INDKALDELSE AF FEEDBACK VEDRØRENDE ET INITIATIV (uden konsekvensanalyse)
Dette dokument har til formål at informere offentligheden og interessenterne om Kommissionens arbejde, så de kan give feedback og deltage effektivt i høringsaktiviteterne. Vi beder disse grupper om at give deres synspunkter til kende om Kommissionens forståelse af problemet og om mulige løsninger og give os alle relevante oplysninger, som de måtte have.
Initiativets titel	Retningslinjer for udenlandske subsidier.
Generaldirektorater — ansvarlige enheder	GD COMP — Direktorat K, Foreign Subsidies GD GROW — C.2, Public Procurement
Forventet type initiativ	Meddelelse fra Kommissionen
Vejledende tidsplan	Q1-2026
Yderligere oplysninger	Konkurrencepolitik — Udenlandske subsidier: https://competition-policy.ec.europa.eu/foreign-subsidies-regulation_en Offentlige udbud — Udenlandske subsidier: https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/foreign-subsidies-regulation_en
Dette dokument er udelukkende til orientering. Det foregriber ikke Kommissionens endelige afgørelse om, hvorvidt initiativet vil blive videreført, eller om dets endelige indhold. Alle elementer i det beskrevne initiativ, herunder dets tidsplan, er anført med forbehold for ændringer.

A. Politisk baggrund, problemformulering og nærhedstjek

Politisk baggrund

Forordningen om udenlandske subsidier (FSR) trådte i kraft den 13. juli 2023. Denne forordning gør det muligt for Kommissionen at adressere forvridninger på det indre marked, som er skabt af udenlandske subsidier. Den gør det muligt for EU at sikre fair konkurrencebetingelser for alle virksomheder og samtidig forblive åben for handel og investeringer. Udenlandske subsidier kan komme ind på det indre marked gennem deltagelse i hvilken som helst økonomisk aktivitet og i hvilken som helst sektor, herunder erhvervelse af kontrol, deltagelse i offentlige udbud og andre former for direkte investeringer.

Kommissionen skal i henhold til artikel 46 i FSR have udarbejdet retningslinjer (FSR-retningslinjer) senest den 13. januar 2026. Disse retningslinjer bør afklare følgende "tekniske begreber":

I)anvendelsen af kriterierne for fastlæggelse af tilstedeværelsen af en forvridning i henhold til artikel 4, stk. 1, i FSR

II)anvendelsen af afvejningstesten i henhold til artikel 6 i FSR

III)anvendelsen af Kommissionens beføjelse til at anmode om forhåndsmeddelelse om alle fusioner i henhold til artikel 21, stk. 5, i FSR eller udenlandske finansielle bidrag, som modtages af en erhvervsdrivende i forbindelse med en offentlig udbudsprocedure i henhold til artikel 29, stk. 8, i FSR og

IV)vurderingen af en forvridning i forbindelse med en offentlig udbudsprocedure i henhold til artikel 27 i FSR.

I overensstemmelse med betragtning 73 i FSR og Kommissionens erklæring om præciseringer for så vidt angår anvendelsen af FSR blev der i juli 2024 1 offentliggjort indledende præciseringer af de tekniske begreber, der skal anvendes ved håndhævelsen af FSR, for at gøre det lettere at gennemføre forordningen i praksis.

Problem, som initiativet har til formål at løse

FSR indeholder nye tekniske begreber til vurdering af effekten af udenlandske subsidier på fusioner, deltagelse i offentlige udbudsprocedurer og enhver anden økonomisk aktivitet i det indre marked, uden at det præciseres, hvilken metode der skal anvendes. Disse tekniske begreber bør i overensstemmelse med betragtning 9 i FSR anvendes og fortolkes i lyset af den relevante EU-lovgivning, herunder med hensyn til statsstøtte, fusioner og offentlige udbud.

Gennemførelsen af disse tekniske begreber kan derfor rejse spørgsmål for virksomheder, der opererer på det indre marked, og som overvejer at erhverve andre virksomheder eller deltage i offentlige udbudsprocedurer. I overensstemmelse med betragtning 73 i FSR er retningslinjerne nødvendige for at skabe forudsigelighed vedrørende FSR. Mere generelt vil vedtagelsen af retningslinjer bidrage til at øge den generelle gennemsigtighed i Kommissionens indsats.

Grundlaget for en EU-indsats (retsgrundlag og nærhedstjek)

Det specifikke retsgrundlag for dette initiativ er artikel 46 i FSR. Denne artikel forpligter Kommissionen til at udstede FSR-retningslinjer senest den 13. januar 2026 og til at gennemføre passende høringer af interessenter og medlemsstater, inden retningslinjerne udstedes.

B. Hvad sigter initiativet mod at opnå, og hvordan?

FSR-retningslinjerne har til formål at bidrage til at fremme forudsigelighed og sikre gennemsigtighed med hensyn til visse nøglebegreber for at gøre det lettere at anvende FSR i praksis.

Mere specifikt har FSR-retningslinjerne til formål at sørge for vejledning om mindst følgende spørgsmål i forbindelse med de tekniske begreber:

I)Med hensyn til anvendelsen af kriterierne for konstatering af, om der foreligger en forvridning, vil FSR-retningslinjerne angive, hvilke kriterier og indikatorer der kan tages i betragtning ved afgørelsen af, om udenlandske subsidier kan forbedre en virksomheds konkurrencemæssige stilling i det indre marked, og om disse udenlandske subsidier faktisk eller potentielt påvirker konkurrencen i det indre marked negativt. FSR-retningslinjerne vil også give indsigt i, hvordan Kommissionen vil vurdere den mulige konkurrenceforvridning forårsaget af udenlandske subsidier.

II)FSR-retningslinjerne vil også præcisere anvendelsen af afvejningstesten, som består i at vurdere, om de positive virkninger af de udenlandske subsidier kan opveje de negative, fordrejende virkninger. FSR-retningslinjerne vil indeholde vejledning om, hvilke positive virkninger der kan tages i betragtning i forbindelse med denne vurdering, og hvilken tilgang Kommissionen skal anvende i forbindelse med denne afvejningstest.

III)Som en del af FSR-retningslinjerne vil Kommissionen præcisere, hvilke kriterier der vil blive taget i betragtning, og hvilken type procedurer der vil blive gennemført, når den anvender sin beføjelse til at anmode om forudgående anmeldelse af fusioner eller udenlandske finansielle bidrag, som en økonomisk aktør modtager i forbindelse med en offentlig udbudsprocedure, der ligger under anmeldelsestærsklerne i henhold til FSR. I vejledningen skelnes der mellem forudgående anmeldelse af fusioner og udenlandske finansielle bidrag i forbindelse med offentlige udbudsprocedurer.

IV)Endelig vil FSR-retningslinjerne også skabe yderligere klarhed om, hvordan Kommissionen vil vurdere forvridninger i forbindelse med offentlige udbudsprocedurer. Mere konkret vil FSR-retningslinjerne indeholde oplysninger om de to betingelser, der skal opfyldes kumulativt: 1) tilbuddet skal anses for at være "uberettiget fordelagtigt" i forhold til de pågældende bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, og 2) der skal være en forbindelse mellem de udenlandske subsidier og tilbuddet.

Forventede virkninger

De forventede positive effekter af dette initiativ består i øget gennemsigtighed og forudsigelighed i Kommissionens håndhævelse af FSR.

Fremtidig overvågning

Kommissionen vil nøje overvåge FSR-retningslinjerne, da resultatet af deres gennemførelse vil indgå i fremtidige ajourføringer. I artikel 46 i FSR opfordres der også til regelmæssige ajourføringer af FSR-retningslinjerne efter deres første offentliggørelse, som vil finde sted senest den 13. januar 2026.

I overensstemmelse med artikel 52, stk. 1, i FSR aflægger Kommissionen rapport om anvendelsen af FSR-retningslinjerne som led i sin årlige rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af FSR fra udgangen af 2026. Kommissionen kan overveje at anvende indikatorer til sin overvågning af anvendelsen og gennemførelsen af FSR-retningslinjerne.

C. Bedre lovgivning

Konsekvensanalyse

Der kræves ikke nogen konsekvensanalyse for dette initiativ. FSR-retningslinjerne er specifikt fastsat i artikel 46 i FSR, som indeholder en liste over de tekniske begreber, der skal præciseres i dette initiativ. Relaterede politiske løsningsmodeller er blevet overvejet som led i den konsekvensanalyse, der ledsager FSR, og de nuværende FSR-retningslinjer indeholder derfor tekniske præciseringer af disse begreber.

Høringsstrategi

Formålet med høringen er at indsamle dokumentation og synspunkter fra interessenter om visse tekniske begreber i FSR. Høringsaktiviteterne vil omfatte:

-Målrettede høringer af medlemsstaterne og udvalgte interessenter på grundlag af et særligt spørgeskema. Kommissionen udvælger interessenterne på grundlag af deres hidtidige inddragelse i håndhævelsen af FSR. De deltagende interessenter vil repræsentere forskellige EU-sektorer og vil omfatte advokatfirmaer, der er involveret i håndhævelse, andre myndigheder end medlemsstaterne, den akademiske verden og sammenslutninger af fagfolk og forbrugere. Desuden kan Kommissionen på grundlag af svar i forbindelse med denne indkaldelse af feedback beslutte at indbyde yderligere interessenter til at deltage i de målrettede høringer.

-En otte uger lang onlinehøring om udkastet til retningslinjer, der skal lanceres i 3. kvartal af 2025, og som blev offentliggjort med henblik på bemærkninger fra interesserede parter på høringshjemmesiden for GD for Konkurrence og GD for det Indre Marked, Erhvervspolitik, Iværksætteri og SMV'er. Denne høring vil navnlig være rettet mod EU-medlemsstater og interessenter, der er direkte berørt af Kommissionens håndhævelse af FSR, eller som har relevant ekspertise inden for udenlandske subsidier.

I overensstemmelse med Kommissionens politik for bedre regulering med henblik på at udvikle velfunderede initiativer vil Kommissionen som led i denne indkaldelse af feedback også opfordre forskere, akademiske organisationer, vidensamfund og sammenslutninger med ekspertise inden for udenlandske subsidier til at indsende relevant videnskabelig forskning, analyser og data, hvad enten der er tale om offentliggjort materiale eller ej. Kommissionen er særligt interesseret i indlæg, der sammenfatter den aktuelle viden om udenlandske subsidier og FSR.

Kommissionen vil fremme høringsaktiviteterne gennem sine officielle kommunikationskanaler (herunder sociale medier) og i forbindelse med udvalgte arrangementer.

Et resumé af resultaterne af de planlagte høringsaktiviteter vil blive fremlagt i en sammenfattende rapport, der vil blive vedlagt som bilag til det arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der understøtter Kommissionens meddelelse, og som skal offentliggøres senest den 13. januar 2026.