INDKALDELSE AF FEEDBACK VEDRØRENDE ET INITIATIV (uden konsekvensanalyse)
Initiativets titel	Tekniske ajourføringer af emissionshandelssystemets (ETS') retningslinjer for statsstøtte
Ansvarligt GD — ansvarlig enhed	GD Konkurrence — Enhed B.3
Forventet type initiativ	Meddelelse fra Kommissionen
Vejledende tidsplan	Fjerde kvartal 2025
Yderligere oplysninger	https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A52020XC0925%2801%29 og https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A52021XC1230%2801%29
Dette dokument er udelukkende til orientering. Det foregriber ikke Kommissionens endelige afgørelse om, hvorvidt initiativet vil blive videreført, eller om dets endelige indhold. Alle elementer i det beskrevne initiativ, herunder dets tidsplan, er anført med forbehold for ændringer.

A. Politisk baggrund, problemformulering og nærhedstjek

Politisk baggrund

Konkurrenceevnekompasset for EU, den europæiske handlingsplan for stål- og metalsektoren og handlingsplanen for den europæiske kemikalieindustri understreger behovet for målrettede foranstaltninger til støtte for energiintensive industriers konkurrenceevne og dekarbonisering.

Statsstøtteretningslinjerne for kompensation for indirekte omkostninger under EU's emissionshandelssystem ("ETS-retningslinjerne for statsstøtte") gør det muligt for medlemsstaterne at kompensere visse energiintensive sektorer for stigningen i elpriserne som følge af anvendelsen af EU ETS.

De eksisterende ETS-retningslinjer for statsstøtte blev vedtaget for hele den nuværende fase af EU ETS, der løber fra 2021 til 2030, for at sikre forudsigelighed. Samtidig indeholdt de om nødvendigt muligheden for en ajourføring i 2025 af visse tekniske parametre i forhold til de seneste tilgængelige data.

I handlingsplanen for den europæiske kemikalieindustri (vedtaget den 8. juli 2025) forklares det, at eftersom de prisantagelser, der blev lagt til grund på det tidspunkt, hvor de eksisterende ETS-retningslinjer for statsstøtte blev vedtaget, ikke længere afspejler de nuværende markedsvilkår, idet priserne nu også påvirker andre sektorer, vil Kommissionen inden årets udgang ajourføre ETS-retningslinjerne for statsstøtte med henblik på at medtage yderligere sektorer.

Problem, som initiativet har til formål at løse

Ved at tillade støtte til visse elektricitetsintensive industrier for at mindske CO2-prisens indvirkning på elpriserne mindsker ETS-retningslinjerne for statsstøtte risikoen for CO2-lækage og bidrager dermed til disse industriers konkurrenceevne. Dette initiativ supplerer de foranstaltninger, der er tilladt inden for statsstøtterammen for aftalen om ren industri (CISAF). Eventuelle overlapninger mellem dette initiativ og de muligheder, der er tilgængelige inden for CISAF, behandles og medregnes via særlige bestemmelser i CISAF.

Initiativet har til formål at behandle som det vigtigste spørgsmål, som beskrevet i handlingsplanen for kemikalier, at de prisantagelser, der blev lagt til grund i 2020, ikke længere afspejler de nuværende markedsvilkår, og at priserne nu også påvirker sektorer ud over dem, der fandtes støtteberettigede på daværende tidspunkt. Da retningslinjerne blev vedtaget i 2020, var det desuden planlagt for 2025 at ajourføre visse tekniske parametre (CO2-emissionsfaktorer, geografiske områder og referenceværdier for energieffektivitet), om nødvendigt på grundlag af de seneste tilgængelige data.

Grundlaget for en EU-indsats (retsgrundlag og nærhedstjek)

Statslig finansiering, som opfylder kriterierne i artikel 107, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), udgør statsstøtte og skal anmeldes til Kommissionen, jf. artikel 108, stk. 3, i TEUF. ETS-retningslinjerne for statsstøtte udgør rammen for vurdering af foranstaltninger, der er baseret på medlemsstaternes mulighed for at yde støtte som fastsat i artikel 10a, stk. 6, og 10b i direktiv 2003/87/EF, som regulerer EU's emissionshandelssystem.

Initiativet hører under politikområdet konkurrence, hvor EU har enekompetence (jf. artikel 3 i TEUF). Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.

