som sådanne af den kompetente nationale offentlige myndighed, eller ændringer som følge af en væsentlig og pludselig ændring af medlemsstatens socioøkonomiske forhold

(b)ændringer, der er nødvendige som følge af andre ændringer af EU-lovgivningen end dem, der er omhandlet i artikel 120 i forordning (EU) 2021/2115, eller ændringer, der er nødvendige som følge af afgørelser truffet af Den Europæiske Unions retsinstanser

(c)ændringer som følge af ekstraordinære foranstaltninger vedtaget i medfør af artikel 219, 220 eller 221 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 5

(d)ændringer, der er nødvendige som følge af indførelse af finansielle instrumenter som omhandlet i artikel 58 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 6 eller ændringer heraf

(e)ændringer som følge af automatisk frigørelse i forbindelse med de strategiske planer, jf. artikel 34 i forordning (EU) 2021/2116 eller

(f)ændringer, der vedrører interventioner i henhold til afsnit III, kapitel IV, i forordning (EU) 2021/2115, der er omhandlet i artikel 119, stk. 9, i nævnte forordning.

2.Anmodningen om ændring af den strategiske plan i det tilfælde, der er nævnt i stk. 1, litra e), indgives senest den 30. juni i hvert kalenderår.

3.En anmodning om ændring, der kombinerer ændringer i de tilfælde, der er omhandlet i stk. 1, med andre ændringer af den strategiske plan, medregnes i det maksimale antal anmodninger om ændring, der er nævnt i artikel 119, stk. 7, i forordning (EU) 2021/2115.

Artikel 5

Ikrafttræden og anvendelse

Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 2023.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den 13.12.2022.

På Kommissionens vegne

Formand
Ursula VON DER LEYEN

(1) EUT L 435 af 6.12.2021, s. 1.

(2) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2021/2289 af 21. december 2021 om regler for anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 om præsentationen af indholdet af de strategiske planer og om det elektroniske system til sikker udveksling af oplysninger (EUT L 458 af 22.12.2021, s. 463).

(3) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116 af 2. december 2021 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1306/2013 (EUT L 435 af 6.12.2021, s. 187).

(4) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/128 af 21. december 2021 om regler for anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116 om betalingsorganer og andre organer, finansiel forvaltning, regnskabsafslutning, kontrol, sikkerhedsstillelse og åbenhed (EUT L 20 af 31.1.2022, s. 131).

(5) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 671).

(6) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159).