BEGRUNDELSE
1.BAGGRUNDEN FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
Kommissionens delegerede direktiv ændrer med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning) 1 (RoHS 2) for så vidt angår en undtagelse for specifikke anvendelser af bly.
RoHS 2 begrænser anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. RoHS 2 trådte i kraft den 21. juli 2011.
De stoffer, der er underlagt begrænsninger, er opstillet i bilag II til RoHS 2. Mens begrænsningerne for bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere håndhæves på nuværende tidspunkt, finder begrænsningerne for di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP) anvendelse fra den 22. juli 2019. Bilag III og IV til RoHS 2 indeholder lister over de materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE) til specifikke anvendelser, der er fritaget fra begrænsningen i artikel 4, stk. 1, i RoHS 2.
Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasning af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling (indrømmelse, fornyelse, ændring og fjernelse af undtagelser). I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), skal det, for at undtagelser kan optages i bilag III og IV, fastslås, at en sådan optagelse ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006, og hvis en af følgende betingelser er opfyldt: Det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II; alternativernes pålidelighed er ikke sikret; den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitutionen er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved.
Derudover bestemmes det i artikel 5, stk. 1, at Europa-Kommissionen (Kommissionen) optager materialer og komponenter i EEE til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20. I artikel 5, stk. 3, og bilag V opstilles en procedure for indgivelse af ansøgninger om indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af en undtagelse.
2.HØRINGER FORUD FOR VEDTAGELSE AF RETSAKTEN
På baggrund af bestemmelserne i artikel 5, stk. 3, og bilag V, der giver aktørerne mulighed for at ansøge om undtagelse fra de begrænsninger, et stof er underlagt, har Kommissionen siden offentliggørelsen af RoHS 2 modtaget talrige 2 ansøgninger om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser.
Den 11. november 2014 modtog Kommissionen en ansøgning om fornyelse af undtagelse 13.a i bilag III vedrørende bly i hvidt glas til optiske anvendelser.
Kommissionen har med henblik på evaluering af ansøgningen om en undtagelse iværksat en undersøgelse om gennemførelse af den krævede tekniske og videnskabelige vurdering, herunder en otte uger lang åben 3 onlinehøring af interessenter 4 om ansøgningen. Der blev ikke modtaget nogen bidrag under høringen af interessenterne.
Den endelige rapport indeholdende vurderingen af ansøgningen blev offentliggjort 5 ; interessenterne blev underrettet. Projektsiden kan findes på Europa-webstedet 6 .
Kommissionen hørte efterfølgende ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS 2. Et forslag til ændring af bilag III til RoHS 2 blev udsendt den 17. marts 2016 med alle de nødvendige baggrundsoplysninger, og eksperterne blev opfordret til at fremsætte forslag på mødet den 19. april 2016. Ekspertgruppen støttede enstemmigt forslaget om at undtage bly i hvidt glas til optiske anvendelser i fem år fra den oprindelige udløbsdato for undtagelse 13.a. I overensstemmelse med retningslinjerne om bedre regulering blev udkastet til den delegerede retsakt offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, så der kunne gives feedback. Der blev modtaget tre bidrag. Alle udtrykte støtte til vedtagelsen af udkastet til den delegerede retsakt. Alle de nødvendige skridt i henhold til artikel 5, stk. 3-7, er blevet taget. Rådet og Parlamentet blev underrettet om de relevante skridt.
I den endelige rapport understregedes navnlig følgende tekniske oplysninger (se rapporten i fodnote 5):
Blyholdigt glas anvendes, fordi det har en unik kombination af egenskaber og karakteristika som f.eks. lystransmissionsegenskaber, optisk spredning, varmeledning, dobbeltbrydning m.m.
Der findes blyfrit optisk glas med et alternativt design i form af blyfrit glas, plastlinser og alternativt design af udstyr. Disse alternativer har dog ikke flere egenskaber, og kombinationer af dem kan ikke sammenlignes med blyholdigt glas.
De steder, hvor det har været ret ligetil at finde alternativer, er dette allerede sket, og alternativerne anvendes. Der findes stadig ikke alternativer til de resterende anvendelser. Det er således ikke muligt generelt at substituere alle anvendelser.
Evalueringsresultaterne for kategori 1-7 og 10 viser, at mindst et af de relevante kriterier opstillet i artikel 5, stk. 1, litra a), er opfyldt i ansøgningen om undtagelse vedrørende undtagelse 13.a i bilag III, når den formuleres som "Bly i hvidt glas til optiske anvendelser", og fornyelsen er således berettiget. Eftersom der i dag ikke findes nogen pålidelige alternativer til de pågældende anvendelser, og det heller ikke er sandsynligt, at de vil komme på markedet snart, og henset til sektorens typiske innovationstempo, forventes undtagelsens femårige gyldighedsperiode ikke at få nogen negative indvirkninger på innovation. For andre kategorier end 1-7 og 10 er undtagelsesperioderne fortsat de gyldighedsperioder, der er fastsat i artikel 5, stk. 2. Den specifikke undtagelse svækker ikke den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), som krævet i artikel 5 i direktiv 2011/65/EU.
3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT