BEGRUNDELSE
1.BAGGRUNDEN FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
Med dette delegerede direktiv fra Kommissionen ændres – med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling – bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning) 1 (herefter "RoHS 2-direktivet") for så vidt angår en undtagelse for specifikke anvendelser af bly.
RoHS 2-direktivet begrænser, jf. dets artikel 4, anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. Det trådte i kraft den 21. juli 2011.
Listen over stoffer, der er underlagt begrænsninger, er opført i bilag II til RoHS 2-direktivet. Begrænsningerne for bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere er gældende på nuværende tidspunkt, mens begrænsningerne for di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP) vil gælde fra den 22. juli 2019 eller senere. I bilag III og IV til RoHS 2-direktivet er opført de materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE) til de bestemte anvendelser, der er undtaget fra begrænsningen i artikel 4, stk. 1, i RoHS 2-direktivet.
Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasningen af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling (optagelse, fornyelse, ændring og tilbagekaldelse af undtagelser). I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), skal det, for at undtagelser kan optages i bilag III og IV, fastslås, at en sådan optagelse ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 2 , og hvis en af følgende betingelser er opfyldt: Det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, alternativernes pålidelighed er ikke sikret, og den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitutionen er sandsynligvis større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved.
Derudover følger det af artikel 5, stk. 1, at Europa-Kommissionen (Kommissionen) optager materialer og komponenter i EEE til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20. Proceduren for indgivelse af ansøgninger om indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af undtagelser er fastlagt i artikel 5, stk. 3, og i bilag V.
2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
Siden offentliggørelsen af RoHS 2-direktivet har Kommissionen modtaget talrige 3 ansøgninger fra økonomiske operatører om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser i henhold til bestemmelserne i artikel 5, stk. 3, og bilag V.
Den nuværende undtagelse 6.b i bilag III tillader anvendelse af bly som legeringselement i aluminium, der indeholder højst 0,4 vægtprocent bly. Kommissionen modtog to ansøgninger om fornyelse af denne undtagelse i henholdsvis december 2014 og januar 2015. Undtagelse 6.b udløb for kategori 1-7 og 10 4 oprindelig den 21. juli 2016, men i overensstemmelse med kravene i RoHS-direktivet (artikel 5, stk. 5, andet afsnit) er den fortsat gyldig, indtil Kommissionen træffer afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
For at kunne vurdere ansøgningen iværksatte Kommissionen en undersøgelse med henblik på at gennemføre den påkrævede tekniske og videnskabelige vurdering, herunder en otte uger lang åben onlinehøring 5 af interessenter om ansøgningen. Ved høringen af interessenter indkom der fem høringssvar.
Den endelige rapport med vurderingen af ansøgningen er offentliggjort 6 , og interessenterne blev informeret herom.
Kommissionen hørte efterfølgende ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS 2-direktivet på et ekspertmøde den 15. december 2016, hvor der bl.a. var indlæg fra interessenter og ansøgere. Eksperterne stemte for Kommissionens udkast, hovedparten af medlemmerne var fraværende eller ytrede sig ikke. I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering blev udkastet til det delegerede direktiv offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, hvor offentligheden kunne give sin mening til kende. Der indkom fire stillingstilkendegivelser, som alle støttede udkastet til retsakt, dog blev der i en af dem foreslået en længere gyldighedsperiode. Alle de krævede skridt med henblik på undtagelser fra stofbegrænsningen i henhold til artikel 5, stk. 3-7, er gennemført. På grund af det store antal samtidige ansøgninger om undtagelse og de dermed forbundne administrative krav gjaldt der andre frister for Kommissionens beslutningsprocedurer end dem, der var fastsat i artikel 5, stk. 5. Rådet og Parlamentet har fået meddelelse om alle disse aktiviteter.
I den endelige rapport understregedes særligt følgende tekniske oplysninger og vurdering:
Ved anvendelsen af blyholdige aluminiumslegeringer kan der skelnes mellem aluminiumslegeringer, der som følge af anvendelse af sekundært råmateriale fra aluminiumsskrot utilsigtet indeholder bly (støbelegeringer), og aluminiumslegeringer (smedelegeringer), hvor bly tilsigtet tilsættes for at forbedre maskinbearbejdeligheden.
Hvad angår det utilsigtede indhold af bly, er fjernelsen af bly fra affaldsstrømmen for aluminium endnu ikke teknisk gennemførlig. Genanvendelse af aluminium kræver desuden ca. 95 % mindre energi, end hvad der er nødvendigt ved produktion af primær aluminium. Anvendelse af genvundet aluminium er derfor forbundet med en væsentlig lavere miljøbelastning på grund af det mindre energiforbrug.
Hvad angår bly i aluminiumslegeringer til maskinbearbejdning, er der for nylig kommet ikke-blyholdige substitueringer på markedet, der ifølge visse legeringsproducenter er pålidelige. Det skal imidlertid vurderes yderligere, i hvilket omfang disse nyudviklinger og en efterfølgende en bred vifte af substitueringer er gennemførlige i praksis.
Af vurderingsresultaterne for kategori 1-7 og 10 fremgår, at mindst et af de relevante kriterier i artikel 5, stk. 1, litra a), er opfyldt i ansøgningen om undtagelse vedrørende undtagelse 6.b i bilag III. For at tydeliggøre forskellen mellem aluminiumslegeringer, hvor bly ikke tilsigtet er tilsat, og aluminiumslegeringer, hvor bly på konsulentens anbefaling er tilsat for at opnå bestemte egenskaber, er den nuværende ordlyd i undtagelse 6.b opdelt i to underpunkter. Hvis der er tale om et utilsigtet indhold af bly, der stammer fra genvundet blyholdigt aluminiumsskrot, kan der indrømmes en undtagelse indtil den 21. juli 2021, da det ikke er gennemførligt i praksis at fjerne blyindholdet, og fordi miljøbelastningen af genvundet aluminium er lavere. For bly i aluminiumslegeringer til maskinbearbejdning foreslås det, at undtagelsen indrømmes for en varighed på tre år efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i Den Europæiske Unions Tidende, således at industrien har mulighed for at foretage de nødvendige vurderinger af ydeevnen for de ikke-blyholdige alternativer, der er tilgængelige på markedet, og tilpasse sig mulige ændringer. Eftersom der endnu ingen pålidelige alternativer er tilgængelige, forventes der ingen negative socioøkonomiske indvirkninger at være som følge af substitutionen for nævnte undtagelsesperiode. Den forventes heller ikke at indvirke negativt på innovationen.
For andre kategorier end kategori 1-7 og 10 er undtagelsesperioderne fortsat de gyldighedsperioder, der er fastsat i artikel 5, stk. 2. Den specifikke undtagelse svækker ikke den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), som krævet i artikel 5 i direktiv 2011/65/EU.