Retsgrundlag

Retsgrundlaget for initiativet er artikel 107, stk. 1, artikel 107, stk. 3, litra c), og artikel 108 i TEUF.

Konkret behov for en EU-indsats

Der er behov for en EU-indsats for at gennemføre de målrettede ajourføringer af ETS-retningslinjerne for statsstøtte, herunder ændringer som bebudet i handlingsplanen for den europæiske kemikalieindustri.

B. Hvad sigter initiativet mod at opnå, og hvordan?

I overensstemmelse med handlingsplanen for den europæiske kemikalieindustri vil initiativet yderligere sikre, at de støtteberettigede sektorer afspejler stigningen i de CO2-priser, der er konstateret siden konsekvensanalysen, navnlig ved en øget risiko for CO2-lækage, samtidig med at der tages udgangspunkt i den grundige konsekvensanalyse fra 2020.

For så vidt angår tekniske parametre som CO2-faktorer og geografiske områder vil de seneste offentligt tilgængelige data blive gennemgået inden for rammerne af den eksisterende metode med henblik på om nødvendigt at ajourføre dem.

For så vidt angår referenceværdierne for energieffektivitet med hensyn til elforbruget udelukkende i de nye støtteberettigede sektorer, er det Kommissionens hensigt, at disse fastsættes ved hjælp af en særlig undersøgelse, der skal gennemføres af en uafhængig kontrahent. Disse referenceværdier skal vedtages som et supplement til ETS-retningslinjerne for statsstøtte baseret på den særlige undersøgelse.

Forventede virkninger

De målrettede og tekniske ajourføringer vil bidrage til en bedre dækning af sektorer med reel risiko for CO2-lækage i overensstemmelse med det anvendelsesområde og den metode, som Kommissionen anvendte i 2020. Dette vil støtte energiintensive industriers konkurrenceevne og dermed lette dekarboniseringen af deres produktionsprocesser. Ajourføringen af de tekniske parametre vil yderligere sikre, at støtten beregnes på grundlag af de seneste tilgængelige data, hvorved overkompensation undgås.

Interessenterne i to hovedkategorier vil blive berørt af ajourføringerne:

1.Medlemsstaterne og støtteydende myndigheder, der gennemfører ordninger i henhold til de eksisterende retningslinjer, kan blive nødt til at tilpasse deres ordninger efter ændringen af retningslinjerne.

2.Virksomhederne kan blive berørt, fordi den støtte, de måtte modtage, kan blive beregnet anderledes. Nye støtteberettigede sektorer kan modtage støtte i forhold til situationen før ændringen.

Fremtidig overvågning

Medlemsstater, der anmelder ordninger, der efterfølgende godkendes af Kommissionen, skal indsende årlige rapporter til Kommissionen om gennemførelsen af deres ordning.

C. Bedre lovgivning

Konsekvensanalyse

Den målrettede og tekniske karakter af denne ajourføring betyder, at en konsekvensanalyse i overensstemmelse med reglerne om bedre regulering ikke er nødvendig på grund af det begrænsede udvalg af tilgængelige politiske løsningsmodeller. Retningslinjerne gælder indtil 2030 og blev grundigt vurderet, da de blev vedtaget i 2020. I denne begrænsede tekniske ajourføring vil metoderne og konklusionerne fra konsekvensanalysen forblive intakte, da ajourføringen er begrænset til visse parametre på grundlag af objektive og verificerbare data.

Høringsstrategi

Initiativet vil bygge på konsekvensanalysen fra 2020, samtidig med at der foretages en målrettet ajourføring med henvisning til nyere priser.

De interessenter, som denne ajourføring er relevant for, vil få mulighed for at bidrage med teknisk input med hensyn til de referenceværdier for energieffektivitet i elforbruget, der skal fastsættes for nye støtteberettigede sektorer gennem en undersøgelse foretaget af en uafhængig kontrahent.

Interessenterne vil kunne bidrage til denne indkaldelse af feedback indtil den 5. september 2025.

Hvorfor indkalder vi feedback?

Kommissionen følger op på sin meddelelse om handlingsplanen for kemikalier af 8. juli 2025.

Målgruppe

De berørte interessenter omfatter erhvervsdrivende i industrien (f.eks. producenter af aluminium eller organiske kemikalier) og nationale myndigheder (f.eks. ministerier, særlige agenturer), der gennemfører ordninger i henhold til de eksisterende retningslinjer.