INDKALDELSE AF FEEDBACK MED HENBLIK PÅ EN KONSEKVENSANALYSE
Initiativets titel	Miljøvenligt design – eksterne vådløbercirkulationspumper og produktintegrerede vådløbercirkulationspumper (revision af kravene)
Ansvarligt GD – ansvarlig enhed	GD Energi, Kontor B3 – Bygninger og produkter
Forventet type initiativ	Kommissionens gennemførelsesforordning (miljøvenligt design)
Vejledende tidsplan	Forventes vedtaget i tredje kvartal 2026
Yderligere oplysninger	https://energy-efficient-products.ec.europa.eu/product-list/circulators_en
Den indledende konsekvensanalyse er kun til orientering. Det foregriber ikke Kommissionens endelige afgørelse om, hvorvidt initiativet vil blive videreført, eller om dets endelige indhold. Alle elementer i det beskrevne initiativ, herunder den indledende konsekvensanalyse, er anført med forbehold for ændringer.

A. Politisk baggrund, problemformulering og nærhedstjek

Politisk baggrund

Miljøvenligt design bidrager til at gennemføre aftalen om ren industri 1 og handlingsplanen for energi til overkommelige priser 2 . Miljøvenligt design har længe understøttet en cirkulær økonomi og styrket EU's indre marked for energirelaterede produkter. Deres indførelse har nedbragt forbrugernes energiregninger betydeligt, forbedret EU's energisikkerhed ved at reducere primærenergiforbruget og mindske afhængigheden af import. Indførelsen har også bidraget til at reducere drivhusgasemissionerne og afbøde klimaændringerne på en omkostningseffektiv måde, eftersom de sparede energiomkostninger opvejer de nødvendige investeringer.

De eksisterende foranstaltninger skal revideres regelmæssigt for at sikre, at de fortsat er relevante, virkningsfulde og effektive i lyset af den teknologiske udvikling, markedsudviklingen og forenklingen. Kommissionens seneste arbejdsplan for miljøvenligt design 3 omfatter en revision af den eksisterende foranstaltning til miljøvenligt design af vådløbercirkulationspumper (forordning (EU) nr. 641/2009). Generelt understreges det også i arbejdsplanen, at miljøvenligt design og energimærkning bør bidrage mere til den cirkulære økonomi, f.eks. ved en mere systematisk tilgang til spørgsmål om materialeeffektivitet såsom holdbarhed, reparerbarhed og genanvendelighed.

Evaluering

Som led i revisionen af den nuværende foranstaltning til miljøvenligt design af cirkulationspumper vil det i evalueringen blive vurderet, i hvor høj grad den har bidraget til at nå eller gøre fremskridt hen imod sit mål. Der vil blive fokuseret på tre evalueringskriterier som omhandlet i retningslinjerne for bedre regulering, dvs. om foranstaltningerne har været effektive, virkningsfulde og relevante. Forholdet mellem de anvendte ressourcer og forordningens virkning vil også blive undersøgt, og der vil blive set på både omkostninger og fordele for de forskellige interessenter. Nærhedsprincippet og EU-merværdien vil ikke blive undersøgt nærmere: eftersom de foranstaltninger, der evalueres, er afledt ret, anses disse aspekter for at være blevet behandlet i forbindelse med udarbejdelsen af hovedretsakten.

Evalueringen vil omfatte hele EU og dække perioden fra forordningens ikrafttræden til den nuværende situation.

Problem, som initiativet har til formål at løse

I 2009 vedtog EU en foranstaltning til miljøvenligt design af cirkulationspumper, som fastsætter strenge krav til energieffektivitet for cirkulationspumper, der bringes i omsætning i EU. Dette har resulteret i en ændring af markedet, der har muliggjort betydelige energibesparelser: I 2020 forbrugte nye cirkulationspumper ca. 50 % mindre energi end deres ineffektive forgængere, hvilket genererede årlige elbesparelser på ca. 23 TWh, hvilket svarer til 11 mio. ton CO2-ækvivalenter om året. Der blev indledt en revisionsundersøgelse i 2016, som afdækkede mulighederne for yderligere at skærpe energieffektivitetskravene (dvs. reducere grænseværdien for cirkulationspumpens energieffektivitetsindeks) med beskedne potentielle yderligere besparelser på ca. 3 TWh/år senest i 2030 i bedste fald og økonomiske besparelser for slutbrugerne svarende til 0 % til 5 % af produktets levetidsomkostninger 4 . Resultaterne af undersøgelsen blev fremlagt på konsultationsforummet for miljøvenligt design og energimærkning i juni 2019. Flere interessenter mente, at dette potentiale på trods af de relativt beskedne anslåede yderligere besparelser ikke burde tilsidesættes. På den anden side gav interessenter i branchen udtryk for bekymring, f.eks. med hensyn til indvirkningen på produktintegrerede cirkulationspumper, hvilket i nogle tilfælde kan føre til, at produkternes design ændres (varmeapparater). Nogle medlemmer af konsultationsforummet understregede også behovet for at mindske den mulige omgåelse af reglerne, f.eks. det smuthul, der er forbundet med en eventuel undtagelse for cirkulationspumper, der leveres som reservedele. Behovet for at forbedre oplysningskravene blev også understreget for at skabe større gennemsigtighed med hensyn til parametre, der påvirker cirkulationspumpernes energieffektivitet, såsom pumpehoved, transmission, hydraulisk effekt og elektrisk effekt ved fuld og delvis belastning.

Konsekvensanalysen blev indledt efter konsultationsforummet for yderligere at analysere disse løsningsmodeller. Fremskridtene mistede imidlertid momentum i 2019 på grund af andre konkurrerende prioriteter (og blev yderligere forsinket af covid-19-pandemien). På trods af disse udfordringer blev der opretholdt en løbende dialog med interessenterne gennem hele processen. Yderligere overvejelser blev også indarbejdet i udkastet til konsekvensanalyse på grundlag af input fra repræsentanter for branchen og medlemsstaterne, herunder:

-fastsættelse af krav til den cirkulære økonomi ud over den begrænsede foranstaltning, der foreslås i revisionsundersøgelsen (dvs. tilgængelighed af reservedele eller oplysningskrav for at lette genvinding af kritiske råstoffer, f.eks. sjældne jordarter i jævnstrømsmotorer med permanente magneter).

-udvidelse af anvendelsesområdet til at omfatte drikkevandscirkulationspumper (der anvendes til varmt brugsvand, og som tegner sig for ca. 10 % af salgsmarkedet for cirkulationspumper) med særlige krav til energieffektivitet.

Grundlaget for en EU-indsats (retsgrundlag og nærhedstjek)

Retsgrundlag

Direktivet om miljøvenligt design (direktiv 2009/125/EF) er baseret på artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som er retsgrundlaget for foranstaltninger, der skal sikre det indre markeds funktion. I henhold til direktivet om miljøvenligt design gav Europa-Parlamentet og Rådet Kommissionen et lovgivningsmandat til at regulere energirelaterede produkters miljøpræstationer, navnlig deres energieffektivitet.

Konkret behov for en EU-indsats

EU-lovgivningen vedrørende disse produkter kræver, at Kommissionen foretager en revision af lovgivningen i lyset af den teknologiske udvikling. Der kan kun træffes foranstaltninger til at ajourføre disse regler på EU-plan. Der kan være aspekter, der ikke er omfattet af den nuværende lovgivning, og som EU's medlemsstater kan have et ønske om at regulere. Hvis EU ikke har truffet foranstaltninger på disse områder, kan medlemsstaterne fastsætte deres egne regler for uregulerede aspekter og produkter. Disse regler vil uvægerligt være forskellige på grund af de tekniske aspekters kompleksitet. Dette vil forstyrre det indre markeds funktion.

B. Mål og løsningsmodeller

Hovedformålet er at bidrage mere til energieffektivitet og nedbringelse af CO2-emissioner samt at opnå et højt niveau af miljø- og forbrugerbeskyttelse på en omkostningseffektiv måde.

Mere specifikt vil konsekvensanalysen have fokus på relevansen og gennemførligheden af følgende løsningsmodeller:

·strengere krav til cirkulationspumper inden for forordningens nuværende anvendelsesområde med henblik på at skabe yderligere energibesparelser og økonomiske besparelser for slutbrugerne (f.eks. energieffektivitetsindeks ≤ 2,0s))

·udvide anvendelsesområdet ved at fastsætte krav til miljøvenligt design af drikkevandspumper (f.eks. energieffektivitetsindeks (DW) ≤ 1,10)

·udvidede oplysningskrav (der omfatter pumpehoved, transmission, hydraulisk effekt og elektrisk effekt ved fuld og delvis belastning)

·yderligere foranstaltninger for at bidrage til den cirkulære økonomis målsætninger, herunder gennem medtagelse af krav om tilgængelighed af reservedele

·mindskelse af smuthuller såsom det smuthul, der er forbundet med en eventuel midlertidig undtagelse for reservedelscirkulationspumper (f.eks. gennem en bedre definition af sidstnævnte og ved at fastsætte en passende varighed).

C. Forventede virkninger

Fastsættelse af strengere krav til miljøvenligt design kan føre til øgede produktomkostninger, højere priser og højere omsætning for producenter, grossister og detailhandlere. Disse ændringer i den økonomiske aktivitet vil sandsynligvis føre til tilsvarende ændringer i beskæftigelsen.

Disse produkters væsentligste miljøpåvirkninger er resultatet af energiforbruget i brugsfasen. Lavere energiforbrug vil mindske de dermed forbundne miljøpåvirkninger og forbrugeromkostninger og energiforsyningsindustriens omsætning. Energieffektivitetskrav vil sigte mod at opnå det laveste levetidsomkostningsniveau for forbrugerne, så omkostningsbesparelserne vil have en tendens til at opveje stigningen i produktpriserne.

Andre miljøkrav kan øge startomkostningerne. De økonomiske virkninger af krav, der påvirker produkters levetid, vil afhænge af, om forbrugerne vælger at forlænge produktets levetid ved f.eks. at reparere det, og hvilke omkostninger der er forbundet hermed. Længere levetid vil føre til lavere produktsalg og lavere omsætning.

Konkurrenceevnen for producenter inden for samme markedssegment og på samme prisniveau forventes ikke at blive påvirket. Dette skyldes, at kravene vil gælde for alle tilsvarende produkter. Der kan opstå virkninger, hvis der er tale om specialisering i et bestemt produkt- eller prissegment. Ændringer i omsætningen forventes ikke at ændre rentabiliteten for virksomhederne.

D. Bedre lovgivning

Konsekvensanalyse og evaluering

Der gennemføres en evaluering og en konsekvensanalyse sideløbende for dette initiativ, som indgår i grundlaget for Kommissionens beslutningstagning. De vil bygge på en omfattende revisionsundersøgelse, der allerede er gennemført. Udvalget for Forskriftskontrol forventes at foretage en vurdering af evalueringen og konsekvensanalysen i tredje kvartal af 2025.

Høringsstrategi

Formålet med høringen er at informere offentligheden og interessenterne og indhente deres synspunkter vedrørende det planlagte initiativ.

Som led i revisionsundersøgelsen blev der foretaget en omfattende høring af interessenter og eksperter (nationale myndigheder, forbrugergrupper, producenter, standardiseringsorganisationer og NGO'er på miljøområdet).

Revisionsundersøgelsen blev fremlagt og drøftet med konsultationsforummet for miljøvenligt design og energimærkning i juni 2019 med deltagelse af repræsentanter fra medlemsstaterne, industrisammenslutninger og civilsamfundet. Alle relevante dokumenter, herunder referater, præsentationer og input fra interessenter på møder, er gjort tilgængelige online sammen med den endelige rapport.

Hvorfor indkalder vi feedback?

For at give interessenterne mulighed for at:

·give feedback om deres erfaringer med at gennemføre de gældende regler om vådløbercirkulationspumper

·fremkomme med deres synspunkter eller konkrete forslag til de vigtigste løsningsmodeller, der er indkredset i forbindelse med konsekvensanalysen samt

·give yderligere input om enhver markedsudvikling eller teknologisk udvikling siden den foregående analyse.

Målgruppe

Eksperter og repræsentanter for alle relevante interesserede parter, herunder (men ikke begrænset til) producenter, forbruger- og miljøorganisationer, detail- eller reparationsvirksomheder, nationale myndigheder og privatpersoner.