INDKALDELSE AF FEEDBACK

VEDRØRENDE ET INITIATIV (uden konsekvensanalyse)

Dette dokument har til formål at informere offentligheden og interessenterne om Kommissionens arbejde, så de kan give feedback og deltage effektivt i høringsaktiviteterne.

Initiativets titel

Meddelelse fra Kommissionen om EU-fusionsstrategien

Ansvarligt GD – ansvarlig enhed

GD ENER – Kontor D.4 ITER

Medansvarlig tjenestegren: GD RTD – Kontor C.4 Euratoms forskning

Forventet type initiativ

Andet – Nyt

Vejledende tidsplan

slutningen af 2025 (4. kvartal)

Yderligere oplysninger

Study on the applicability of the regulatory framework for nuclear facilities to fusion facilities: towards a specific regulatory framework for fusion facilities: final report, 2022, Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Energi, DOI:10.2833/787609 

Foresight study on the worldwide developments in advancing fusion energy, including the small scale private initiatives, 2023, Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Energi, DOI:10.2833/967945 

Analysis on a strategic public-private partnership approach to foster innovation in fusion energy, Final report, 2023, Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Energi, DOI:10.2833/323326

The High-Level European Round Table on Fostering Fusion Innovation, 14. marts 2024, DIO:10.2777/621539

The EU blueprint for fusion energy, 23. april 2024, The EU blueprint for fusion energy 

EU Fusion Business Forum, 3. juli 2024, EU Fusion Business Forum – European Commission

Fusion Expert Group Opinion Paper, Towards the EU Fusion Strategy, 2025, Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Forskning og Innovation, DOI:10.2777/3510421

Dette dokument er udelukkende til orientering. Det foregriber ikke Kommissionens endelige afgørelse om, hvorvidt initiativet vil blive videreført, eller om dets endelige indhold. Alle elementer i det beskrevne initiativ, herunder dets tidsplan, er anført med forbehold for ændringer.

A. Politisk baggrund, problemformulering og nærhedstjek

Politisk baggrund

Både aftalen om ren industri og handlingsplanen for energi til overkommelige priser forpligter Kommissionen til at foreslå en EU-fusionsstrategi. Målet er at fremskynde kommercialiseringen af fusion som en innovativ, dekarboniseret energikilde for fremtiden. I Draghirapporten om EU's konkurrenceevne blev det anbefalet at udvikle en overordnet EU-innovationsstrategi for nuklear fusionsenergi, der bygger på ITER-projektet, samtidig med at der ydes støtte til oprettelsen af et offentlig-privat partnerskab med det formål at fremme en hurtig og økonomisk levedygtig kommercialisering af nuklear fusionsenergi. Fusionsteknologi falder desuden ind under den kategori af innovative teknologier, som det i meddelelsen Et kompas for konkurrenceevne for EU anbefales at udvikle hurtigere.

Kommissionen planlægger at udvikle en EU-fusionsstrategi, der drager fordel af den fusionsekspertise og de fusionsanlæg i verdensklasse, der over årtier er opbygget i Europa. Dette vil skabe et miljø, der støtter nystartede virksomheder og stimulerer investeringer gennem et offentlig-privat partnerskab, harmonisere de lovgivningsmæssige tilgange i EU og etablere en effektiv beslutningsproces for udvikling og kommercialisering af fusionsteknologier.

Problem, som initiativet har til formål at løse

Initiativet har til formål at løse følgende centrale problemer:

Behov for rene og bæredygtige energikilder i fremtiden

EU's energimarked er nødt til at udvikle og anvende rene energikilder så hurtigt som muligt for at støtte velstand og energisikkerhed og sikre den langsigtede bæredygtighed, der skal til for at dekarbonisere vores planet. Som en bæredygtig ren energikilde udgør fusionsenergi en lovende løsning på længere sigt, men der skal træffes flere foranstaltninger, før vi kan gøre fusion økonomisk rentabel med henblik på elproduktion.

Øget global konkurrence inden for fusion/behov for at øge inddragelsen af den private sektor i Europa

EU har i årtier støttet fusionsforskning med det endelige mål at opføre fusionskraftværker i fremtiden. EU står i spidsen for det internationale ITER-projekt, som har til formål at bevise den tekniske og videnskabelige gennemførlighed af fusion som energikilde. Desuden fremmer EU via Euratoms forsknings- og uddannelsesprogram fusionsforskning, der fokuserer på udviklingen af centrale fusionsrelaterede teknologier, det indledende arbejde med idriftsættelsen af et materialeprøvningsanlæg, undervisnings- og uddannelsesaktiviteter osv. I de seneste år er der på verdensplan sket en udvikling inden for fusionsskabende teknologier samt vigtige gennembrud inden for fusionsvidenskab, samtidig med at konkurrencen inden for fusionsteknologi og private investeringer heri, hovedsagelig i USA, er taget til. Der bør tilskyndes til inddragelse af den private sektor i EU.

Mangel på befordrende lovgivningsmæssige rammer i EU

Der er i øjeblikket ingen ensartet tilgang til regulering af fusionsanlæg i EU, og den afledte EU-ret indeholder ikke specifikke krav hertil. En EU-fusionsstrategi, der tager fat på dette spørgsmål, vil sikre en effektiv og harmoniseret anvendelse af passende sikkerhedskrav i EU og gøre det lettere at udbrede teknologien.

Risiko for at sakke bagud i forhold til tredjelande, der allerede har en fusionsstrategi

Flere lande uden for EU har for nylig offentliggjort deres fusionsstrategier, f.eks.:

·Det Forenede Kongerige: Towards fusion energy i 2021 og ajourføringen heraf i 2023

·Japan: Fusion Energy Innovation Strategy (2023)

·USA: Fusion Energy Strategy 2024, Department of Energy.

I EU oprettede Frankrig sit "France 2030"-program i 2023, mens Tyskland offentliggjorde sit "Fusion 2040"-finansieringsprogram i 2024.

En EU-fusionsstrategi, der koordinerer de forskellige EU-interessenters tiltag og skaber klarhed for den private sektor, vil gøre det muligt for EU at i) fastholde og styrke sit teknologiske lederskab, ii) sikre markedets konkurrenceevne og iii) skabe lovgivningsmæssig sikkerhed.

Grundlaget for en EU-indsats (retsgrundlag og nærhedstjek)

Retsgrundlag

Retsgrundlaget for dette initiativ er Euratomtraktaten, særlig kapitel 1 om udvikling af forskningen, kapitel 3 om sundhedsbeskyttelse, kapitel 5 om fællesforetagenderne og kapitel 10 om forbindelserne udadtil.

Konkret behov for en EU-indsats

En EU-dækkende strategi, der bygger på både nationale programmer og EU-programmer, er afgørende for at:

·fastholde Europas førerposition og konkurrencefordel inden for fusionsteknologi

·tilskynde den private sektor i EU

·fremme forskning og teknologisk innovation og overførsel af knowhow fra forskningsmiljøet til erhvervslivet

·gennemgå mulighederne for en EU-retlig ramme for fusionssikkerhed

·etablere styring på EU-plan for at fremme samarbejde og sikre tilpasning mellem interessenter om klare veje, klart definerede teknologier og frister for kommercialisering af fusionsteknologi.

B. Hvad sigter initiativet mod at opnå, og hvordan?

Strategien sigter mod at:

1.identificere foranstaltninger for fuldt ud at udnytte EU's ledende rolle i ITER-projektet. EU bør navnlig bygge videre på de teknologier og erfaringer, der blev opnået i forbindelse med udformningen og opførelsen af ITER, og maksimere EU's fordele som led i ITER-operationer

2.fastlægge en klar kurs mod et pilotfusionskraftværk og afhjælpe kritiske strategiske teknologiske mangler såsom tritiumproduktion eller plasmavendte komponenter og materialer. Dette bør gøre det muligt at strømline og rationalisere EU-initiativer og bør understøttes af en europæisk køreplan for fusionsenergi

3.opbygge et konkurrencedygtigt industrielt økosystem, inddrage den private sektor og tilskynde til investeringer ved i) at etablere et offentlig-privat partnerskab og en strategisk forsknings- og innovationsdagsorden, ii) oprette en finansieringsmekanisme for nystartede virksomheder i samarbejde med Det Europæiske Innovationsråd og iii) udvide andre finansieringsmuligheder

4.udvikle en arbejdsstyrkestrategi for at tiltrække, uddanne og fastholde en kvalificeret arbejdsstyrke inden for fusionsenergi, herunder videnskabsfolk, ingeniører og teknikere

5.mobilisere og udvikle den europæiske fusionsforsyningskæde med henblik på at udvikle pilotfusionskraftværker, der skal ledes af den private sektor, og tage fat på kritiske strategiske spørgsmål, f.eks. manglen på vigtige brændselskilder såsom tritium og berigelse af lithium-6

6.udarbejde og gennemføre en befordrende lovramme for fusionsanlæg i EU for at skabe forudsigelighed og forenkle markedet for europæiske entreprenører, operatører og reguleringsmyndigheder

7.styrke det internationale samarbejde baseret på en klar strategisk interesse og gensidige fordele

8.etablere en effektiv fusionsstyring og en beslutningsproces på EU-plan.

Forventede virkninger

Vedtagelsen af en EU-fusionsstrategi vil med EU's deltagelse i ITER som hjørnesten være den hurtigste måde at kommercialisere fusionsenergi på, idet der tages fat på følgende mål for bæredygtig udvikling, nemlig ren energi til overkommelige priser, udvikling af arbejdsstyrken og økonomisk vækst, industri, innovation og infrastruktur samt klimaindsats.

Fremtidig overvågning

Efter offentliggørelsen af meddelelsen om EU-fusionsstrategien og feedback fra EU-institutionerne, medlemsstaterne og interessenterne vil der blive udarbejdet en detaljeret handlingsplan med centrale resultatindikatorer og milepæle. De tjenestegrene, der er involveret i fusionsstrategien (GD ENER og GD RTD), vil under tilsyn af den i punkt 8 ovenfor angivne fusionsstyring være ansvarlige for at overvåge den.

C. Bedre lovgivning

Konsekvensanalyse

Strategien vil blive offentliggjort som en meddelelse fra Kommissionen og kræver som sådan ikke en konsekvensanalyse. Der er ikke tale om et lovgivningsforslag.

Høringsstrategi

Formålet med denne indkaldelse af feedback er at indsamle yderligere oplysninger fra interessenter inden for forskning, industrien og nystartede virksomheder samt fra private investorer. Dette vil bidrage til en bedre definition af de foranstaltninger, der skal foreslås i fusionsstrategien efter høring af repræsentanter for medlemsstaterne i Fusionsekspertgruppen, der blev nedsat i 2024.

Andre fusionsrelevante interessenter blev hørt ved flere arrangementer: Fostering Fusion Innovation: High-Level European Roundtable (14. marts 2024 i Bruxelles), EU Blueprint for Fusion Energy Conference, som blev afholdt af GD ENER (23. april 2024 i Strasbourg), og EU Fusion Business Forum (3.-4. juli 2024 i Berlin).

EU's fusionssamfund bør gennem sine førende eksperter inden for fusion og i industrien høres i 2025 om milepæle og tidsplanen for EU's køreplan for fusionsenergi for gennemførelse af EU-fusionsstrategien.

Hvorfor indkalder vi feedback?

Høringerne har til formål at øge forståelsen af de nuværende tekniske, videnskabelige eller finansielle hindringer for kommercialiseringen af fusion. Derefter kan de mest effektive foranstaltninger fastlægges.

Målgruppe

Høringerne, herunder nærværende indkaldelse af feedback, vil blive gennemført med offentlige forskningsorganisationer, private organisationer (industrien og nystartede virksomheder) samt med repræsentanter for medlemsstaterne. Som benchmark vil der også blive afholdt høringer i lande, der allerede har udviklet en fusionsstrategi (f.eks. USA, Det Forenede Kongerige og Japan).